科研院所法治建設(shè)探究

顧沈婷

上海船舶電子設(shè)備研究所，上海 201108

自黨的十八大以來，我國高舉依法治國的偉大旗幟，社會各行各業(yè)都必須嚴(yán)格按照法律行事，我國的科研院所也必須強(qiáng)化法治建設(shè)，科研院所的各項工作和內(nèi)容都必須依法依規(guī)辦理，科研院所的工作人員需要遵循院所的規(guī)章制度。本文以科研院所法治建設(shè)為分析對象，旨在提高科研院所法治建設(shè)水平。

一、科研院所法治建設(shè)概述

科研院所法治建設(shè)旨在通過法律規(guī)范科研院所的各項管理活動，提高科研院所的管理規(guī)范性，同時也提升科研院所的管理水平［1］。一般而言，科研院所加強(qiáng)法治建設(shè)具有以下幾方面的重要意義。

第一，提升科研院所的管理水平。法律可以規(guī)范科研院所的各項管理行為，合理規(guī)范各項科研經(jīng)費(fèi)使用，明確各項科研成果歸屬，規(guī)范科研績效管理，可以使科研院所的各項行為始終處于法治的范疇之內(nèi)，以此提高科研院所的管理水平。

第二，提高科研院所工作人員的法治意識。在法治建設(shè)的過程中，科研院所會開展各種各樣的法制宣傳教育活動，以此不斷提高工作人員的法治意識，強(qiáng)化工作人員的法律意識，規(guī)范工作人員的各項行為［2］。

第三，提高科研院所的科研效率?？蒲性核强萍佳邪l(fā)的重要場所，加強(qiáng)科研院所的法治建設(shè)可以規(guī)范各項管理行為，以此使科學(xué)家潛心研發(fā)各項新技術(shù)，同時可以通過知識產(chǎn)權(quán)法保護(hù)科學(xué)家的各項獨(dú)創(chuàng)性發(fā)明，以此提升科研院所的科研水平，提高科研效率。

二、科研院所法治建設(shè)成果

第一，凸顯了黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。我國法律明確規(guī)定，中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，因此中國共產(chǎn)黨也是科研院所的領(lǐng)導(dǎo)者，科研院所依法治國必須堅持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。自黨的十八大以來，我國全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略，出臺了許多法治建設(shè)文件，規(guī)劃了國家法治建設(shè)遠(yuǎn)景，這些都為科研院所法治建設(shè)指明了方向，科研院所按照上級領(lǐng)導(dǎo)要求全面推進(jìn)依法治所，強(qiáng)化黨在科研院所法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用，為全面推進(jìn)依法治國奠定堅實基礎(chǔ)［3］。

第二，科研院所廣大職工的權(quán)利得到有效保障?？蒲性核ㄖ谓ㄔO(shè)的基石是廣大職工，因此法治建設(shè)的目標(biāo)，也是維護(hù)科研院所和廣大職工的合法利益。在科研院所法治建設(shè)的過程中，廣大職工積極參與到科研院所法治建設(shè)的過程之中，為法治建設(shè)建言獻(xiàn)策，紛紛參與各項法治宣傳教育活動，切實保障了科研院所廣大職工的合法權(quán)利。

第三，科研院所治理現(xiàn)代化水平顯著提高。隨著科技院所不斷加強(qiáng)法治建設(shè)，科研院所的治理能力也在顯著提高，院所治理現(xiàn)代化水平顯著提升。在法治建設(shè)過程中，科研院所穩(wěn)扎穩(wěn)打，積極推進(jìn)依法管理，不斷改革管理體制，強(qiáng)調(diào)依法治理的公平性和公正性，同時也在逐步提高決策的民主性與科學(xué)性［4］。在法治建設(shè)的過程中，科研院所發(fā)揮信息技術(shù)在法治建設(shè)中的重要作用，通過互聯(lián)網(wǎng)積極傳達(dá)上級的法治文件精神，同時解決科研院所內(nèi)部糾紛，提高了科研院所法治化水平，最終提升了科研院所的管理水平。

