日本體育公園發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及啟示

姜小涵，陳元欣

(華中師范大學(xué) 體育學(xué)院，湖北 武漢 430079)

體育公園是全民健身場(chǎng)地設(shè)施的重要組成部分，是構(gòu)建全民健身場(chǎng)地設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)全民健身，改善國(guó)民體質(zhì)的重要保障。加快體育公園建設(shè)，是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的體育健身需求，改善人民生活品質(zhì)，推進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要內(nèi)容和重要路徑；也是構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系的重要抓手。近年來(lái)，國(guó)家相繼出臺(tái)相關(guān)政策支持體育公園的發(fā)展，提出“十四五”期間要在全國(guó)新建或改擴(kuò)建1 000個(gè)左右體育公園[1]，并將體育公園排在中央預(yù)算內(nèi)投資全民健身設(shè)施的第一位，充分體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)體育公園的重視。國(guó)家關(guān)于體育公園發(fā)展一系列政策的出臺(tái)為在新時(shí)代推進(jìn)體育公園建設(shè)指明了方向，提供了重要的政策支撐。

目前，在國(guó)家利好政策的支持下，我國(guó)各地興起了體育公園建設(shè)熱潮，但是關(guān)于體育公園如何建設(shè)和長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)尚處于探索之中。由于歷史淵源，中日兩國(guó)在文化方面存在諸多相似之處，且日本在1956年制定《城市公園法》后制定了包括城市體育公園在內(nèi)的城市公園建設(shè)五年規(guī)劃，國(guó)家開(kāi)始進(jìn)行大規(guī)模城市體育公園建設(shè)，在體育公園建設(shè)方面積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，建立了較為完善的保障機(jī)制、制定了系列政策，具有功能設(shè)計(jì)平災(zāi)結(jié)合、綠視率較高等特點(diǎn)，在提升日本國(guó)民素質(zhì)方面發(fā)揮了重要作用。鑒于此，以日本體育公園為研究對(duì)象，對(duì)其體育公園發(fā)展經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行剖析，從中探尋出日本體育公園發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與啟示，以期為促進(jìn)我國(guó)體育公園的可持續(xù)發(fā)展提供參考與借鑒。

1 體育公園的發(fā)展背景及時(shí)代價(jià)值

1.1 發(fā)展背景

“十三五”以來(lái)，隨著全民健身國(guó)家戰(zhàn)略深入實(shí)施，城鄉(xiāng)全民健身場(chǎng)地設(shè)施明顯改善，但是，人民日益增長(zhǎng)的體育健身需要同健身設(shè)施發(fā)展不平衡不充分的矛盾依然突出，群眾“健身去哪兒”難題尚未有效解決。為解決群眾身邊健身場(chǎng)地不足的問(wèn)題，2020年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)發(fā)展群眾體育的意見(jiàn)》，提出“十四五”期間，全國(guó)新建或改擴(kuò)建1 000個(gè)左右體育公園。2021年國(guó)家發(fā)改委會(huì)同國(guó)家體育總局印發(fā)了《“十四五”時(shí)期全民健身設(shè)施補(bǔ)短板工程實(shí)施方案》，將體育公園放在全民健身設(shè)施補(bǔ)短板工程的首位，安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持新建或改擴(kuò)建體育公園，最高支持2 000萬(wàn)元。同年，國(guó)家發(fā)改委和體育總局等七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)體育公園建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)，就體育公園的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方式、運(yùn)營(yíng)模式及相關(guān)配套政策等予以明確?？梢?jiàn)，國(guó)家高度重視體育公園發(fā)展，體育公園成為未來(lái)全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)的重要方向。隨著國(guó)家相關(guān)政策的出臺(tái)，各地體育公園建設(shè)規(guī)劃開(kāi)始分批落地，2022年，國(guó)家發(fā)改委已下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)資金21億元，支持185個(gè)體育公園等項(xiàng)目建設(shè)，未來(lái)群眾身邊的體育公園將逐年增加，我國(guó)體育公園進(jìn)入快速發(fā)展期。

