若羌縣城鄉(xiāng)融合發(fā)展現(xiàn)狀、做法及對策建議

任晉蘭，瑪格樂，葉一霏，蘇武崢，李 志，金 榮

（1 新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)劃研究院，830049；2 烏魯木齊市消防救援支隊特勤大隊一站，830001；3 新疆農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與科技信息研究所，830002：新疆烏魯木齊）

1 基本情況

若羌縣位于新疆東南部、塔里木盆地東部，與甘肅、青海、西藏三省（區(qū)）接壤，是塔克拉瑪干、庫木塔格、庫魯克三大沙漠環(huán)繞下的寶貴綠洲，行政面積20.23 萬km2，素有“華夏第一大縣”之稱?？h轄5 鎮(zhèn)3鄉(xiāng)、53 個行政村（社區(qū)），其中有戶籍人口的村（社區(qū)）29 個；全縣總?cè)丝?.6 萬，其中農(nóng)業(yè)人口1.62 萬。農(nóng)業(yè)種植面積2.192 萬hm2（基本農(nóng)田0.448 萬hm2），其中紅棗種植面積1.559 萬hm2。近年來，若羌縣持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)總值年均增長4.73%。

2 主要做法及取得的成效

2.1 實施公共服務(wù)提標(biāo)擴(kuò)面工程

（1）統(tǒng)籌做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)9 300 余人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力2.29 萬人次，零就業(yè)家庭保持動態(tài)清零。

（2）促進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源均衡配置。高標(biāo)準(zhǔn)通過義務(wù)教育均衡發(fā)展復(fù)驗，國家通用語言文字實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村幼兒園實現(xiàn)“應(yīng)建盡建”“應(yīng)入盡入”。深入推進(jìn)兵地聯(lián)合辦學(xué)，城鄉(xiāng)教育資源均衡配置。

（3）統(tǒng)籌醫(yī)療保障資源。縣鄉(xiāng)村三級診療體系逐步完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)100%，遠(yuǎn)程會診實現(xiàn)全覆蓋。免費(fèi)健康體檢惠及城鄉(xiāng)各族群眾12 萬人次。社會保障應(yīng)保盡保，城、鄉(xiāng)特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)分別提高至850 元/月和900 元/月，率先實現(xiàn)農(nóng)村低保和城市低保兩線合一。

2.2 實施生態(tài)環(huán)境提級擴(kuò)能工程

（1）持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。完成3 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)105 km 排污管道沖洗清淤。投資2 850 萬元新建25 個農(nóng)村生活污水處理站，污水管網(wǎng)覆蓋率達(dá)92%?？h城垃圾填埋場二期、瓦石峽鎮(zhèn)垃圾填埋場建成投用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率100%。

（2）持續(xù)構(gòu)建縣域生態(tài)治理體系。新增人工造林面積1 073 hm2，治理水土流失面積483 km2，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)1.333 萬余hm2，退地減水0.406 萬hm2?？茖W(xué)劃定“三區(qū)三線”，嚴(yán)格保護(hù)與合理利用自然資源。

2.3 實施產(chǎn)業(yè)培育提質(zhì)增效工程

（1）加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。積極探索“龍頭企業(yè)+科技特派員+基地+農(nóng)戶”的運(yùn)行模式，架起龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的橋梁，形成了七星羌都農(nóng)牧集團(tuán)龍頭引領(lǐng)，塔里木、羅布莊子、愛健康、興發(fā)等農(nóng)業(yè)合作社助力農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的良好局面。

（2）推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。2012 年以來紅棗種植面積穩(wěn)定在1.533 萬hm2左右，產(chǎn)量由5.5 萬t 增加至8.1 萬t，農(nóng)牧民人均純收入由30 076 元增加至33 125 元。紅棗期貨成功上市，2 家交割庫落地若羌縣，新疆（南疆）紅棗特色干鮮果品交易集散中心建成投用。若羌紅棗榮獲“國家馳名商標(biāo)”、“一帶一路”農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)品牌建設(shè)特殊貢獻(xiàn)獎，成功入選中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。

（3）加快休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善旅游公共服務(wù)設(shè)施，完成52 個旅游資源點位梳理；加快建設(shè)鄉(xiāng)村民俗展覽館、科技館、游客服務(wù)中心等鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施；做好3 個全國旅游重點村創(chuàng)建申報工作；指導(dǎo)15 家民宿進(jìn)行裝修改造，5 家正在裝修改造中，1 家初步具備接待游客能力。

