高校行政管理標準化模式的構建探究

楊紅娟

廣東理工學院，廣東 肇慶 526020

新時代背景下，高等教育對國家發(fā)展的支撐和服務作用越來越突出，這也迫切要求高校不斷提升內部治理水平，以促進高校持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，進而更好地為國家發(fā)展助力。在高校內部管理中，行政管理是尤為重要的一項工作，主要包括學?？倓展芾怼⒔虒W管理、學生管理、校風校紀管理等諸多內容［1］。行政管理水平的高低與高校內部管理水平的高低有直接的關系。因此，為保證高校內部管理水平，促進高校正常穩(wěn)定運轉，就需要提高對行政管理工作的重視。而行政管理工作作為一項系統(tǒng)性較強的工作，則需要依靠于一定的標準、規(guī)范來執(zhí)行，否則就會直接影響到行政管理的有效性［2］。但從目前高校行政管理現狀來看并不算十分理想，管理問題較為凸顯。若能夠將高校行政管理標準化發(fā)展，則更有利于提高高校的管理質量和效率。

一、高校行政管理的重要意義

進入21世紀以來，我國高等教育獲得了迅猛的發(fā)展，高校無論是在數量還是規(guī)模上都有了很大的變化，隨著高等教育改革的不斷拓寬與深入，也對高校行政管理提出了更高的要求［3］。同時，在高校發(fā)展過程中，高校行政管理所發(fā)揮的作用和意義重大，加強對高校行政管理工作的創(chuàng)新和優(yōu)化，促進高校行政管理工作高效、規(guī)范、科學開展也尤為重要和必要，因此要提高對高校行政管理的重視，不斷提高高校行政管理水平，促進高校持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

首先，高校行政管理工作包括對高校各項工作的管理，如教學、秩序、學風、安全、人員、制度等各個方面的計劃、組織、指揮、監(jiān)督等，目的在于保證高校各項工作的順利有效開展，推動高校正常穩(wěn)定運行。高校行政管理是一項系統(tǒng)性的工作，在各項學校行政管理職能的發(fā)揮下，各個工作職能圍繞教學這個中心，一環(huán)扣一環(huán)，相互促進，同時又發(fā)揮其各自的獨立作用，才可以促進高校的正常、穩(wěn)定、有序、良好發(fā)展。

其次，高校行政管理工作是影響高校人才培養(yǎng)質量和辦學質量水平的關鍵，也是保障高校教學、科研工作有效開展的基礎。行政管理是一個多層次、高難度的管理系統(tǒng)，對高校發(fā)展起到了關鍵性的作用。

最后，高校開展行政管理工作，有利于保障高校教學、科研工作的有效開展。高校教學、科研工作的開展都具有一定的復雜性、系統(tǒng)性，而行政管理就是教學、科研工作開展的支撐條件。科學合理的行政管理可以為教學、科研工作的開展提供信息支撐、環(huán)境支撐、制度支撐、條件支撐，對促進高校教育、科研工作的有效發(fā)展具有重要的意義。

二、高校行政管理的現狀及問題分析

時代在不斷變化，高校在新形勢下，其行政管理工作也需要不斷創(chuàng)新、優(yōu)化，以更大程度發(fā)揮行政管理的作用與價值，進而為高校發(fā)展提供保障。但是就實際來看，很多高校在行政管理方面都不算十分理想，其中還存在一定的問題和不足。

首先，高校針對行政管理工作沒有提高重視。很多高校管理人員對高校行政管理工作都存在一定的認識偏差，對高校行政管理工作并沒有正確的認識。比如，認為行政管理就是一項簡單的后勤、文職、管理工作，對高校發(fā)展沒有直接利益，所以其重視程度不高。相較于行政管理，高校管理人員更愿意將重心放在教育質量管理、招生管理等方面。由于缺乏對行政管理工作的重視和關注，所以行政管理工作也難以規(guī)范、有序、全面開展。

其次，高校行政管理水平不高。很多高校雖然有積極開展行政管理工作，但是卻難以獲得實質性的效果，這與行政管理工作缺乏針對性、有效性、規(guī)范性有直接的關系。若行政管理工作無法規(guī)范開展、嚴格執(zhí)行、有效落實，那么行政管理水平也就無法得到提高。