1.2 時(shí)代價(jià)值

體育公園是以體育健身為重要元素，與自然生態(tài)融為一體，集合各類運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地和設(shè)施，具備體育健身、運(yùn)動(dòng)休閑、賽事競(jìng)技和娛樂(lè)休憩等多種功能的公園，是綠地系統(tǒng)的組成部分，具有鮮明的時(shí)代價(jià)值[2]。首先，體育公園建設(shè)強(qiáng)調(diào)以綠色為鮮明底色，將健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)融合，充分貫徹綠色發(fā)展理念，有助于推動(dòng)健身場(chǎng)地設(shè)施綠色低碳轉(zhuǎn)型，共同促進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其次，加快體育公園建設(shè)，有助于破解“健身去哪兒”難題，打造全民健身綠色新載體，化解人民日益增長(zhǎng)的體育健身需要和健身場(chǎng)地設(shè)施不足之間的矛盾、助推構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系，更好滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活體育需要，推進(jìn)“全民健身”和“健康中國(guó)”國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施。第三，體育公園優(yōu)先在距離居住人群較近、覆蓋人口較多、健身設(shè)施供需矛盾突出的地區(qū)布局建設(shè)，是堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展理念的充分體現(xiàn)，有助于改善人民生活品質(zhì)，滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。最后，體育公園以公益性為導(dǎo)向，倡導(dǎo)覆蓋全齡人群的參與，有助于共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，加快體育公園建設(shè)在當(dāng)前具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和鮮明的時(shí)代價(jià)值。

2 日本體育公園發(fā)展基本情況

日本作為亞洲發(fā)達(dá)國(guó)家之一，在體育公園建設(shè)、運(yùn)營(yíng)方面具有豐富的經(jīng)驗(yàn)。日本體育公園的建設(shè)歷史較早。20世紀(jì)80年代，為滿足國(guó)民體育大會(huì)的需要，體育公園的建設(shè)趨向于大型體育場(chǎng)館；與此同時(shí)，以增強(qiáng)國(guó)民身心健康為目的的“健康體育公園”建設(shè)推進(jìn)事宜被提出，促進(jìn)了體育公園的建設(shè)發(fā)展；20世紀(jì)80年代至21世紀(jì)初期體育公園功能和形式發(fā)生轉(zhuǎn)變，由以體育場(chǎng)館為主的體育公園向體育運(yùn)動(dòng)與自然公園相結(jié)合的形式轉(zhuǎn)變，體育公園的游覽休憩功能變得更加突出，顯現(xiàn)出綜合體育公園的特征。日本將用于大眾健身的公園稱為“體育公園”，特指主要功能為向城市居民提供體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所，標(biāo)準(zhǔn)面積為15～75公頃的城市核心公園，根據(jù)周邊居民需求，體育公園通常設(shè)有棒球場(chǎng)、足球場(chǎng)、田徑場(chǎng)和網(wǎng)球場(chǎng)等室外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地。據(jù)日本國(guó)土交通省公園局統(tǒng)計(jì)，截至2018年全國(guó)共有體育公園834個(gè)，占城市核心公園數(shù)量的37.8%，平均每15萬(wàn)人擁有一個(gè)體育公園。日本體育公園在全國(guó)分布較為平均，公園數(shù)量與各都道府縣人口呈正相關(guān)。以人口密度最高的東京都為例，東京都面積共計(jì)2 194平方公里，人口約1 378萬(wàn)人，目前共有 82個(gè)城市核心公園，其中包括體育公園27個(gè)，各類公園共同為市民提供多種公共體育設(shè)施[3]。此外，日本體育公園建設(shè)從投資角度可分為政府投資建設(shè)模式和民間融資建設(shè)模式；建設(shè)方式可分為新建模式和改擴(kuò)建模式。按照體育公園公私合營(yíng)演變順序，日本體育公園的運(yùn)營(yíng)包括基于城市公園法的安裝管理許可、基于PFI法的PFI項(xiàng)目、基于地方自治法的指定管理者制度和Park-PFI制度。公私合營(yíng)的模式可充分利用企業(yè)的專業(yè)知識(shí)，提高運(yùn)營(yíng)效率并降低財(cái)政支出。

3 日本體育公園發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

3.1 注重通用化設(shè)計(jì)

