促進(jìn)與規(guī)制:體育產(chǎn)業(yè)立法的雙重進(jìn)路

姜世波

1 《體育法》修訂過(guò)程中關(guān)于“體育產(chǎn)業(yè)”獨(dú)立成章的爭(zhēng)論

《中華人民共和國(guó)體育法》(以下簡(jiǎn)稱“《體育法》”)修訂草案第一版并沒(méi)有“體育產(chǎn)業(yè)”專章,而第二版則新增了這一章,自本次修訂啟動(dòng)之初,體育產(chǎn)業(yè)入法就有較大的呼聲,但具體如何入法,意見(jiàn)并不統(tǒng)一。

毋庸置疑,進(jìn)入新時(shí)代,體育產(chǎn)業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位已經(jīng)由2019 年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》予以明確,今天,無(wú)論是體育界還是法律界無(wú)人懷疑體育產(chǎn)業(yè)在體育活動(dòng)中的重要地位,《體育法》修訂草案第一稿對(duì)于體育產(chǎn)業(yè)也是有規(guī)定的,主要體現(xiàn)為“總則”第11 條和“競(jìng)技體育”中的職業(yè)體育條款,但并未設(shè)立獨(dú)立的專章。這是因?yàn)?在專家討論時(shí),一部分學(xué)者認(rèn)為,體育產(chǎn)業(yè)要不要進(jìn)《體育法》,規(guī)定多少條文,應(yīng)取決于體育產(chǎn)業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他新興產(chǎn)業(yè),諸如電影產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等相比在產(chǎn)業(yè)促進(jìn)方面有多少特殊性需要通過(guò)法律加以規(guī)定,是否需要獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策,如果有就可以通過(guò)法律條款確定下來(lái),而且這類條款應(yīng)足夠多,能獨(dú)立成章。如果沒(méi)有就不必在《體育法》中特別規(guī)定,通用國(guó)家對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)政策即可;如果有特殊政策,也要看這些政策能夠持續(xù)多久,只有能長(zhǎng)期穩(wěn)定適用的政策和機(jī)制才適合在法律中加以規(guī)定。不少學(xué)者認(rèn)為,就目前出臺(tái)的政策而言,真正能夠上升到法律條文中加以規(guī)定的制度和措施并不太多,如果數(shù)量太少,就沒(méi)必要獨(dú)立設(shè)章。還有人提出鑒于體育行政部門(mén)設(shè)有體育經(jīng)濟(jì)管理部門(mén),體育立法應(yīng)當(dāng)反映這項(xiàng)工作,但有學(xué)者認(rèn)為,體育立法不應(yīng)成為體育工作職責(zé)的描述,體育行政部門(mén)有哪些工作,都要在立法中加以體現(xiàn)。因?yàn)轶w育法畢竟是行業(yè)法、領(lǐng)域法,法律的基本部門(mén)如經(jīng)濟(jì)法、行政法等法律部門(mén)的基本原理都可以適用于體育行業(yè),包括體育產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)和規(guī)制。最終,為節(jié)省立法資源,只規(guī)定了體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本方針和職業(yè)體育條款兩條,沒(méi)有作專章規(guī)定。

但修訂草案一審稿發(fā)布后,社會(huì)反響強(qiáng)烈。來(lái)自體育產(chǎn)業(yè)界、實(shí)務(wù)界,包括不少學(xué)者仍認(rèn)為需要增加“體育產(chǎn)業(yè)”專章,以體現(xiàn)對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的重視,全國(guó)人大常委會(huì)采納了這些建議,在二審稿中將體育產(chǎn)業(yè)設(shè)專章加以規(guī)定,把我國(guó)近年來(lái)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策中行之有效的理念和措施逐一細(xì)化,分條加以規(guī)定。增加的內(nèi)容涉及政府職責(zé)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域特色和民族特色的體育產(chǎn)業(yè)、社會(huì)資本參與、體育產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)等。幾乎囊括了體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要工作和產(chǎn)業(yè)類型,從而形成了修訂后《體育法》“體育產(chǎn)業(yè)”一章的格局。

2 《體育法》修訂增加“體育產(chǎn)業(yè)”章的時(shí)代背景

2.1 體育產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位不斷提升

《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》提出,到2035 年體育產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。所謂“支柱性產(chǎn)業(yè)”是指在一定時(shí)期內(nèi),在國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量中占比重較大(通常占比為5%)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)起核心支撐作用的產(chǎn)業(yè)?！扼w育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》首次從國(guó)家層面將體育產(chǎn)業(yè)定義為推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性力量。我國(guó)近年來(lái)體育產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展較快,但與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比,體育產(chǎn)業(yè)在國(guó)民生產(chǎn)總值中的占比還較低。鑒于體育產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位愈益突出,本次《體育法》修訂特別要求各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)規(guī)劃先行。

