習(xí)近平法治思想中的法治隊(duì)伍建設(shè)論

錢(qián)弘道 解明月

一切工作,首要問(wèn)題是人才問(wèn)題,是隊(duì)伍問(wèn)題。法治隊(duì)伍建設(shè)是全面推進(jìn)依法治國(guó)的基本力量保證。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆四中全會(huì)上指出:“全面推進(jìn)依法治國(guó),建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治隊(duì)伍至關(guān)重要。”①習(xí)近平:《加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家》,載《求是》2015年第1期。2018年8月24日,在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議上,習(xí)近平總書(shū)記概括了“十個(gè)堅(jiān)持”,其中第八個(gè)堅(jiān)持就是“堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍”。②習(xí)近平:《加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)》,載《求是》2019年第4期。2020年11月,習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上發(fā)表重要講話,對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)全面依法治國(guó)要重點(diǎn)抓好的工作提出了十一個(gè)方面的要求,即“十一個(gè)堅(jiān)持”,其中第十項(xiàng)堅(jiān)持是“堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍”。③《堅(jiān)持習(xí)近平法治思想——論學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上重要講話》,載《人民日?qǐng)?bào)》2020年11月20日。習(xí)近平同志在浙江工作時(shí),就非常重視法治隊(duì)伍建設(shè)。在“法治浙江”建設(shè)中,浙江省致力于建設(shè)高素質(zhì)法治隊(duì)伍,為“法治浙江”的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了人才基礎(chǔ)。習(xí)近平同志擔(dān)任總書(shū)記后,在中央政法工作會(huì)議、十八屆四中全會(huì)、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議等多個(gè)重要場(chǎng)合的講話中反復(fù)強(qiáng)調(diào)法治隊(duì)伍建設(shè)的重要性。黨的十八大以來(lái),法治隊(duì)伍建設(shè)越來(lái)越受到重視。司法責(zé)任制、員額制等改革提升了隊(duì)伍的整體素質(zhì)和能力。繼“掃黑除惡”專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)后,中央又部署了全國(guó)政法隊(duì)伍的教育整頓工作。2021年起,政法隊(duì)伍教育整頓工作自上而下、一級(jí)一級(jí)逐漸在全國(guó)政法系統(tǒng)鋪開(kāi)。這些工作的目標(biāo)就是要按照政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)過(guò)硬、責(zé)任過(guò)硬、紀(jì)律過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的要求,努力建設(shè)一支信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的法治隊(duì)伍。

一、 建設(shè)高素質(zhì)法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍

法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍是全面推行依法治國(guó)建設(shè)事業(yè)中最核心的一支隊(duì)伍。法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍主要包括在人大和政府從事立法相關(guān)工作的人員、在行政機(jī)關(guān)從事執(zhí)法工作的人員、在司法機(jī)關(guān)從事司法工作的人員。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō):“全面推進(jìn)依法治國(guó),首先要把這幾支隊(duì)伍建設(shè)好。立法、執(zhí)法、司法這三支隊(duì)伍既有共性又有個(gè)性,都十分重要?！薄耙獔?jiān)持把思想政治建設(shè)擺在第一位,按照政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)過(guò)硬、責(zé)任過(guò)硬、紀(jì)律過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的要求,銳意改革創(chuàng)新,加強(qiáng)正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設(shè),努力建設(shè)一支信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的政法隊(duì)伍?！雹苊辖ㄖ?《提高政法隊(duì)伍建設(shè)科學(xué)化水平——深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志關(guān)于加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)重要指示精神》,載《人民日?qǐng)?bào)》2016年6月23日。法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍承擔(dān)著立法、執(zhí)法、司法重任,建設(shè)好這支隊(duì)伍,特別是建設(shè)好立法、執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子,對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)至關(guān)重要。

（一） 把思想政治建設(shè)擺在首位

思想建設(shè)就是靈魂建設(shè)。任何一支隊(duì)伍都需要靈魂,法治建設(shè)隊(duì)伍尤為如此。2002年,在浙江省組織工作會(huì)議上,習(xí)近平同志對(duì)全省各級(jí)黨組織和廣大黨員干部提出明確要求:“思想理論建設(shè)是黨的建設(shè)的根本,理論素質(zhì)是領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)的靈魂?！雹萘?xí)近平:《2002年12月31日在全省組織工作會(huì)議上的講話》,載《干在實(shí)處 走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展與實(shí)踐》,中共中央黨校出版社2006年版,第418頁(yè)。2015年,習(xí)近平總書(shū)記在《求是》雜志發(fā)表文章指出:“要按照政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)過(guò)硬、責(zé)任過(guò)硬、紀(jì)律過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的要求,教育和引導(dǎo)立法、執(zhí)法、司法工作者牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治理念,恪守職業(yè)道德,做到忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律?！雹耷耙?習(xí)近平文。在2019年1月15日至16日召開(kāi)的中央政法工作會(huì)議上,習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào):“要旗幟鮮明把政治建設(shè)放在首位,努力打造一支黨中央放心、人民群眾滿意的高素質(zhì)政法隊(duì)伍?！雹吡?xí)近平:《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》,中央文獻(xiàn)出版社2020年版,第249頁(yè)。思想政治建設(shè)的目標(biāo)就是打造一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍。