通用設(shè)計(jì)是在“無(wú)障礙”的基礎(chǔ)上，由Mace首先提出，定義為“所有產(chǎn)品設(shè)計(jì)與環(huán)境能夠在最大程度上方便人們使用，不需進(jìn)行適配或采用特殊設(shè)計(jì)”。無(wú)障礙并非一定會(huì)增加額外成本或復(fù)雜設(shè)計(jì)，通用設(shè)計(jì)便是要求設(shè)計(jì)出殘疾人和普通人同樣可達(dá)的普適性建筑。通用化設(shè)計(jì)可以包容多樣化人群，滿足人們不斷增長(zhǎng)的需求。日本體育公園在設(shè)計(jì)過(guò)程中重視通用化設(shè)計(jì)，可滿足各年齡層使用者的使用要求，尤其注重學(xué)齡前兒童、老人和殘疾人的使用。日本體育公園充分利用通用設(shè)計(jì)的概念，硬件方面，在衛(wèi)生間、更衣室、淋浴室等設(shè)置呼叫按鈕；設(shè)置殘疾人、老年人及兒童專用設(shè)施；設(shè)置游泳池殘疾人專用或優(yōu)先通道；臺(tái)階處設(shè)置斜坡供殘疾人使用；針對(duì)視力障礙者，在扶手處設(shè)置盲文；針對(duì)聽(tīng)力障礙者，安裝閃爍指示器進(jìn)行引導(dǎo)。此外，還設(shè)置殘疾人停車位、多功能廁所等，并在訓(xùn)練設(shè)施中引進(jìn)可以直接坐輪椅使用的器械，為各類人群的使用提供了硬件支持。軟件方面，進(jìn)行殘疾人使用設(shè)施培訓(xùn)、為盲人提供手冊(cè)培訓(xùn)、配備殘疾人體育指導(dǎo)員等，滿足了不同人群健身需求。如日本東京豐洲耐克運(yùn)動(dòng)公園，采用無(wú)臺(tái)階、坡度小于5%、無(wú)性別廁所和供輪椅使用者使用的淋浴房等無(wú)障礙設(shè)計(jì)。再如松原運(yùn)動(dòng)公園針對(duì)殘障人士設(shè)置輪椅廁所等，幫助老年人和殘疾人在體育公園內(nèi)更加便捷地活動(dòng)，改善了特殊人群在體育公園內(nèi)的體驗(yàn)。

3.2 注重防災(zāi)功能設(shè)計(jì)

日本是自然災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家之一，常年受地震和臺(tái)風(fēng)的影響，因此，日本人防災(zāi)自救意識(shí)較強(qiáng)，部分體育公園在修建過(guò)程中充分考慮自然災(zāi)害的特征，修建的體育公園具有防災(zāi)減災(zāi)的功能。日本體育公園作為發(fā)生災(zāi)害時(shí)的防災(zāi)基地，與其他設(shè)施構(gòu)成完善的防災(zāi)體系網(wǎng)絡(luò)以確保居民安全。同時(shí)，日本還有專門為防災(zāi)減災(zāi)而修建的公園，平時(shí)作為市民休閑的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所，發(fā)生災(zāi)難時(shí)則作為避難所，一方面確保了居民的安全，另一方面提高了土地資源的利用率。例如日本蘇我體育公園集健身、休閑、娛樂(lè)、防災(zāi)功能于一體，占地46公頃，擁有足球場(chǎng)、橄欖球場(chǎng)、網(wǎng)球場(chǎng)、青少年棒球場(chǎng)、壘球場(chǎng)及兒童場(chǎng)地設(shè)施，在周末還會(huì)舉辦各種賽事活動(dòng)，是一個(gè)專門從事體育運(yùn)動(dòng)的公園，但一旦發(fā)生大規(guī)模災(zāi)害，就會(huì)成為廣域防災(zāi)基地，并作為救災(zāi)、恢復(fù)和重建的后勤保障活動(dòng)基地。再如田邊體育公園，它是縣廣域防災(zāi)基地，主要負(fù)責(zé)救援物資的收集和分類、縣災(zāi)害對(duì)策總部及自衛(wèi)隊(duì)的派遣等任務(wù)，增強(qiáng)了防災(zāi)減災(zāi)的效果。

3.3 貫徹人性化理念

日本體育公園在設(shè)計(jì)的過(guò)程中充分體現(xiàn)出以人為本的特征，主要表現(xiàn)在運(yùn)動(dòng)規(guī)劃民眾參與度高、場(chǎng)地設(shè)施多元化、公園布局合理、設(shè)計(jì)突出以人為本的理念等多個(gè)方面。具體表現(xiàn)在：一是運(yùn)動(dòng)規(guī)劃民眾參與度高。日本公共體育服務(wù)體系由多部門共同組成，為確保各部門政策行動(dòng)實(shí)施的可靠性，日本在綠地系統(tǒng)規(guī)劃過(guò)程中提高了民眾參與度，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查的形式，收集公眾對(duì)體育公園設(shè)計(jì)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的意見(jiàn)，保障了民眾的權(quán)利。二是以群眾使用需求為導(dǎo)向。在設(shè)計(jì)場(chǎng)地設(shè)施的過(guò)程中，注重從使用者的角度建設(shè)各類服務(wù)設(shè)施，體育服務(wù)質(zhì)量相對(duì)較高，可滿足人們健身、休閑、娛樂(lè)等多層次需求。三是堅(jiān)持無(wú)障礙設(shè)計(jì)。針對(duì)本國(guó)老齡化較重的情況，設(shè)計(jì)許多小規(guī)模的運(yùn)動(dòng)設(shè)施，滿足老年人和兒童的運(yùn)動(dòng)需求。同時(shí)，為老年人和殘疾人設(shè)計(jì)無(wú)障礙路線，確保殘疾人和老年人可以安全、舒適地行走。此外，體育公園的規(guī)劃設(shè)計(jì)不再局限于固定的思維模式，而是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程，根據(jù)社會(huì)需求變化而變化。通過(guò)以上幾點(diǎn)，可以看出日本體育公園在發(fā)展的過(guò)程中堅(jiān)持以人為本的理念，做到體育公園取之于民，用之于民。

