百年黨史上的四次新聞改革

袁鳴徽 李良榮

1922年9月13日《向導》周報創(chuàng)刊,這是中國共產(chǎn)黨第一份政治機關報。到今天,黨的新聞事業(yè)在波瀾壯闊的奮斗中歷經(jīng)百年。從戰(zhàn)爭年代到建設歲月,從改革開放到新時代,黨的新聞事業(yè)不斷探索、改革、創(chuàng)新,期間有四次新聞改革對黨的新聞事業(yè)具有重大轉折意義。

一、黨報與黨組織關系:1942年延安《解放日報》改版與“黨性原則”的確立

第一次重要的轉折發(fā)生在1942年，以當時中共中央機關報延安《解放日報》改版為標志。1941年5月15日,毛澤東同志代表中共中央書記處起草了創(chuàng)辦《解放日報》的通知,要求將延安《新中華報》《今日新聞》合并,出版《解放日報》,一切黨的政策,將經(jīng)過《解放日報》向全國宣達。①但按照黃旦的理解,在延安《解放日報》創(chuàng)辦后的一年時間里,其辦報思路大體體現(xiàn)為一種“辦一張以新聞為主體的報紙路數(shù)”②，具體體現(xiàn)在版面設計、征登廣告、籌辦分銷、重視讀者意見等。初創(chuàng)刊的《解放日報》只有兩版,四個月后擴版為四版,并形成了如下基本版式:每天一篇社論或言論文章；一版為要聞和歐洲消息,二版是遠東新聞版,三版是以大后方新聞為主的國內(nèi)新聞版,四版是邊區(qū)新聞和副刊各占一半?！督夥湃請蟆樊敃r的辦報主力,主要是來自城市的知識分子,邊區(qū)外形成的所謂“大報”的理念是《解放日報》創(chuàng)辦初期借鑒和模仿的對象。由此《解放日報》初期的辦報實踐體現(xiàn)出一種不自覺的同人辦報模式。

1942年后,這種辦報方式開始受到黨中央主要領導的批評,于是黨中央自上而下設計和主導了《解放日報》的改版,或者說是黨報改造。而黨報改造與當時黨的整風運動密切相關。整風運動的目的在于轉變各抗日根據(jù)地在組織和思想上的相對獨立性,扭轉統(tǒng)一精神不足、各自為政等不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象,使得全黨服從中央,強化中央的一元化領導。③從1942年2月開始,整風運動的范圍從黨內(nèi)高級干部擴展到全黨干部,整頓思想和作風開始成為改造全黨的主要內(nèi)容,而黨報改版與黨校改組一樣,成為整風總體布局中的重要部分,正如陸定一后來的回憶:“《解放日報》改版就是整風運動的一部分,并使報紙為整風運動服務?！雹芤虼?以《解放日報》社論《致讀者》為標志的這一次黨的新聞改革,其核心是要解決黨報與黨組織的關系問題,改革者們以“黨性原則”的理論和實踐回答了這個問題,而改革的成果則是使報紙從形式、內(nèi)容到體制,成為黨組織的喉舌。

一方面,“黨性”原則成為認識和理解黨報的性質(zhì)、作用、任務以及具體操作的核心思想原則,以黨性原則確保黨的新聞事業(yè)成為宣傳黨的方針政策、反映黨領導下的群眾斗爭的宣傳工具。1942年3月16日,中共中央宣傳部發(fā)出《為改造黨報的通知》,明確提出要辦“名副其實的黨報”“真正的黨報”“戰(zhàn)斗性的黨報”⑤。1942年4月1日《解放日報》發(fā)表了社論《致讀者》,標志著改革開始。《致讀者》中闡明了黨報所應具有的黨性、群眾性、戰(zhàn)斗性和指導性原則,其中黨性原則占據(jù)首要地位:“貫徹堅強的黨性。不僅要在自己的一切篇幅上,在每篇論文,每條通訊,每個消息……中都能貫徹黨的觀點,黨的見解,而且更重要的是報紙必須與整個黨的方針、黨的政策、黨的動向密切相聯(lián),呼吸相通,使報紙成為實現(xiàn)黨的一切政策、一切號召的尖兵和倡導者?！雹?/p>