1.法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍必須有堅(jiān)定的理想信念

堅(jiān)定的理想信念是法治隊(duì)伍的政治靈魂,是法治建設(shè)朝著中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路正確方向不斷前進(jìn)的根本思想保障,是法治工作者在全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程中不畏艱辛、不脫離群眾、不受不良思想侵蝕的保證。2005年8月,習(xí)近平同志在《浙江日?qǐng)?bào)》“之江新語(yǔ)”專(zhuān)欄寫(xiě)下:“堅(jiān)定理想,就是共產(chǎn)黨員既要有共產(chǎn)主義的遠(yuǎn)大目標(biāo),又要有為今天的事業(yè)而獻(xiàn)身的精神?！雹嗲耙?中共中央黨校出版社書(shū),第462頁(yè)。黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書(shū)記在不同時(shí)間、不同場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)定理想信念。2014年在中央政法工作會(huì)議上,習(xí)近平總書(shū)記指出:“堅(jiān)定的理想信念是政法隊(duì)伍的政治靈魂……理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’,精神上‘缺鈣’就會(huì)得‘軟骨病’。這對(duì)政法機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)更有現(xiàn)實(shí)意義?！诧L(fēng)知?jiǎng)挪荨?、‘烈火?jiàn)真金’。政法隊(duì)伍是和平年代面對(duì)‘疾風(fēng)’、‘烈火’最多的一支隊(duì)伍。這就決定了在理想信念問(wèn)題上廣大干警必須有更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求。必須把理想信念教育擺在政法隊(duì)伍建設(shè)第一位,不斷打牢高舉旗幟、聽(tīng)黨指揮、忠誠(chéng)使命的思想基礎(chǔ),堅(jiān)持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上,鑄就‘金剛不壞之身’,永葆忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的政治本色?！雹嶂泄仓醒胛墨I(xiàn)研究室編:《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編》,中央文獻(xiàn)出版社2015年版,第99 100頁(yè)。在“法治浙江”建設(shè)中,思想政治建設(shè)始終被放在法治隊(duì)伍建設(shè)首位。全省政法系統(tǒng)把理想信念、執(zhí)法理念教育作為核心內(nèi)容,從政治上、思想上、組織上全面落實(shí)隊(duì)伍建設(shè)的各項(xiàng)措施,有力地保證了全省政法工作始終保持正確的政治方向。法治事業(yè)不是單純的法律業(yè)務(wù),而是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)順利開(kāi)展的基本保障。法官、檢察官等組成的法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍作為社會(huì)正義的維護(hù)者、法治中國(guó)建設(shè)的重要力量,必須具有堅(jiān)定的理想信念。沒(méi)有理想信念的隊(duì)伍是無(wú)法長(zhǎng)久的,提高法治隊(duì)伍素質(zhì)的首要環(huán)節(jié),就要進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治建設(shè),把理想信念教育擺在隊(duì)伍建設(shè)第一位,不斷打牢忠于黨、忠于人民、忠于法律的思想基礎(chǔ)。

2.法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍必須具備擔(dān)當(dāng)精神

擔(dān)當(dāng)精神要求法治工作者直面矛盾、勠力創(chuàng)新、迎難而上,切實(shí)為法治事業(yè)和中華民族的偉大復(fù)興貢獻(xiàn)自己的專(zhuān)業(yè)力量。只有懷揣堅(jiān)定的理想信念,才能真正具備擔(dān)當(dāng)精神;只有在風(fēng)浪面前勇于擔(dān)當(dāng),才能體現(xiàn)理想信念的堅(jiān)定不移。2003年11月24日,習(xí)近平同志在“之江新語(yǔ)”欄目中寫(xiě)道:“黨和人民把我們放在這個(gè)崗位上,這是對(duì)我們的信任,是賦予我們的責(zé)任,是給我們?yōu)辄h分憂、為國(guó)效力、為民盡責(zé)的機(jī)會(huì)?！盵10]習(xí)近平:《政聲人去后,民意閑談中》,載《之江新語(yǔ)》,浙江人民出版社2007年版,第25頁(yè)。習(xí)近平同志提出的“為黨分憂、為國(guó)效力、為民盡責(zé)”就是擔(dān)當(dāng)精神。在2014年中央政法工作會(huì)議上,習(xí)近平總書(shū)記說(shuō):“政法隊(duì)伍尤其要敢于擔(dān)當(dāng)。俗話說(shuō)‘養(yǎng)兵千日,用兵一時(shí)’,對(duì)政法隊(duì)伍來(lái)說(shuō)則是‘養(yǎng)兵千日,用兵千日’,面對(duì)重大政治考驗(yàn),必須旗幟鮮明、挺身而出,絕不能當(dāng)‘騎墻派’;面對(duì)歪風(fēng)邪氣,必須敢于亮劍、堅(jiān)決斗爭(zhēng),絕不能聽(tīng)之任之;面對(duì)急難險(xiǎn)重任務(wù),必須豁得出來(lái)、頂?shù)蒙先?絕不能畏縮不前。要敢于在對(duì)敵斗爭(zhēng)最前沿、維護(hù)穩(wěn)定第一線去迎接挑戰(zhàn),到條件艱苦、情況復(fù)雜、矛盾集中的地方去破解難題,在奮斗和奉獻(xiàn)中實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值,贏得人民群眾信任和支持?！盵11]前引⑨,中共中央文獻(xiàn)研究室編書(shū),第100頁(yè)。立法是為國(guó)家定規(guī)矩、為社會(huì)定方圓的神圣工作,立法人員必須具有很高的思想政治素質(zhì),必須具備擔(dān)當(dāng)精神。執(zhí)法是把紙面上的法律變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生活中活的法律的關(guān)鍵環(huán)節(jié),執(zhí)法人員必須忠于法律、捍衛(wèi)法律,嚴(yán)格執(zhí)法、敢于擔(dān)當(dāng)。司法是社會(huì)公平正義的最后一道防線,司法人員必須信仰法律、堅(jiān)守法治,端穩(wěn)天平、握牢法槌,鐵面無(wú)私、秉公司法,敢于擔(dān)當(dāng)、勇于奉獻(xiàn)。[12]參見(jiàn)前引①,習(xí)近平文。