2.2 近年來(lái)對(duì)促進(jìn)和規(guī)范體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度重視

我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)大致經(jīng)歷了萌芽、理論形成、多元化發(fā)展、快速發(fā)展四個(gè)階段。2000 年底國(guó)家體育總局發(fā)布《2001—2010 年體育改革與發(fā)展綱要》,明確建議將體育產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),提出應(yīng)逐步縮小體育產(chǎn)業(yè)與國(guó)外的差距,進(jìn)一步提升我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。其后,我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)入多元化發(fā)展階段。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè) 促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕46 號(hào))提出改革政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系,強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用,在市場(chǎng)機(jī)制的驅(qū)動(dòng)下,我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出穩(wěn)定增長(zhǎng)的趨勢(shì),體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展階段。此后,更有《關(guān)于加快發(fā)展體育競(jìng)賽表演產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》等一系列促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策出臺(tái)。2020 年正式發(fā)布《中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告(2019)》,成為國(guó)家體育總局首次正式發(fā)布的產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告,諸多利好政策的出臺(tái)和報(bào)告的發(fā)布標(biāo)志著我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)逐步邁向高質(zhì)量發(fā)展的新階段。

2.3 體育產(chǎn)業(yè)政策需要提升到體育產(chǎn)業(yè)立法,實(shí)現(xiàn)政策法律化

國(guó)家一系列促進(jìn)和規(guī)制體育產(chǎn)業(yè)政策的出臺(tái),極大地促進(jìn)了體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,但是,無(wú)論是體育法學(xué)界還是體育產(chǎn)業(yè)的有識(shí)之士,普遍認(rèn)為,僅僅有政策是不夠的,體育產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展還需要有法治保障,體育產(chǎn)業(yè)應(yīng)該成為體育基本法調(diào)整的重要對(duì)象,成為“依法治體”的重要組成部分。經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明有效的方針政策和措施需要用法律的形式固定下來(lái),運(yùn)用法治手段保障體育產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。沒(méi)有體育產(chǎn)業(yè)的立法,諸多促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的好政策就缺乏穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性,因此,還需要將政府的意志轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志,更具有穩(wěn)定性與連貫性。[1]本次《體育法》新增的涉及體育產(chǎn)業(yè)的條款就充分體現(xiàn)了政策法律化的成果。

3 產(chǎn)業(yè)促進(jìn)是體育產(chǎn)業(yè)立法的首要價(jià)值

3.1 確認(rèn)和保護(hù)體育知識(shí)產(chǎn)權(quán),建立良好的體育企業(yè)治理結(jié)構(gòu)是促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的前提

經(jīng)濟(jì)學(xué)界認(rèn)為,產(chǎn)權(quán)明晰是市場(chǎng)機(jī)制有效運(yùn)行的必要條件,只要使產(chǎn)權(quán)明晰,市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)、自由的交換會(huì)重新配置權(quán)利從而使配置效率提高。反過(guò)來(lái),如果產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊,體制改革帶來(lái)的資源配置效率的提高將是有限度的。我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái),國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的道路就是不斷引入多元投資主體,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化以不斷提升企業(yè)活力的過(guò)程。除體育用品和裝備制造業(yè)較早與其他產(chǎn)業(yè)一道進(jìn)入市場(chǎng)化改革以外,我國(guó)傳統(tǒng)上由體育行政部門(mén)主管的體育場(chǎng)館總體上以國(guó)有為主,雖然自20 世紀(jì)90 年代開(kāi)始引入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制,但這個(gè)過(guò)程是緩慢的,行政權(quán)力在體育資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和管理中長(zhǎng)期占主導(dǎo)地位。只是到了2013 年以后,我國(guó)體育競(jìng)賽表演業(yè)才進(jìn)入“政府支持,市場(chǎng)主導(dǎo)”的高質(zhì)量發(fā)展探索期。[2]

