延安市縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)及運行情況

任喜玲，侯曉燕

（陜西省延安市安塞區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，陜西 延安 717400）

1 縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)基本情況

1.1 機構(gòu)設(shè)置與人員結(jié)構(gòu)

目前，延安市共有縣區(qū)農(nóng)技中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)綜站（區(qū)域站）138個，編制數(shù)為2 076人，實有2 237人。專業(yè)技術(shù)人員共計1 042人。延安市13個縣區(qū)農(nóng)技推廣站現(xiàn)已全部改為農(nóng)技推廣中心，中心多數(shù)合并了土肥、種子、能源等單位或加掛其牌子，如：吳起、安塞、子長、延川、延長、宜川、富縣、洛川、黃陵、黃龍等縣，另有宜川、黃龍、黃陵三縣與蔬菜站合并在一起，安塞和宜川還合并了植保站。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站機構(gòu)改革以后，將農(nóng)技、農(nóng)機、農(nóng)綜、果樹、蔬菜、能源、信息等機構(gòu)全部整合為農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務站，同時加掛了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測站牌子。由于各縣區(qū)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作還未結(jié)束，人員尚不穩(wěn)定。13個縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)綜站除黃龍縣無行政級別、黃陵縣為正科級外，其余縣區(qū)均為副科級建制，實行雙重管理，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，縣區(qū)農(nóng)業(yè)局及農(nóng)技推廣中心只在業(yè)務上進行指導，人、財、物都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一安排調(diào)配。黃龍縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)綜站實行縣鄉(xiāng)雙重管理，以縣管為主，縣農(nóng)業(yè)局統(tǒng)管各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)綜站的人事與勞資。目前，全市13個縣區(qū)共設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)綜站（區(qū)域站）125個，編制數(shù)為1 777人。

1.2 辦公設(shè)施與經(jīng)費狀況

縣區(qū)農(nóng)技中心都是財政全額撥款事業(yè)單位，但多數(shù)都只有人頭經(jīng)費，而無業(yè)務經(jīng)費，靠爭取項目來開展業(yè)務工作。各中心除寶塔區(qū)、甘泉縣外都有自己獨立的辦公場所，而且辦公條件比本世紀初有明顯改善。如富縣農(nóng)技中心有固定辦公場所280 m2，其中通過省級計量認證化驗室122 m2，化驗儀器50多臺（件），但無辦公車用，也是唯一沒有辦公用車的一個中心；志丹縣農(nóng)技中心2011年建成測土配方施肥項目化驗室，設(shè)備齊全；延川縣農(nóng)技中心有辦公室6間，化驗室7間，電腦8臺，測量化驗儀器40余臺（件），辦公用車1輛；延長縣農(nóng)技中心建有高標準的土壤化驗室，有辦公用車2輛。寶塔區(qū)和甘泉縣農(nóng)技中心因政府規(guī)劃修建經(jīng)濟適用房而租借其他辦公用房，甘泉縣農(nóng)技中心預計今年后半年可望搬入新的辦公大樓，辦公條件將有較大改觀。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)綜站（區(qū)域站）也全部為財政全額撥款事業(yè)單位，但除黃龍縣外各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)綜站都沒有自己獨立的賬戶。多數(shù)農(nóng)綜站有獨立的辦公設(shè)施，有些還有化驗室和一些簡單的儀器設(shè)備；有些化驗儀器設(shè)備正在采購當中；有些農(nóng)綜站還配備了辦公用車，如吳起和志丹兩縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)綜站多數(shù)都配備了辦公用車。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)綜站除人頭經(jīng)費外，有些還有農(nóng)技推廣項目補助資金，但人財物除黃龍外都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一調(diào)配使用。

2 縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣機構(gòu)主要工作和成效

2.1 縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣機構(gòu)健全，人員充實，工作運行基本正常