第四，工作人員的法律意識得到加強(qiáng)。科研院所的法治建設(shè)離不開廣大員工的參與，通過法治建設(shè)有效提高了廣大員工的法律意識。隨著法治建設(shè)的不斷推進(jìn)，科研院所舉辦了一些法治宣講活動，科研院所工作人員的法律意識得以加強(qiáng)。例如，科研院所領(lǐng)導(dǎo)干部樹立法治思維，加強(qiáng)法治管理，提升科研院所的法治建設(shè)水平。

三、科研院所法治建設(shè)存在的問題

第一，缺乏法律土壤。在科研院所的法治建設(shè)中，缺乏法律土壤是法治建設(shè)存在的重要問題，而缺乏法律土壤的重要表現(xiàn)就是缺乏法律文化，缺少必要的法律精神和思維。雖然我國在不斷完善科研體系，健全科研規(guī)章制度，但是科研院所的一些管理人員仍舊沒有樹立正確的法治思想，法治理念非常淡薄，致使科研院所缺乏法律土壤［5］。與此同時，由于歷史等諸多因素的影響，科研院所的法治建設(shè)缺乏必要的法治積累，科研院所的管理層很少擁有法學(xué)背景，高層管理人員并不精通法律知識。由此可見，當(dāng)前科研院所的法治建設(shè)缺乏根基，缺乏法律土壤，這必然要求日后的科研院所法治建設(shè)夯實法律土壤，提高法治建設(shè)水平。除此之外，科研院所的法治意識仍較為淡薄。目前，科研院所非常重視科技研發(fā)，認(rèn)為大力發(fā)展科技是第一要務(wù)，因此對法治的認(rèn)識程度并不深，甚至有些科研院所存在人治大于法治的情形?？蒲泄ぷ鲝?qiáng)調(diào)知識創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)資源的優(yōu)化整合，但是一些科研院所的法治思想非常淡薄，依法治所的理念非常弱，科研院所的很多重大事項都沒有從法律角度進(jìn)行評估，僅僅只是依靠內(nèi)部討論之后決定。一些科研院所的部門為了完成指標(biāo)提前訂立合同，或者簽訂合同不規(guī)范，忽視了可能潛在的法律風(fēng)險，致使科研院所深陷法律糾紛之中［6］。從這些現(xiàn)象可以發(fā)現(xiàn)科研院所的法治總體水平仍較低，很多法治教育活動仍然只是停留在表面，并沒有真正提高全體員工的法治意識，因此加強(qiáng)科研院所法治宣傳教育活動刻不容緩。

第二，法治制度不健全。在科研院所的法治建設(shè)中，許多科研院所雖然制定了規(guī)章制度，但是規(guī)章制度本身并不夠完善，法治制度建設(shè)存在漏洞。例如，科研院所的法治建設(shè)理念沒有與科研院所的實際情況結(jié)合，沒有結(jié)合科研院所知識創(chuàng)新的特點設(shè)置內(nèi)容，影響法治建設(shè)水平。在創(chuàng)新的過程中，科研院所涉及的法律內(nèi)容更加傾向于知識產(chǎn)權(quán)一類的保護(hù)，而現(xiàn)在科研院所對于知識產(chǎn)權(quán)法律的研究并不深，沒有細(xì)化，容易導(dǎo)致知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益受損，也有可能導(dǎo)致侵犯他人知識產(chǎn)權(quán)。因此，我國科研院所在推進(jìn)法治建設(shè)時需要不斷健全法律制度，提升與科研院所有關(guān)的法治制度建設(shè)，提高法制水平，以此提高科研院所法治建設(shè)水平?？蒲性核狈εc法律制度相配套的其他制度，科研院所目前的制度僅僅只是法律制度，而這些法治制度缺乏其他配套制度的幫襯很難發(fā)揮其應(yīng)有的效果。與此同時，科研院所可以借鑒國外科研院所在法治建設(shè)中的有益做法，提高科研院所法治建設(shè)水平，提升法治建設(shè)治理［7］。為此，科研院所可以與律所協(xié)作，共同制定科研院所法治建設(shè)計劃，出臺法治建設(shè)模板，以此提升法治建設(shè)水平。