3.4 運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目多元化

在日本《城市公園法》中規(guī)定城市公園中體育設(shè)施應(yīng)包括棒球場(chǎng)、田徑場(chǎng)、足球場(chǎng)、橄欖球場(chǎng)、網(wǎng)球場(chǎng)、籃球場(chǎng)、排球場(chǎng)、高爾夫球場(chǎng)、門球場(chǎng)、游泳池等多種運(yùn)動(dòng)設(shè)施，還設(shè)置了兒童游樂(lè)場(chǎng)、室內(nèi)練習(xí)場(chǎng)、體育館等，體育場(chǎng)地類型豐富且質(zhì)量高[4]。既可以滿足專業(yè)運(yùn)動(dòng)隊(duì)的訓(xùn)練和比賽，也可以滿足群眾的基本健身娛樂(lè)需求。在功能上，除了具備開(kāi)展常規(guī)球類、跑步健身、兒童游樂(lè)等活動(dòng)的功能，也可實(shí)現(xiàn)同時(shí)開(kāi)展多種運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的目標(biāo)，緩解了因場(chǎng)地設(shè)施不足而產(chǎn)生的社會(huì)矛盾。因此，日本體育公園運(yùn)動(dòng)設(shè)施項(xiàng)目種類較多，可同時(shí)開(kāi)展多種活動(dòng)，滿足居民多樣化的需求。例如日本田邊體育公園，體育設(shè)施包括田徑場(chǎng)、體育館、網(wǎng)球場(chǎng)、棒球場(chǎng)、室內(nèi)練習(xí)室、多功能場(chǎng)地，既可以滿足室內(nèi)外進(jìn)行健身活動(dòng)，又可以滿足不同健身群體的健身需求。

3.5 體育公園綠視率較高

綠視率的概念是由日本學(xué)者青木陽(yáng)二提出的，表達(dá)在人的視野中綠色所占的比重，用以研究人居環(huán)境空間中綠色物質(zhì)與人的感知之間的關(guān)系。2004年，日本政府將“綠視率”納入城市綠化評(píng)價(jià)的常規(guī)指標(biāo)[5]。由于人在環(huán)境中所接收到的信息有90%來(lái)源于視覺(jué)，因此應(yīng)用綠視率能更好地評(píng)價(jià)城市空間綠化建設(shè)的效果。另外，研究表明，提高綠視率可以給人帶來(lái)安靜和清爽感,緩解浮躁、疲勞和放松心情[6-8]。體育公園是日本城市綠地系統(tǒng)的重要組成部分，日本政府在規(guī)劃城市綠地系統(tǒng)時(shí)，十分注重綠地四項(xiàng)主要功能(環(huán)境保護(hù)、休閑娛樂(lè)、防災(zāi)減災(zāi)、景觀塑造)的協(xié)同規(guī)劃，體育公園全民健身功能的實(shí)現(xiàn)并不以完全犧牲其他功能為代價(jià)，體現(xiàn)出較高的綠視率。因此，盡管日本體育公園的運(yùn)動(dòng)設(shè)施占比高，但體育公園仍然保持較高的“綠視率”，充分挖掘“在郁郁蔥蔥的自然中運(yùn)動(dòng)”的體育公園優(yōu)勢(shì)[3]。此外，日本《城市公園法》中規(guī)定一個(gè)城市公園內(nèi)提供的體育設(shè)施總用地面積不得超過(guò)該城市公園用地面積的50%，也保證了城市公園綠視率的實(shí)現(xiàn)。