最后，高校行政管理工作缺乏相應的制度體系。完善健全的制度體系是推動高校行政管理工作順利有效開展的前提。而就實際來看，很多高校的行政管理工作并沒有相應的制度體系作為支撐，其中還存在較多的問題，比如行政管理工作制度體系具有內容分散、權限不清晰、職責不明確、責任機制不完善等問題，這些問題若沒有得到有效地解決，也影響了高校行政管理的質量和效率。

三、高校行政管理標準化模式的構建策略

基于高校行政管理的重要意義，加強對高校行政管理的創(chuàng)新和改革尤為重要。而構建高校行政管理標準化模式就是高校創(chuàng)新和改革的重要途徑。標準化管理模式即基于高校行政管理工作需求和要求，制定一系列標準，以指導各項工作規(guī)范、科學、有序開展的管理模式［4］。標準化管理模式可以使得高校行政管理工作更加嚴謹、系統(tǒng)、規(guī)范，對提高高校行政管理水平具有重要的意義［5］。

（一）明確高校行政標準化管理的思路

高校行政管理是一項十分復雜、系統(tǒng)的工作，工作內容涵蓋內容廣泛，要實現高校行政的標準化管理，就需要先明確基本思路。

首先，需要高校整體轉變管理理念。雖然我國大多數高校在行政管理方面都有一套相應的規(guī)章制度，但是由于規(guī)章制度實用性較差、科學性不高、規(guī)范性不足、標準性匱乏等，所以高校行政管理在質量和效率方面都比較低，很多事務難以有效推動、落實。為實現高校行政標準化管理，則需要樹立以服務對象為中心的服務理念、服務意識，基于全校師生員工需求開展行政管理工作，這對提高行政管理水平具有重要意義。

其次，需要提高高校管理人員、領導人員的標準意識。在傳統(tǒng)高校行政管理工作中，管理之所以過于粗放，缺乏規(guī)范和秩序，這與管理人員、領導人員缺乏標準意識有很大的關系。缺乏標準意識，任何行政管理工作都將缺乏高質量的標準，這顯然也不利于提高行政管理質量。因此，在高校行政標準化管理實施中，提高管理人員、領導人員的標準意識十分重要。所謂標準意識，即要求管理人員、領導人員在開展行政管理工作時，能夠對每項工作、每個環(huán)節(jié)的職責、權限、要求有清晰的標準認知，進而嚴格按照標準執(zhí)行工作，以保證行政管理水平。為了提高高校管理人員、領導人員的標準意識，可以針對高校行政管理各項工作制定嚴格的個人責任制度、部門責任制度，將工作責任落實到個人當中，優(yōu)化工作人員的工作態(tài)度、職責意識，保證工作人員嚴格按照規(guī)章、制度、標準等開展工作。

最后，需要高校狠抓標準的落實。高校行政標準化管理的真正實現是需要將所制定的標準落到實處，在高校行政標準化管理思路中，明確每項工作、每個環(huán)節(jié)的標準，并通過細化崗位職責、權限，采取相應的規(guī)章制度，這樣各項行政管理工作才可以以標準為基礎高質量、高效率地開展。

（二）完善高校行政標準化管理的具體內容

高校行政管理標準化模式的構建可以基于高校行政管理工作的實際需求和要求劃分為三個體系，其中包括質量標準體系、管理標準體系、崗位標準體系。

質量標準體系主要為行政管理工作提供技術上的依據和規(guī)范，內容包括決策依據、事務審批、工作方案清單、負面清單四個方面。就決策依據而言，是高校行政管理中重大事項即決策依據程序化、文件化管理的體現，目的在于通過標準化管理，避免高校行政重大事項即決策依據出現過于隨意、易于變動的情況。就事務審批而言，作為質量標準體系的內容，其要求對高校行政管理中各項事務審批工作制定相應的匯總表，其目的在于保證事務審批程序的規(guī)范性和時效性。就工作方案清單而言，則要求高校行政管理部門基于行政管理工作內容、任務目標、相應要求等進行具體部署，并對各項工作提出質量規(guī)范，其目的就在于保證各項行政管理工作按照相應的標準有序進行。就負面清單而言，即通過列出高校行政管理工作中存在的負面清單，明確各部門、個人職責，其目的在于減少事務運行過程中反復與空轉情況的發(fā)生，提高管理工作效率。

管理標準體系主要為行政管理工作在管理方面提供監(jiān)督與控制，內容包括明確管理制度清單、明確工作年歷、明確每月督辦清單、制定核心成員每周主要工作安排表、制定廉政和風險分析與防控措施表、展示部門文檔等。管理標準體系強調按照全過程、各個環(huán)節(jié)監(jiān)督控制原則，以高校行政管理中人、財、物作為核心，對高校行政管理工作中，人事管理、信息安全、后勤保障、評先考核等各項工作進行全面規(guī)范，這對實現高校行政標準化管理具有重要的意義。

