中小河流梯級水電站防洪安全的幾個問題

袁曉艾，庹 俊，李章弘

（國能長源恩施水電開發(fā)有限公司，445000，湖北恩施）

中小河流梯級水電站的興建與投入運行，是保障一方百姓生產(chǎn)生活、滿足水電所需，以及促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。毫不夸張地說，梯級水電站是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展的重要設(shè)施，關(guān)系民生福祉，以及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。但是，自然環(huán)境及氣候的變化是無常的，對水電站的安全考驗又是巨大的，尤其在汛期來臨時，水電站的防洪安全牽動人心，比如2021 年河南所發(fā)生的暴雨現(xiàn)象，考驗的不僅僅是市政排水設(shè)施，同時還對水利水電工程的安全敲響了警鐘。很顯然，當(dāng)前水電站的防洪安全管理還存在一定的不足，有自然的因素，也有人為的因素。只有將水電站的防洪安全作為水利水電工程管理工作的重心來抓，才能更好地保證水電站發(fā)揮出更充分的作用。本文就中小河流梯級水電站防洪安全的難點、防洪安全管理存在的問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的解決對策，以供參考。

1 中小河流梯級水電站防洪安全管理的難點

梯級水電站防洪安全管理是一項系統(tǒng)性工程，涉及設(shè)計規(guī)劃、建設(shè)質(zhì)量、日常維護(hù)管理、制度執(zhí)行、隊伍素質(zhì)等多方面因素。首先，我國多數(shù)中小河流的梯級水電站不是在同一時間段修建的，每一座水電站的使用年限不同，那么，水電站防洪安全也會受到設(shè)備性能等的影響，比如一些排澇機(jī)組的優(yōu)異性能可以顯著地增強(qiáng)排澇能力。其次，設(shè)計方案也是影響防洪安全管理的重要因素，水電站的防洪安全管理質(zhì)量與設(shè)計有著直接的聯(lián)系，早期的水電站建設(shè)在設(shè)計方面缺乏全盤考慮，在水電站項目建設(shè)之前對于地質(zhì)、氣候、水文等重要資料的收集、分析不足，導(dǎo)致在設(shè)計上出現(xiàn)一些漏洞，從而影響了防澇安全管理。再加上，隨著時間的推移，原有的設(shè)計已經(jīng)無法滿足當(dāng)代防洪管理的切實需要。比如，氣候條件發(fā)生了一定的變化，近年來，極端天氣頻發(fā)，對一些中小河流的水電站防洪安全管理提出了嚴(yán)峻的考驗。最后，在安全管理制度的制定和落實上，還或多或少地存在著一些問題，導(dǎo)致水電站的防洪安全管理質(zhì)量下降。除此之外，水電站防洪安全管理還會受到地理特征、自然環(huán)境等各方面因素的影響，包括山形的變化、地勢的高低、氣候的變化、水文資源的差異等，都是影響水電站防洪安全管理的重要因素。所以說，中小河流梯級水電站的防洪安全管理具有一定的復(fù)雜性與不確定性，管理過程具有一定的挑戰(zhàn)性與嚴(yán)峻性。

2 中小河流梯級水電站防洪安全管理存在的問題

2.1 水電站工程建設(shè)缺乏規(guī)范性

如前文所說，我國的梯級水電站建設(shè)于不同時期，一些早期建設(shè)的水電站，由于受設(shè)計、經(jīng)費等各種因素的限制與制約，在建設(shè)上缺乏規(guī)范性。地方管理部門當(dāng)時對于水電站的建設(shè)及管理缺乏應(yīng)有的重視，并且受當(dāng)?shù)刎斦?jīng)費的制約，在投資力度上明顯不足，對工程技術(shù)的應(yīng)用沒有作出充分分析和研究，并且技術(shù)水平和施工工藝等方面存在一定差異，水電站工程建設(shè)存在著一些缺陷，這就導(dǎo)致水電站的防洪抗風(fēng)險能力低，影響了防洪安全。再加上，近年來，惡劣的自然災(zāi)害天氣頻發(fā)，比如短時間內(nèi)強(qiáng)降雨，像2021 年的河南強(qiáng)降水，使水電站的防洪安全備受考驗；再比如一些強(qiáng)臺風(fēng)、強(qiáng)對流天氣等，不僅會引發(fā)強(qiáng)降水，同時還會引發(fā)山體滑坡、泥石流等，對水電站的防洪安全產(chǎn)生極為不利的影響。