經(jīng)過機構(gòu)改革之后，多數(shù)縣區(qū)農(nóng)技中心合并了種子、土肥、能源等單位，業(yè)務范圍擴大，人員編制增加，專業(yè)技術(shù)隊伍壯大，很多中心甚至出現(xiàn)超編現(xiàn)象，如吳起縣、安塞縣、黃陵縣超編均在20人以上，寶塔區(qū)超編也在10人以上。經(jīng)過整合之后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)綜站工作職能增加，業(yè)務范圍也擴大了很多，涉及到農(nóng)技、農(nóng)機、果業(yè)、蔬菜、能源和信息等方面，人員也很充實，擴展到1 864人，而且都比較年輕，學歷也比較高。35歲以下有980人，占總?cè)藬?shù)的一半以上；本科及以上學歷有409人，占總?cè)藬?shù)的1/5以上。如黃陵縣田莊鎮(zhèn)農(nóng)綜站17人中就有7位是本科生，雖然其中有5位是非農(nóng)專業(yè)，但是這些人員經(jīng)過專業(yè)技術(shù)培訓之后上崗工作能力還是比較強的。目前，縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣機構(gòu)都能正常開展業(yè)務工作，雖然縣鄉(xiāng)之間在管理、銜接等方面還存在一些問題，有待于進一步協(xié)調(diào)解決，但工作運行情況還基本正常。

2.2 服務糧食生產(chǎn)及蘋果、蔬菜等農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，主導產(chǎn)業(yè)開發(fā)成效顯著

縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣人員在全市糧食生產(chǎn)及蘋果、蔬菜等主導產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作中，積極引進、試驗示范新技術(shù)和新品種，大力推廣測土配方施肥技術(shù)，扎實開展技術(shù)培訓與技術(shù)指導工作，認真實施玉米和馬鈴薯高產(chǎn)創(chuàng)建、陜北百萬畝馬鈴薯高產(chǎn)示范及渭北百萬畝春玉米高產(chǎn)示范等項目工程，通過抓點示范、典型帶動及項目推動等形式來推進延安市糧食生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在縣鄉(xiāng)農(nóng)技人員的共同努力下，延安市糧食生產(chǎn)及蘋果、蔬菜等農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)開發(fā)取得顯著成效。

2.3 做好本職工作的同時，服務于鄉(xiāng)鎮(zhèn)其它工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)綜站人員既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的中堅力量，也是參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的主力軍。因鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)綜站除黃龍縣外都實行雙重管理，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，其工作職責除承擔本職工作外，還要服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他工作。如參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展的計劃生育、碘鹽發(fā)放、社會救助、農(nóng)村合療以及植樹造林、森林防火、環(huán)境衛(wèi)生整治等一系列工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作量大面寬、事務繁雜、費時費力。農(nóng)綜站人員參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他工作，在一定程度上會影響其本職工作。

2.4 積極探索，不斷創(chuàng)新農(nóng)技推廣方式

隨著網(wǎng)絡媒體的迅速發(fā)展，各縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)在實踐中大膽探索，不斷創(chuàng)新農(nóng)技推廣方式。各級農(nóng)技推廣機構(gòu)利用電視、網(wǎng)絡和報刊等媒體，針對不同服務對象，開展“需求服務”，為涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶等服務對象提供農(nóng)業(yè)信息服務，推廣應用新品種、新技術(shù)、新標準、新機具等，解決農(nóng)技推廣服務最后“一公里”難的瓶頸制約問題。如安塞縣構(gòu)建的“十百千萬”和“專家+技術(shù)指導員+科技示范戶+輻射帶動戶”農(nóng)技推廣服務網(wǎng)絡形式為農(nóng)民提供了有效技術(shù)服務。寶塔區(qū)川口鄉(xiāng)農(nóng)綜站利用微信平臺在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時發(fā)布蘋果、蔬菜和糧食作物等的相應管理技術(shù)要點，為農(nóng)民提供便捷的技術(shù)服務。

