當前中國體育發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境分析

鮑明曉

找準行業(yè)發(fā)展的時代坐標,發(fā)現(xiàn)制約行業(yè)發(fā)展的短板和問題,是推動行業(yè)進步的必要前提?！丁笆奈濉斌w育發(fā)展規(guī)劃》提出“通過未來5 年努力,各領域、各項目、各區(qū)域?qū)崿F(xiàn)較大發(fā)展、取得重要成果,體育發(fā)展的基礎更加堅實,體育強國的四梁八柱基本形成。”[1]這是一個立足新發(fā)展階段,推動體育高質(zhì)量發(fā)展的目標設定。達成這一目標需要體育全行業(yè)努力奮進,更需要對當前我國體育發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境有一個客觀的分析,特別是對當下體育發(fā)展中存在的關鍵短板和突出問題有一個清晰的認識。

1 體育發(fā)展外部環(huán)境:“兩個大局”疊加交互

中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局,是中國社會進入新階段各行各業(yè)必須共同把握的時代背景和設定新的改革發(fā)展議程時必須深刻把握的先決動因。

《國際奧委會可持續(xù)戰(zhàn)略》開宗明義,“國際奧委會首要使命是讓體育為人類服務。作為一個致力于通過體育建立一個更加美好世界的國際組織,國際奧委會堅信體育在現(xiàn)代社會中扮演著重要的角色。我們的世界從未像今天這樣需要相互依存、共同發(fā)展,國際奧委會希望盡自己的一份力量,使體育界成為世界積極變革的推動者。[2]”

第二次世界大戰(zhàn)結束以來,人類社會進入了一個相對和平的快速發(fā)展期,經(jīng)濟全球化帶動了體育全球化,體育與國際政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展的相關性不斷增強,在促進人的全面發(fā)展中的地位和作用日益強大,通過體育建立一個更加美好、更可持續(xù)的世界,正在成為越來越多國家和體育組織的愿景和使命。同時,體育界和體育人也越來越清晰地認識到,體育的發(fā)展只能在與外部環(huán)境的有效協(xié)同、在與其他部門、其他組織的合作和伙伴關系中才能取得更大的進展。面對全面建設體育強國的時代任務,中國體育必須找到在歷史前進的邏輯中前進,在時代發(fā)展潮流中發(fā)展的道路。

習近平在慶祝中國共產(chǎn)黨成立一百周年大會上的講話指出,“經(jīng)過全黨全國各族人民持續(xù)奮斗,我們實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標,在中華大地上全面建成了小康社會,歷史性地解決了絕對貧困問題,正在意氣風發(fā)向著全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的第二個百年奮斗目標邁進?！盵3]進入新階段,開啟新征程,我國經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領域、各項事業(yè)都必須立足中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局,動態(tài)調(diào)整發(fā)展坐標、時代任務,確立在第二個百年奮斗目標統(tǒng)攝下的新的發(fā)展戰(zhàn)略、時代責任,發(fā)掘新動能、構建新機制、創(chuàng)新新模式。中國體育與時代發(fā)展息息相關、命運與共。在站起來階段,體育事業(yè)重建國民體育基礎,推行《勞動準備與衛(wèi)國體育制度》,致力于甩掉“東亞病夫”的帽子,打破帝國主義對新中國的外交封鎖;在富起來階段,中國體育重返奧林匹克大家庭,確立以競技體育率先發(fā)展帶動群眾體育和體育產(chǎn)業(yè)跟進發(fā)展的戰(zhàn)略,在奧運會這一最高舞臺上與歐美發(fā)達國家全面競爭,并迅速躋身奧運會金牌榜和獎牌榜第一集團,極具代表性地展示了改革開放的中國速度、中國高度,極大提升了民族自信心、凝聚力和自豪感。同時,實施作用于人的全面發(fā)展的《全民健身計劃綱要》和作用于經(jīng)濟社會全面發(fā)展的《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》,使得體育基礎功能和多元價值不斷鞏固和提升,為黨和國家實現(xiàn)第一個百年目標做出了無愧于時代的行業(yè)貢獻。在進入強起來的新發(fā)展階段,隨著社會發(fā)展主要矛盾的變化、發(fā)展目標的更新和世界百年未有之大變局的加速演進,在中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局統(tǒng)攝之下的體育發(fā)展戰(zhàn)略更新、時代任務切換和發(fā)展模式迭代,正在成為新征程行業(yè)發(fā)展的首要和核心議程。