3.6 室內(nèi)與室外設(shè)施相結(jié)合

日本體育公園在活動(dòng)內(nèi)容設(shè)置上，充分考慮當(dāng)?shù)厝罕姷倪\(yùn)動(dòng)喜好，吸引人們到公園中從事自己喜愛(ài)的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，促進(jìn)人與人之間的相互交流。根據(jù)不同年齡、性別、身體狀況、游園目的的人及其需要設(shè)置活動(dòng)內(nèi)容，充分展現(xiàn)了人文關(guān)懷。此外，建設(shè)室內(nèi)、室外相結(jié)合的體育設(shè)施，室外體育設(shè)施為人們提供了更為自然且形式多樣的運(yùn)動(dòng)空間，但受季節(jié)或天氣的影響較大。室內(nèi)體育設(shè)施能避免受之影響，如體育館不僅能用于舉辦體育比賽和文化演出，還能用于開(kāi)設(shè)面向普通市民的體育培訓(xùn)班，為人們開(kāi)展長(zhǎng)期、安全、舒適的體育鍛煉活動(dòng)提供了物質(zhì)保障。如浦安市運(yùn)動(dòng)公園，占地面積約18公頃，包括綜合體育館和室外體育設(shè)施。室內(nèi)設(shè)有游泳池、武術(shù)館、射箭場(chǎng)、訓(xùn)練室，室外場(chǎng)地包括網(wǎng)球場(chǎng)、足球場(chǎng)、棒球場(chǎng)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等，室內(nèi)與室外設(shè)施相結(jié)合，提高了場(chǎng)地利用率，提升了服務(wù)質(zhì)量。

3.7 保障機(jī)制完善

日本體育公園在發(fā)展過(guò)程中有完善的保障機(jī)制，主要包括法律保障、行政保障、技術(shù)保障和資金保障四個(gè)方面。在法律層面，日本用法定形式界定體育公園，規(guī)范體育公園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)面積、運(yùn)動(dòng)設(shè)施配置和綠化占比情況，各項(xiàng)法規(guī)尤其是《城市公園法》對(duì)體育公園的發(fā)展起著重要作用。在行政層面，對(duì)不同層級(jí)國(guó)家機(jī)構(gòu)有關(guān)部門進(jìn)行職責(zé)劃分。充分調(diào)動(dòng)各機(jī)構(gòu)的積極性，為體育公園發(fā)展出謀劃策。在技術(shù)層面，出臺(tái)了《公園設(shè)施長(zhǎng)壽計(jì)劃制定指南》《公園設(shè)施安全檢查指南》等相關(guān)政策，為體育公園的可持續(xù)發(fā)展提供了技術(shù)保障。在資金方面，由文部科學(xué)省、國(guó)土交通省等政府部門提供資金補(bǔ)助。日本完善的保障機(jī)制可以充分調(diào)動(dòng)各方積極性，吸引更多資源參與到體育公園的發(fā)展過(guò)程。

3.8 注重可持續(xù)發(fā)展

為防止全球變暖、緩解熱島現(xiàn)象及保護(hù)生物多樣性，日本希望通過(guò)改善城市公園環(huán)境、保護(hù)綠地和促進(jìn)綠化來(lái)確保城市綠地和開(kāi)放空間網(wǎng)絡(luò)。以日本鳥取縣立布勢(shì)綜合體育公園為例。其通過(guò)以下措施來(lái)促進(jìn)體育公園的可持續(xù)發(fā)展;一是鳥取縣立布勢(shì)綜合體育公園爭(zhēng)取獲得鳥取縣環(huán)境管理系統(tǒng)(TEAS)認(rèn)證。二是通過(guò)收集PET瓶蓋和拉環(huán)開(kāi)展回收活動(dòng)。三是在辦公室設(shè)置節(jié)電場(chǎng)所，并通過(guò)附上每日檢查表減少用電。四是要求用戶將垃圾帶回家，努力通過(guò)減少公園內(nèi)垃圾桶的數(shù)量來(lái)減少垃圾。五是在打印時(shí)檢查打印預(yù)覽，減少錯(cuò)印。六是作為防止全球變暖的一環(huán)，正在實(shí)踐“CooBiz”和“Warm Biz”的商業(yè)模式，無(wú)須過(guò)多依賴加熱和冷卻即可工作。具體可行的策略確保了日本鳥取縣立布勢(shì)綜合體育公園的可持續(xù)發(fā)展。