第三，缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制。目前，我國科研院所的法治建設(shè)缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制，沒有真正樹立起法律權(quán)威。在科研院所的法治建設(shè)中，由于缺乏監(jiān)督機(jī)制，致使一些違法違紀(jì)行為沒有被及時查糾，導(dǎo)致法律的權(quán)威受損，最終可能會影響科研院所法治建設(shè)水平。例如，一些科研院所的工作人員法治意識非常淡薄，由于缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制致使一些工作人員肆意妄為，存在違法違紀(jì)的行為，嚴(yán)重影響科研院所法治建設(shè)質(zhì)量。

第四，沒有發(fā)揮法治在科研創(chuàng)新中的重要作用?？蒲性核峭苿涌萍紕?chuàng)新的重要機(jī)構(gòu)，是推動我國科技力量發(fā)展的重要支柱。但是，科研院所并沒有真正發(fā)揮法治在科研創(chuàng)新中的重要作用，沒有發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)在保護(hù)科研工作者創(chuàng)新方面的作用，難以有效激發(fā)工作人員完成各項任務(wù)。與此同時，由于沒有發(fā)揮法治作用，科研院所在管理方面也較為混亂，例如，科院所創(chuàng)新管理經(jīng)費(fèi)混亂，甚至可能存在利益輸送的現(xiàn)象，這些都會嚴(yán)重影響科研院所法治建設(shè)水平，同時也會影響科研院所的創(chuàng)新活力，難以有效完成各項科技創(chuàng)新任務(wù)，無法確?？蒲性核目沙掷m(xù)發(fā)展。

四、科研院所法治建設(shè)的措施

為了有效提高科研院所法治建設(shè)水平，科研院所需要不斷強(qiáng)化法治建設(shè)基石，同時需要強(qiáng)化法治建設(shè)制度，以此不斷提高科研院所法治建設(shè)質(zhì)量。

第一，不斷加強(qiáng)法治宣傳與教育，提高依法治企的水平。為了提高法治建設(shè)水平，科研院所需要不斷強(qiáng)化法治建設(shè)與宣傳，提高法治宣傳和教育，以此不斷完善科研院所法治建設(shè)基石。隨著我國依法治國戰(zhàn)略的縱深推進(jìn)，科研院所法治建設(shè)需要緊跟依法治國的大戰(zhàn)略，加強(qiáng)依法治所的宣傳與教育活動。在推進(jìn)法治建設(shè)的過程中，科研院所需要培育法治建設(shè)土壤，需要強(qiáng)化科教與不斷深化法治理念，使廣大職工可以感受到法治建設(shè)的必要性。與此同時，科研院所還可以在公共場所懸掛法治建設(shè)標(biāo)語，加強(qiáng)普法宣傳，以此不斷提高工作人員的法律意識。除此之外，科研院所還可以定期召開法治建設(shè)講座，加強(qiáng)法律知識競賽活動，以此普及法律理念，使廣大職工可以真正樹立起法律意識，為最終實現(xiàn)科技院所的法治化建設(shè)營造良好的氛圍和土壤［8］?？蒲性核墓芾砣藛T需要以身作則，不斷提高自身的法律修養(yǎng)，樹立法治理念，有效提升科研院所法治建設(shè)水平。

第二，不斷完善法律制度，提高法治建設(shè)水平。為了提高法治建設(shè)水平，科院所需要不斷完善法律制度，通過法治有效規(guī)范院所內(nèi)的各項管理問題，使科研院所的管理逐步走向法治化軌道。在法治建設(shè)的過程中，科研院所需要強(qiáng)化法律制度建設(shè)，確保各項法律制度合理，同時還需要確保各項法律制度的程序正當(dāng)，避免在法治建設(shè)過程中出現(xiàn)制度與理念相沖突的情形。在推進(jìn)法治建設(shè)時，科研院所需要及時修訂各項規(guī)章和管理制度，同時還需要發(fā)現(xiàn)規(guī)章和管理制度中存在的問題，以此不斷提高管理的實效。在完善法律制度過程中，科研院所還要強(qiáng)化各項配套制度的建設(shè)，只有將法律制度和相應(yīng)的配套制度融合在一起才能夠真正提高法治建設(shè)水平，達(dá)到法律建設(shè)效果。