3.法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍必須嚴(yán)明紀(jì)律

法治工作者必須在模范遵守法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,不斷增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí),以更高的政治覺(jué)悟和更強(qiáng)的責(zé)任感檢視自己的言行。嚴(yán)明的紀(jì)律是堅(jiān)定理想的外在表現(xiàn),也是確保法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍能夠面對(duì)考驗(yàn),在法治實(shí)踐中切實(shí)擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾ＷC?！吨泄舱憬∥P(guān)于建設(shè)“法治浙江”的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《“法治浙江”決定》)規(guī)定“執(zhí)法人員徇私枉法、貪贓枉法、執(zhí)法犯法的要嚴(yán)格依法懲處”,“懲治司法領(lǐng)域的腐敗”;[13]參見(jiàn)《中共浙江省委關(guān)于建設(shè)“法治浙江”的決定》,載《浙江人大》2006年第5期。《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《中央法治決定》)規(guī)定“加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的干預(yù),防止和克服地方和部門(mén)保護(hù)主義,懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象”,“堅(jiān)決破除各種潛規(guī)則,絕不允許法外開(kāi)恩,絕不允許辦關(guān)系案、人情案、金錢(qián)案。堅(jiān)決反對(duì)和克服特權(quán)思想、衙門(mén)作風(fēng)、霸道作風(fēng),堅(jiān)決反對(duì)和懲治粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法行為。對(duì)司法領(lǐng)域的腐敗零容忍,堅(jiān)決清除害群之馬”,[14]參見(jiàn)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》,人民出版社2014年版,第30頁(yè)。這些都是針對(duì)執(zhí)法和司法人員違紀(jì)違法行為所作的威懾性規(guī)定。習(xí)近平總書(shū)記指出:“政法工作的性質(zhì)決定了政法隊(duì)伍必須嚴(yán)明紀(jì)律。政治紀(jì)律是最重要、最根本的紀(jì)律,政法隊(duì)伍必須始終堅(jiān)守政治紀(jì)律的底線。廣大法官、檢察官和干警要做維護(hù)和遵守各項(xiàng)紀(jì)律的模范和表率。當(dāng)前,政法隊(duì)伍中年輕人多、學(xué)歷高、專(zhuān)業(yè)知識(shí)豐富,但很多人經(jīng)過(guò)的政治風(fēng)浪不多,受到的嚴(yán)格鍛煉也不夠。要加強(qiáng)紀(jì)律教育,健全紀(jì)律執(zhí)行機(jī)制,用紀(jì)律規(guī)范行為、用紀(jì)律約束政法工作者、用紀(jì)律保護(hù)干部,引導(dǎo)廣大政法干部把遵守紀(jì)律銘刻在靈魂中、熔鑄在血液里,以鐵的紀(jì)律帶出一支鐵的政法隊(duì)伍?！盵15]前引⑨,中共中央文獻(xiàn)研究室編書(shū),第101頁(yè)。在具體表現(xiàn)上,嚴(yán)明紀(jì)律就是要針對(duì)目前專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍建設(shè)的難點(diǎn)問(wèn)題,立足實(shí)踐,有效解決“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”和“立案難、訴訟難、執(zhí)行難”等問(wèn)題,樹(shù)立良好的司法形象,堅(jiān)決防止和杜絕“人情案”“關(guān)系案”“金錢(qián)案”現(xiàn)象,以零容忍的態(tài)度,以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣,堅(jiān)決清除政法隊(duì)伍中的害群之馬,不斷把政法戰(zhàn)線反腐敗斗爭(zhēng)引向深入。政法工作的目標(biāo)是維護(hù)社會(huì)正義,必須遵守紀(jì)律、嚴(yán)守底線,否則就是監(jiān)守自盜。政法隊(duì)伍要嚴(yán)格要求自身,努力提高綜合素質(zhì),盡職盡責(zé)。政法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定時(shí)組織整頓作風(fēng)、嚴(yán)明紀(jì)律的活動(dòng),提升政法隊(duì)伍的紀(jì)律意識(shí),堅(jiān)定其理想信念,防范破壞紀(jì)律的行為,對(duì)害群之馬嚴(yán)懲不貸,保證隊(duì)伍的純潔性。

4.法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)

理論學(xué)習(xí)是思想政治建設(shè)的核心內(nèi)容和重要方式,只有不斷夯實(shí)理論基礎(chǔ),從理論學(xué)習(xí)中持續(xù)汲取營(yíng)養(yǎng),才能切實(shí)打造“信念堅(jiān)定、勇于擔(dān)當(dāng)、紀(jì)律嚴(yán)明”的法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍。在浙江工作時(shí)期,習(xí)近平同志就非常注重法律專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍的理論學(xué)習(xí)工作。2003年1月25日,習(xí)近平同志在杭州市委常委會(huì)民主生活會(huì)上提出理論學(xué)習(xí)的重點(diǎn)。