在這種背景下,所有參與體育經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)就有必要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的明晰化,建立以股權(quán)均衡、股權(quán)平等為基礎(chǔ)的市場(chǎng)體制,才能充分調(diào)動(dòng)多元投資主體的積極性。然而,長(zhǎng)期以來(lái),諸如賽事轉(zhuǎn)播權(quán)、運(yùn)動(dòng)員及賽事商業(yè)開(kāi)放權(quán)之類的體育無(wú)形資產(chǎn)的性質(zhì)及其法律地位處于爭(zhēng)論中,法律實(shí)務(wù)上也存在究竟應(yīng)以著作權(quán)還是以反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法保護(hù)的沖突。眾所周知,體育無(wú)形資產(chǎn)是體育競(jìng)賽表演業(yè)的重要資產(chǎn),在本次修訂過(guò)程中,來(lái)自體育賽事公司要求保護(hù)賽事知識(shí)產(chǎn)權(quán)的呼聲很高,于是,本次修訂回應(yīng)了這種需求,在《體育法》中明確規(guī)定:“未經(jīng)體育賽事活動(dòng)組織者等相關(guān)權(quán)利人許可,不得以營(yíng)利為目的采集或者傳播體育賽事活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)圖片、音視頻等信息?！彪m然該規(guī)定仍存在權(quán)利性質(zhì)的不明確以及是否有必要以“營(yíng)利”為目的加以限制等問(wèn)題的爭(zhēng)論,但有了這條規(guī)定,相信對(duì)賽事組織者賽事知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)將邁向新臺(tái)階。

在體育賽事表演業(yè)中,職業(yè)體育是其中的重頭戲。鑒于目前我國(guó)體育賽事管理結(jié)構(gòu)以及職業(yè)體育俱樂(lè)部仍存在行政權(quán)力實(shí)質(zhì)干預(yù),國(guó)有股權(quán)的行使尚未歸屬國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu),職業(yè)體育項(xiàng)目間發(fā)展不均衡,運(yùn)動(dòng)員、教練員在管理中的作用發(fā)揮不夠等問(wèn)題,因此,仍需要進(jìn)一步完善職業(yè)體育管理制度,拓展職業(yè)體育發(fā)展空間,俱樂(lè)部和協(xié)會(huì)治理增強(qiáng)民主參與,增加透明度和問(wèn)責(zé)機(jī)制等良好治理要求,因此第72條規(guī)定,國(guó)家完善職業(yè)體育制度體系,拓展職業(yè)體育發(fā)展渠道,支持運(yùn)動(dòng)員、教練員職業(yè)化發(fā)展,提高職業(yè)體育的成熟度和規(guī)范化水平。職業(yè)體育俱樂(lè)部應(yīng)當(dāng)健全內(nèi)部治理機(jī)制,完善法人治理結(jié)構(gòu),充分發(fā)揮其市場(chǎng)主體作用。

3.2 體育產(chǎn)業(yè)需要多部門(mén)協(xié)同,跨區(qū)域協(xié)調(diào),多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

體育產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè),橫貫第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè),向上能夠帶動(dòng)體育服務(wù)業(yè)的發(fā)展,向下能夠帶動(dòng)體育制造業(yè)的發(fā)展,具有綜合性、系統(tǒng)性、融合性特點(diǎn),成為我國(guó)最具發(fā)展?jié)摿χ坏某?yáng)產(chǎn)業(yè)。體育產(chǎn)業(yè)融合是指以產(chǎn)業(yè)融合、可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)分工、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)等理論為基礎(chǔ)、存在于相互關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)之間的一種資源整合優(yōu)化。[3]一方面,國(guó)家政策刺激體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。國(guó)家出臺(tái)一系列政策鼓勵(lì)體育產(chǎn)業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展,國(guó)務(wù)院辦公廳《加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2010〕22 號(hào))首次提出“協(xié)調(diào)推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展,充分發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)的綜合效應(yīng)和拉動(dòng)作用,推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)與文化、旅游、電子信息等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的復(fù)合經(jīng)營(yíng),促進(jìn)體育旅游、體育出版、體育媒介、體育廣告、體育會(huì)展、體育影視等相關(guān)業(yè)態(tài)的發(fā)展”。國(guó)務(wù)院46 號(hào)文中也有“注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào),加快融合發(fā)展,具體包括積極拓展業(yè)態(tài)、促進(jìn)康體結(jié)合、鼓勵(lì)交互融通”的表述?！蛾P(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》提出實(shí)施“體育+”行動(dòng),促進(jìn)融合發(fā)展,特別是推動(dòng)體醫(yī)融合、體旅融合、體教融合,對(duì)體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提出了進(jìn)一步的具體要求并且明確了各部門(mén)在推動(dòng)實(shí)施該項(xiàng)政策時(shí)的責(zé)任。對(duì)于這一成熟的融合發(fā)展機(jī)制,上升為法律層面,“體育產(chǎn)業(yè)”一章明確規(guī)定:“國(guó)家規(guī)范和發(fā)展體育用品制造、體育服務(wù)等體育產(chǎn)業(yè),促進(jìn)體育與健康、文化、旅游、養(yǎng)老、科技等融合發(fā)展?！?/p>

