鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展探討

張鳳云陳 明

(滁州學(xué)院經(jīng)濟與管理學(xué)院,滁州 239000)

隨著城鎮(zhèn)化快速推進,傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式負(fù)面效應(yīng)日益凸顯,空心村等問題層出不窮。2014年國務(wù)院印發(fā)《新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》,強調(diào)堅持特色新型城鎮(zhèn)化道路。新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化在目標(biāo)定位、核心內(nèi)涵等方面存在本質(zhì)差別。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化以城建規(guī)模增長為目標(biāo),以地方經(jīng)濟增長為核心,新型城鎮(zhèn)化強調(diào)提升質(zhì)量,以人為核心。新時代我國社會主要矛盾發(fā)生變化,我國社會最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào),黨的十九大報告提出堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活富裕的振興目標(biāo)。鄉(xiāng)村振興通過健全融合發(fā)展機制,形成城鄉(xiāng)人才等要素的充分自由流動,實現(xiàn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。

一、新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略耦合機制內(nèi)在邏輯

新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興具有內(nèi)在邏輯自洽性,對二者邏輯關(guān)系探討從現(xiàn)實困境展開。進入新時代后我國社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變,城鎮(zhèn)化發(fā)展內(nèi)在動力發(fā)生變化,面臨主要挑戰(zhàn)不同。

最突出的問題集中表現(xiàn)為建設(shè)用地剛需與耕地保護約束矛盾,經(jīng)濟社會快速發(fā)展與資源環(huán)境瓶頸制約矛盾,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)承載力不足的矛盾。

立足我國人多地少基本國情,城鎮(zhèn)化伴隨土地占用規(guī)模增加剛需,粗放的城鎮(zhèn)化發(fā)展方式嚴(yán)重威脅國家糧食安全。我國是嚴(yán)格的耕地保護制度,嚴(yán)守18億耕地紅線。如何處理好城鎮(zhèn)化發(fā)展中土地利用管理問題成為突出難題[1]。城鎮(zhèn)化偏向性發(fā)展模式下,我國經(jīng)濟長期高速增長,環(huán)境污染等資源環(huán)境問題日益突出,資源環(huán)境約束下發(fā)展新型綠色城鎮(zhèn)化成為難題。農(nóng)業(yè)剩余勞動力亟待向現(xiàn)代經(jīng)濟部門轉(zhuǎn)移,發(fā)達國家經(jīng)驗表明城鎮(zhèn)化率在30%-70%為快速發(fā)展階段,我國城鎮(zhèn)化率距離發(fā)達國家城市化水平有較大差距,以每年1個百分點增速計算,每年有超1000萬人口進入城市,大規(guī)模人口遷入城市為醫(yī)療衛(wèi)生、生活保障等公共服務(wù)承載力造成巨大壓力。

2018年中央對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出指示,強調(diào)將實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置,以補短板為戰(zhàn)略實施方向,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、文化、組織振興。目前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略處于政策細(xì)化階段,后續(xù)針對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策密集出臺,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中面臨突出難題包括農(nóng)村發(fā)展落后及農(nóng)民增收困難等現(xiàn)象并存,城鄉(xiāng)體制機制壁壘阻礙資源要素雙向流通轉(zhuǎn)變。農(nóng)村人才,技術(shù)等資源要素短缺導(dǎo)致農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱等現(xiàn)象。農(nóng)村為城市發(fā)展提供要素支撐。

新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為城鎮(zhèn)化發(fā)展困境提供現(xiàn)實選擇,兩者需要重點調(diào)控。鄉(xiāng)村振興以產(chǎn)業(yè)興旺為戰(zhàn)略重點,新型城鎮(zhèn)化可以吸納勞動力推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化[2]。根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃部署,農(nóng)村地區(qū)政治工作開展有利于土地資源優(yōu)化結(jié)構(gòu),提高效率。新型城鎮(zhèn)化推進中,將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合,是破解三農(nóng)問題重要方式。新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興配合可緩解二元結(jié)構(gòu)失衡局面。