在黨性原則的指導下,黨報必須成為黨和政府的耳目喉舌,在政治上和黨中央保持一致。與之相適應,《解放日報》徹底改變了重新聞輕宣傳、重國際輕國內(nèi)、重國內(nèi)輕根據(jù)地的傾向,形成了新的版面格局:一版是要聞,且以邊區(qū)消息為主,二版是邊區(qū)和國內(nèi)消息版,三版為國際版,四版為副刊,這種版面安排反映了辦報理念的根本轉變,從一般性的信息傳遞,轉變?yōu)榫o緊環(huán)繞、配合黨的中心工作展開宣傳、指導、組織、動員。

另一方面,黨性原則還具體化為一系列圍繞黨報運作的組織原則和工作規(guī)范。經(jīng)過70年的打磨和完善,黨性原則已經(jīng)形成了一套完整的制度。

在組織關系上,黨管媒體的原則規(guī)定了黨對新聞媒體的絕對領導權,黨報與黨組織是統(tǒng)一的。新聞媒體主要領導的任命權、重大事項的決策權、重要資產(chǎn)的配置權、新聞宣傳內(nèi)容的終審權,都屬于黨委領導機關。延安《解放日報》改版后,媒體的領導人開始列席黨組織的各種會議,黨組織也派人出席報紙編輯部會議,根據(jù)黨組織的工作要求定期確定黨報的宣傳方針,保證其準確發(fā)揮文件傳達和工作指揮棒的作用。黨管媒體還包括屬地原則,各級地方黨組織創(chuàng)辦和管理其區(qū)域內(nèi)的媒體,保證媒體無條件傳遞黨中央的聲音。各級黨委宣傳部門負有組織讀黨報、為黨報撰稿、幫助黨報選定和聯(lián)系通訊員、組織征訂上級黨報的義務,黨報的內(nèi)容、稿源、發(fā)行和實際的作用,都與黨組織緊密地聯(lián)系起來。在內(nèi)部日常工作規(guī)范上,從《解放日報》改版開始,報紙檢查、簽字看大樣等黨報的內(nèi)部檢查制度也逐漸確立并日臻完善。

1942年《解放日報》的改版經(jīng)歷了一次從不自覺的新聞本位向自覺的宣傳本位的轉變⑦,創(chuàng)立了中國新聞史和黨報史上一種獨特的報刊類型和操作模式——以組織喉舌為性質(zhì),以黨的一元化領導為體制,以四性一統(tǒng)(黨性、群眾性、戰(zhàn)斗性、指導性,統(tǒng)一在黨性下)為理論框架的延安范式⑧,或者稱為“黨報模式”。經(jīng)過之后多次政治運動,黨報的延安傳統(tǒng)愈發(fā)清晰和鞏固。在改革開放后市場經(jīng)濟的大潮中,為了保持黨組織對媒體的領導權,鞏固黨報作為黨組織喉舌的地位,黨管媒體不斷進行制度創(chuàng)新。最具代表性的有兩方面。一是規(guī)定國有資本擁有對所有新聞媒體絕對的控股權。過去業(yè)外資本一律不準進入傳媒業(yè)。近年來,媒體經(jīng)營允許有限地吸納業(yè)外資本,但明確規(guī)定,媒體必須控股,堅持國有資本一家獨大,任何進入傳媒業(yè)的單位不得參與管理和編輯業(yè)務。2021年國家發(fā)展和改革委員會就《市場準入負面清單(2021年版)》向社會公開征求意見時,明確提及非公有資本不得從事新聞采編播發(fā)業(yè)務,不得投資設立和經(jīng)營新聞機構,包括但不限于通訊社、報刊出版單位、廣播電視播出機構、廣播電視站以及互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編發(fā)布服務機構等。⑨二是采用行政手段扶植主流媒體,尤其是黨委機關報,確保主流媒體的市場占有率。例如,各地黨委每年都發(fā)出文件,規(guī)定黨政機關、國有企事業(yè)單位要優(yōu)先訂閱從中央到地方的黨委機關報,在基層,這項政治要求往往轉化為干部的具體考核任務,與政治晉升和經(jīng)濟激勵等結合起來。