另一方面,體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展必然提出多部門(mén)需要建立協(xié)調(diào)機(jī)制,共同籌劃、指導(dǎo)和監(jiān)管體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,這就要求建立體育產(chǎn)業(yè)部際協(xié)調(diào)機(jī)制。只有各部門(mén)協(xié)調(diào),產(chǎn)業(yè)融合的深度、廣度才能不斷拓展,體育產(chǎn)業(yè)管理的難度才會(huì)減輕,涉及多部門(mén)的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)必須由相關(guān)部門(mén)共同協(xié)調(diào)制定政策、設(shè)計(jì)舉措,這種協(xié)作不僅包括垂直的上下級(jí)之間的協(xié)調(diào)配合,如由國(guó)務(wù)院出面組織的多部門(mén)協(xié)作,同一水平層級(jí)上不同部門(mén)之間的配合,如部際之間的協(xié)作;既包括中央層面的部際協(xié)作,也包括地方政府各部門(mén)間的協(xié)作。這一制度要求在《體育法》第69 條第2 款也得到了確認(rèn),即縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立政府多部門(mén)合作的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

3.3 體育產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)創(chuàng)新

除了體制機(jī)制的創(chuàng)新之外,體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)科技創(chuàng)新的武裝?！翱茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。”數(shù)字技術(shù)、材料科學(xué)、人工智能等新科技為體育產(chǎn)業(yè)提供了新機(jī)遇。從“5G +8K”通信技術(shù)直播比賽,到移動(dòng)跟隨技術(shù)輔助裁判,從運(yùn)動(dòng)員賽服新材料的使用到運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練的智能化技術(shù)運(yùn)用,從體育場(chǎng)館生態(tài)環(huán)保的追求到大數(shù)據(jù)管理技術(shù)應(yīng)用,科技賦能競(jìng)技體育成為大國(guó)體育競(jìng)爭(zhēng)的利器。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展,我國(guó)的居家健身產(chǎn)品及公共體育服務(wù)供給的科技化、智能化也正在全面加速。在運(yùn)動(dòng)健身領(lǐng)域,互聯(lián)網(wǎng)健身平臺(tái)“樂(lè)刻”、跑步機(jī)生產(chǎn)商“億健”、戶外運(yùn)動(dòng)平臺(tái)“咕咚”等眾多企業(yè)紛紛推出智能健身鏡產(chǎn)品,形成業(yè)界“百鏡大戰(zhàn)”態(tài)勢(shì)。[4]

《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》指出,要推動(dòng)全民健身智慧化發(fā)展。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+健身”“物聯(lián)網(wǎng)+健身”,大力推廣居家健身和全民健身網(wǎng)絡(luò)賽事活動(dòng)。創(chuàng)建涵蓋全民健身群眾組織、場(chǎng)地設(shè)施、賽事活動(dòng)、健身指導(dǎo)、器材裝備等內(nèi)容的數(shù)字化全民健身服務(wù)平臺(tái),創(chuàng)新全民健身公共服務(wù)模式?？梢灶A(yù)見(jiàn),未來(lái)科學(xué)技術(shù)會(huì)與體育產(chǎn)業(yè)深度融合,在提升體育產(chǎn)業(yè)科技含量的同時(shí),也為新科技拓展出更廣闊的應(yīng)用領(lǐng)域。本次《體育法》修訂也把科技創(chuàng)新賦能體育的政策納入立法:第71 條規(guī)定,國(guó)家支持體育用品制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入,采用新技術(shù)、新工藝、新材料,促進(jìn)體育用品制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。除了體育制造業(yè),對(duì)于服務(wù)業(yè),也規(guī)定“國(guó)家培育健身休閑、競(jìng)賽表演、場(chǎng)館服務(wù)、體育經(jīng)紀(jì)、體育培訓(xùn)等服務(wù)業(yè)態(tài),提高體育服務(wù)業(yè)水平和質(zhì)量。”為體育服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供法律支撐。