3.9 運(yùn)營(yíng)主體多元

日本體育公園在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中不再是單一的政府運(yùn)營(yíng)模式，而是注重運(yùn)營(yíng)主體的多元化，通過(guò)引入指定管理者制度，使民間企業(yè)、股份公司、非營(yíng)利組織和地域居民組織等具有經(jīng)營(yíng)能力的任意團(tuán)體參與到運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，提高了運(yùn)營(yíng)管理的效率，強(qiáng)化了地域、學(xué)校和非營(yíng)利組織間的聯(lián)系[9-10]。在頒布了《關(guān)于促進(jìn)利用民間資金等建設(shè)公共設(shè)施的法案》后，開(kāi)始利用民間融資渠道參與體育公園的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，主要實(shí)施模式有BOT、BOO、RO等，最終使體育公園更好地服務(wù)于大眾，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。例如日本松原市體育公園，在設(shè)施管理方面引入了指定管理者制度，并由松原市公共設(shè)施指定管理者候選人選拔委員會(huì)通過(guò)審議決定松原市體育公園由美津濃集團(tuán)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理，主要業(yè)務(wù)活動(dòng)包括體育公園的維護(hù)、設(shè)施使用許可及活動(dòng)企劃等，專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)降低了體育公園的運(yùn)營(yíng)成本，提升了體育公園的服務(wù)水平，并且高效地滿足了市民多樣化的需求。再如日本加古川市立綜合體育公園，事業(yè)主體歸加古川市所有，采用BOT的運(yùn)營(yíng)模式，由SPC加古川運(yùn)動(dòng)公園市民體育服務(wù)運(yùn)營(yíng)，合同簽訂期限為20年，從2005年4月份開(kāi)始進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，提高了加古川市立綜合體育公園的運(yùn)營(yíng)效率。

4 日本體育公園的發(fā)展對(duì)我國(guó)體育公園的啟示

4.1 完善政策法規(guī)，加強(qiáng)制度保障

日本在推進(jìn)體育公園建設(shè)過(guò)程中建立了較為完備的政策、法規(guī)等制度保障體系，并根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要適時(shí)進(jìn)行調(diào)整和修訂，使體育公園有法可依，推動(dòng)了體育公園的可持續(xù)發(fā)展。完善的公共體育服務(wù)體系法律政策是其發(fā)展的根本保障,同時(shí),也是調(diào)動(dòng)各方積極性,將更多的資源用于公共體育服務(wù)體系建設(shè)的重要保障[11]。目前，我國(guó)體育公園建設(shè)仍處于探索階段，相關(guān)法律缺失，政策標(biāo)準(zhǔn)還不夠完善，如體育公園缺乏統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、場(chǎng)地維修責(zé)任主體不明、相關(guān)評(píng)價(jià)體系缺失等。因此，根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，提出如下解決措施：一是國(guó)家應(yīng)編制出臺(tái)《體育公園配置標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)范指導(dǎo)各類體育公園健身設(shè)施的配置，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化手段推動(dòng)體育公園建設(shè)工作有序開(kāi)展。二是出臺(tái)《民間資本參與體育公園建設(shè)運(yùn)營(yíng)指南》，規(guī)范引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與體育公園運(yùn)營(yíng)，可通過(guò)BOT、BTO、ROT等多種方式參與體育公園的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，提升體育公園運(yùn)營(yíng)水平，降低財(cái)政負(fù)擔(dān)。三是出臺(tái)《公園設(shè)施安全檢查指南》，保障設(shè)施的可持續(xù)使用，提高政府安全監(jiān)督檢查的效率。

4.2 重視綠化率建設(shè)，提高綠視率水平

城市公園等綠化和開(kāi)放空間建設(shè)有助于改善城市環(huán)境和提升城市魅力。盡管日本體育公園的運(yùn)動(dòng)設(shè)施占比高，但體育公園仍然保持著較高的“綠視率”。此外，日本政府還將“綠視率”納入城市綠化評(píng)價(jià)的常規(guī)指標(biāo)，為城市綠化建設(shè)提供制度保障。而我國(guó)體育公園在建設(shè)過(guò)程中對(duì)綠化率要求提出的時(shí)間較晚，導(dǎo)致部分體育公園在建設(shè)過(guò)程中忽視綠化率建設(shè)，出現(xiàn)體育公園場(chǎng)館化、工程化建設(shè)。為此，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家體育總局等7部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)體育公園建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確指出，體育公園中綠化用地占公園綠地面積的比率不低于65%，為體育公園中綠化與場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)指明了方向，規(guī)定了“底線”。因此，各地區(qū)在體育公園建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)各地實(shí)際情況，充分參照綠化率的要求，建設(shè)以綠色為鮮明底色、健身設(shè)施有機(jī)嵌入綠色空間的體育公園，打造綠色便捷的全民健身新載體，使人在健身的同時(shí)達(dá)到人與自然的和諧統(tǒng)一，為構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系添磚加瓦。同時(shí)，還可將綠視率納入評(píng)價(jià)體育公園建設(shè)成效的指標(biāo)之一，從而鼓勵(lì)各地重視體育公園綠化率的建設(shè)，提升體育公園的綠視率水平。此外，對(duì)綠視率的要求應(yīng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，有必要對(duì)體育公園的綠化率做特殊考慮，針對(duì)不同類型的體育公園，制定不同的綠化率標(biāo)準(zhǔn)，以更好地呈現(xiàn)較高的綠視率效果。