一是學(xué)習(xí)要系統(tǒng)全面。首先要加強(qiáng)對(duì)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí),把握基本原理、基本觀點(diǎn)、基本方法,打下堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ),提高運(yùn)用理論解決實(shí)際問(wèn)題的能力。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)黨的方針政策的學(xué)習(xí),加強(qiáng)對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、歷史和法律等方面知識(shí)的學(xué)習(xí)。二是學(xué)習(xí)貴在堅(jiān)持。要確立終身學(xué)習(xí)的觀念,采取持之以恒的態(tài)度,養(yǎng)成不斷學(xué)習(xí)的習(xí)慣;要向書(shū)本學(xué)習(xí),向?qū)嵺`學(xué)習(xí),向人民群眾學(xué)習(xí),向其他人的優(yōu)點(diǎn)、長(zhǎng)處學(xué)習(xí),不斷增長(zhǎng)新知識(shí),積累新經(jīng)驗(yàn),掌握新本領(lǐng),開(kāi)拓新境界。勤學(xué)更應(yīng)善思。要通過(guò)深入思考,把學(xué)到的知識(shí)融會(huì)貫通,認(rèn)真轉(zhuǎn)化為自身的理論素養(yǎng)、知識(shí)水平、業(yè)務(wù)本領(lǐng)和領(lǐng)導(dǎo)能力;把學(xué)習(xí)的內(nèi)容同時(shí)代特征、國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)際聯(lián)系起來(lái),努力增強(qiáng)科學(xué)判斷形勢(shì)的能力、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力、依法執(zhí)政的能力和總攬全局的能力。三是學(xué)習(xí)重在應(yīng)用。學(xué)以致用,既是一種良好的學(xué)風(fēng),更是學(xué)習(xí)的最終目的所在。領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)搞得如何,不僅要看學(xué)習(xí)得怎樣,更要看能不能把學(xué)到的理論和知識(shí)用于實(shí)踐。只有不斷學(xué)習(xí),不斷思考,并不斷把學(xué)到的東西應(yīng)用于實(shí)踐,正確回答實(shí)踐提出的重大問(wèn)題,切實(shí)解決本地區(qū)、本部門(mén)改革發(fā)展穩(wěn)定中的實(shí)際問(wèn)題,才能真正做到解放思想、實(shí)事求是,與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新,才能真正取得改革開(kāi)放的新突破,開(kāi)創(chuàng)現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。

習(xí)近平同志在浙江時(shí)期的這一論述對(duì)廣大干部理論學(xué)習(xí)的整體性指導(dǎo)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍必須加強(qiáng)理論學(xué)習(xí),否則就跟不上時(shí)代發(fā)展和各項(xiàng)工作的要求,甚至其理想信念也會(huì)發(fā)生動(dòng)搖。政治上是否堅(jiān)定取決于理論素養(yǎng)是否合格。頭腦中缺乏科學(xué)理論,就無(wú)法樹(shù)立和支撐堅(jiān)定的信念。法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍既要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,又要及時(shí)吸收各種理論創(chuàng)新成果。習(xí)近平總書(shū)記在2019年1月15日至16日召開(kāi)的中央政法工作會(huì)議上要求:“要抓好科學(xué)理論武裝,教育引導(dǎo)廣大干警學(xué)深悟透新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,增強(qiáng)‘四個(gè)意識(shí)’、堅(jiān)定‘四個(gè)自信’、做到‘兩個(gè)維護(hù)’,矢志不渝做中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、捍衛(wèi)者。政法機(jī)關(guān)要敢于刀刃向內(nèi)、刮骨療毒,堅(jiān)決清除害群之馬?！盵16]參見(jiàn)《打造一支高素質(zhì)政法隊(duì)伍——四論學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記中央政法工作會(huì)議重要講話》,載《人民日?qǐng)?bào)》2019年1月20日。法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)的目的就是要將自身從事的法治工作統(tǒng)一到新時(shí)期中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)當(dāng)中,統(tǒng)一到法治中國(guó)的偉大實(shí)踐當(dāng)中。加強(qiáng)理論學(xué)習(xí),才能使自身的理想信念更加清晰,才能時(shí)刻提醒自己必須具有大無(wú)畏的擔(dān)當(dāng)精神,才能將嚴(yán)明的紀(jì)律從外在的行為模式內(nèi)化為不可動(dòng)搖的精神需求。

（二） 推進(jìn)法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化

立法工作者、執(zhí)法工作者和司法工作者的職業(yè)素養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)水平的提高必須通過(guò)正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化來(lái)實(shí)現(xiàn)。通過(guò)正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化來(lái)提升和確保法治隊(duì)伍的業(yè)務(wù)工作能力,是法治進(jìn)步的經(jīng)驗(yàn)和內(nèi)在規(guī)律。習(xí)近平總書(shū)記指出:“同面臨的形勢(shì)和任務(wù)相比,政法隊(duì)伍能力水平還不適應(yīng),‘追不上、打不贏、說(shuō)不過(guò)、判不明’等問(wèn)題還沒(méi)有完全解決,面臨著‘本領(lǐng)恐慌’問(wèn)題。”[17]前引⑨,中共中央文獻(xiàn)研究室編書(shū),第101頁(yè)。大力提高業(yè)務(wù)能力是破解當(dāng)前法治難題的迫切需要。

1.暢通法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍人才交流渠道

《中央法治決定》規(guī)定:“暢通立法、執(zhí)法、司法部門(mén)干部和人才相互之間以及與其他部門(mén)具備條件的干部和人才交流渠道?！盵18]前引[14],人民出版社書(shū),第30頁(yè)。法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)的一個(gè)重要舉措就是探索建立法律職業(yè)從業(yè)者之間良性互動(dòng)和開(kāi)放的人才吸納機(jī)制,從符合條件的律師、法學(xué)專(zhuān)家中招錄立法工作者、法官、檢察官,暢通立法、執(zhí)法、司法部門(mén)干部和人才相互之間的交流渠道。同時(shí),要健全國(guó)家統(tǒng)一法律執(zhí)業(yè)資格考試制度,建立法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度。從律師、法學(xué)專(zhuān)家中選拔立法工作者、法官、檢察官是黨的十八屆三中、四中全會(huì)確立的深化立法工作者、法官、檢察官招錄制度改革的重要任務(wù),對(duì)于推進(jìn)法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化具有重要意義。