二、黨報與公眾的關系:《人民日報》1956年改版與改革開放初期的探索

20世紀50年代中期,國內(nèi)國際政治形勢和黨的政策的變化又對黨報提出了新的要求。1956年社會主義改造完成,國內(nèi)社會發(fā)展的邏輯從“革命”轉變?yōu)椤敖ㄔO”,正是在這一年,中共中央提出了“百花齊放,百家爭鳴”的方針,“向科學進軍”就此拉開了序幕,中國知識界開始呈現(xiàn)出一種活潑的氣氛。而彼時的新聞界也面臨著改革的迫切需求。1956年黨的八大召開以后,我們黨的中心工作從革命斗爭轉為經(jīng)濟建設,從以農(nóng)村為中心轉向以城市為中心,讀者也從以干部為主轉向以城市公眾為主。但當時辦報的理念卻沒有轉變,還照搬當時蘇聯(lián)的辦報模式,即全國報紙上的一字一句、一言一行都要代表中央,使得文章呆板、文筆僵化。在1956年活躍的氣氛下,從“學蘇聯(lián)”造成的沉悶局面中解脫出來的反思逐漸醞釀成為黨的新聞史上又一次重大的新聞改革。

這一次新聞改革以1956年7月1日《人民日報》發(fā)表社論《致讀者》為標志。在《致讀者》中,以“讀者需求”為核心的辦報理念被提了出來。在報紙的性質(zhì)定位上,《致讀者》強調(diào)了報紙是人民的公共武器、公共的財產(chǎn),人民群眾是它的主人,提出“《人民日報》是黨的報紙,也是人民的報紙”,“盡量滿足讀者要求,是報紙的天職”⑩。在具體的實踐中,這一理念表現(xiàn)為擴展新聞、豐富言論和活潑文風。第一,擴大報道范圍，多發(fā)新聞,發(fā)多方面的新聞。有學者統(tǒng)計,在《人民日報》改版后的7、8兩個月的62篇頭條新聞中,反映經(jīng)濟建設的31篇、文化教育5篇、人民生活5篇,會議新聞2篇、涉外新聞14篇、公告性新聞4篇,反映建設的新聞明顯增多,會議新聞大幅度減少。第二,開展自由討論、闡發(fā)社會言論。改版后的7月份《人民日報》發(fā)表各類批評稿件150篇(條),比6月的多出120余篇(條),八個版面的篇幅平均每天有4、5篇批評稿,體裁包括通訊、消息、讀者來信和新聞綜述、詩歌等。第三,改進文風。提倡文字應“言之有物、言之成理，而且言之成章”,以“短”作為改版的首要操作策略。

《人民日報》的改版舉措最初獲得了中共中央的肯定,并隨后引發(fā)了全國省市機關報的改版潮,實踐的探索也推動了新聞學理論研究。著名新聞理論家、教育家、原復旦大學新聞系主任王中教授提出了報紙的“社會需要論”與“讀者需要論”(兩論)和報紙既有階級性也有商品性(兩性),為當時的黨報改革提供了理論支持。在王中看來,報紙是社會需要的產(chǎn)物,“報紙之所以需要改革,就是因為它違背了‘滿足人民的需要’這一法則”,辦報紙要有讀者觀念,既面向實踐,又強調(diào)新聞規(guī)律。無論是黨報編輯部從客觀事實出發(fā),立足“讀者需要”改進編輯方針,還是學術界嘗試尊重新聞規(guī)律,探討報紙產(chǎn)生的根源,其本質(zhì)都是嘗試在和平建設時代,使黨報從宣傳本位模式轉向新聞本位模式,既宣傳黨的政策也體現(xiàn)公眾的意志,實現(xiàn)由“組織喉舌”向“社會喉舌”的轉變。

