河西走廊小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題及對(duì)策

楊懷其

（甘肅省高臺(tái)縣水利建設(shè)管理站，甘肅 高臺(tái) 734300）

水利工程建設(shè)對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性不言而喻，小型農(nóng)田水利工程作為切實(shí)改善農(nóng)民生產(chǎn)作業(yè)效率的良好手段，受到了社會(huì)各界和國家有關(guān)部門的高度重視。河西走廊區(qū)域遼闊，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要地區(qū)之一，同時(shí)河西走廊整體氣候地處內(nèi)陸，整體較為干燥，因而需要加大小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)投資力度，以此保障農(nóng)民在勞作的過程中擁有充足的水資源，維護(hù)廣大農(nóng)民的切身利益。近些年來在政府和農(nóng)民的共同努力下小型農(nóng)田水利工程得到了長足的發(fā)展，但在此過程中仍然暴露出了一些問題。這些問題對(duì)于河西走廊整體的農(nóng)業(yè)發(fā)展極為不利，給廣大農(nóng)民的農(nóng)業(yè)活動(dòng)造成了一定的影響。因此需要針對(duì)其中存在的問題進(jìn)行具體分析，使河西走廊的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)能夠真正步入正軌，方便農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)。

1 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)意義

水利工程不單指用于提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)效率的舉措，更是指如何運(yùn)用實(shí)際的舉措改善當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)環(huán)境，通過合理的方式減少水土流失并提高土地的利用率，由此可見水利工程對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展乃至于生態(tài)環(huán)境都有著重要意義。從水利工程本身來看，結(jié)合了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中需要進(jìn)行的灌溉及排水引水等項(xiàng)目，這些都直接或者間接地影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)的效率，直接關(guān)系著廣大農(nóng)民的切身利益。然而正是由于其包含面較廣，在實(shí)際操作時(shí)如何通過對(duì)農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)的指導(dǎo)以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，成為了目前水利工程建設(shè)的重中之重。小型農(nóng)田水利工程的發(fā)展在一定程度上解決了這些問題，讓一些長期只通過勞動(dòng)實(shí)踐獲取農(nóng)業(yè)知識(shí)的農(nóng)民也能夠理解最基本的農(nóng)田灌溉和排水理念，從而做好水利工程的最后一公里。另外河西走廊常年種植的小麥、玉米等農(nóng)作物以及各類菜品和經(jīng)濟(jì)作物都需要不同的灌溉方式，小型農(nóng)田水利工程的發(fā)展能夠針對(duì)不同農(nóng)作物的生長需要進(jìn)行調(diào)節(jié)，以此減輕河西走廊氣候干旱、降雨較少給農(nóng)作物帶來的影響。

2 農(nóng)田水利工程管理原則

小型農(nóng)田水利工程的發(fā)展離不開科學(xué)的管理辦法。首先是明確每段小型農(nóng)田水利工程的責(zé)任人，保障每一段工程項(xiàng)目都有專人負(fù)責(zé)，在工程分包時(shí)確定好各方所需要承擔(dān)的責(zé)任，在后續(xù)管理過程中根據(jù)簽訂的書面合同來進(jìn)行責(zé)任劃分。在書面合同等形式的監(jiān)督下，能夠充分調(diào)動(dòng)各方參與到農(nóng)田水利工程的管理過程中，還能夠督促相關(guān)人員做好自身工作，對(duì)水利工程的建設(shè)和管理盡職盡責(zé)，確保水利工程能夠真正讓廣大農(nóng)民受益，并有一套完善合理的管理措施。同時(shí)在有關(guān)部門的監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)下，責(zé)任方出現(xiàn)失職現(xiàn)象也能被及時(shí)糾察，有效避免問題的發(fā)生。在明確責(zé)任方，制定完善的規(guī)章制度后，應(yīng)該明白小型農(nóng)田水利工程需要嚴(yán)格按照相應(yīng)的規(guī)章制度，使水利工程能夠真正地應(yīng)用于各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中。因而在進(jìn)行水利建設(shè)時(shí)，不斷地根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要進(jìn)行改進(jìn)，使水利工程能夠最大限度地發(fā)揮提升生產(chǎn)效率的作用，這就需要有關(guān)部門加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理，積極與農(nóng)民溝通，了解實(shí)際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。