從律師、法學(xué)專(zhuān)家中公開(kāi)選拔立法工作者、法官、檢察官這一制度創(chuàng)新是符合中國(guó)實(shí)際情況并具有中國(guó)特點(diǎn)的。有人建議,中國(guó)應(yīng)當(dāng)像西方一些國(guó)家那樣,一律從執(zhí)業(yè)十年以上的律師中選拔法官、檢察官。但是西方的做法不符合中國(guó)當(dāng)下的實(shí)際情況,中國(guó)不具備完全從律師中選拔法官、檢察官的基本條件。中國(guó)法官、檢察官隊(duì)伍的來(lái)源應(yīng)該是多元的。[19]參見(jiàn)郭洪平:推進(jìn)法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍建設(shè)的重要舉措——法律工作者解讀《〈從律師和法學(xué)專(zhuān)家中公開(kāi)選拔立法工作者、法官、檢察官辦法〉》,載《檢察日?qǐng)?bào)》2016年6月27日。中國(guó)法官、檢察官隊(duì)伍選拔路徑必須扎根于中國(guó)法治實(shí)踐,符合中國(guó)實(shí)際。實(shí)行員額制改革的目標(biāo)是從具有法律職業(yè)資格的法官助理、檢察官助理中選拔法官、檢察官,律師和法學(xué)專(zhuān)家只是選拔來(lái)源之一,是一種補(bǔ)充方式。但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,它的意義也不可輕視。因?yàn)檫@為法官、檢察官與律師之間的“互聯(lián)互通”提供了條件,不僅可以增進(jìn)相互了解,而且有利于促進(jìn)相互之間的理解和支持,共同推動(dòng)司法文明和法治進(jìn)步。[20]參見(jiàn)顧永忠:《推進(jìn)法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍正規(guī)化專(zhuān)業(yè)化職業(yè)化》,載《人民法院報(bào)》2016年6月27日。律師處于司法工作第一線,從有經(jīng)驗(yàn)的律師中選拔立法工作者、法官、檢察官對(duì)立法、司法工作大有裨益。法學(xué)專(zhuān)家對(duì)于法學(xué)理論研究更加深入,參與實(shí)踐工作有利于破解實(shí)踐中的部分難題,也能將法學(xué)理論研究真正運(yùn)用到實(shí)踐中,符合經(jīng)世致用的原則。

此外,將立法工作者納入人才交流機(jī)制,有利于提升立法工作隊(duì)伍的整體素質(zhì)和實(shí)踐認(rèn)知水平,為高質(zhì)量立法工作打下基礎(chǔ)。將司法行政部門(mén)納入公開(kāi)選拔序列,一方面能夠提升機(jī)構(gòu)內(nèi)部活力;另一方面對(duì)司法行政部門(mén)的正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)提供了制度上的保障,有利于機(jī)構(gòu)的內(nèi)部完善和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2.建立法官、檢察官逐級(jí)遴選制度

個(gè)體層面的思想信念建設(shè)與整體層面的正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)最終必須落實(shí)到制度層面,以制度促進(jìn)高素質(zhì)法治專(zhuān)門(mén)人才隊(duì)伍的健康發(fā)展。法官、檢察官逐級(jí)遴選制度的建立和完善是法治中國(guó)建設(shè)中人才制度建設(shè)的突破口。法官逐級(jí)遴選制度在大陸法系國(guó)家中運(yùn)用十分普遍,德國(guó)、日本等均建立了法官逐級(jí)遴選制度。中國(guó)既要借鑒有益經(jīng)驗(yàn),又要根據(jù)實(shí)際情況來(lái)調(diào)整和完善法官、檢察官遴選制度。

《“法治浙江”決定》中明確提出深化司法人事制度改革,完善法官、檢察官遴選制度和評(píng)價(jià)體系,建設(shè)一支高素質(zhì)的司法隊(duì)伍,用可靠的司法制度保障實(shí)現(xiàn)公平正義的目標(biāo)。[21]參見(jiàn)前引[13],《浙江人大》文?！吨醒敕ㄖ螞Q定》更明確要求,要建立法官、檢察官逐級(jí)遴選制度。此后,初任法官、檢察官由高級(jí)人民法院、省級(jí)人民檢察院統(tǒng)一招錄,一律在基層人民法院、人民檢察院任職。上一級(jí)人民法院、人民檢察院的法官、檢察官一般從下一級(jí)人民法院、人民檢察院中遴選的制度路徑初步形成。[22]參見(jiàn)前引[14],人民出版社書(shū),第31頁(yè)。這是提升司法隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化水平的重要措施,對(duì)于建立合理的法官、檢察官培養(yǎng)階梯和機(jī)制,提高司法能力,滿足司法為民要求,提高司法公信力具有重要意義。[23]參見(jiàn)李玉賦主編:《黨的十八屆四中全會(huì)精神職工學(xué)習(xí)問(wèn)答》,人民出版社2015年版,第46頁(yè)。