中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局疊加、互動和交融是這個時代最鮮明的特征。一方面中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局催生了世界百年未有之大變局,另一方面世界百年未有之大變局也在深刻影響著中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局,特別是全球范圍內(nèi)突如其來的新冠疫情和不斷反復的疫情防控形勢又使得世界百年未有之大變局呈現(xiàn)加速演進的態(tài)勢。進入新發(fā)展階段的中國體育必須深刻洞察和把握世界百年未有之大變局的意蘊和趨勢,揚長避短,趨利避害,不斷提升在危機中開新機,在變局中開新局的能力。世界百年未有之大變局對新發(fā)展階段中國體育改革發(fā)展產(chǎn)生的影響可能主要表現(xiàn)在以下四個方面:

一是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革,將深刻影響世界各國體育發(fā)展的質(zhì)量、效益和核心競爭力。當前,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在加速重構全球政治經(jīng)濟版圖。以人工智能、量子信息、移動通信、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈為代表的新一代信息技術加速突破應用,以合成生物學、基因編輯、腦科學、再生醫(yī)學等為代表的生命科學領域孕育新的變革,融合機器人、數(shù)字化、新材料的先進制造技術正在加速推進制造業(yè)向智能化、服務化、綠色化轉型,以清潔高效可持續(xù)為目標的能源技術加速發(fā)展將引發(fā)全球能源變革,空間和海洋技術正在拓展人類生存發(fā)展新疆域。信息、生命、制造、能源、空間、海洋等領域的這些一系列原創(chuàng)突破,為世界體壇和各國體育高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展提供了前所未有的科技和產(chǎn)業(yè)支撐,也將在很大程度上決定一個國家體育發(fā)展的質(zhì)量、效益和核心競爭力。在科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的新賽道上,中國體育必須牢牢把握數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化融合發(fā)展的戰(zhàn)略契機,以信息化、智能化為杠桿培育體育發(fā)展新動能,拓展體育發(fā)展新空間,推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同體育運動全領域、全場景、全流程的深度融合,以智能制造、智慧服務為主攻方向推動體育產(chǎn)業(yè)技術變革和優(yōu)化升級,革故鼎新,創(chuàng)新發(fā)展。

二是大國競爭加劇,國際力量對比格局發(fā)生深刻變化,將給我國體育發(fā)展帶來更加劇烈的外部動蕩和風險挑戰(zhàn)。近年來以美國為首的西方國家主導的霸權秩序終結,是世界百年未有之大變局的內(nèi)在動因,新冠肺炎疫情的出現(xiàn)以及美軍狼狽撤出阿富汗又加速了這一進程。素以“世界領導者”自居的美國,在此次疫情的全球防控和中東地緣政治角逐中不負責任的自私自利的表現(xiàn),正在從根本上動搖歐美國家主導世界的既有格局。與之對應的是,中國作為一個全球負責任大國的形象正在被越來越多的國家所接受和認可。在此大背景下,大國之間的全方位競爭將加劇,以美國為首的西方國家聯(lián)合圍堵和遏制中國的態(tài)勢會不斷升溫,同時保護主義、“單邊主義”上升,世界經(jīng)濟低迷,全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈因非經(jīng)濟因素而面臨沖擊,國際經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局都將發(fā)生深刻調(diào)整,世界體壇也不可避免進入動蕩變革期。今后一個時期,國際體育組織主導全球體育事務的局面有可能發(fā)生改變,以美國為首的西方大國以意識形態(tài)劃線,頻繁干預國際體壇的事件極可能會不斷增多,中國體育可能會面對更多逆風逆水的外部環(huán)境,應對新的風險挑戰(zhàn),統(tǒng)籌體育領域發(fā)展與安全的任務將更加繁重。