4.3 重視防災(zāi)功能設(shè)計(jì)，提高應(yīng)急效率

一直以來(lái)，我國(guó)體育公園的功能主要集中在健身、休閑、娛樂(lè)上，對(duì)體育公園作為防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)的應(yīng)急功能欠缺思考和關(guān)注。在地震災(zāi)害頻發(fā)的日本，城市防災(zāi)避難系統(tǒng)將體育公園作為防災(zāi)體系的重要組成部分，在遇到突發(fā)公共事件時(shí)，體育公園應(yīng)急管理體系和應(yīng)急設(shè)施設(shè)備一起啟動(dòng)，為城市高效、有序地處理公共危機(jī)事件奠定基礎(chǔ)[12]。因此，我國(guó)體育公園應(yīng)充分借鑒日本體育公園在防災(zāi)中所起作用的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國(guó)各個(gè)地區(qū)自然災(zāi)害特征，在規(guī)劃設(shè)計(jì)上注重平時(shí)使用和災(zāi)時(shí)使用結(jié)合，貫徹一園多用的理念，延伸體育公園的功能，具體措施如下：一是重視防災(zāi)功能設(shè)計(jì)，使體育公園在時(shí)間上交替使用，在空間上功能疊加。二是體育公園規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)與城市總體規(guī)劃和防災(zāi)規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，形成城市整體應(yīng)急防控網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)與交通、醫(yī)院、通信等公共設(shè)施有效對(duì)接，協(xié)同應(yīng)對(duì)城市突發(fā)公共事件，形成點(diǎn)面分布廣泛、層級(jí)結(jié)構(gòu)合理的防災(zāi)應(yīng)急功能網(wǎng)絡(luò)，全面提升城市的應(yīng)急能力。三是選擇合理配置景觀策略，依據(jù)不同地區(qū)的防災(zāi)功能選擇相應(yīng)樹(shù)種，引入防災(zāi)樹(shù)種，選擇合適的種植方式，盡量減少林木的種植，方便災(zāi)時(shí)帳篷的搭建。四是體育公園要完善避難功能，配備必要的應(yīng)急設(shè)施，包括應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急供電設(shè)施、應(yīng)急供水設(shè)施、應(yīng)急標(biāo)志等，提升防災(zāi)減災(zāi)的效率。

4.4 堅(jiān)持以人為本，進(jìn)行多元設(shè)計(jì)

我國(guó)現(xiàn)有的體育公園存在類型單一、對(duì)特殊人群考慮不足等突出問(wèn)題，設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)缺乏對(duì)使用需求與體育功能開(kāi)發(fā)的思考，民眾參與設(shè)計(jì)程度較低，導(dǎo)致目前體育公園缺乏特色，形成千篇一律的局面，從而無(wú)法更好滿足人民的健身休閑需求[13]。例如很多體育公園未設(shè)置停車場(chǎng)，或有停車場(chǎng)不對(duì)外免費(fèi)開(kāi)放，因此，公共體育服務(wù)水平較低。而日本在體育公園建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，堅(jiān)持人性化理念，以大眾需求為導(dǎo)向，可以為我國(guó)體育公園的發(fā)展提供借鑒。日本體育公園在運(yùn)動(dòng)規(guī)劃、場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)、公園分配布局、設(shè)計(jì)多元化、配套服務(wù)等多個(gè)方面充分體現(xiàn)出以人為本的理念。我國(guó)體育公園可從如下路徑踐行以人為本的理念：一是規(guī)劃設(shè)計(jì)納入民眾和運(yùn)營(yíng)方，在體育公園規(guī)劃過(guò)程中應(yīng)聽(tīng)取民眾和運(yùn)營(yíng)公司意見(jiàn)，洞察百姓需求，支持社會(huì)互動(dòng)，讓公眾直接或間接參與到體育工作的前期準(zhǔn)備工作中，提高供給服務(wù)水平。二是堅(jiān)持通用化設(shè)計(jì)理念，硬件方面，衛(wèi)生間、更衣室、淋浴室等可設(shè)置呼叫按鈕，設(shè)計(jì)無(wú)障礙通道、殘疾人停車位、多功能廁所等。軟件方面，加強(qiáng)殘障人士培訓(xùn)，為殘障人士和非殘障人士共同提供健身指導(dǎo)，加強(qiáng)交流，使體育公園成為包容性的公園，人人皆可參與 。三是完善配套設(shè)施，增設(shè)停車位，提高服務(wù)質(zhì)量。

