河南南陽(yáng)市農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施情況調(diào)研及建議

李 奇，張志平

（1.河南省南陽(yáng)市農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)中心，河南 南陽(yáng) 473000；2.河南省新野縣農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)中心，河南 新野 473500）

農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼工作是重要的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，已經(jīng)在南陽(yáng)市實(shí)施了19 年，有效改善了地方農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，提高了農(nóng)機(jī)化服務(wù)能力和水平，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮了重要支撐與保障作用。

為進(jìn)一步做好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作，支持引導(dǎo)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全面全程高質(zhì)高效發(fā)展，助力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部安排，2021～2023 年全國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策進(jìn)入新一輪實(shí)施周期。為繼續(xù)做好此項(xiàng)工作，在全市開展了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施效益專題調(diào)研工作，情況如下：

一、2018～2020 年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施情況

2018～2020 年，全市共爭(zhēng)取各級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金6.44 億元。其中，中央農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金6.09 億元，省級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置累加補(bǔ)貼資金0.35 億元。累計(jì)補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具51888 臺(tái)（套），受益戶41147 戶，拉動(dòng)社會(huì)農(nóng)機(jī)投資14.03 億元。

二、2018～2020 年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施成效

1、農(nóng)機(jī)裝備水平提升，農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化

南陽(yáng)市充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)作用，以調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)、主攻薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化、推廣先進(jìn)適用且高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)機(jī)械為重點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)機(jī)大戶購(gòu)置新型適用農(nóng)機(jī)裝備，加快老舊農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新；加大對(duì)保護(hù)性耕作、高效植保、深松整地、秸稈打捆等先進(jìn)農(nóng)機(jī)化技術(shù)的推廣力度；優(yōu)化機(jī)具配套比，提高農(nóng)機(jī)利用率；加快推廣糧食烘干機(jī)械，保障糧食安全。

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼額度達(dá)機(jī)具售價(jià)總額的30%左右，使農(nóng)民能夠買得起、用得上大中型機(jī)具，其中大馬力、高性能、智能化、復(fù)式作業(yè)農(nóng)業(yè)機(jī)械增長(zhǎng)較快；同時(shí)畜牧、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果及農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械均快速發(fā)展，農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)逐步由全程機(jī)械化向全面機(jī)械化發(fā)展，農(nóng)機(jī)裝備水平提升，農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化[1]。

2、主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化水平提高

各縣區(qū)結(jié)合本區(qū)域農(nóng)機(jī)裝備情況，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，選擇鏵式犁、深松機(jī)、免耕播種機(jī)、噴霧機(jī)、航空器、各類收獲機(jī)、糧食烘干機(jī)、打捆機(jī)等科技含量高、農(nóng)民需要的農(nóng)業(yè)機(jī)械作為主要補(bǔ)貼機(jī)具。整合農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷、培訓(xùn)推廣和監(jiān)理機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)資源，采取集中培訓(xùn)與分散培訓(xùn)相結(jié)合、現(xiàn)場(chǎng)觀摩和實(shí)際操作相結(jié)合、發(fā)放技術(shù)資料和示范講解相結(jié)合的方式，著力提高農(nóng)機(jī)手的操作技能、維修水平和作業(yè)效益，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)贏得了農(nóng)民的稱贊，樹立了農(nóng)機(jī)部門的良好形象。

這些新技術(shù)、新機(jī)具的廣泛應(yīng)用，使全市主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到85.2%，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力穩(wěn)定在1243 萬(wàn)千瓦。其中，小麥綜合機(jī)械化水平99.2%，玉米綜合機(jī)械化水平91.8%，花生機(jī)收率73.1%，秸稈機(jī)械綜合利用率95%，在有效提升主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化水平和糧食綜合生產(chǎn)能力中發(fā)揮了積極作用[2]。

3、農(nóng)機(jī)合作社實(shí)力增強(qiáng)

截至2020 年底，全市擁有農(nóng)機(jī)合作社1010 個(gè)，其中部級(jí)3 個(gè)，省級(jí)40 個(gè)，市級(jí)95 個(gè)。農(nóng)機(jī)合作社成員19100 人（戶），擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械原值18.71 億元，年度總收入18.6 億，其中農(nóng)機(jī)化服務(wù)收入12.85 億元。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金有效助力了農(nóng)民專業(yè)合作社的健康快速發(fā)展。

4、推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和區(qū)域連片作業(yè)

新型農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)主體為了增加作業(yè)量、提高作業(yè)效率、降低作業(yè)成本，引進(jìn)大型機(jī)具，積極承包耕地，使自營(yíng)土地面積迅速擴(kuò)大；積極組建合作社和聯(lián)合體，與周邊農(nóng)戶或有機(jī)戶合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度機(jī)械、統(tǒng)一作業(yè)時(shí)間、統(tǒng)一作業(yè)順序、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一優(yōu)惠價(jià)格的連片耕作。通過(guò)組織開展耕種收等農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，有力推進(jìn)了土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和區(qū)域連片作業(yè)，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)的的裝備支撐。