三是人與自然的關系發(fā)生深刻變化,要求體育必須實現(xiàn)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展。人與自然是生命共同體,生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展是辯證統(tǒng)一、相輔相成的。大量體育運動是在自然環(huán)境中開展的,尊重自然、順應自然、保護自然,減少體育場所和運動行為的碳排放,倡導低碳發(fā)展、綠色發(fā)展是當前國際體壇新的發(fā)展趨勢,也是我國政府承諾2030 年實現(xiàn)碳達峰,2060 年實現(xiàn)碳中和對體育改革發(fā)展提出的新要求。統(tǒng)籌體育發(fā)展與生態(tài)文明建設,推動體育領域的綠色低碳循環(huán)發(fā)展,特別是利用節(jié)能節(jié)水技術建設綠色場館,使用可再生環(huán)保材料生產(chǎn)體育裝備、器材、服裝、鞋帽,倡導綠色戶外運動行為,發(fā)揮體育組織和運動明星在實踐低碳生活和保護環(huán)境方面的表率作用等方面,“十四五”時期要有明確的要求,并取得明顯進展。

四是中國與世界的關系發(fā)生深刻變化,需要我們率先倡導和構建世界體育命運共同體。體育是人類文明之光,是團結世界的重要力量。今天,互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、量子衛(wèi)星、人工智能迅猛發(fā)展,人類生活的關聯(lián)前所未有,同時人類面臨的全球性問題數(shù)量之多、規(guī)模之大、程度之深也前所未有。當前,新冠疫情的全球暴發(fā)與持續(xù)變異重創(chuàng)全球體育:大型國際體育賽事舉辦困難,大量體育服務類企業(yè)歇業(yè)或倒閉,國際體育組織普遍遭遇財政危機,跨國企業(yè)和商界名流贊助和捐贈體育的意愿下降,發(fā)展中國家參與世界體育的能力嚴重不足。同時疫情對全球體壇的影響正在從暫時性和局部性逐漸演變?yōu)殚L期性和系統(tǒng)性,全球體壇可能演變成區(qū)域性體壇,即以美國為中心的北美體壇、以英、德、法為核心的歐洲體壇和以中國核心的亞洲體壇,全球體育可持續(xù)發(fā)展將面臨重大挑戰(zhàn)。面對危局,各國有兩種選擇,一是利用危機搞大國競爭,玩體育的政治游戲,脅迫國際體育組織以意識形態(tài)裁決和行事,破壞國際體壇團結互助的健康生態(tài);二是秉持人類命運共同體理論,直面挑戰(zhàn)和困難,主動擔當體育發(fā)展的國際責任,支持國際體育組織健康有序運作,倡導全球性協(xié)作,推動構建世界體育命運共同體,點亮人類文明的體育之光。中華民族擁有悠久歷史和燦爛文明,歷來講求“天下一家”,主張民胞物與、協(xié)和萬邦、天下大同,憧憬“大道之行,天下為公”的美好世界。面對國際體壇前所未有的大變局,中國體育的責任擔當將更具價值。

2 體育發(fā)展內(nèi)部環(huán)境分析:短板和問題

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要》明確提出了到2035 年建成體育強國的戰(zhàn)略目標。也就是說,我們要用3 個五年計劃實現(xiàn)中國體育現(xiàn)代化。以這一宏偉目標檢視當下我國體育發(fā)展實踐,找到制約目標達成的關鍵短板和突出問題,并逐一加以解決,至關重要。

2.1 當前中國體育發(fā)展中存在的關鍵短板

體育現(xiàn)代化是一個持續(xù)進化、系統(tǒng)精進的動態(tài)過程。從近現(xiàn)代體育發(fā)展史看,一個國家實現(xiàn)體育現(xiàn)代化大致會經(jīng)歷準備階段、起飛階段、全面建設階段和鞏固成熟階段。當前我國整體處于第三階段,正在向第四個階段邁進。這是一個由量變到質(zhì)變的關鍵階段,也是系統(tǒng)性變革的關鍵一躍。這一時期補短板,尤其是關乎全局的系統(tǒng)性短板極為重要。當前我國體育發(fā)展中存在以下亟待補齊的關鍵短板。