3 縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣體系存在的問題

3.1 管理體制不順，縣鄉(xiāng)銜接不暢

13個縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)綜站除黃龍縣外全部實行縣區(qū)農(nóng)業(yè)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雙重管理，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理為主，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)綜站的人、財、物全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理，人員的調(diào)配、考核和晉升要充分聽取縣區(qū)農(nóng)業(yè)局的意見。實際上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)綜站工作及人員基本融入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常工作，很少獨立開展業(yè)務。這種運行機制，有違基層農(nóng)技體系建設(shè)與改革的初衷，造成基層農(nóng)技人員混雜、業(yè)務技術(shù)水平低、提升困難等眾多問題，這在很大程度上影響了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的順利進行。黃龍縣實行縣鄉(xiāng)雙重管理，以縣管為主，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)綜站的人事、勞資和資產(chǎn)統(tǒng)一由縣農(nóng)業(yè)局管理。從調(diào)研情況看，這種運行形式，較好地解決了縣鄉(xiāng)農(nóng)技機構(gòu)間的協(xié)調(diào)、銜接和業(yè)務聯(lián)系，縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣機構(gòu)的職能作用得以充分發(fā)揮。

3.2 人員素質(zhì)低下，結(jié)構(gòu)不盡合理

縣區(qū)農(nóng)技中心專業(yè)技術(shù)力量薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)綜站更是缺少專業(yè)技術(shù)人員，專業(yè)程度不高，業(yè)務水平低下，業(yè)務工作開展較為困難。各縣區(qū)農(nóng)技推廣中心目前存在著專業(yè)技術(shù)人員缺乏、知識老化陳舊和人員結(jié)構(gòu)不合理等問題。13個縣區(qū)農(nóng)技中心373名職工，中級以上職稱有183人，占總?cè)藬?shù)的49.1%，但45歲以上職工就有134人，占到總?cè)藬?shù)的35.9%，50歲以上有70人，總?cè)藬?shù)的18.8%，這些人員中有一部分已賦閑在家，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作應用不足。

3.3 部分設(shè)備閑置，作用發(fā)揮不夠

各縣區(qū)農(nóng)技中心除寶塔區(qū)、甘泉縣外都有自己獨立的辦公場所，多數(shù)都有化驗室和一些儀器設(shè)備，如富縣、洛川、宜川、延川、延長、黃陵等，但受業(yè)務人員文化素質(zhì)、業(yè)務技能等因素的影響，儀器設(shè)備利用率不高，作用發(fā)揮不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)綜站也都有自己獨立的辦公場所，有些也有化驗室和一些簡單的儀器設(shè)備，但多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)綜站辦公設(shè)施簡陋，沒有辦公用車，也沒有檢測、化驗設(shè)備，即使有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了一些儀器設(shè)備，也多數(shù)沒有人員會使用，儀器設(shè)備也成了擺設(shè)，不能真正用到農(nóng)技推廣工作中去。另外，各縣區(qū)農(nóng)技中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)綜站的辦公設(shè)施配備還較差，電腦擁有量少，檢測、化驗設(shè)備少，桌椅配備差，辦公用車不到位，如富縣農(nóng)技中心至今還沒有交通工具[1]。

3.4 業(yè)務經(jīng)費短缺，工作開展困難

縣區(qū)農(nóng)技推廣中心多數(shù)只有人頭經(jīng)費，無業(yè)務經(jīng)費，即使有也只是很少一點，使得一些農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的引進，試驗示范和技術(shù)培訓等基本業(yè)務工作難以開展，只能走爭取項目的路子，依靠項目經(jīng)費來開展業(yè)務工作。如多數(shù)農(nóng)技中心實施了測土配方施肥補貼項目、農(nóng)村能源沼氣池建設(shè)項目、玉米和馬鈴薯高產(chǎn)創(chuàng)建項目、陜北百萬畝馬鈴薯高產(chǎn)示范工程、渭北百萬畝春玉米高產(chǎn)示范工程等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)綜站除人頭經(jīng)費外，有些還有農(nóng)技推廣項目補助資金，但人、財、物除黃龍縣外都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一調(diào)配使用。農(nóng)綜站的職工多數(shù)都身兼數(shù)職，主要從事的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事務工作，業(yè)務工作難以開展。