空間粘性最早由經(jīng)濟地理學(xué)家Markusen提出,國內(nèi)學(xué)者引出戰(zhàn)略耦合理論基礎(chǔ),空間粘性是生產(chǎn)活動空間位移產(chǎn)生成本,取決于生產(chǎn)主體對距離的敏感度,對距離不敏感空間小,空間粘度取決于生產(chǎn)要素復(fù)雜度,存在尺度之分,因占地面積大對地域資源需求高;區(qū)域尺度上空間粘性表現(xiàn)在生產(chǎn)活動對人才的依賴。國家尺度上,空間粘性體現(xiàn)為生產(chǎn)活動對宏觀政治環(huán)境的依賴。鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略耦合基于空間粘性距離敏感度,總結(jié)前人研究基礎(chǔ)上將戰(zhàn)略耦合分為依附式,反哺式與交換式耦合。鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化提出時間不同,但戰(zhàn)略目標(biāo)一致。空間粘性決定鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略耦合度。

二、新型城鎮(zhèn)化在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用機制

新型城鎮(zhèn)化核心要素,發(fā)展理念可與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略形成協(xié)同領(lǐng)域,體現(xiàn)在城鎮(zhèn)化發(fā)展對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略功能方式。新型城鎮(zhèn)化以就近城鎮(zhèn)化為主要模式,以綠色發(fā)展為理念保障農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展,以四化同步為動力機制為鄉(xiāng)村振興提供動力。

(一)新型城鎮(zhèn)化強化農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體地位

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化以政府為主導(dǎo)外生性模式,表現(xiàn)出城市空間擴張,土地要素驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展等城鎮(zhèn)化帶來的各種弊端:地方政府片面追求城市規(guī)模,土地城鎮(zhèn)化嚴(yán)重超前于人口城鎮(zhèn)化,一些地方出現(xiàn)空城等現(xiàn)象。新型城鎮(zhèn)化以人為核心,新型城鎮(zhèn)化要求認(rèn)識到人的重要性,推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興作用對象關(guān)系密切[3]。新型城鎮(zhèn)化可推動農(nóng)民市民化,有效吸納農(nóng)村人口。鄉(xiāng)村振興是有規(guī)劃轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力,新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興減少農(nóng)民的要求契合。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有利于提高農(nóng)民素質(zhì),為農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)創(chuàng)造機會,提升農(nóng)民主體意識與參與能力。農(nóng)村就近城鎮(zhèn)化推進有利于破除二元結(jié)構(gòu)體制,調(diào)動農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興積極性。

(二)新型城鎮(zhèn)化是優(yōu)化鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)的重要途徑

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化以異化為主導(dǎo)路徑模式,異地城鎮(zhèn)化載體超大城市面臨城市發(fā)展飽和狀態(tài)。異地城鎮(zhèn)化可通過發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展,但易對遷出地產(chǎn)生負(fù)面影響。如空心村面臨農(nóng)村人口“空心化”,農(nóng)村青壯年勞動力集中流向城市,農(nóng)村居住結(jié)構(gòu)空心化是空心村面臨的空間布局結(jié)構(gòu)混亂等問題。新型城鎮(zhèn)化可有效解決相關(guān)問題。就近城鎮(zhèn)化是在原居住地空間內(nèi),依托新型農(nóng)村社區(qū)實現(xiàn)就地就近城鎮(zhèn)化。農(nóng)村就近城鎮(zhèn)化有利于增強地區(qū)經(jīng)濟活力吸引農(nóng)民回流。農(nóng)村就近城鎮(zhèn)化對鄉(xiāng)村布局形態(tài)優(yōu)化發(fā)揮作用。