2.1.1 思想觀念短板

思想觀念是行動的先導。正如小農(nóng)思想催生不出工業(yè)文明一樣,保守、狹隘、封閉、自利的體育觀也難結出體育強國碩果。對照體育強國建設目標,當前體育界和體育人存在的觀念短板主要有這幾方面:一是狹隘的金牌至上業(yè)績觀。以奧運會、全運會等重大國際國內(nèi)賽事獲取金牌為工作重心,不惜一切代價,動員一切資源追逐金牌,以為國爭光之名來消解體育發(fā)展的根本任務,致使體育工作不全面、不系統(tǒng),體育服務經(jīng)濟社會全面發(fā)展和人的全面發(fā)展的能力不足。二是以人民為中心的體育發(fā)展觀落不到實處。受金牌至上業(yè)績觀的影響,“群眾體育說起來重要,干起來不重要”“體育產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟部門的事,我們干不了,也管不了”的認識還十分普遍,精英與大眾、普及與提高的協(xié)同互促機制不健全,服務于14 億人的生活體育、家庭體育、社區(qū)體育以及服務于提高人的生命質(zhì)量、生活質(zhì)量的醫(yī)療保健體育、養(yǎng)生健美體育、文化娛樂體育、創(chuàng)業(yè)就業(yè)體育關注不夠、投入不多、發(fā)展不足,體育服務民生的意愿和能力都不強。三是封閉保守的小體育發(fā)展觀。習慣于體育在體育系統(tǒng)內(nèi)運行,管自己能管的事,只要涉及與其他部門共管的事宜大多退讓,致使體教融合、體衛(wèi)融合、體旅融合不暢,體育主動破圈拓展、協(xié)同聯(lián)動能力偏弱,無法有效行使體育發(fā)展的行業(yè)管理職能。四是科技引領意識淡薄。全行業(yè)對科技是第一生產(chǎn)力認識不足,相信經(jīng)驗和直覺,習慣于師傅帶徒弟,對現(xiàn)代科學技術吸收和應用水平總體偏低,特別是利用新一代信息技術推動體育信息化、數(shù)字化、智能化變革的意識和能力不足,體育發(fā)展科技含量低,創(chuàng)新發(fā)展能力弱。五是綠色低碳發(fā)展的理念有待確立。全行業(yè)對體育發(fā)展的環(huán)保責任認識不足,現(xiàn)有體育政策體系和制度規(guī)范中鮮有對這一方面的要求。全行業(yè)的碳軌跡、碳損益底數(shù)不清,節(jié)地節(jié)水節(jié)能的綠色體育場館、裝備設施偏少,戶外運動的環(huán)保標準和行為要求不明確等。

2.1.2 體制機制短板

全面建設體育強國需要構建一個支撐發(fā)展目標順利達成的體制和機制。改革開放以來,我國的體育管理體制和運行機制始終處于一個動態(tài)的改革進程之中,大方向是構建一個與中國特色社會主義制度相適應的、符合體育發(fā)展規(guī)律的管理體制和與之匹配的運行機制。改革的主要目標是加強黨對體育工作的領導、健全體育行政管理體系、引入市場和社會力量開放辦體育、完善競技體育新型舉國體制、構建群眾體育共建共治共享的協(xié)同發(fā)展新機制。改革開放40 多年來,體育管理體制改革有進展、有成效,但是面對用15 年時間建成體育強國的新戰(zhàn)略目標,當前我國體育管理體制和運行機制仍然存在一些亟待突破的痛點和堵點,主要表現(xiàn)為:不斷向更高層級蔓延的基層體育行政部門大規(guī)模撤并帶來體育行政管理體系的動蕩和弱化,有為政府和有效市場相結合的新型競技體育舉國體制構建面臨多重困境,運動項目協(xié)會制改革缺乏頂層設計和配套政策支持,部分實體化運行的單項運動協(xié)會職責不清、效率低下、公信力下滑,群眾體育共建共治共享缺乏明確的制度安排和穩(wěn)定的協(xié)同運作機制,體育發(fā)展的社會動員機制和市場引入機制不健全,打破行政區(qū)劃,圍繞都市圈、城市群的跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展的體制改革和機制創(chuàng)新還未破題等。