4 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的幾點建議

4.1 理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)綜站的管理機制

應改變目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)綜站的管理機制，變雙重管理以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主為以縣區(qū)農(nóng)業(yè)局管理為主，實行三權(quán)歸縣的管理機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)綜站應為縣區(qū)農(nóng)業(yè)局或農(nóng)技中心的派出機構(gòu)，其人員選派、工資發(fā)放、資產(chǎn)管理、業(yè)務指導、工作考核等應由縣區(qū)農(nóng)業(yè)局或農(nóng)技中心統(tǒng)一管理，并使其擁有自己獨立的編制、賬戶和辦公場所，獨立發(fā)揮自己的工作職能，同時與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府保持經(jīng)常聯(lián)系，從而便于更好地開展農(nóng)技推廣服務工作[2]。

4.2 加大技術(shù)培訓力度，提高現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員業(yè)務工作水平

通過各種教育平臺和多種培訓方式將縣鄉(xiāng)農(nóng)技人員包括市級農(nóng)技人員進行培訓，不斷提高農(nóng)技推廣人員服務三農(nóng)的能力。一要制定中長期培訓規(guī)劃。按照“干什么、學什么”和“缺什么、補什么”的原則，以當前和今后一段時間內(nèi)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需和重點推廣的新品種、新技術(shù)、新模式為主，根據(jù)培訓對象的不同有所側(cè)重，進行系統(tǒng)培訓。

4.3 改善基礎(chǔ)設(shè)施，配備必要的檢測、化驗等儀器設(shè)備

縣區(qū)農(nóng)技推廣中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)綜站都應有自己獨立的辦公場所，配備必要的電腦、照相機、傳真機、投影儀、便攜式農(nóng)殘快速檢測器、土壤養(yǎng)分測定儀和病畜禽化驗檢測等儀器設(shè)備。同時，要培養(yǎng)專業(yè)檢測、化驗人員，熟練掌握檢測、化驗技能，發(fā)揮儀器設(shè)備的作用。

4.4 改變服務理念，創(chuàng)新推廣手段

實行基層農(nóng)技推廣人員包村聯(lián)戶制度，逐步形成農(nóng)技推廣人員抓科技示范戶，科技示范戶帶動普通農(nóng)戶的科技入戶機制。要加強與農(nóng)業(yè)科研單位和大專院校的合作，依托其技術(shù)和人才優(yōu)勢，解決農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中遇到的技術(shù)難題，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率。積極支持農(nóng)業(yè)科研單位、教育機構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織等參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務，推廣形式要多樣化。積極探索科技示范場、技物結(jié)合的連鎖經(jīng)營、多種形式的技術(shù)承包等推廣形式。推廣內(nèi)容要全程化，既要搞好產(chǎn)前信息服務、技術(shù)培訓和農(nóng)資供應，又要搞好產(chǎn)中技術(shù)指導和產(chǎn)后加工、營銷服務，推進農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營[3]。

4.5 創(chuàng)新用人機制，引進激勵機制

建立雙向選擇、競聘上崗、擇優(yōu)聘用的用人機制，獎勤罰懶，末位淘汰的激勵機制和工資與績效掛鉤的分配制度。要改革與完善農(nóng)技推廣人員的技術(shù)職務評聘工作，專業(yè)技術(shù)職務的評聘標準應向?qū)嶋H績效傾斜，實行“評聘分開”，調(diào)動農(nóng)技推廣人員的工作積極性。要完善市縣科學技術(shù)獎的評審辦法，對在農(nóng)技推廣工作中做出突出貢獻的單位和個人給予重獎，對于長期從事農(nóng)技推廣工作且對農(nóng)業(yè)發(fā)展作出突出貢獻的科技人員設(shè)立“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專家獎”。