2.4 統(tǒng)籌推進(jìn)綜合改革

（1）放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶的門檻不斷降低、通道逐步拓展，力爭每年常住人口城鎮(zhèn)化率提高2 百分點以上。

（2）完善鄉(xiāng)村投入保障體系。加快落實專項資金，切實提高使用效益。2020 年撥付各類鄉(xiāng)村振興專項資金同比增長42.9%。不斷改善農(nóng)村辦學(xué)條件，優(yōu)化師資配置，2018 年以來教育資金投入6.22 億元。

3 存在的問題

3.1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要素資源配置機(jī)制尚未真正建立

一是城鄉(xiāng)二元的戶籍壁壘沒有根本消除，農(nóng)民擔(dān)心城鎮(zhèn)落戶后無法保障農(nóng)村土地承包權(quán)和宅基地資格權(quán)，落戶積極性不高。二是若羌縣屬于國家五類艱苦地區(qū)，現(xiàn)有的激勵機(jī)制難以吸引人才、留住人才。三是土地集約化利用率低。四是城鄉(xiāng)金融資源配置失衡。

3.2 城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)發(fā)展水平仍然較低

一是教育資源不足，教育人才缺乏。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)薄弱，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)程度參差不齊，醫(yī)療衛(wèi)生隊伍整體素質(zhì)不高。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施缺乏，群眾文化生活單調(diào)。

3.3 城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展格局尚未形成

一是存在規(guī)劃與建設(shè)“兩張皮”問題。二是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足。三是城鄉(xiāng)公共資源配置仍不合理，農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施欠賬仍然較多。四是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進(jìn)一步完善，建成后缺乏有效的管護(hù)機(jī)制。

3.4 農(nóng)民增收長效機(jī)制有待健全

一是農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)科技化程度不高。二是農(nóng)產(chǎn)品外銷渠道不寬。三是勞動力供需不匹配的矛盾依舊存在。

4 對策建議

4.1 建立和健全城鄉(xiāng)要素合理配置體制機(jī)制

一是健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，完善戶籍制度改革配套政策，依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的合法財產(chǎn)權(quán)利，消除農(nóng)民顧慮，鼓勵農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。二是建立人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)激勵機(jī)制。加快制定財政、金融、社會保障、職稱評定等領(lǐng)域的激勵政策，通過減稅降費(fèi)、解決用地、信貸支持等方式，引導(dǎo)各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。三是健全資金投入保障機(jī)制。加快各級財政支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展及相關(guān)平臺和載體建設(shè)，建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制，調(diào)整土地出讓收入使用范圍，撬動更多社會資金投入。

4.2 建立和健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享體制機(jī)制

一是建立城鄉(xiāng)教育資源均衡配置機(jī)制，增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師崗位吸引力，推動教師資源向鄉(xiāng)村傾斜，完善教育信息化發(fā)展機(jī)制。二是健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，進(jìn)一步加強(qiáng)遠(yuǎn)程醫(yī)療體系建設(shè)，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室條件，提高重大傳染病防治能力，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，提高農(nóng)村人口健康素養(yǎng)水平，補(bǔ)充民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)。三是健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施布局、人才服務(wù)等，推動文化資源重點向農(nóng)村傾斜。

4.3 建立和健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展體制機(jī)制

一是按照“多規(guī)合一”要求編制若羌縣空間規(guī)劃，實現(xiàn)主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有機(jī)融合，實現(xiàn)一個縣“一張藍(lán)圖”。二是建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃機(jī)制，推動城鄉(xiāng)路網(wǎng)一體化規(guī)劃設(shè)計，做好農(nóng)村戶廁改造，統(tǒng)籌規(guī)劃重要市政公用設(shè)施及城鄉(xiāng)污染物的收運(yùn)處置體系。三是合理配置城鄉(xiāng)公共資源，把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放在農(nóng)村，加快推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，縮小城鄉(xiāng)差距。

4.4 建立和健全農(nóng)民收入持續(xù)增長的體制機(jī)制

一是加速推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機(jī)制，加大技術(shù)引進(jìn)、示范和推廣力度，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展由以原料生產(chǎn)為主向開拓農(nóng)產(chǎn)品市場、推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化和加快形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系方向轉(zhuǎn)型升級。二是進(jìn)一步拓寬農(nóng)產(chǎn)品外銷渠道，依托河北省對口援疆積極搭建農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。三是培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，開辟農(nóng)民經(jīng)營性收入增長點。培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村新業(yè)態(tài)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，實現(xiàn)農(nóng)民收入的持久穩(wěn)定增長。