然而理論和實踐的探索被打斷,這場新聞改革不久因為被認定為“否定報紙的黨性和階級性”而被全盤推翻,黨報重回宣傳本位模式并愈演愈烈。直到1978年底黨的十一屆三中全會召開,中國開始進入改革開放的新時期,新聞業(yè)才開始從所謂“無產(chǎn)階級專政工具”的桎梏中走出來。

從改革著重解決的問題來看,20世紀80年代的新聞改革關注的焦點依舊是媒體與公眾的關系。各家媒體大膽試驗和實踐,從實際出發(fā)提出各自的改革目標和改革舉措。而觀念的變革對這一時期的新聞改革具有重要的引領作用。

以時間為序，20世紀80年代的新聞改革可以分為三個階段:

第一階段:1979—1982年,這一時期新聞界最流行的觀點是新聞工作必須遵循新聞媒介的規(guī)律。于是,“報紙是階級斗爭工具”的性質(zhì)論被摒棄,新聞真實性、“短快新”的文風被重新提倡,新聞學界過去的一些歷史錯案被糾正。

第二階段:1983—1986年,經(jīng)濟體制改革、商品經(jīng)濟發(fā)展使得各行各業(yè)對于信息的需求猛增,信息概念被引進新聞界,新聞與宣傳的全國性爭論最終在學界和業(yè)界達成共識:不同媒體雖有不同的功能定位,但就整體而言,傳播信息是新聞媒體的生存依據(jù)和第一功能。媒體的功能開始從單一的宣傳走向多元,實踐中的面貌愈加多樣:一大批以提供純信息，尤其是以經(jīng)濟信息為主的報紙和電視廣播頻道、頻率紛紛創(chuàng)辦；純信息的新聞在新聞媒介中的地位越來越重要,新聞報道面大大擴展；預測性新聞、客觀性報道、深度報道等大量涌現(xiàn)。

第三階段:1987—1989年上半年,提出新聞媒介要發(fā)揮輿論監(jiān)督的功能。

從尊重新聞規(guī)律、強調(diào)媒體傳播信息的功能到呼吁新聞媒介要加強輿論監(jiān)督,這些改革由淺入深、由表及里、有進有退,它們交織在一起,使得黨的新聞業(yè)在恢復1956年傳統(tǒng)的基礎上,實現(xiàn)了從宣傳本位到新聞本位的艱難轉變。

三、媒體與市場的關系:傳媒大眾化道路到公共性的價值追求

1992年鄧小平南方談話和黨的十四大的召開確立了我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標,中國改革開放進入了新階段。一個全新的課題擺在了全國媒體面前:新聞媒體能不能進行市場化運作？這是一個時代之問:媒體與市場有何關系？這也是新一輪新聞改革即黨的新聞事業(yè)第三次改革的核心議題。

1992年6月,中共中央和國務院發(fā)布了《關于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》,正式將報刊列入第三產(chǎn)業(yè),表明新聞傳媒可以進入市場,進行企業(yè)化運作。但是新聞事業(yè)歷來被視為具有強烈意識形態(tài)屬性的上層建筑,對新聞商品性的懷疑使得新聞媒體在走向市場化之路過程中出現(xiàn)猶疑。在這樣的背景下,全國范圍內(nèi)圍繞“新聞是否具有商品性,媒體是否能夠實行市場化運作”再次掀起了大討論。有文章聲稱:報社不是商店,新聞不是商品,記者不是商人。但也有不少文章堅持,傳媒只有走市場才有活路,不走市場,連生存都困難。各方莫衷一是,相持不下。在眾多的探討中,有學者提出了傳媒的“雙重屬性”之說,新聞事業(yè)由于生產(chǎn)具有強烈意識形態(tài)的精神產(chǎn)品,屬于上層建筑范疇,即具有形而上的意識形態(tài)屬性；同時,就其具有向全社會提供經(jīng)濟活動和人們生活必不可少的信息、知識和娛樂的功能來說,新聞事業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè),即具有形而下的信息產(chǎn)業(yè)屬性。“雙重屬性”為我國新聞事業(yè)“事業(yè)性質(zhì),企業(yè)化管理”提供了理論支撐,確保了黨性原則、黨管媒體的原則不動搖；同時,支持放手媒體走市場,靈活經(jīng)營。這既調(diào)和了爭論雙方的矛盾,又認可了當時媒體已開始市場化運作的現(xiàn)狀,從而獲得了學界、業(yè)界的一致認同,并獲得媒體管理者的基本認同,成為了制定傳媒政策的依據(jù)。

