解決灌區(qū)農(nóng)田渠道灌溉和排澇矛盾的思路與對(duì)策

姚淑麗

（平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)涇河灌區(qū)管理處，744000，甘肅平?jīng)觯?/p>

平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)位于甘肅省東部、六盤山東麓，全區(qū)土地總面積為1 808.84 km2，位于東經(jīng)106°25′～107°21′、北緯35°12′～35°45′之間。地形東西狹長(zhǎng)，全區(qū)東西長(zhǎng)75 km，南北寬45 km，西北高峻多山，東南丘陵起伏，涇河縱貫中部川區(qū)，境內(nèi)長(zhǎng)度約70 km。崆峒區(qū)北靠慶陽(yáng)市鎮(zhèn)原縣和寧夏回族自治區(qū)固原市彭陽(yáng)縣，西連寧夏回族自治區(qū)固原市原州區(qū)、涇源縣，東鄰涇川縣，南接華亭縣、崇信縣，是古“絲綢之路”必經(jīng)重鎮(zhèn)。崆峒區(qū)亦是陜甘寧三省區(qū)交通要塞和隴東傳統(tǒng)商品集散地，素有隴東“旱碼頭”之稱。崆峒區(qū)更是“兵家必爭(zhēng)之地”，是中原通往西域和古絲綢之路的交通和軍事要沖，不僅是西北地區(qū)的公路樞紐，而且是歐亞大陸橋第二通道的重要中轉(zhuǎn)站。平?jīng)鍪?016 年被第八屆世界養(yǎng)生大會(huì)授予“養(yǎng)生宜居城市”。崆峒區(qū)涇河川區(qū)是崆峒區(qū)重要的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和交通的中心區(qū)域。涇河灌區(qū)地處崆峒區(qū)寬闊平坦的河谷川區(qū)，灌區(qū)氣候適宜，土地肥沃，是隴東地區(qū)重要的糧食、果菜生產(chǎn)基地。

1 灌區(qū)概況

涇河灌區(qū)在1959 年6 月成立了平?jīng)鰶芎幽细汕芾硭?989 年將崆峒、柳湖、四十鋪、白水和花所渠管所合并為涇河灌區(qū)管理處，1996 年晉升為甘肅省二等灌區(qū)。涇河灌區(qū)干渠有崆峒總干渠、南干渠、官莊渠、躍進(jìn)渠、永樂(lè)渠、團(tuán)結(jié)渠共6 條，長(zhǎng)80.81 km，總干渠和南干渠灌溉水源主要是崆峒水庫(kù)，并在涇河上設(shè)有官莊渠、躍進(jìn)渠和團(tuán)結(jié)渠三條獨(dú)立引水渠道和永樂(lè)渠樞紐（澗溝河）引水工程。涇河灌區(qū)主要承擔(dān)著崆峒、柳湖、四十鋪、白水、花所五個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）46 個(gè)村7 000 hm2和白廟塬區(qū)1 867 hm2農(nóng)田灌溉、工程設(shè)施維護(hù)維修、水費(fèi)征收、抗旱防汛等管理工作。

總干渠位于涇河南岸，西起崆峒水庫(kù)輸水洞尾水渠，東至十里鋪大岔河，西接南干渠，穿越崆峒和柳湖兩鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），全長(zhǎng)20.221 km。1984 年5 月動(dòng)工興建，1988 年底竣工后投入使用。渠首進(jìn)水設(shè)計(jì)流量7 m3/s，加大流量8.5 m3/s，干渠建筑物128 座。根據(jù)不同的地質(zhì)情況，全線均為漿砌石襯砌，渠型斷面有梯形、U 形和矩形三種形狀。截至目前總干渠明渠長(zhǎng)8.8 km，暗渠長(zhǎng)11.42 km。

南干渠渠首位于柳湖鄉(xiāng)雙橋子村，設(shè)無(wú)壩進(jìn)水閘2 孔，排沙閘3 孔（渠首在2006 年修南濱河路時(shí)已被拆除，渠首至總干渠交匯處3 045 m 南干渠已廢棄）。目前南干渠從十里鋪大岔河涵洞西（總干渠樁號(hào)20+016 處）接總干渠，傍西蘭公路北側(cè)東行，經(jīng)柳湖、四十鋪、白水和花所四鄉(xiāng)鎮(zhèn)，至下王溝退水，南干渠與總干渠交匯處至下王溝全長(zhǎng)38.17 km。渠首引水流量3 m3/s，加大流量4 m3/s。1993 年對(duì)四十鋪演武至白水永樂(lè)段土渠采用砼預(yù)制塊襯砌，斷面為梯弧型，2000 年通過(guò)驗(yàn)收使用。目前南干渠有各類建筑物267 座，明渠長(zhǎng)35.96 km，暗渠長(zhǎng)2.93 km。

2 存在的問(wèn)題及建設(shè)的必要性

2.1 存在的問(wèn)題

（1）干渠已運(yùn)行40 多年，渠道老化嚴(yán)重，渠道輸水能力差，部分渠道經(jīng)常出現(xiàn)坍塌現(xiàn)象；同時(shí)，由于近年來(lái)城市迅速發(fā)展和北移，城區(qū)人口增加，渠道附近居住的群眾越來(lái)越多，居民隨意將垃圾和污水倒入總干渠，灌溉及防汛期間安全隱患嚴(yán)重。

