我國生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展問題與建議分析

陳東陽

（三門峽市檢驗(yàn)檢疫中心，472000，河南三門峽）

我國的土地資源經(jīng)過多年的農(nóng)業(yè)粗放式發(fā)展，土壤質(zhì)量大幅度下降，在長期大量使用化肥和漫灌的情況下，土壤中有機(jī)質(zhì)含量大大減少，導(dǎo)致土壤板結(jié)和肥力下降問題明顯，這對生態(tài)環(huán)境而言是一種不可逆的破壞。隨著世界貿(mào)易一體化的進(jìn)展，我國的農(nóng)產(chǎn)品必然面臨著西方發(fā)達(dá)國家低價優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的競爭。因此，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展模式亟須轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的以產(chǎn)量為中心的粗放型模式已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前的實(shí)際，在“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念指導(dǎo)下，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)向低耗、綠色、循環(huán)和可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。

1 生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵及意義

生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的提出標(biāo)志著人們在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域邁向現(xiàn)代化的意愿。生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)就是將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代社會的高新技術(shù)手段進(jìn)行有機(jī)融合的同時，將維持和保護(hù)生態(tài)平衡、愛護(hù)環(huán)境、促進(jìn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的理念貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的全過程。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，就是將現(xiàn)代社會在科技、管理等方面的先進(jìn)成果恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，一方面保證農(nóng)作物產(chǎn)量和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，一方面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益。生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)其實(shí)質(zhì)是一種以資源高效利用為理念的現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。社會要發(fā)展，生態(tài)要重視、環(huán)境要保護(hù)，生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然選擇，在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時，給我們生活的環(huán)境多一份關(guān)懷，人人都能重視生態(tài)平衡、維護(hù)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益才能得以高質(zhì)量發(fā)展，農(nóng)業(yè)才能實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。

2 生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)

（1）具有綜合性。生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展設(shè)計(jì)需要從當(dāng)?shù)氐恼w來考慮，協(xié)調(diào)好當(dāng)?shù)馗鞣N產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系。生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的構(gòu)建必須建立在整體生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)功能的視角之下，將農(nóng)、林、牧、副、漁等看作一個整體，加強(qiáng)農(nóng)、林、牧、副、漁之間的聯(lián)系，協(xié)調(diào)好各種資源的循環(huán)利用，調(diào)整當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化生產(chǎn)方式，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的和諧發(fā)展，進(jìn)而提升農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。

（2）具有多樣性。我國幅員遼闊，氣候差別巨大，每個地方適宜農(nóng)業(yè)發(fā)展的條件大相徑庭，每個地方發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的模式必然也是不同的。平原地區(qū)可以廣泛采用以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)為核心的種養(yǎng)加生態(tài)循環(huán)模式；丘陵地帶可以采用以農(nóng)業(yè)、果樹林業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為核心的立體復(fù)合生態(tài)循環(huán)模式，有效緩解一般丘陵地帶水和土地等資源短缺的問題。因地制宜，運(yùn)用不同地域的差異進(jìn)行設(shè)計(jì)，建設(shè)具有不同特點(diǎn)的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況協(xié)調(diào)適應(yīng)。

（3）具有高效和高產(chǎn)性。在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的推動下，生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)憑借多層次綜合利用和物質(zhì)循環(huán)，對當(dāng)?shù)氐馁Y源進(jìn)行高效利用。同時利用生物、人工補(bǔ)光、傳感器等先進(jìn)技術(shù)對農(nóng)作物進(jìn)行人工干預(yù)，為農(nóng)作物提供物質(zhì)和能量，進(jìn)而大幅度提高農(nóng)作物的產(chǎn)量。

（4）具有持續(xù)性。生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)不但可以保證生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，而且可以保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的永續(xù)發(fā)展，在改善生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡方面發(fā)揮重大作用，同時也能夠促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的穩(wěn)定，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3 現(xiàn)階段我國生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題

3.1 農(nóng)民整體缺乏生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展意識

農(nóng)村相對于城市而言，在經(jīng)濟(jì)等各方面都比較落后。特別是廣大農(nóng)民由于受到多方面因素影響普遍文化程度較低，近年來雖然國家一直非常重視綠色生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)，但絕大多數(shù)農(nóng)民的環(huán)保意識依然不強(qiáng)，燒荒、焚燒秸稈與木材的現(xiàn)象依舊存在，禽畜排泄物仍然未經(jīng)有效處理。相當(dāng)一部分農(nóng)民在生產(chǎn)時依然認(rèn)為化肥使用多一些好，使得化肥利用率普遍在40%以下，缺乏生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展意識。此外生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)對農(nóng)民來說不僅是一種生產(chǎn)新模式，而且還是一種新的思維方式，這種新的思維方式與農(nóng)民曾經(jīng)根深蒂固的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)習(xí)慣相違背。如“綠色”種植、做好病蟲害無公害防治是生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)提倡的一種核心觀念，但從使用化學(xué)農(nóng)藥中得到好處的農(nóng)民并不認(rèn)可，意識不到過度使用化學(xué)農(nóng)藥對土壤和地下水造成污染的危害性。相當(dāng)多的農(nóng)民缺乏長遠(yuǎn)目光和生態(tài)環(huán)保意識，致使不能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中很好地踐行生態(tài)環(huán)保理念，這無疑制約著生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加之一些存在污染隱患的企業(yè)大批進(jìn)駐農(nóng)村，當(dāng)?shù)夭块T對排污治理不夠重視，使得生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展受到阻礙。