2.2 缺乏完善的防洪安全管理體系，制度執(zhí)行不到位

很顯然，要將水電站的防洪安全管理執(zhí)行到位，必須依靠完善的安全管理體系作為指引，唯有在完善制度的指引下，水電站的防洪安全管理工作才能有序進(jìn)行，并發(fā)揮出應(yīng)有的成效。但是當(dāng)前水電站防洪安全管理所暴露出來的問題中，很大一部分是防洪安全管理體系不完善、制度執(zhí)行不到位所導(dǎo)致的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展決不能以犧牲人民群眾的生命和財產(chǎn)安全為代價，但是部分水電站的管理層思維沒能很好地跟上時代的發(fā)展，對于水電站的防洪管理工作麻痹大意思想嚴(yán)重。在日常工作中不思創(chuàng)新，還是依靠與沿襲傳統(tǒng)的管理方式進(jìn)行，但水電站無論是在生產(chǎn)上還是管理上，都發(fā)生了較大的變化，落后的管理制度無法發(fā)揮出有效的管理作用。除此之外，在制度執(zhí)行上也存在一定的問題，這與薄弱的安全意識及不合格的職業(yè)素養(yǎng)有關(guān)。很多水電站的管理人員或是安全崗位的管理人員由于長期處于同一崗位上，工作熱情與積極性被消磨，而且長久的太平導(dǎo)致警惕性降低，在日常的管理與檢查中沒有認(rèn)真地將工作職責(zé)履行到位，導(dǎo)致安全隱患無法被早期識別、發(fā)現(xiàn)，并進(jìn)行有效干預(yù)，導(dǎo)致安全風(fēng)險來臨時措手不及。

2.3 排澇泵站設(shè)備管理維護(hù)力度不足

排澇泵站是確保水電站防洪安全的重要關(guān)口，但是在實際的安全管理工作中還是存在較多的問題，而這些問題由于種種原因的影響未能得到有效解決，從而在汛期來臨時無法很好地保障水電站的安全，主要表現(xiàn)在幾個方面。

一是排澇泵站設(shè)施年代久遠(yuǎn)，無論是建筑物還是設(shè)備，都會存在不同程度的安全隱患問題。比如建筑物出現(xiàn)不同程度的沉降、開裂等問題；有些泵組設(shè)備老化，帶病運行；經(jīng)常出現(xiàn)渠道堵塞、閥門損壞等現(xiàn)象。且多年前的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)水平也已經(jīng)滿足不了當(dāng)前的安全管理需要，而新的工程由于資金、技術(shù)、人員等多方原因，往往又建設(shè)進(jìn)度緩慢。

二是排澇泵站管理隊伍素質(zhì)參差不齊，設(shè)備的維護(hù)管理制度落后。部分領(lǐng)導(dǎo)層對設(shè)備維修管理的重視度不夠，片面認(rèn)為設(shè)備能夠正常開啟就夠了，而沒有從安全角度、可持續(xù)使用的角度去全面考慮，導(dǎo)致日常故障率較高，極容易因設(shè)備檢修而造成排澇抗洪隱患；并且部分工作人員風(fēng)險管理意識淡薄，工作態(tài)度不端正、責(zé)任心不強(qiáng)，沒有落實好泵站設(shè)備的安裝、維護(hù)保養(yǎng)及現(xiàn)場管理工作，設(shè)備缺少應(yīng)有的防護(hù)，比如某些戶外使用的設(shè)備缺少防護(hù)罩，任由在露天野外經(jīng)受風(fēng)吹雨淋。究其背后的原因，還是管理人員對排澇設(shè)備的安全管理與維護(hù)缺乏責(zé)任心，總是抱著僥幸心理，認(rèn)為出現(xiàn)故障純屬偶然。正是這種心理導(dǎo)致對相關(guān)故障現(xiàn)象、故障排除方法、日常的維護(hù)重點等沒有詳細(xì)的記錄，下次再發(fā)生類似的情況時還是會不知所措，無法在最短時間內(nèi)排除故障，不僅影響了排澇設(shè)備的使用壽命，還影響了防洪安全管理的有效性。