（2）干渠自西向東穿城而過(guò)，截?cái)嗔顺菂^(qū)天然雨水南北走向，造成雨季城市大量雨水、南山溝道洪水流入總干渠，迫使總干渠承擔(dān)了崆峒鎮(zhèn)、中心城市的防汛泄洪任務(wù)。而總干渠在設(shè)計(jì)時(shí)僅為灌溉渠道，沒(méi)有任何防汛設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，雨季入渠洪水量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)渠道灌溉設(shè)計(jì)流量，灌溉及防汛期間安全隱患嚴(yán)重，城區(qū)防洪排澇壓力大，容易釀成防汛安全事故。同時(shí)，干渠自西向東橫貫城區(qū)，對(duì)中心城市建設(shè)、道路擴(kuò)建、管網(wǎng)布設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)造成阻礙，影響中心城市總體規(guī)劃建設(shè)。

（3）渠道沿線共有直斗口200 多個(gè)（平均每社設(shè)1個(gè)斗口），斗口多、渠線長(zhǎng)、灌溉期管理難度大。加之斗口邊角破損嚴(yán)重，封水效果差，水量浪費(fèi)嚴(yán)重，灌溉季節(jié)給下游送水困難重重。

（4）干渠上分水閘及泄水閘均為手動(dòng)，水閘啟閉不便，且干、支、斗渠上均沒(méi)有計(jì)量設(shè)施，水費(fèi)收繳方式落后，只能按灌溉面積收費(fèi)，水費(fèi)收繳困難重重，水費(fèi)拖欠逐年劇增。

2.2 建設(shè)的必要性

（1）拓展城市發(fā)展空間，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。涇河干渠穿城而過(guò)，對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)、道路擴(kuò)建、管網(wǎng)埋設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)造成阻礙，嚴(yán)重制約了平?jīng)鲋行某鞘械陌l(fā)展。為了拓展城市發(fā)展空間，需要為中心城區(qū)建設(shè)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展提供一定的用地空間。

（2）優(yōu)化水資源配置，保障區(qū)域用水安全需求。該項(xiàng)目實(shí)施可解決涇河灌區(qū)水污染、防洪、排澇、供水、節(jié)水等問(wèn)題，有效解決城市水污染，改善城區(qū)防洪排澇壓力。

（3）改善水生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)養(yǎng)生宜居城市建設(shè)。由于總干渠和南干渠屬于季節(jié)性輸水渠道，渠道全線采用硬質(zhì)防護(hù)，部分渠道老化失修，周邊居民隨意將垃圾和污水倒入，渠道變成了一條垃圾渠、污水渠，與“生態(tài)平?jīng)觥背鞘行蜗蟛罹噍^大，必須徹底根治中心城區(qū)黑臭水體問(wèn)題。

（4）推進(jìn)智慧水利建設(shè)，提高現(xiàn)代化管理水平。涇河灌區(qū)水利工程初建時(shí)間久，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，用水調(diào)度、計(jì)量、收費(fèi)、維修維護(hù)手段落后，與目前全國(guó)推廣建設(shè)的水務(wù)信息化、智能化管理要求相差甚遠(yuǎn)。實(shí)施該項(xiàng)目可以加快涇河灌區(qū)管理信息化和智能化建設(shè)進(jìn)程。

（5）改用原有排水渠道，提高主城區(qū)排澇能力。近年來(lái)，隨著平?jīng)鲋行某鞘薪ㄔO(shè)步伐的不斷加快，涇河灌區(qū)南干渠自西向東穿城而過(guò)阻礙了城市道路擴(kuò)建、管網(wǎng)埋設(shè)，城區(qū)存在排水管網(wǎng)系統(tǒng)不完善、行洪排澇能力不足等問(wèn)題，迫使南干渠多年承擔(dān)著崆峒鎮(zhèn)、中心城市的行洪排澇任務(wù)，跟不上城市發(fā)展的速度。

3 建設(shè)思路與對(duì)策

3.1 建設(shè)思路

多年來(lái)，受平?jīng)鍪兄行某菂^(qū)發(fā)展方向“東擴(kuò)、西控、北展、南延”的影響，中心城市周邊農(nóng)田灌溉面積銳減，干渠自西向東穿城而過(guò)被中心城市包圍，已成為城市發(fā)展的阻礙。為了保障城鄉(xiāng)用水安全，提高農(nóng)業(yè)灌溉水平，加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)涇河灌區(qū)信息化、自動(dòng)化管理，提高中心城區(qū)行洪排澇能力，目前解決問(wèn)題最直接的辦法是對(duì)農(nóng)田灌溉水與雨污混流進(jìn)行分流，即重新選線把農(nóng)業(yè)灌溉渠道與行洪排澇渠道分離?？紤]中心城市灌溉面積銳減和節(jié)約征地補(bǔ)償費(fèi)等因素，新農(nóng)業(yè)灌溉線路應(yīng)避開(kāi)中心城區(qū)，沿涇河布設(shè)后在灌溉面積集中區(qū)繞回，充分發(fā)揮工程灌溉功能，原渠道經(jīng)過(guò)維修改造后主要用于中心城市行洪排澇。