2.1.3 動力效能短板

體育強國是一個在體育發(fā)展領域能夠?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)高效、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的國家。建設體育強國不僅要求體育發(fā)展規(guī)模大、空間廣,還要質(zhì)量好、水平高,因此,建設的過程就需要更強的動力,更高的效能。按照體育強國建設標準來審視當前我國體育發(fā)展的動力效能,這些方面的不足還十分突出。在動力方面,政府“獨輪”驅(qū)動體育發(fā)展的局面沒有改變,政府主導、行政支持、財政保障仍然是當下驅(qū)動體育發(fā)展的主引擎,來自社會、市場和公民個體的驅(qū)動力明顯不足,政府、社會、市場、公民四輪驅(qū)動的動力體系尚未構建成型。在效能方面,群眾體育粗放式發(fā)展、競技體育經(jīng)驗型運作、體育產(chǎn)業(yè)自發(fā)式生長的局面還沒有根本改變,體育信息化、數(shù)字化、智能化發(fā)展水平低,群眾身邊的場地設施不足,高端專業(yè)體育裝備國產(chǎn)化率低,體育人才的總量不夠、質(zhì)量不高等,都制約著體育發(fā)展整體效能的提升。同時,體育帶動和促進經(jīng)濟社會發(fā)展的效能還未充分發(fā)揮,體育在成為國家政治影響力、經(jīng)濟生產(chǎn)力、社會親和力、文化傳播力和國民健康力方面還有很大的作為空間。

2.1.4 資源要素短板

全面建設體育強國需要投入更多的資源要素和更高的配置效率。當前我國體育發(fā)展在資源要素投入和配置方面還存在明顯的短板,主要表現(xiàn)為,體育用地困難,支持全民健身的公共體育用地劃撥不足,支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地供給存在政策性障礙;支持體育發(fā)展的資金總量不足、渠道單一,借助資本市場給體育發(fā)展提供金融服務的能力低下;體育人才總量不足,結構不合理,人才流動的機制不健全,創(chuàng)新型領軍人才匱乏;體育科學研究和應用技術創(chuàng)新薄弱,缺乏國際體育科技創(chuàng)新合作平臺;體育數(shù)據(jù)的挖掘、利用和開發(fā)水平低,數(shù)據(jù)開放共享不夠,存在數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象,推動體育數(shù)字化轉型發(fā)展的動力不足等。同時,在要素配置的機制上,市場化配置的手段、渠道、平臺還不健全,利用國外資源、國際市場提升體育資源配置和利用效率的能力不夠。

2.1.5 風險防范短板

全面建設體育強國是針對世界百年未有之大變局,面向中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局的系統(tǒng)性戰(zhàn)略謀劃,必須統(tǒng)籌“兩個大局”,密切關注體育發(fā)展內(nèi)外環(huán)境的動態(tài)變化,防范風險,化解危機。當前體育系統(tǒng)對新階段體育改革發(fā)展中面臨各類風險的防范意識和能力都顯不足,突出表現(xiàn)在兩個方面:一是對群眾體育項目化、競賽化發(fā)展以及體育消費升級以及水上運動、冰雪運動、航空運動、極限戶外運動興起帶來的威脅參與、參賽人員人身安全的系列風險,以及對極端氣候、網(wǎng)絡攻擊、新型傳染病、食品生物安全、恐怖襲擊帶來和非傳統(tǒng)安全威脅,缺乏有效的預警、監(jiān)管和防范的措施和手段。二是對世界政治經(jīng)濟格局急劇變化帶來的體育政治化操弄,部分西方主導的國際體育組織刁難中國,以及敵對勢力惡意利用體育明星的行為和語言挑起社會紛爭,危及國家政治安全的風險和危害,認識不足,缺少相應的應對方案和系統(tǒng)的防范措施。