除了明確責(zé)任制定制度外，水利工程的建設(shè)同樣需要與先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)相結(jié)合。管理人員應(yīng)清楚地意識(shí)到信息技術(shù)的發(fā)展，能夠提高水利工程建設(shè)和管理效率。目前互聯(lián)網(wǎng)+等新型技術(shù)的出現(xiàn)為水利管理提供了極大的便利，因此可以將農(nóng)田水利工程與信息化技術(shù)相結(jié)合，深入貫徹科技強(qiáng)國的理念，并以廣大勞動(dòng)者的切身利益為重。在小型農(nóng)田水利工程技術(shù)建設(shè)過程中可以利用信息技術(shù)，使用各種先進(jìn)的監(jiān)測(cè)儀器，通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸以及數(shù)據(jù)處理，以此提高水利工程的建設(shè)和管理效率。信息技術(shù)的引入能夠有效解決人工建設(shè)與管理過程中存在的弊端，大大地提高了農(nóng)田水利工程建設(shè)效率。在引入高科技的同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)，使其掌握最基本的運(yùn)用計(jì)算機(jī)的技能，并將其運(yùn)用到日常的工作當(dāng)中。

3 河西走廊當(dāng)前水利工程建設(shè)存在的問題

3.1 灌區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，不能滿足國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求

農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)能為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能夠有效提升農(nóng)田的抗旱能力，確保糧食產(chǎn)量，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。近年來，河西走廊區(qū)域的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施主要是由政府出資，由農(nóng)民投工投勞的建設(shè)方法，極大地促進(jìn)了農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在國民經(jīng)濟(jì)條件極落后的情況下建立了基本的水利灌溉系統(tǒng)，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成果顯著。但是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，農(nóng)業(yè)種植面積增長速度較為緩慢，甚至出現(xiàn)了撂荒現(xiàn)象，農(nóng)田水利工程設(shè)施是一項(xiàng)關(guān)乎國計(jì)民生的工程項(xiàng)目，具有資金投入大、回報(bào)周期長以及公共性等特點(diǎn)，政府對(duì)于農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度逐年降低，致使農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施供給總量不足，難以滿足現(xiàn)階段農(nóng)田灌溉的需要。

3.2 水利工程質(zhì)量良莠不齊

雖然骨干工程建設(shè)得到了國家的廣泛重視，但由于地廣人稀同時(shí)起步較晚，加之即使農(nóng)民往往具有豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)制定相關(guān)的灌溉措施，但沒有經(jīng)過系統(tǒng)的水利建設(shè)知識(shí)培訓(xùn)，在施工時(shí)無法保證水利工程的建設(shè)能夠面面俱到；同時(shí)一些區(qū)域由于地處偏僻，缺乏完善相關(guān)的水利工程監(jiān)督管理措施，這些因素共同導(dǎo)致了一些地區(qū)水利工程質(zhì)量的參差不齊。水利建設(shè)管理人才的缺失也加大了水利工程建設(shè)的難度，在缺乏完善的水利建設(shè)指導(dǎo)和管理的前提下，許多水利工程都不同程度地存在隱患，不僅如此也對(duì)日后的修繕帶來了一定的困難。

3.3 缺乏資金供應(yīng)和技術(shù)指導(dǎo)

小型水利工程作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要保障，需要在有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)籌規(guī)劃后進(jìn)行施工。然而，由于河西走廊相較于內(nèi)陸而言較為落后，政府往往面臨著較大的財(cái)政壓力，在管理上只能做到重點(diǎn)建設(shè)工程由政府出資建設(shè)，不能夠顧及每個(gè)地區(qū)和每戶農(nóng)民的實(shí)際生產(chǎn)需要，因此在資金供應(yīng)方面許多的水利工程都由廣大農(nóng)戶自身集資，這種自發(fā)的建設(shè)方式直接導(dǎo)致了水利工程質(zhì)量較差。更有一些工程在缺乏資金供應(yīng)以及技術(shù)指導(dǎo)的前提下，只得草草完工，這些簡(jiǎn)陋的水利工程不能夠真正有效地改善農(nóng)民作業(yè)的效率，讓河西走廊農(nóng)業(yè)發(fā)展陷入了兩難的境地。另外，一些水利工程建設(shè)企業(yè)由于自身管理制度存在缺陷，沒有嚴(yán)格按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)施工作業(yè)，讓許多小型農(nóng)田水利工程成為了擺設(shè)。這些因素直接導(dǎo)致了一些小型農(nóng)田水利工程使用年限較少，甚至不能夠保障農(nóng)民基本的灌溉排水等需求。