3.2 對(duì)策

（1）農(nóng)業(yè)灌溉渠道改建對(duì)策。充分利用灌區(qū)地形走勢(shì)西高東低特點(diǎn)和西面崆峒水庫(kù)水源工程，灌區(qū)輸水渠道仍采用自西向東布設(shè)；改線工程起點(diǎn)和末點(diǎn)有足夠可利用輸水地形高差的重力流輸水條件，而且線路中間沒(méi)有制約重力自流條件的高點(diǎn)，宜優(yōu)先選擇有壓重力輸水方式。崆峒水庫(kù)取水口接現(xiàn)狀總干渠渠首水閘后，輸水管道在現(xiàn)狀總干渠內(nèi)敷設(shè)至高速路西出口前（古鎮(zhèn)西路處），對(duì)高速路西出口至四十鋪段南干渠進(jìn)行改線，改線后輸水管道由古鎮(zhèn)西路現(xiàn)狀道路左側(cè)綠化帶向北穿涇河至涇河北路，在北側(cè)10 m 處綠化帶中布設(shè)，依次向東穿過(guò)頡河、八里橋東溝、沙坡子溝、虎山溝、杜家溝、七府溝等溝（河）道，在四十里鋪跨河橋下游穿越?jīng)芎酉蚰喜荚O(shè)，與現(xiàn)狀南干渠相接，后在現(xiàn)狀南干渠渠道旁敷設(shè)管道。所有管道沿線都布置手自一體的計(jì)量檢修閥和閥件等附屬設(shè)備。利用計(jì)算機(jī)實(shí)現(xiàn)對(duì)檢修閥、泄水閥、調(diào)節(jié)閥、遠(yuǎn)傳智能水表等監(jiān)控設(shè)備的現(xiàn)場(chǎng)及遠(yuǎn)程控制，實(shí)現(xiàn)從水源到田間灌溉的全過(guò)程自動(dòng)化運(yùn)行、管渠實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)；利用水位、流量、壓力等計(jì)量設(shè)備，實(shí)行田間用水實(shí)時(shí)計(jì)量與繳費(fèi)，從而實(shí)現(xiàn)灌區(qū)管理自動(dòng)化和信息化。

（2）城市內(nèi)澇治理對(duì)策。中心城區(qū)段灌溉渠道改線后，維持現(xiàn)狀渠線不變，對(duì)崆峒古鎮(zhèn)至四十鋪溝段保留的28 km 現(xiàn)狀南干渠進(jìn)行維修改造利用，繼續(xù)承擔(dān)中心城區(qū)的防洪排澇和平?jīng)鲋行某菂^(qū)城市副中心四十鋪鎮(zhèn)下剩400 多hm2的灌溉任務(wù)，作為城區(qū)東西方向排澇主通道，將城區(qū)南側(cè)部分溝道雨污匯水收集排放。同時(shí)，給中心城區(qū)城市發(fā)展提供良好的空間和有力保障。具體措施為：對(duì)早期18 km 明渠進(jìn)行拆除，埋設(shè)直徑1 800 mm 鋼筋砼涵管，并增設(shè)清污口和檢查井；對(duì)5 km 暗渠進(jìn)行人工清淤、維修改造；在大岔河和四十鋪溝分別新建泄水閘1 座，在原有南干渠崆峒古鎮(zhèn)至四十鋪溝沿線升級(jí)改造原有泄水閘9 座，并配備信息化遠(yuǎn)程管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)汛期各泄水閘的遠(yuǎn)程操作控制；恢復(fù)被施工破壞的雨水管道，收集渠道兩側(cè)生活污水。

4 資金籌措

應(yīng)創(chuàng)新投融資機(jī)制，采取財(cái)政投入、政策帶動(dòng)、企業(yè)投資、社會(huì)融資等途徑多渠道解決。目前國(guó)際上比較流行的投融資模式有BOT、TOT、DBO、PPP，目前國(guó)家正在大力推進(jìn)PPP 融資模式，財(cái)政部著手建立PPP 工作機(jī)制，并積極推動(dòng)各省設(shè)立PPP 管理機(jī)構(gòu)。

5 結(jié)語(yǔ)

涇河灌區(qū)農(nóng)田灌溉、工程設(shè)施維護(hù)維修、水費(fèi)征收、抗旱防汛等管理工作對(duì)于城市及周邊農(nóng)田農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的良好發(fā)展具有重要意義。通過(guò)改建農(nóng)業(yè)灌溉渠道、新建及改建泄水閘治理城市內(nèi)澇、籌措資金推進(jìn)渠道改造等方式，能有效解決渠道老化嚴(yán)重、渠道輸水能力差、防汛期間安全隱患嚴(yán)重、水量浪費(fèi)嚴(yán)重等問(wèn)題。