法官、檢察官的社會(huì)經(jīng)歷及其情感情緒等都會(huì)對(duì)司法過(guò)程產(chǎn)生影響。法官、檢察官只有親身參與法治實(shí)踐、不斷積累經(jīng)驗(yàn),才能在新時(shí)代更好地理解和解決社會(huì)矛盾,從而準(zhǔn)確處理各種案件,更好地為人民服務(wù)。對(duì)于避免機(jī)械執(zhí)法、簡(jiǎn)單辦案而言,法官、檢察官的社會(huì)閱歷和經(jīng)驗(yàn)積累都至關(guān)重要。法官、檢察官只有積累了足夠的社會(huì)閱歷和司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),才能最大限度地把每一個(gè)司法案件辦得合法理、合情理,實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了的目標(biāo)。在實(shí)踐中,法官、檢察官逐級(jí)遴選制度的建立和完善,一方面可以為上級(jí)人民法院、人民檢察院提供有一定工作經(jīng)驗(yàn)的“熟手”;另一方面有利于基層法官、檢察官的成長(zhǎng),使其能夠在辦理復(fù)雜疑難案件的過(guò)程中不斷夯實(shí)自身法律理論,在辦理社會(huì)影響較大的案件中提高應(yīng)變能力和綜合素質(zhì),不斷推進(jìn)高端人才的培養(yǎng)工作。[24]參見(jiàn)賴(lài)惠斌:《檢察官基層遴選制度研究》,載《法制與社會(huì)》2012年第34期。

法官、檢察官逐級(jí)遴選制度有利于解決上級(jí)人民法院、人民檢察院法官、檢察官因?yàn)槿鄙賹?shí)踐經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)閱歷、對(duì)社情民意缺乏了解而導(dǎo)致的司法能力不強(qiáng)、司法不公等問(wèn)題,有利于解決基層人民法院、人民檢察院案多人少、司法力量不足的現(xiàn)實(shí)困境,有利于在實(shí)現(xiàn)人才流動(dòng)的同時(shí)提高機(jī)構(gòu)的內(nèi)部活力,激發(fā)下級(jí)人民法院、人民檢察院法官、檢察官的工作熱情,形成有效的人才激勵(lì)機(jī)制。[25]參見(jiàn)前引[23],人民出版社書(shū),第46頁(yè)。由于職數(shù)、編制的限制,基層人民法院、人民檢察院的晉升機(jī)會(huì)往往不如上級(jí)。通過(guò)遴選制度,及時(shí)將業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、基本素質(zhì)好的基層法治工作者遴選到上級(jí)人民法院、人民檢察院,無(wú)疑將對(duì)基層年輕干部起到積極的導(dǎo)向作用,增強(qiáng)他們學(xué)習(xí)和工作的積極性。[26]參見(jiàn)彭波:《司改:正在從文件走向現(xiàn)實(shí)》,載《人民日?qǐng)?bào)》2015年1月21日。

二、 加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)

法律服務(wù)隊(duì)伍主要是律師,也包括公證員、基層法律服務(wù)工作者、人民調(diào)解員以及法律服務(wù)志愿者。以律師為主體的法律服務(wù)隊(duì)伍是推動(dòng)全面依法治國(guó)和法治中國(guó)建設(shè)的一支重要力量,在保障法律正確實(shí)施、維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義、支持司法機(jī)關(guān)定分止?fàn)?、提高司法公信力中能夠發(fā)揮十分重要的作用。習(xí)近平總書(shū)記指出:“要加強(qiáng)律師、公證員、人民調(diào)解員等法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè),他們也是依法治國(guó)的重要力量?！盵27]前引①,習(xí)近平文?！奥蓭熽?duì)伍是依法治國(guó)的一支重要力量,要求切實(shí)加強(qiáng)律師工作和律師隊(duì)伍建設(shè)?！盵28]前引①,習(xí)近平文?！吨醒敕ㄖ螞Q定》明確提出建設(shè)完備的法律服務(wù)體系,闡明了法律服務(wù)在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的地位和作用,為新時(shí)期法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)指明了方向。

（一） 加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍思想政治建設(shè)

法律服務(wù)隊(duì)伍在全面推進(jìn)依法治國(guó),尤其是推動(dòng)法治社會(huì)建設(shè)進(jìn)程中擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)。《中央法治決定》從人才保障的戰(zhàn)略高度,對(duì)加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍提出了明確要求和具體任務(wù),強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)律師隊(duì)伍思想政治建設(shè),把擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會(huì)主義法治作為律師從業(yè)的基本要求,增強(qiáng)廣大律師走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的自覺(jué)性和堅(jiān)定性”。[29]前引[14],人民出版社書(shū),第31頁(yè)。只有牢固樹(shù)立思想政治建設(shè)的首要地位,才能保證建設(shè)起來(lái)的法律服務(wù)隊(duì)伍能夠扎根于中國(guó)實(shí)際,為法治中國(guó)建設(shè)服務(wù)。具體而言,法律服務(wù)隊(duì)伍的思想政治建設(shè)應(yīng)從思想建設(shè)、道德建設(shè)以及黨的建設(shè)三個(gè)方面入手。

1.加強(qiáng)思想建設(shè),提高思想政治素質(zhì)