3.2 管理有困難和疏于引導(dǎo)

現(xiàn)今在我國農(nóng)村絕大部分地區(qū)仍然實(shí)行以家庭為單位的土地承包制，這種土地經(jīng)營模式在促進(jìn)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)方面依然發(fā)揮著積極作用。但隨著社會的發(fā)展，在家庭土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下，人均耕地面積小且分散，給個體農(nóng)戶的管理和基層工作者的管理都增加了難度。同時個體農(nóng)戶傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)觀念根深蒂固，基層工作部門疏于對農(nóng)民生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)相關(guān)理念進(jìn)行有效引導(dǎo)，從而使得發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的推動力嚴(yán)重不足。

3.3 缺少相關(guān)法律法規(guī)

農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)深受人類活動的影響，近年來隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資源日益緊缺，生態(tài)環(huán)境所表現(xiàn)出來的脆弱性、保護(hù)的艱巨性及不確定性等引起了人們的廣泛關(guān)注。無論是對改善我國的生態(tài)環(huán)境還是促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)系統(tǒng)相關(guān)的法律法規(guī)都將發(fā)揮十分重要的作用。但是從目前現(xiàn)狀來看，我國有關(guān)生態(tài)系統(tǒng)方面的法律法規(guī)不是缺少就是不完善，沒有一定的法律約束和政府層面的正面利益引導(dǎo)，缺少農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律法規(guī)，農(nóng)民就不會重視，也不會主動采取生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等生產(chǎn)方式，進(jìn)而阻礙我國生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3.4 農(nóng)業(yè)科技研發(fā)能力及推廣力度不夠

現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展在很大程度上取決于農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研究與推廣。但由于現(xiàn)今循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈延長，相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求不斷提高，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)涉及農(nóng)林學(xué)、資源環(huán)境學(xué)、生態(tài)學(xué)、社會學(xué)等多種學(xué)科且具有復(fù)雜性、長期性等特征，以及農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)不足，研發(fā)和技術(shù)推廣的高素質(zhì)人員不足等，因而我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)科技研發(fā)能力較低，科技成果推廣率也不高，僅有30%～40%，遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家。要想大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，必須在利用完善的科研技術(shù)開發(fā)體系和技術(shù)推廣體系基礎(chǔ)上發(fā)揮各領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才的作用。

3.5 對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效投入不足

生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開人、財(cái)、物等各要素的投入。無論是農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)、科技成果的推廣還是農(nóng)民的教育培訓(xùn)，物質(zhì)需求都貫穿農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的始終。然而，由于農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)自身投資具有巨大風(fēng)險(xiǎn)性，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期漫長，以及農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資主體個體農(nóng)戶信息匱乏、資金緊缺、技術(shù)水平低，地方財(cái)政不足，無法持續(xù)為其提供長期的資金支持等原因，我國許多地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)面臨著資金結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理、資金總金額相對較少、實(shí)際資金供應(yīng)不足等問題，進(jìn)而在生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)技術(shù)投入和資源、資金投入等方面嚴(yán)重不足，限制了我國生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

4 生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新

4.1 大力開展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念的宣傳教育

理念引導(dǎo)行動，加強(qiáng)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念的宣傳教育對發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)意義重大。一方面要充分利用各種媒體的宣傳優(yōu)勢，加大農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的宣傳。針對生態(tài)環(huán)境意識薄弱或缺乏的廣大農(nóng)民及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系密切的企業(yè)，利用電視、廣播及新媒體等加強(qiáng)對生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，以及國內(nèi)外發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)取得成績的農(nóng)業(yè)基地等的長期性宣傳報(bào)道，讓生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念被農(nóng)戶和企業(yè)從內(nèi)心深處認(rèn)可，進(jìn)而為農(nóng)村地區(qū)開展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的實(shí)踐奠定基礎(chǔ)。另一方面生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)宣傳方式要多樣，宣傳內(nèi)容要全面。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保宣傳，讓農(nóng)民認(rèn)識到保護(hù)環(huán)境的重要性，進(jìn)而樹立正確的節(jié)約理念和環(huán)保理念。加強(qiáng)綠色消費(fèi)宣傳教育，引導(dǎo)公眾積極參與綠色消費(fèi)運(yùn)動，提升廣大人民對綠色消費(fèi)理念的認(rèn)可度及對清潔生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)意愿，從而進(jìn)一步促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的深入人心。在廣大農(nóng)村地區(qū)，群策群力組織開展“藍(lán)天、碧水、綠地”環(huán)?；顒?。