2.1.6 科技引領短板

科技支撐、科技引領是體育強國建設的關鍵引擎,是實現(xiàn)體育發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的關鍵支撐。近年來科技在支撐我國體育發(fā)展中的作用不斷增強,全行業(yè)的科技意識和運用科技手段解決體育實踐中關鍵問題的能力也有明顯提高,但是面對體育強國建設目標,當前體育發(fā)展在科技引領和科技支撐方面還存在一些亟待補齊的短板。一是對新科技革命的成果了解學習不夠,這些成果向體育運動實踐的轉化和應用缺少預研和初試的渠道和平臺。二是中層理論建構不足。新科學技術成果在體育領域應用,離不開運動生理學、運動醫(yī)學、運動生物力學、運動心理學、體育統(tǒng)計學、體育工程和材料學等專業(yè)應用基礎理論的建設與發(fā)展,缺少這些“中層理論”,新科學技術在體育領域的應用就沒有轉化的橋梁和中介。三是理論和實踐“兩張皮”的現(xiàn)象依然存在,理論工作者找不到實踐中的科學和技術問題,實踐工作者又提不出具有創(chuàng)新意義、戰(zhàn)略突破價值的科技需求。同時,“訓、科、醫(yī)、教、?！币惑w化的高水平訓練基地和體育科技創(chuàng)新中心的數(shù)量不足,質(zhì)量不高。四是體育領域信息化基礎設施差,體育全領域、全場景、全流程的數(shù)字化、智能化發(fā)展水平低。

2.2 當前中國體育發(fā)展中存在的突出問題

除了以上6 個方面的短板之外,當前我國體育發(fā)展中還存在一些亟待解決的重點問題,這些問題不僅是當下體育發(fā)展面臨的新制約,也會影響體育強國建設,必須下決心著力破解。

2.2.1 “體教融合”知易行難

體教融合是促進我國青少年健康成長和重構體育發(fā)展戰(zhàn)略基礎的重大改革事項。中央全面深化改革委員會第十三次會議審議通過的《關于深化體教融合促進青少年健康發(fā)展的意見》,已經(jīng)對體教融合的一體化設計、一體化推進作出了全面部署,國家體育總局和教育部也在積極推進,貫徹落實。但是受長期體教分立的影響,體育部門如何利用自身的專業(yè)優(yōu)勢全面提升面向全體學生的學校體育發(fā)展水平;教育和體育部門賽事體系如何整合;青少年運動員一條龍培養(yǎng)體系如何建立,以及如何保障體校教師在職稱評定、繼續(xù)教育等方面享受與當?shù)仄胀ㄖ行W?；蛑械嚷殬I(yè)學校教師同等待遇和薪酬;如何在大中小學校設立專兼職教練員崗位制度,明確教練員職稱評定、職業(yè)發(fā)展空間;如何落實教育、體育部門聯(lián)合建設高水平運動隊等方面,均在操作和落實的環(huán)節(jié)存有部門利益糾葛,知易行難的問題還十分突出。

2.2.2 “體衛(wèi)融合”缺少有效的端口

體衛(wèi)融合是健康中國國家戰(zhàn)略實施的重要環(huán)節(jié),是體育促進人的全面發(fā)展,提升人民群眾生活品質(zhì)和生命質(zhì)量的必然要求。《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》以共建共享,全民健康為戰(zhàn)略主題,明確要求衛(wèi)生計生、體育等行業(yè)要主動適應人民健康需求,深化體制機制改革。近年來,國家體育總局與國家衛(wèi)健委在體衛(wèi)融合方面加強了互動,但整體上制度化安排、體制化協(xié)同的機制還不健全,特別是在融合端口的有效銜接方面還沒有明顯進展,主要表現(xiàn)在:社區(qū)醫(yī)院與社區(qū)體育健身中心缺少互動;居民的醫(yī)療數(shù)據(jù)與健身數(shù)據(jù)、體檢數(shù)據(jù)與體質(zhì)測試數(shù)據(jù)沒有整合;以運動為手段的治療康復服務和產(chǎn)品定價難,無法納入醫(yī)保;運動處方的醫(yī)學地位不明確,基層醫(yī)務人員缺少運動知識和技能培訓,缺少針對青少年、婦女、老年人、職業(yè)群體及殘疾人等特殊群體的運動健康促進計劃,以及包括體育醫(yī)療、體育康復、體育保健、運動營養(yǎng)品開發(fā)在內(nèi)的運動健康促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等。

2.2.3 競技體育優(yōu)秀后備人才“全線告急”