思想建設(shè)是法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的根本保障。擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路,這是全面推進(jìn)依法國(guó)必須堅(jiān)持的原則。加強(qiáng)以律師為主體的法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè),要求廣大法律服務(wù)工作者貫徹《中央法治決定》的基本精神,堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),自覺(jué)走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)要通過(guò)開(kāi)展多種形式的教育培訓(xùn)活動(dòng),組織黨員深入學(xué)習(xí)貫徹中央精神,克服理想信念動(dòng)搖、宗旨意識(shí)不強(qiáng)、思想消極片面等傾向,令法律服務(wù)工作者以實(shí)際行動(dòng)擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),維護(hù)憲法和法律權(quán)威。[30]參見(jiàn)王俊峰:《深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神 大力加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)》,載《中國(guó)律師》2015年第1期。廣大律師和其他法律服務(wù)工作者在大是大非面前,必須保持頭腦清醒、立場(chǎng)堅(jiān)定、堅(jiān)持原則。

2.加強(qiáng)道德建設(shè),提高職業(yè)道德水準(zhǔn)

職業(yè)道德建設(shè)是法律服務(wù)行業(yè)具有公信力的重要基礎(chǔ),關(guān)系到法律服務(wù)隊(duì)伍的形象和聲譽(yù)?！吨醒敕ㄖ螞Q定》規(guī)定:“加強(qiáng)律師事務(wù)所管理,發(fā)揮律師協(xié)會(huì)自律作用,規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為,監(jiān)督律師嚴(yán)格遵守職業(yè)道德和職業(yè)操守,強(qiáng)化準(zhǔn)入、退出管理,嚴(yán)格執(zhí)行違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度。”[31]前引[14],人民出版社書(shū),第32頁(yè)。在法治中國(guó)建設(shè)中,必須把維護(hù)公平正義作為法律服務(wù)隊(duì)伍的核心價(jià)值追求。誠(chéng)信執(zhí)業(yè)是廣大法律服務(wù)工作者職業(yè)道德的內(nèi)在要求。只有重諾守信,誠(chéng)信于當(dāng)事人,誠(chéng)信于法律,為當(dāng)事人提供符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)要求的專(zhuān)業(yè)服務(wù),法律服務(wù)工作者才有可能立足,行業(yè)的公信力才有可能確立。[32]參見(jiàn)關(guān)振海:《責(zé)任擔(dān)當(dāng)是一種職業(yè)道德覺(jué)悟》,載《檢察日?qǐng)?bào)》2020年3月19日。從律師行業(yè)看,律師隊(duì)伍總體發(fā)展良好,其數(shù)量在不斷壯大、結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化、服務(wù)范圍在不斷拓展,全社會(huì)也逐漸形成了“不找關(guān)系找律師”的健康氛圍。但也有一些律師的不良執(zhí)業(yè)行為影響了律師隊(duì)伍整體的聲譽(yù),比如借事炒作、煽風(fēng)點(diǎn)火、鉆法律空子、執(zhí)業(yè)不守法、知法還犯法等。這些行為有悖于律師的正義捍衛(wèi)者形象,與人們對(duì)公平公正的期待存在差距。所以,律師必須嚴(yán)格遵守《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織接觸交往行為的若干規(guī)定》等法律服務(wù)工作者職業(yè)道德和行為規(guī)范,重品行、講操守、守規(guī)矩,堅(jiān)守做人、處事、交友的底線,自覺(jué)做法律和正義的守護(hù)者。法律服務(wù)行業(yè)要加強(qiáng)自律建設(shè),加強(qiáng)職業(yè)道德教育,健全完善職業(yè)道德規(guī)范體系,加快推進(jìn)行業(yè)信用體系建設(shè),強(qiáng)化誠(chéng)信執(zhí)業(yè)意識(shí),規(guī)范執(zhí)業(yè)行為,樹(shù)立行業(yè)公信力。

3.加強(qiáng)黨的建設(shè),提高行業(yè)黨建科學(xué)化水平

黨的建設(shè)是法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,是加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)法律服務(wù)隊(duì)伍工作領(lǐng)導(dǎo)的客觀需要。以律師行業(yè)為例,作為“新社會(huì)組織”的律師事務(wù)所是黨建的嶄新領(lǐng)域。律師事務(wù)所黨建工作是黨建設(shè)新的偉大工程的重要內(nèi)容。加強(qiáng)黨對(duì)律師工作的領(lǐng)導(dǎo),是堅(jiān)持律師工作正確方向的根本保證,是推動(dòng)律師事業(yè)全面發(fā)展進(jìn)步的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2008年,中共中央組織部、中共司法部黨組下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)律師行業(yè)黨的建設(shè)工作的通知》中明確提出進(jìn)一步做好律師黨員的教育、管理和服務(wù)工作,切實(shí)加強(qiáng)律師行業(yè)黨員隊(duì)伍建設(shè);進(jìn)一步加大黨組織的組建力度,切實(shí)加強(qiáng)律師行業(yè)黨的基層組織建設(shè);進(jìn)一步明確工作職責(zé),切實(shí)加強(qiáng)對(duì)律師行業(yè)黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)等一系列改進(jìn)意見(jiàn)和具體要求。黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視律師行業(yè)黨建工作。習(xí)近平總書(shū)記先后作出一系列重要指示,對(duì)律師行業(yè)黨建工作提出了要求,為律師事業(yè)發(fā)展指明了方向,提供了行動(dòng)指南。《中央法治決定》規(guī)定:“加強(qiáng)律師行業(yè)黨的建設(shè),擴(kuò)大黨的工作覆蓋面,切實(shí)發(fā)揮律師事務(wù)所黨組織的政治核心作用。”[33]前引[14],人民出版社書(shū),第32頁(yè)。2017年10月26日,中共司法部黨組決定成立中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)律師行業(yè)委員會(huì),負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國(guó)律師行業(yè)黨的建設(shè)工作,進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下律師行業(yè)黨的建設(shè)工作。2019年3月,中共司法部黨組印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展律師行業(yè)黨建規(guī)范化建設(shè)年活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》,其中明確提出實(shí)現(xiàn)律師行業(yè)黨建工作全覆蓋、全規(guī)范、全統(tǒng)領(lǐng)三年工作目標(biāo)?！吨腥A全國(guó)律師協(xié)會(huì)章程》規(guī)定“本會(huì)接受中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)律師行業(yè)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo),組織開(kāi)展律師行業(yè)黨的建設(shè)工作”,強(qiáng)調(diào)了律師行業(yè)黨委對(duì)律師協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,明確了律師協(xié)會(huì)黨建工作的職責(zé)。律師行業(yè)加強(qiáng)黨建工作,就是崇尚憲法,維護(hù)法律,履行義務(wù),行使職責(zé)。在具體工作中,以黨建為引領(lǐng)推動(dòng)新時(shí)代律師事業(yè)發(fā)展,必須根據(jù)實(shí)際情況,大力創(chuàng)新,規(guī)范黨建工作。一方面,要發(fā)展優(yōu)秀律師入黨,建設(shè)一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、作用突出的律師黨員隊(duì)伍。另一方面,要健全完善黨內(nèi)基層組織的組織生活制度,完善律師事務(wù)所黨組織民主決策機(jī)制。在具體制度層面,律師行業(yè)黨建工作要堅(jiān)持組織設(shè)置規(guī)范、工作機(jī)制規(guī)范、組織生活規(guī)范、黨員管理規(guī)范、領(lǐng)導(dǎo)體制規(guī)范。