3.4 相關(guān)人員缺乏水利建設(shè)意識(shí)

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)也在飛速地發(fā)展，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制下，農(nóng)民之間缺乏溝通與交流，因此在進(jìn)行小型農(nóng)田水利工程建設(shè)時(shí)存在不同程度的問題。具體表現(xiàn)為，一些農(nóng)民只注重自身的利益，沒有考慮到地區(qū)整體的水利工程管理規(guī)劃，導(dǎo)致水利工程建設(shè)與管理存在混亂的問題。水利工程管理人才的缺失更是加劇了這種現(xiàn)象的發(fā)生，一些地區(qū)由于人員不足只能由農(nóng)民自發(fā)對(duì)水利工程進(jìn)行管理和維護(hù)，一些水利工程更是存在無人監(jiān)管維護(hù)的問題，在跨越地區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利工程中更是如此。在看到國家對(duì)河西走廊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大力扶持的同時(shí)，有關(guān)部門也應(yīng)該重視對(duì)農(nóng)民的思想教育，應(yīng)該積極引進(jìn)各類水利方面的人才，使各地區(qū)的農(nóng)業(yè)用水得到較為合理的規(guī)劃，否則水利工程建設(shè)的各項(xiàng)問題都會(huì)對(duì)西北的農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生極大的危害，無法真正解決地區(qū)因用水而產(chǎn)生的各項(xiàng)矛盾。

3.5 水利工程管理人員職業(yè)能力較低

河西走廊地廣人稀，相較于中原地區(qū)而言，更加需要一個(gè)完善的管理制度。然而由于地區(qū)發(fā)展問題，當(dāng)?shù)厝鄙俑咚礁咚刭|(zhì)的技術(shù)和管理人員。雖然隨著社會(huì)的整體發(fā)展，河西走廊也在整體的發(fā)展中穩(wěn)中向好，但相較于中原地區(qū)和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)而言仍然存在著不小的差距，地域較為廣泛的特性更是加劇了這種問題的產(chǎn)生?；鶎铀芾砣藛T職業(yè)能力存在不同程度的缺失，一些地區(qū)的小型農(nóng)田水利工程的技術(shù)管理人員更是缺乏職業(yè)素養(yǎng)和責(zé)任心，導(dǎo)致問題頻發(fā)，甚至真正由水利部門派遣的人才少之又少，一些管理人員沒有接受過最基本的職業(yè)培訓(xùn)，因而導(dǎo)致河西走廊農(nóng)業(yè)發(fā)展受到了限制。

4 完善河西走廊農(nóng)田水利管理的舉措

4.1 加強(qiáng)對(duì)小型農(nóng)田水利工程的管理

從以上的問題中可以看到，管理的缺失是目前河西走廊小型農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中的主要問題，因而首先要從管理層面出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)水利工程建設(shè)的管理。政府和有關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶和工作人員的思想建設(shè)，管理人員更應(yīng)該積極創(chuàng)新，了解水利工程對(duì)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的益處。加強(qiáng)各級(jí)人員的責(zé)任意識(shí)，真正做到為廣大人民群眾尤其是在一線作業(yè)的勞動(dòng)人民的切身利益考慮，確保水利工程建設(shè)能夠真正得到貫徹與落實(shí)。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該做好規(guī)劃，監(jiān)督并落實(shí)下級(jí)部門的工作，而各級(jí)分管部門應(yīng)該進(jìn)行實(shí)地走訪調(diào)查，對(duì)各地的水利工程建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)，確保在各部門的相互協(xié)作下，使河西走廊的水利建設(shè)達(dá)到高質(zhì)高效，同時(shí)能夠切實(shí)提高農(nóng)民的生產(chǎn)效率。有關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)管理力度，做到水利工程的逐級(jí)審批，從合理性、效益性等多方面進(jìn)行評(píng)估，以此保障各水利工程都能夠高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求地完成。在有關(guān)部門的監(jiān)督管理下，水利工程的建設(shè)也會(huì)逐漸趨于合理，從而取得應(yīng)有的綜合效益。