體育產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展不僅指科技創(chuàng)新賦能體育產(chǎn)業(yè),加大金融創(chuàng)新支持力度,吸引社會(huì)資本更多地投資體育,鼓勵(lì)各商業(yè)主體利用工業(yè)廠房、商業(yè)樓宇等存量建筑空間更新改造建設(shè)成為體育設(shè)施,加大體育產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)力度等措施,皆是新時(shí)代體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新舉措。

4 體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展同時(shí)需要加強(qiáng)監(jiān)管,保障其健康有序發(fā)展

4.1 體育賽事表演市場(chǎng)的監(jiān)管立法成為重點(diǎn)

伴隨著體育賽事表演業(yè)市場(chǎng)化改革步伐的加快,特別是群眾性體育賽事審批權(quán)的取消,使體育競(jìng)賽表演業(yè)的市場(chǎng)活力空前釋放和迸發(fā),促進(jìn)了體育競(jìng)賽表演業(yè)的快速發(fā)展。但另一方面,由于行政監(jiān)管法規(guī)制定滯后和執(zhí)行力不足,監(jiān)管體系不完善,管理主體不明確,相關(guān)權(quán)責(zé)邊界模糊等管理漏洞,也出現(xiàn)了大量問(wèn)題,如賽事運(yùn)營(yíng)不規(guī)范,安全保障不到位,武術(shù)賽事隨意“約架”,無(wú)視未成年人權(quán)益保護(hù),健身培訓(xùn)場(chǎng)地不合格,課程、師資欠規(guī)范,超前收費(fèi)“跑路”等等。特別是2021 年“5·22 甘肅景泰黃河石林山地馬拉松百公里越野賽重大事故”的發(fā)生,舉世震驚,引起了國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)的高度重視,由此拉開(kāi)了強(qiáng)化體育賽事安全監(jiān)管的大幕。本次《體育法》修訂增加“監(jiān)督管理”一章,其中對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)性賽事監(jiān)管、體育賽事的“熔斷”機(jī)制的規(guī)定引人矚目。

4.2 建立各類賽事規(guī)范體系,強(qiáng)化各部門(mén)協(xié)調(diào)的市場(chǎng)監(jiān)管

建立各類賽事規(guī)范體系,強(qiáng)化各部門(mén)協(xié)調(diào)的市場(chǎng)監(jiān)管是體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的基本保證。自“5·22”事故后,國(guó)家體育總局制定出臺(tái)了一系列規(guī)制體育賽事、體育培訓(xùn)、戶外活動(dòng)等方面的管理規(guī)章,如《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范體育領(lǐng)域事中事后監(jiān)管的若干意見(jiàn)》《體育賽事活動(dòng)管理辦法》《關(guān)于建立健全體育賽事活動(dòng)“熔斷”機(jī)制的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目賽事活動(dòng)監(jiān)督管理的通知》;會(huì)同工業(yè)和信息化部等十部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)體育賽事活動(dòng)安全監(jiān)管服務(wù)的意見(jiàn)》,會(huì)同公安部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)體育賽場(chǎng)行為規(guī)范管理的若干意見(jiàn)》《關(guān)于嚴(yán)肅查處賭博、假球等違規(guī)違紀(jì)違法行為,切實(shí)強(qiáng)化行業(yè)自律自治的通知》,與教育部、民政部等部門(mén)共同發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)和規(guī)范社會(huì)體育俱樂(lè)部發(fā)展的意見(jiàn)》,會(huì)同公安部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門(mén)發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)搏擊類項(xiàng)目賽事活動(dòng)安全管理工作的若干意見(jiàn)》,這一系列規(guī)范性文件的出臺(tái)體現(xiàn)了體育部門(mén)下大力氣整治賽事環(huán)境和秩序的決心,也體現(xiàn)了體育賽事表演業(yè)秩序的規(guī)范需要各部門(mén)齊抓共管,綜合施治才能取得成效。

5 結(jié)語(yǔ)

本次修法“體育產(chǎn)業(yè)”是否有必要獨(dú)立成章雖然存有爭(zhēng)論,但最終能夠進(jìn)入且設(shè)專章加以規(guī)定充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度重視,運(yùn)用立法手段明確了體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本方針,促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策和措施。與此同時(shí),在“監(jiān)督管理”一章也增加了很多體育賽事市場(chǎng)監(jiān)管的條款,體現(xiàn)了體育產(chǎn)業(yè)立法“促進(jìn)”與“監(jiān)管”并重的理念,相信有了體育基本法對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律保障,體育產(chǎn)業(yè)定會(huì)煥發(fā)新的生機(jī)和活力,在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興,不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的文化需要方面發(fā)揮更大作用。