(三)新型城鎮(zhèn)化為鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展提供保障

農(nóng)村就近城鎮(zhèn)化對村莊科學(xué)規(guī)劃布點,活力規(guī)劃農(nóng)用空間布局,可提高農(nóng)民居住集中度,為資源集約利用水平提高創(chuàng)造條件。城鄉(xiāng)空間協(xié)調(diào)發(fā)展理念下,新型城鎮(zhèn)化改造城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌,有利于發(fā)揮城市輻射作用,優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)粗放型城鎮(zhèn)化重污染發(fā)展模式,忽視環(huán)境效益,導(dǎo)致土地資源配置扭曲,環(huán)境污染嚴(yán)重等問題。2015年《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》,提出推動新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與綠色化良性互動。綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展觀與鄉(xiāng)村振興理念契合,有助于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)環(huán)境惡化導(dǎo)致鄉(xiāng)村難以實現(xiàn)全面振興。農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ),生態(tài)環(huán)境惡化對三農(nóng)產(chǎn)生直接負(fù)面影響[4]。一些貧困地區(qū)農(nóng)民掠奪開發(fā)消耗自然資源,導(dǎo)致陷入貧困——環(huán)境污染——資源短缺的惡性循環(huán),導(dǎo)致農(nóng)村貧困代際化。

(四)新型城鎮(zhèn)化為鄉(xiāng)村復(fù)興提供持續(xù)動力

黨的十八大明確提出促進信息化,十九大強調(diào)推進新型城鎮(zhèn)化。四化是相互關(guān)聯(lián)的整體系統(tǒng),農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為工業(yè)化提供支撐。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化涵蓋經(jīng)濟發(fā)展重要領(lǐng)域,為鄉(xiāng)村發(fā)展提供全面動力。工業(yè)化為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供技術(shù)支撐,通過創(chuàng)造崗位吸納農(nóng)村剩余勞動力。城鎮(zhèn)化是釋放農(nóng)村農(nóng)業(yè)需求的重要基點,可以擴大農(nóng)村市場需求。城鎮(zhèn)化促進城市人才,技術(shù)等生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域延伸。信息化推動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷等環(huán)節(jié)結(jié)合,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來先進技術(shù),以現(xiàn)代化知識體系滲透有利于提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供機遇

鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略目標(biāo)一致,二者區(qū)別是關(guān)注區(qū)域不同。鄉(xiāng)村振興要改變我國發(fā)展不平衡現(xiàn)狀,為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供新的機遇,體現(xiàn)在有利于化解大城市發(fā)展中城市病問題,有助于推進農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化,以提供生態(tài)空間支撐滿足綠色城鎮(zhèn)化需求,以堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展實現(xiàn)平等城鎮(zhèn)化目標(biāo)。

(一)鄉(xiāng)村振興有利于化解大城市發(fā)展城市病問題

城市病是城市發(fā)展規(guī)模超過資源環(huán)境承載力產(chǎn)生的系列問題,如交通擁擠、資源短缺等問題,降低市民生活質(zhì)量。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對城鎮(zhèn)化發(fā)展產(chǎn)生積極影響。鄉(xiāng)村振興有助于解決農(nóng)村發(fā)展面臨的不合理資本配置困境[5]。各類資源要素流向遵循市場經(jīng)濟規(guī)則,鄉(xiāng)村振興為資源要素整合提供良好環(huán)境。鄉(xiāng)村振興有助于吸納農(nóng)村剩余勞動力,農(nóng)村勞動力進程就業(yè)動因是增收,鄉(xiāng)村振興激發(fā)進城務(wù)工人員會返鄉(xiāng)就業(yè)。鄉(xiāng)村振興強調(diào)依靠政策推動資本等延伸至鄉(xiāng)村建設(shè)。

(二)鄉(xiāng)村振興有助于農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化

就近城鎮(zhèn)化是農(nóng)村離土不離鄉(xiāng),就地市民化的城鎮(zhèn)化,使農(nóng)民在鄉(xiāng)村實現(xiàn)市民化轉(zhuǎn)變,享受市民相同的生活品質(zhì)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化奠定基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)振興能解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空心化等多重問題。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興有助于多樣化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,人才振興發(fā)展農(nóng)村理念有利于推進農(nóng)民市民化轉(zhuǎn)變,人才振興引進人才帶動農(nóng)村勞動力,可以提高農(nóng)民專業(yè)技術(shù)知識,從建立城鄉(xiāng)融合機制角度改變落后現(xiàn)狀。