4.2 加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，強(qiáng)化農(nóng)民的責(zé)任意識(shí)

除了管理制度外，責(zé)任意識(shí)也是水利工程管理的重要項(xiàng)目。從水利工程的特點(diǎn)可以看到，水利工程建設(shè)往往需要各方相互協(xié)調(diào)，在建設(shè)與維護(hù)兩方面確保水利工程能夠真正起到應(yīng)有的作用。因此有關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)統(tǒng)籌管理意識(shí)，在施工過程中加以監(jiān)督，確保水利工程施工具有科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募夹g(shù)指導(dǎo)。在進(jìn)行施工之前，認(rèn)真落實(shí)招投標(biāo)制度，并將施工方的施工經(jīng)驗(yàn)作為招標(biāo)依據(jù)，確保施工單位能夠以最高的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行水利工程建設(shè)，并讓其參與到水利工程的規(guī)劃當(dāng)中，以提高地區(qū)整體水利工程建設(shè)的合理性。在施工結(jié)束后，更要落實(shí)水利工程的管理與維護(hù)工作，對(duì)附近的居民和農(nóng)戶加強(qiáng)思想教育，在有關(guān)部門技術(shù)人員的領(lǐng)導(dǎo)下讓其參與到水利工程的管理當(dāng)中，另外有關(guān)部門更要加強(qiáng)對(duì)各段水利工程的監(jiān)督和管理，與農(nóng)戶相互合作來確保水利工程能夠順利投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中。這些管理制度的建立，是確保水利工程建設(shè)與管理順利進(jìn)行的必要前提。

4.3 加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，提高水利工程的質(zhì)量和效率

雖然在水利工程建設(shè)中主要的發(fā)展對(duì)象是那些大型的水利工程，但小型農(nóng)田水利工程是直接影響農(nóng)戶生產(chǎn)作業(yè)效率的重要因素。因此有關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)實(shí)際生產(chǎn)需要，并結(jié)合先進(jìn)的水利管理經(jīng)驗(yàn)，讓小型農(nóng)田水利工程建設(shè)能夠起到應(yīng)有的作用，在建設(shè)過程中不但要想方設(shè)法保證工程質(zhì)量，還要加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)人員的職業(yè)技術(shù)水平，在建設(shè)過程中不斷發(fā)展水利工程技術(shù)，在實(shí)踐中汲取經(jīng)驗(yàn)。另外技術(shù)人員也要加強(qiáng)對(duì)高新科技的應(yīng)用能力，確保能夠靈活地運(yùn)用各類高科技儀器進(jìn)行水利工程管理工作。在高新科技的幫助下，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)能夠事半功倍，并能為之后的水利工程建設(shè)提供科學(xué)的數(shù)據(jù)參考。這種職業(yè)技能的培養(yǎng)不但加強(qiáng)了技術(shù)人員的工作能力，更為日后的水利工程建設(shè)與管理奠定了基礎(chǔ)，因此有關(guān)部門應(yīng)該加大技術(shù)研發(fā)力度，提高對(duì)水利工程建設(shè)管理的關(guān)注度。另外在水利工程建設(shè)過程中，還需要政府的提前規(guī)劃，在嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)章制度中，合理地分配各項(xiàng)用于改善地區(qū)水利條件的資金，合理高效地利用好各項(xiàng)資源，因地制宜、建立起符合地區(qū)特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律的小型農(nóng)田水利工程制度。

5 結(jié)束語

河西走廊地處內(nèi)陸，因此水利管理對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展具有重要意義。在了解到當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)環(huán)境和氣候特點(diǎn)的同時(shí)，更要明確各級(jí)部門和農(nóng)戶在水利工程建設(shè)與管理中起到的作用，只有真正做到上下一心、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，才能真正讓河西走廊的農(nóng)業(yè)得到長足的發(fā)展，這些都離不開政府的管理與技術(shù)人員的不斷努力。相信隨著未來科學(xué)技術(shù)的不斷提升，河西走廊的農(nóng)業(yè)會(huì)穩(wěn)中向好，得到質(zhì)的飛躍。