4.2 建立專項(xiàng)管理部門并規(guī)范管理農(nóng)業(yè)行業(yè)

目前制約生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個重要方面就是農(nóng)業(yè)行業(yè)管理部門眾多，各個部門之間相互制約。因而，在農(nóng)業(yè)行業(yè)內(nèi)部建立專項(xiàng)管理部門并實(shí)施規(guī)范化管理是促進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。首先進(jìn)行農(nóng)業(yè)管理體制改革，將農(nóng)業(yè)活動的全部內(nèi)容看作一個整體，由建立的專項(xiàng)管理部門在生產(chǎn)、加工、消費(fèi)等方面進(jìn)行全方位的管理，成立縣、市領(lǐng)導(dǎo)小組，由領(lǐng)導(dǎo)小組組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民等從事相對理性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，協(xié)調(diào)關(guān)于生產(chǎn)資料減量化、廢棄物再利用、循環(huán)化發(fā)展等各方面的利益關(guān)系，給廣大農(nóng)民朋友提供科學(xué)有效和易于實(shí)踐的可視化方案，增強(qiáng)可操作性。同時，嚴(yán)厲打擊危害人民身心健康的劣質(zhì)“生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品”的生產(chǎn)和銷售，進(jìn)一步促進(jìn)市場考核與監(jiān)督體系的完善，推進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的有效應(yīng)用。

4.3 健全生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)方面法律法規(guī)及政策

健全生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)方面法律法規(guī)政策，應(yīng)從以下幾方面努力。第一，不斷完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，提高農(nóng)業(yè)行業(yè)方面法律的實(shí)踐性。制定和出臺相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在防治空氣、水、土壤等污染方面進(jìn)行較為全面的立法；建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)激勵機(jī)制；增大對破壞環(huán)境行為的懲罰力度，特別是對那些給環(huán)境造成重大污染的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。第二，重視執(zhí)法過程和執(zhí)法力度，促進(jìn)基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)的不斷建設(shè)和完善，讓城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)與監(jiān)督一體化。建立長效的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，明確各級部門的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)協(xié)同合作。第三，建立并完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律制度，補(bǔ)貼以稅費(fèi)優(yōu)惠為主，直接補(bǔ)貼作為補(bǔ)充，讓更多的公眾積極參與到生態(tài)環(huán)境保護(hù)和監(jiān)管之中。第四，加強(qiáng)對土地合理流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)，發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，增加生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的收益，促使更多的農(nóng)民擴(kuò)大種植規(guī)模，為生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

4.4 提升生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)和推廣能力

大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，著力提升生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)和推廣能力是關(guān)鍵。因此，首先要從政府層面出臺相關(guān)政策和有效措施，支持農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和鼓勵科技人員就生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行深入研究，將國家及省市科技項(xiàng)目向農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)領(lǐng)域傾斜，并對負(fù)責(zé)該類項(xiàng)目的專業(yè)科研人員給予相應(yīng)的獎勵。其次是全面推廣新技術(shù)，充分應(yīng)用新技術(shù)助力農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快創(chuàng)新與研發(fā)推廣資源循環(huán)利用技術(shù)、先進(jìn)環(huán)保技術(shù)及減量增效技術(shù)等前沿技術(shù)，積極研究與運(yùn)用生態(tài)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新科技、新手段、新設(shè)施。根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際狀況，研發(fā)和推廣適于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新技術(shù)和措施。第三要研發(fā)廢棄物資源化新技術(shù)，在生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中，資源的循環(huán)再利用是最重要的原則。通過優(yōu)化技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)有機(jī)肥料綜合利用；通過整治農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，緩解水土流失問題；借助推廣滴灌、噴灌等先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田節(jié)水灌溉。第四是政府出面成立專業(yè)部門，采取多種方式負(fù)責(zé)落實(shí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，促使企業(yè)及個體農(nóng)戶了解最新的農(nóng)業(yè)技術(shù)，并將農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用于實(shí)際。

4.5 建立和完善生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)資金保障機(jī)制

提升政府對各地區(qū)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)政支持力度，積極鼓勵當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)院校等成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，同時對各部門設(shè)立的循環(huán)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)基金進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督，把分散在各部門的涉農(nóng)資金集中起來，用于農(nóng)業(yè)核心科技研發(fā)、農(nóng)業(yè)基地建設(shè)、高科技農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼等。建立政府激勵機(jī)制，以農(nóng)業(yè)專項(xiàng)獎勵金獎勵的辦法，鼓勵人們熱情參與保護(hù)生態(tài)環(huán)境等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐活動。此外，政府相應(yīng)部門應(yīng)該做好資金的去向和用途的監(jiān)督工作，一方面幫助企業(yè)、農(nóng)民解決發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)資金不足的問題，另一方面監(jiān)管好農(nóng)業(yè)專項(xiàng)基金的去向，杜絕挪作他用。最終實(shí)現(xiàn)合理配置資源的目標(biāo)，提高資源利用效率，將專項(xiàng)基金在推進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式建設(shè)中的保障作用充分發(fā)揮出來。