4.5 創(chuàng)新建設(shè)方式，提升供給水平

日本在體育公園的建設(shè)方式方面，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)體育公園建設(shè)仍處于初級(jí)階段，體育公園建設(shè)面積大，且一般多建于郊區(qū)，距離市中心較遠(yuǎn)，配套設(shè)施不夠齊全，缺乏對(duì)使用需求的思考，從而導(dǎo)致體育公園的公共體育服務(wù)水平較低。因此，我國(guó)體育公園在建設(shè)過(guò)程中應(yīng)創(chuàng)新體育公園建設(shè)方式，增加體育設(shè)施供給。例如：利用城市零星開(kāi)放空間—金角銀邊、城市邊角地、社區(qū)零碎活動(dòng)場(chǎng)所、周圍居民集中活動(dòng)地、原有公園、體育設(shè)施的“邊角料”地帶、有條件的社區(qū)辦公場(chǎng)所等，通過(guò)新建、改建、拓建等方式，在整體規(guī)劃布局的基礎(chǔ)上，突出使用空間設(shè)計(jì)，以群眾需求為導(dǎo)向，建設(shè)規(guī)模小、配套設(shè)施完善的口袋體育公園，提高公共體育服務(wù)的水平。

4.6 創(chuàng)新管理制度，吸引各方參與

日本根據(jù)實(shí)際需要不斷創(chuàng)新體育公園管理制度，先后提出了設(shè)置管理許可制度、PFI、指定管理者制度和Park-PFI等一系列公私合營(yíng)管理制度，形成了“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合的管理制度，對(duì)我國(guó)單一的“自上而下”管理制度提供了良好的借鑒[14]。我國(guó)體育公園運(yùn)營(yíng)管理尚處于探索階段，目前主要由政府出資建設(shè)并管理，由于政府在體育公園的運(yùn)營(yíng)管理方面缺乏專業(yè)的知識(shí)以及管理缺位，導(dǎo)致運(yùn)動(dòng)設(shè)施無(wú)人維護(hù)、場(chǎng)地老化、權(quán)責(zé)利主體不清晰等問(wèn)題的出現(xiàn)，致使體育公園運(yùn)營(yíng)管理效率低下，嚴(yán)重影響了公共體育服務(wù)的水平。由于國(guó)情的不同，日本公私合營(yíng)的管理形式不一定適用于我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況，卻為我國(guó)體育公園的運(yùn)營(yíng)管理提供了一種路徑。因此，我國(guó)體育公園在發(fā)展過(guò)程中應(yīng)學(xué)習(xí)日本先進(jìn)的體育公園運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新體育公園管理制度，提供體育公園的中國(guó)治園智慧，為世界體育公園的發(fā)展獻(xiàn)謀獻(xiàn)策。可以從以下路徑實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)管理的提升：一是鼓勵(lì)第三方企業(yè)化運(yùn)營(yíng)，對(duì)于政府新建的體育公園應(yīng)委托城投公司等第三方運(yùn)營(yíng)，不宜單獨(dú)設(shè)立事業(yè)單位管理。由城建(園林)部門下屬事業(yè)單位管理的體育公園，應(yīng)逐步轉(zhuǎn)交給第三方運(yùn)營(yíng)，提高運(yùn)營(yíng)效率。二是靈活采取多種運(yùn)營(yíng)模式，通過(guò)建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交(BOT)、建設(shè)-移交-運(yùn)營(yíng)(BTO)、改建-運(yùn)營(yíng)-移交(ROT)等多種模式，支持企業(yè)和社會(huì)組織參與。三是支持公園營(yíng)收反哺設(shè)施建設(shè)的管理方式，使體育公園設(shè)施實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

5 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，我國(guó)體育公園建設(shè)正在穩(wěn)步推進(jìn)，雖然取得了一定的實(shí)踐成效，但也存在許多亟待解決的問(wèn)題。體育公園的建設(shè)應(yīng)避免盲目高額投入，以用戶需求為導(dǎo)向，提升用戶體驗(yàn)，切實(shí)解決目前體育公園建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，借鑒日本體育公園設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的成功經(jīng)驗(yàn)，以用戶需求為導(dǎo)向進(jìn)行設(shè)計(jì)，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與運(yùn)營(yíng)，提升體育公園運(yùn)營(yíng)效能，促進(jìn)公共體育服務(wù)的供給，滿足人民群眾對(duì)美好生活的體育需求。