崗位標準體系即針對所有崗位職責而制定的要求、標準、規(guī)范，其中包括制定人力資源清單、明確組織架構崗位和職責兩個方面的內容。人力資源清單的制定需要按照人員任職順序列出其個人信息、崗位職責、在崗狀態(tài)等，這對實現對人力資源的有效管理具有重要的作用。組織架構、崗位和職責中，組織架構需要以圖表的形式列出高校行政管理隊伍的組織架構，其中需要明確各個部門人員配置、崗位職責，以及明確所有人員基本信息。崗位和職責則需要以條目的形式進行呈現，需要明確每項工作、每個環(huán)節(jié)的標準，保證部門、人員、職責三項落實。

質量標準體系、管理標準體系、崗位標準體系的構建都比較復雜、系統(tǒng)，涉及內容方方面面，因此為了保證各標準體系的科學性、規(guī)范性、有效性，高校應該組織一個專業(yè)的行政標準化管理團隊來對各標準體系進行科學設計、整體規(guī)劃、全面布局、嚴格執(zhí)行。這對提高各標準體系的整體水平具有重要的意義，進而才可以發(fā)揮標準化管理的作用，實現高校行政管理的標準化發(fā)展。

（三）強化高校行政標準化管理的實踐策略

在構建高校行政管理標準化模式后，如何有效促進該管理模式的實踐應用是高校需要重點考慮的問題。PDCA管理模式即動態(tài)循環(huán)管理模式，是一種現代管理模式，也稱為戴明環(huán)，該管理模式有四個階段構成，即計劃、執(zhí)行、檢查、處理，基于四個階段不斷循環(huán)構成一個閉合管理模式。這種管理模式可以促進管理工作質量的不斷持續(xù)改進、提升，將其應用于高校行政標準化管理中，對提高管理水平具有重要的意義。

在計劃階段，可以針對高校行政標準化管理制定管理目標，其中需要明確標準化管理需要達到什么目標、如何執(zhí)行、誰來執(zhí)行、如何完成等問題，目的在于明確定性而且定量化的行政標準化管理方案。計劃階段的工作決定了高校行政標準化管理的方向，所以高校必須提高對計劃階段的重視，在該階段，可以組織專業(yè)人員就高校行政管理工作現狀進行分析，提出存在的問題和不足，進而做出詳細的標準化管理計劃。

在執(zhí)行階段，即基于計劃階段中如何執(zhí)行這一問題，展開對各項標準化管理工作的執(zhí)行、落實，其中各項行政管理工作都需要嚴格按照相應的標準化體系開展，保證完成各個標準指標。在執(zhí)行過程中，針對各項行政管理工作，如教育工作計劃、組織管理、教學監(jiān)督、教育統(tǒng)籌等，高校都需要安排專業(yè)的人員開展工作，這樣可以保證各項工作標準化、專業(yè)化、規(guī)范化開展，進而提高行政管理整體水平。

在檢查階段，可以成立專門的監(jiān)督部門，設立專門的監(jiān)督機制來落實標準化管理的檢查與督辦。針對監(jiān)督部門，也需要制定嚴格的責任制度，明確監(jiān)督內容、監(jiān)督流程、監(jiān)督方法等，保證行政管理工作能夠得到有效的監(jiān)督和管理。

在處理階段，需要對檢查與督辦過程中發(fā)現的問題和不足進行總結，分析其原因，總結管理經驗，進而吸取教訓，通過集體討論與探究，明確改進措施和優(yōu)化策略，進而進入下一個PDCA循環(huán)，以實現管理質量的持續(xù)提升。

四、結束語

新形勢下，要想提高高校管理水平，促進高校持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，就必須注重對高校行政管理工作的創(chuàng)新和改革。高校發(fā)展過程中，傳統(tǒng)行政管理過于粗放，且缺乏重視，并沒有形成相應的管理標準、管理規(guī)范、管理制度。正因如此，高校行政管理整體水平并不理想。而通過采取高校行政管理標準化模式，則可以有效解決當前高校行政管理中存在的問題和不足，同時也能使高校行政管理工作更加規(guī)范、更加系統(tǒng)、更加嚴謹，從而有效提高行政管理整體質量和效率，進而為高校發(fā)展提供助力。