傳媒業(yè)理直氣壯地走向市場后,競爭便迅速展開。競爭的直接目的是爭奪受眾,最終目的是爭奪廣告,受眾的地位得以空前提升。在經(jīng)歷了周末報熱、晚報熱、都市報熱三次浪潮后,大眾傳媒社會逐漸形成。新聞報道在堅持以提供信息作為首要功能的基礎上,表現(xiàn)出追逐大眾趣味的傾向,從題材選擇到表現(xiàn)方式上,越來越貼近公眾的生活、貼近公眾的情趣。同時電視娛樂亦齊頭并進,綜藝、游戲、真人秀等花樣不斷,公眾從最初的觀眾發(fā)展成參與者,再到平民大狂歡。傳媒的產(chǎn)業(yè)化極大地壯大了傳媒業(yè)的實力,也極大地擴展了傳媒業(yè)的影響力。

新聞業(yè)的“雙重屬性”是一個調(diào)和各方矛盾的理論,但這個理論也存在著一定的缺陷,關鍵點在于:對黨、傳媒、市場的關系探討,忽視了傳媒業(yè)與生俱來的公共性。在實踐中公共性的缺位表現(xiàn)為傳媒業(yè)過度市場化所產(chǎn)生的種種損害公眾利益的亂象。黨的十六大以后,隨著我國改革開放從經(jīng)濟領域擴大到政治領域和文化領域,“以人為本”成為黨執(zhí)政理念的重要組成部分,黨的十七大強調(diào)擴大人民民主,保障人民的知情權、表達權、參與權和監(jiān)督權。新聞業(yè)界和學術界也開始紛紛倡議加強“傳媒業(yè)職業(yè)道德和職業(yè)規(guī)范”建設,呼吁樹立“公共利益至上”的新聞專業(yè)理念,新聞媒體不僅僅是追求經(jīng)濟利益的“經(jīng)濟人”,更應該維護社會利益,踐行社會責任。與觀念更新同時進行的是,改革開放以來地方媒體零敲碎打的局部改革開始被中央主導的整體的、宏觀的、全局性的改革代替,中央以及中央主管部門主導中國傳媒業(yè)結構調(diào)整、運作模式轉型、宏觀管理體制改革,并在全國范圍內(nèi)對傳媒業(yè)的轉型改制進行試點。

從創(chuàng)造性地提出新聞媒體的“雙重屬性”,鼓勵新聞媒體在市場經(jīng)濟的大潮中大展拳腳,到嚴肅呼吁公共利益是中國傳媒業(yè)的立足之本，從增量改革走向盤活存量,市場經(jīng)濟下的新聞改革之路在曲折中探索著前進的方向。

四、媒體與技術的關系:互聯(lián)網(wǎng)時代新型主流媒體的構建

百年黨史上的第四次新聞改革主要解決互聯(lián)網(wǎng)技術變革引發(fā)的治理挑戰(zhàn)問題?；ヂ?lián)網(wǎng)技術的推廣與使用,深刻改變了中國的政治生態(tài)和傳媒生態(tài)。一方面互聯(lián)網(wǎng)技術在大眾生活中的普及改變了過去穩(wěn)定的傳播權力結構,為執(zhí)政黨形塑了一個全新的執(zhí)政環(huán)境:網(wǎng)絡群體性事件此起彼伏,大眾政治勃興；民粹主義顯現(xiàn),輿論極化難控制；多元思潮涌現(xiàn),主流意識形態(tài)受沖擊。爭奪傳播主導權成為治國理政的新課題。