優(yōu)秀后備人才的數(shù)量和質(zhì)量從根本上決定著一國競技體育發(fā)展所能達到的成就水平。面對2035 年建成體育強國的戰(zhàn)略目標,當前我國競技體育不僅要保持優(yōu)勢項目的長盛不衰,還要實現(xiàn)弱勢項目的全面振興,而優(yōu)秀后備人才數(shù)量不足、質(zhì)量不高是制約目標達成的最主要、最關鍵的因素。一方面體育部門主控的基層體校全面萎縮,帶來優(yōu)秀后備人才產(chǎn)出主渠道效能銳減。從我國優(yōu)勢項目成才經(jīng)驗來看,現(xiàn)在乒乓球、跳水、舉重、射擊、體操等優(yōu)勢項目的奧運冠軍幾乎全部出自傳統(tǒng)的少體校系統(tǒng),目前受多方面主客觀因素的制約,基層體校的萎縮仍在持續(xù),若任由發(fā)展,今后不僅弱勢項目會面臨越來越嚴重的后備人才短缺,優(yōu)勢項目也會同樣遭遇后備人才的青黃不接。另一方面,盡管學校、社會機構、職業(yè)體育俱樂部也在培訓后備人才,并且由于這些機構的加入,全國在訓青少年的人數(shù)并未減少,但同樣受多方面因素的制約,這些機構目前還難以產(chǎn)出高質(zhì)量的競技體育后備人才。主渠道萎縮和新渠道難在短期內(nèi)有高質(zhì)量產(chǎn)出,會帶來競技體育優(yōu)秀后備人才全線告急。特別要指出的是,后備人才培養(yǎng)是有周期的,2035 年的奧運冠軍就在現(xiàn)在5-10 歲的孩子們中間,如果現(xiàn)在我們沒有一個相對健全和完善的體系發(fā)現(xiàn)他們、系統(tǒng)培養(yǎng)他們,就會錯失最佳的時間窗口,帶來的損失也將難以彌補。

2.2.4 體育產(chǎn)業(yè)步入瓶頸期

2014 年國務院頒布《關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費若干意見》以來,我國體育產(chǎn)業(yè)步入了快速發(fā)展期,社會資本大量進入體育產(chǎn)業(yè),投資和消費兩旺,產(chǎn)業(yè)規(guī)模、結構、質(zhì)量和效益都有了大幅提升。然而,快速發(fā)展也帶來了投資過熱、市場監(jiān)管滯后、安全事故高發(fā),特別是疊加新冠疫情暴發(fā),疫情防控常態(tài)化等非常規(guī)干擾因素,致使當前我國體育產(chǎn)業(yè)整體處于一個盤整期,表現(xiàn)為投資增速下滑、大量中小型體育服務企業(yè)息業(yè)或倒閉、體育競賽市場蕭條、職業(yè)體育俱樂部投資人退出聯(lián)賽、贊助商和供應商續(xù)約難度加大,以及地方政府承接體育賽事的意愿下降等。同時,體育與相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的態(tài)勢明顯,線下與線上融合、現(xiàn)實與虛擬疊加的數(shù)字體育經(jīng)濟新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速,但這些融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展還處在探索階段,業(yè)務模式和盈利模式還待完善。如何突破當前我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸期,推動體育高質(zhì)量發(fā)展,是又一個必須下決心破解的現(xiàn)實問題。

2.2.5 全行業(yè)集聚資源的能力不足

全面建設體育強國需要匯聚全社會的力量,調(diào)動方方面面的資源,推動體育發(fā)展的共建共享。面對更高的發(fā)展目標,當前體育行業(yè)集聚資源能力不足是一個突出問題,主要表現(xiàn)在:中央政府帶頭過緊日子,各級政府撥付體育事業(yè)的公共財政投入不增反減,新冠疫情引發(fā)經(jīng)濟下行、隱性失業(yè)增加、消費緊縮帶來體育彩票銷售額下滑,獲取的彩票公益金也相應減少,財政撥款和彩票公益金作為支持體育發(fā)展資金來源主渠道面臨持續(xù)增長的瓶頸。體育“破圈”發(fā)展能力不足,“體育+”和“+體育”無突破性進展,通過融合發(fā)展、協(xié)同發(fā)展獲取社會資源的平臺、手段和能力不夠。新冠疫情和疫情常態(tài)化防控引發(fā)體育產(chǎn)業(yè)波動和衰退,體育從市場獲取資源的能力下降。同時,新冠疫情以及由此引發(fā)的國際環(huán)境的劇烈變動,也使得我國從國外獲取各類資源的難度加大、成本提高。上述這些因素的疊加與交織,使得當前我國體育發(fā)展資源不足的問題變得十分突出,必須予以高度重視。