(三)鄉(xiāng)村振興滿足綠色城鎮(zhèn)化內(nèi)需

當(dāng)前大部分農(nóng)村地區(qū)存在生態(tài)惡化問題,垃圾污水導(dǎo)致環(huán)境污染問題突出。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化直接影響農(nóng)民居住環(huán)境。鄉(xiāng)村振興通過農(nóng)村人居環(huán)境治理,提升生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)水平。城市周邊農(nóng)村為城市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供綠色空間,鄉(xiāng)村需與城市繁榮發(fā)展、城市依賴農(nóng)村多功能產(chǎn)品供給,鄉(xiāng)村振興基于兩山論理念,將農(nóng)村生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。鄉(xiāng)村振興以生態(tài)文明建設(shè)為核心發(fā)展觀,如發(fā)展特色小鎮(zhèn)為典型綜合探索,打造特色產(chǎn)業(yè)集群,改變過去高能耗生產(chǎn)生活方式。

(四)鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)平等城鎮(zhèn)化目標(biāo)

平等城鎮(zhèn)化本質(zhì)是統(tǒng)籌,十八大報告提出建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制,2017年中央農(nóng)村工作會議提出特色鄉(xiāng)村振興道路,要求走城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是順應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展要求的協(xié)調(diào)發(fā)展,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是為了改善農(nóng)村公共服務(wù)、信息流通等方面落后。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確鄉(xiāng)村發(fā)展思路,鄉(xiāng)村振興通過建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制,以多樣化發(fā)展模式推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,更好地發(fā)揮對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化輻射作用。以產(chǎn)業(yè)興旺縮小城鄉(xiāng)差距,使農(nóng)民在農(nóng)村享受市民福利待遇。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求破除城鄉(xiāng)分割制度藩籬,通過推進住房制度,勞動力就業(yè)制度改革等推動鄉(xiāng)村振興。

四、結(jié)語

新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要途徑,新型城鎮(zhèn)化發(fā)揮作用體現(xiàn)在以人為核心要求有利于強化農(nóng)民的主體地位;以就近城鎮(zhèn)化為主的發(fā)展模式有利于優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局。鄉(xiāng)村振興為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來新的機遇,緩解大城市發(fā)展中城市病問題。鄉(xiāng)村振興要求與綠色城鎮(zhèn)化契合,對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展具有重要意義。

新型城鎮(zhèn)化離不開人的主體,鄉(xiāng)村振興打破二元分割治理體制,使農(nóng)民分享國家發(fā)展成果,必須將科技融入工業(yè)產(chǎn)業(yè),加快生產(chǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。鄉(xiāng)村振興是系統(tǒng)性工程,需要政府促進人力物力有效整合。新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興涉及鄉(xiāng)村技術(shù),土地等問題,政府要避免政策沖突。用工業(yè)化推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,提升產(chǎn)業(yè)層次,增加農(nóng)民收入。要把智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)等有機結(jié)合,有計劃有序推進,早日破解三農(nóng)發(fā)展中的問題。新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)發(fā)展政策體系方面,需處理好長短期目標(biāo)關(guān)系,注重發(fā)展質(zhì)量,因地制宜,確保二者相互促進作用,走協(xié)調(diào)發(fā)展道路,推進經(jīng)濟社會發(fā)展。

為加快構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略耦合機制,各地政府要建立系統(tǒng)化城鎮(zhèn)化規(guī)劃,進行全面質(zhì)量管理,對各工作環(huán)節(jié)問題及時發(fā)現(xiàn)解決,發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)作用。鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化是系統(tǒng)性工程,需要政府方引導(dǎo)人力物力有機整合,增強改革協(xié)調(diào)性助力鄉(xiāng)村振興。新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興涉及不同領(lǐng)域調(diào)整,政府應(yīng)在雙方協(xié)同關(guān)系基礎(chǔ)上進行系統(tǒng)性規(guī)劃,避免政策安排沖突,影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施效果。