另一方面,依靠市場化力量崛起的商業(yè)互聯(lián)網(wǎng)媒體沖擊了傳統(tǒng)媒體的主導地位。在傳媒業(yè)資本構成上,傳媒經(jīng)濟的混合所有制已經(jīng)成型,民營資本在網(wǎng)絡媒體領域不斷開疆拓土；在傳播格局上,以互聯(lián)網(wǎng)為中心的傳播新格局已經(jīng)形成,民營互聯(lián)網(wǎng)媒體成為公眾獲取信息的首選渠道,傳統(tǒng)的報紙、電視、廣播等大眾媒體的信息到達率和廣告收入持續(xù)下滑,人員流失,生存狀況惡化；在新聞生產(chǎn)和傳播形態(tài)上,多生產(chǎn)主體、多媒介渠道的分散化信息生產(chǎn)模式打破了大眾媒體的信息傳播壟斷權力,壯大了互聯(lián)網(wǎng)平臺型媒體的實力。對于執(zhí)政黨和中國傳媒業(yè)而言,一場新的改革迫在眉睫。

黨的十八大以來,以習近平為核心的黨中央親自指揮、精心部署,在國家戰(zhàn)略層面開啟了“媒體融合”進程,其核心目標是使官方倡導的意識形態(tài)在新的媒體格局中占據(jù)主流地位,發(fā)揮引領作用。近年來,宣傳思想系統(tǒng)和有關部門出臺了一系列政策和法律法規(guī),重點打造以中央級媒體為代表的頭部媒體,積極推動縣級黨媒的技術升級和組織建設,同時規(guī)范商業(yè)互聯(lián)網(wǎng)媒體的新聞傳播行為,逐漸建立了黨領導下多主體參與的輿論治理新格局。

對于傳統(tǒng)媒體而言,打造“中央廚房”模式、建設“兩微一端”、入駐短視頻平臺、探索融合式直播模式、全面采用人工智能平臺等舉措,很快扭轉了黨媒曾經(jīng)的被動局面。黨的媒體、民營機構媒體和自媒體已經(jīng)形成了三足鼎立的格局,其中黨媒是社會輿論的引領者。三種媒體類型相互競爭又攜手合作,第四次新聞改革使黨的媒體重新煥發(fā)勃勃生機。

注釋:

① 毛澤東:《關于出版〈解放日報〉及改進新華社工作的通知》,中共中央文獻研究室、新華社編:《毛澤東新聞工作文選》,新華出版社1983年版,第54頁。

②③⑧ 黃旦:《從“不完全黨報”到“完全黨報”——延安〈解放日報〉改版再審視》,載李金銓主編:《文人論政——知識分子與報刊》,廣西師范大學出版社2008年版,第256、267、279頁。

④ 陸定一:《陸定一同志談延安解放日報改版——在解放日報史座談會上的講話摘要》,《新聞研究資料》,1981年第3期,第1頁。

⑤ 復旦大學新聞系新聞史教研室編:《中國新聞史文集》,上海人民出版社1987年版,第241頁。

⑥ 中國社會科學院新聞研究所編:《中國共產(chǎn)黨新聞工作文件匯編》(下),新華出版社1980年版,第50-51頁。

⑦ 李良榮:《艱難的轉身:從宣傳本位到新聞本位——共和國60年新聞媒體》,《國際新聞界》,2009年第9期,第6頁。

⑨ 《發(fā)改委征求意見:非公有資本不得從事新聞采編播發(fā)業(yè)務》,新華網(wǎng),http://www.news.cn/fortune/2021-10/09/c_1127938584.htm,2021年10月9日。

⑩ 《致讀者》,《人民日報》,1956年7月1日,第1版。