5、全市農(nóng)機(jī)化良性循環(huán)

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，使新機(jī)具、新技術(shù)得到大面積推廣和應(yīng)用，節(jié)省了農(nóng)時(shí)，減輕了勞動(dòng)強(qiáng)度，提高了作業(yè)質(zhì)量。先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械逐步了普及，玉米機(jī)收、花生機(jī)械化收獲、秸稈離田還田、保護(hù)性耕作等技術(shù)輻射區(qū)逐步擴(kuò)大，解決了秸稈問(wèn)題，改善了土壤結(jié)構(gòu)，全市農(nóng)機(jī)化進(jìn)入良性發(fā)展循環(huán)。

三、補(bǔ)貼工作實(shí)施中存在的問(wèn)題

省級(jí)補(bǔ)貼資金實(shí)施方案下達(dá)時(shí)間大大晚于農(nóng)時(shí)，造成市縣無(wú)法按節(jié)令開展工作，使財(cái)政補(bǔ)貼資金兌付滯后。

近幾年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍逐步擴(kuò)大，由單一的大田糧食生產(chǎn)農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼，擴(kuò)大到畜牧養(yǎng)殖與農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)具補(bǔ)貼。但是，部省下達(dá)的補(bǔ)貼資金總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需求，補(bǔ)資金缺口較大。

部省農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄選型時(shí)，個(gè)別廠家生產(chǎn)的大功率、小底盤農(nóng)機(jī)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，導(dǎo)致同類品種價(jià)格混亂，懸殊較大。

適應(yīng)蔬菜、林果、中草藥作業(yè)的機(jī)具較少，不能滿足農(nóng)民的使用需求，適宜山區(qū)、丘陵農(nóng)業(yè)發(fā)展的小型智能農(nóng)機(jī)具仍然是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸和短板。

四、提高補(bǔ)貼資金績(jī)效的措施和建議

1、盡早啟動(dòng)制定和頒布購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼方案

在資金安排和使用上，為防止出現(xiàn)資金與方案下達(dá)不同步、兩張皮、無(wú)法操作的情況，應(yīng)早安排、早落實(shí)，使基層農(nóng)機(jī)管理部門能準(zhǔn)確回答有購(gòu)機(jī)意愿農(nóng)戶提出的問(wèn)題，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)選擇和購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械。

2、加大補(bǔ)貼資金投入總量

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍逐年擴(kuò)大，但補(bǔ)貼資金少，農(nóng)民購(gòu)買大型農(nóng)機(jī)具投入成本較高，購(gòu)機(jī)積極性下降。應(yīng)加大補(bǔ)貼資金投入量，向普惠制發(fā)展。同時(shí)，不斷拓展農(nóng)機(jī)化作業(yè)新領(lǐng)域，催生科技含量高、售價(jià)較高的專精特新機(jī)具投入應(yīng)用到生產(chǎn)一線，這也需提高補(bǔ)貼資金總量。

3、增加必要的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作經(jīng)費(fèi)

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作規(guī)范性高、工作量大，需投入大量人力開展宣傳教育、機(jī)具核實(shí)、圖片采集、制作表格、信息上傳等工作。要按程序要求落實(shí)好購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼工作，但基層長(zhǎng)期缺乏工作經(jīng)費(fèi)，影響工作的良性開展，建議增加農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。

4、加快推進(jìn)新型機(jī)具試點(diǎn)工作

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各行各業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的需求較大，畜牧、水產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)等方面的新型農(nóng)機(jī)具不斷涌現(xiàn)。但部省對(duì)新型機(jī)具補(bǔ)貼的試點(diǎn)工作推進(jìn)較慢，缺乏新產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和鑒定大綱，無(wú)法及時(shí)將其納入國(guó)家購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼目錄。建議加快新產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定大綱的制定步伐，加強(qiáng)專業(yè)部門鑒定能力建設(shè)，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)加大新產(chǎn)品研發(fā)力度，出臺(tái)易行、可操作的新產(chǎn)品試點(diǎn)選型措施，將生產(chǎn)亟需的新產(chǎn)品納入惠農(nóng)資金補(bǔ)助范圍，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐[3]。

5、加強(qiáng)培訓(xùn)

隨著新政策的宣貫與落實(shí)，要求從業(yè)人員需與時(shí)俱進(jìn)，研究政策、市場(chǎng)、技術(shù)的契合點(diǎn)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。廣大農(nóng)機(jī)手要不斷加強(qiáng)技術(shù)與政策培訓(xùn)，自覺(jué)主動(dòng)接受新知識(shí)，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍。

五、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，為“糧食增產(chǎn) 農(nóng)民增收”搭建了有效平臺(tái)，提高了農(nóng)田作業(yè)機(jī)械化水平、土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低了農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度和生產(chǎn)成本，改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，同時(shí)解決了外出務(wù)工農(nóng)民的后顧之憂。