第三，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。完善的監(jiān)督機(jī)制是推動法治建設(shè)的重要基石，只有加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)才能夠真正提高法治建設(shè)的質(zhì)量。為此，科研院所需要明確監(jiān)督主體，規(guī)范監(jiān)督程序，明確監(jiān)督流程，同時還需要加強(qiáng)監(jiān)督理念的完善，確保各項監(jiān)督工作落到實處。在強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制的過程中，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督與運(yùn)作至關(guān)重要。為此，科研院所需要不斷強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善科研院所的監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，積極發(fā)揮黨組織的監(jiān)督作用。例如，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，要求黨員和廣大科研人員一起做好監(jiān)督管理工作，這樣不僅可以提高全體成員的法律意識，同時還可以依法依規(guī)開展各項科研活動。與此同時，科研院所還可以強(qiáng)化權(quán)力清單建設(shè)，確保各項權(quán)力依法行使，推動形成相互監(jiān)督、相互督促的局面。除此之外，科研院所還需要強(qiáng)化對權(quán)力的監(jiān)督，要做到有權(quán)必有責(zé)，違法必追究，不斷提高管理人員的權(quán)力法治意識，真正將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子，使權(quán)力在陽光之下運(yùn)轉(zhuǎn)，避免出現(xiàn)違法違紀(jì)行為。

第四，發(fā)揮法治在科研創(chuàng)新中的重要作用?？蒲性核峭苿涌萍紕?chuàng)新的重要力量，也是為我國科技進(jìn)步發(fā)展作出貢獻(xiàn)的重要力量，為此科研院所需要從法治角度推動科研創(chuàng)新，這樣不僅可以完成科研創(chuàng)新工作，同時也可以加強(qiáng)科研院所的法治建設(shè)水平。例如，科研院所可以不斷完善規(guī)章制度體系。在法治建設(shè)的過程中，法律始終是建設(shè)科研院所的重要手段，良法也是提高科研院所建設(shè)的前提。在設(shè)計的過程中，科研院所需要保證科研人員的主體地位，以此凸顯科研院所制度體系的科學(xué)性，使科研院所的各項工作都能夠有法可依，同時確保所列的各項法律制度都是良性的法律制度，不存在惡法。與此同時，科研院所需要不斷完善選人用人機(jī)制。在選人和用人之時，科研院所可以堅持公平公正的思想，可以讓全體工作人員競聘上崗，讓有真才實學(xué)的人獲得更多的發(fā)展機(jī)遇，堅決杜絕各種暗箱操作的現(xiàn)象，堅決用法律武器維護(hù)用人機(jī)制的公平性和公正性，同時也提升科研院所法治建設(shè)水平。除此之外，科研院所還需要運(yùn)用好法治方式管理人才。人才是創(chuàng)新的關(guān)鍵所在，人才是推動科研院所前進(jìn)的重要力量，因此科研院所的法治建設(shè)也必須用法治方法管理人才，杜絕用人治方式管理人才。為此，科研院所應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)民主公平正義的價值理念，切實保障廣大科研工作人員的合法權(quán)益不受侵害。例如，科研院所可以加大知識產(chǎn)權(quán)法的運(yùn)用，運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)法保護(hù)科研人員的科研成果，確?？蒲腥藛T的科研成果不被竊取或被濫用。

五、結(jié)語

為了有效加強(qiáng)科研院所法治建設(shè)，需要不斷強(qiáng)化法治宣傳與教育，持續(xù)完善法律制度及制度體系，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，同時積極發(fā)揮法治在科研創(chuàng)新中的重要作用，以此不斷提高科研院所法治建設(shè)質(zhì)量，提升科研院所的法治建設(shè)水平。