2.2.6 部分體育機構遭遇公信力危機

體育是覆蓋全人群、全社會的公共事業(yè),各類體育機構是帶領和組織人民群眾開展體育運動的核心中樞。這些機構是否具有足夠的公信力是決定其能否正常運轉和可持續(xù)發(fā)展的關鍵。在行政化的體育管理構架中,體育機構主要是政府行政機構和隸屬政府的事業(yè)單位和社會團體,其公信力基本等同于政府公信力。改革開放以來,單一的行政化體育管理框架被打破,體育事業(yè)單位改革、運動協(xié)會實體化改革、基層體育社團注冊管理辦法改革以及體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,大量體育市場組織涌現(xiàn),體育組織結構呈現(xiàn)多元化。但,部分在改革中轉型的體育機構,特別是國家級運動項目協(xié)會,職責不清,定位不準,實體化自主發(fā)展能力低下,新當選的協(xié)會領導人缺乏必要的組織管理能力,缺少規(guī)矩意識,急功近利,搞“圈子”文化,致使協(xié)會的聲譽和公信力不斷下滑,難以行使行業(yè)管理職責,也很難贏得其他社會機構和市場組織的支持和協(xié)作。

2.2.7 體育發(fā)展面臨的非傳統(tǒng)風險不斷增加

以往體育發(fā)展面臨的風險主要是參與體育活動可能遭遇的人身傷害風險和組織運營賽事可能面臨的技術風險、監(jiān)管風險和經(jīng)濟風險。當下,世界正處于非傳統(tǒng)風險高發(fā)的時期,極端氣候、網(wǎng)絡攻擊、數(shù)據(jù)造假和失竊、新型病毒和大規(guī)模疫情暴發(fā)、地緣政治沖突等已經(jīng)替代戰(zhàn)爭、經(jīng)濟危機成為全球面臨的最主要風險。這些不在常規(guī)體育發(fā)展風險之列的非傳統(tǒng)因素,正在改變體育發(fā)展的風險序列和應對方略。同時,大國競爭加劇、體育意識形態(tài)化回潮,維護體育界和體育人的政治安全也被提上了議事日程。今后,體育發(fā)展面臨的非傳統(tǒng)風險還會不斷增加,統(tǒng)籌體育發(fā)展與安全將會變的越來越迫切。

3 “十四五”體育改革發(fā)展應關注議程

“十四五”是構建新發(fā)展格局的關鍵階段,也是全面建設體育強國筑基蓄力的關鍵階段。基于當前我國體育發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境分析,特別是著力破解當下制約我國體育發(fā)展的短板和問題,這10 個方面的改革發(fā)展議程值得重點關注,具體為:圍繞生活體育構建更高水平的體育公共服務體系;體育全領域、全場景、全流程數(shù)字化再造工程;優(yōu)秀后備人才主渠道建設與體校改革;基礎大項和集體球類項目系統(tǒng)提升工程;體育發(fā)展主責功能區(qū)、特色功能區(qū)和示范區(qū)建設;職業(yè)體育政企合作的新機制;體育發(fā)展的生態(tài)責任;非傳統(tǒng)體育風險防范策略;中國體育榮譽體系建設;體育促進共同富裕的理論機理和實踐路徑。

最后需指出的是全面建設體育強國不是一個理論推演的過程,而是一個發(fā)現(xiàn)問題解決問題的過程。在新發(fā)展格局下,體育服務國家戰(zhàn)略的需求和空間更大,體育改革發(fā)展肩負的使命和責任更重。全面建設體育強國,必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,統(tǒng)籌兩個大局,堅持問題導向,聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié),深化改革創(chuàng)新,不斷開創(chuàng)體育事業(yè)新局面。