3 中小河流梯級水電站防洪安全管理的有效對策

3.1 建立健全防洪安全管理責(zé)任機(jī)制

基于梯級水電站防洪安全管理的重要性，為了更好地保障水電站在非常情況下仍然能保持正常的運轉(zhuǎn)，首先，要針對當(dāng)前防洪安全管理中出現(xiàn)的制度體系問題進(jìn)行持續(xù)的完善。將制度作為水電站防洪安全管理的指引和規(guī)范，從新時代背景下水電站防洪安全管理的實際需求出發(fā)，制定科學(xué)的防洪安全管理制度，并將制度落實落細(xì)、到崗到人。其次，要將防洪安全管理責(zé)任機(jī)制自上而下，形成網(wǎng)格化管理模式，充分覆蓋到各級領(lǐng)導(dǎo)層、管理人員及各級操作人員，認(rèn)真落實好安全生產(chǎn)責(zé)任，明確管理人員和操作人員的責(zé)任，除了日常生產(chǎn)中要密切關(guān)注天氣狀況、水文情況、設(shè)備狀態(tài)外，還要做好日常的安全巡查與管理。除此之外，要針對防洪安全管理建立相應(yīng)的管理考核機(jī)制，健全和完善目標(biāo)責(zé)任制，以及建立有效的安全應(yīng)急預(yù)案機(jī)制，安全應(yīng)急預(yù)案是防洪安全管理的最后關(guān)口，確保當(dāng)不可抗的險情發(fā)生時，能將損失與人員傷亡降到最低。

3.2 加強(qiáng)水電站防洪安全設(shè)計

要切實提升中小河流梯級水電站的防洪安全管理工作，很顯然，從源頭上進(jìn)行干預(yù)效果是最好的。而安全設(shè)計就是這個源頭，水電站的防洪安全設(shè)計主要體現(xiàn)在以下幾個方面。首先是整體設(shè)計。中小河流上、中、下游的各個階段的水電站組成了一個系統(tǒng)，一旦系統(tǒng)中的任一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會直接影響下游水電站的防洪安全，所以，在整體安全設(shè)計上，要參考中小河流流域的相關(guān)數(shù)據(jù)，包括氣候、水文、地理，以及上游水電站的防洪能力等進(jìn)行綜合考慮。其次是防洪安全設(shè)計。要積極應(yīng)用現(xiàn)代化信息技術(shù)和設(shè)計技術(shù)對水電站的相關(guān)信息進(jìn)行收集與分析，重點分析水電站蓄水能力與汛期的抗洪能力等數(shù)據(jù)，以分析結(jié)果來指導(dǎo)水電站建設(shè)與防洪安全管理。包括建立信息化的安全管理系統(tǒng)，對水電站的實時運行狀態(tài)、相關(guān)天氣狀況、周邊的地質(zhì)狀況、水庫庫容量的變化、水流量的變化等進(jìn)行實時掌握，對相關(guān)資料數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、整理、匯總，以實際狀況為導(dǎo)向作出評價，針對防洪需求作出相關(guān)決策，采取相應(yīng)的防洪安全管理方法。

3.3 做好實地勘查，加強(qiáng)水文監(jiān)測

很顯然，要做好水電站防洪安全管理，保障水電生產(chǎn)的有序進(jìn)行，就需要結(jié)合汛期來臨時可能引發(fā)的后果，做好前期的準(zhǔn)備與預(yù)防工作。要做好實地勘查，勘查的目的在于對實地情況進(jìn)行摸底。眾所周知，多數(shù)的水電站工程都是以水庫、塘壩、渠道、灌溉站、排澇站、引水工程等各種形式存在的，多是依山而建，所以在防洪安全管理上要對水電站的實地資料進(jìn)行收集和針對性的分析。一是要勘查水電站的來水情況；二是勘查水電工程的相關(guān)設(shè)施設(shè)備，如閘門、泵站、排澇站等；三是勘查加固情況、水電站的蓄水能力及汛期的抗洪能力；四是對洪水影響進(jìn)行全面的監(jiān)測與分析，洪水會對水電站的蓄水量、泄洪量產(chǎn)生直接的影響，所以，要在日常的防洪安全管理工作中做好上下游水位差值的實時監(jiān)測，尤其是在汛期，管理人員必須對實時監(jiān)測結(jié)果進(jìn)行分析與調(diào)整，確保水位安全；五是要明確水電站的死水位線與蓄水位線，結(jié)合當(dāng)?shù)氐乃奶卣鳌⑥r(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的灌溉水量，以及水庫的庫容量進(jìn)行科學(xué)的調(diào)整，調(diào)整要結(jié)合實際循序漸進(jìn)，而不是簡單粗暴的一次到位。

4 結(jié)語

中小河流梯級水電站的防洪安全管理關(guān)系到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，在新時代背景下，要針對水電站防洪管理過程中出現(xiàn)的問題，采取行之有效的措施進(jìn)行改進(jìn)，以提高安全管理水平，確保安全、高效、有序運行，更好地促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。