（二） 完善法律服務(wù)體系

法律服務(wù)隊(duì)伍的壯大和健康發(fā)展,最根本的是要從完善法律服務(wù)體系,提供最大范圍、最優(yōu)質(zhì)量的“法律服務(wù)”本身入手。《中央法治決定》明確提出“建設(shè)完備的法律服務(wù)體系”目標(biāo)。[34]參見(jiàn)前引[14],人民出版社書(shū),第48頁(yè)。法律服務(wù)是指律師或其他法律工作者以其法律知識(shí)和技能為法人或自然人維護(hù)其正當(dāng)權(quán)益而提供的專(zhuān)業(yè)服務(wù)。法律服務(wù)包括非公共法律服務(wù)和公共法律服務(wù)。非公共法律服務(wù)是基于市場(chǎng)的需求,由法律服務(wù)工作者根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律提供的法律服務(wù);公共法律服務(wù)是由政府基于公共服務(wù)職能統(tǒng)籌提供的免費(fèi)法律服務(wù)。法律服務(wù)體系的完善既是服務(wù)隊(duì)伍的布局問(wèn)題,也是服務(wù)體制和機(jī)制的問(wèn)題。

1.建設(shè)全業(yè)務(wù)、全時(shí)空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

法律服務(wù)體系建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容是法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記在2019年1月15日至16日召開(kāi)的中央政法工作會(huì)議上談到公共法律服務(wù)時(shí)要求:“加快整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、司法所、人民調(diào)解等法律服務(wù)資源,盡快建成覆蓋全業(yè)務(wù)、全時(shí)空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?！薄叭珮I(yè)務(wù)、全時(shí)空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”的建立和完善正是法律服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)?！啊珮I(yè)務(wù)’就是要求公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)項(xiàng)目和法律服務(wù)產(chǎn)品的全覆蓋;‘全時(shí)空’就是在任何時(shí)間和地域都可以為老百姓提供其所需要的法律服務(wù)。”[35]楊凱:《盡快建成“全業(yè)務(wù)”“全時(shí)空”的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)》,載《檢察日?qǐng)?bào)》2019年5月16日。法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)是法律服務(wù)工作者、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、法律服務(wù)地域、法律服務(wù)平臺(tái)等構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)結(jié)構(gòu)體系。

“全業(yè)務(wù)、全時(shí)空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”是根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下人民日益增長(zhǎng)的法律服務(wù)需要提出來(lái)的。改革開(kāi)放以來(lái),浙江經(jīng)濟(jì),尤其是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一直走在全國(guó)前列?；钴S的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)催生了巨大的法律服務(wù)需求和法律服務(wù)市場(chǎng),法律服務(wù)隊(duì)伍也逐漸壯大起來(lái)。為滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的法律服務(wù)需要,《“法治浙江”決定》中明確要求:“加強(qiáng)和規(guī)范法律服務(wù)。加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè),完善律師監(jiān)管機(jī)制,規(guī)范律師執(zhí)業(yè)活動(dòng),維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益,促進(jìn)司法公正。規(guī)范公證管理和公證服務(wù),建立公證行業(yè)誠(chéng)信保障體系,提高公證的公信力。規(guī)范商事仲裁,提高仲裁水平。完善司法鑒定管理制度,建立面向社會(huì)的統(tǒng)一的司法鑒定體制。進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)基層法律服務(wù),促進(jìn)其健康發(fā)展?！盵36]參見(jiàn)前引[13],《浙江人大》文。這些具體要求立足于浙江建設(shè)發(fā)展實(shí)際,是在深入分析浙江法律服務(wù)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上提出的,涵蓋了法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的幾大方面。黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書(shū)記從黨和國(guó)家法治事業(yè)發(fā)展全局的高度,在系列重要講話和對(duì)司法行政的工作重要指示中,分別對(duì)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)、法律服務(wù)體系完善、加大對(duì)困難群眾維護(hù)合法權(quán)益的法律援助、加快解決有些地方?jīng)]有律師和欠發(fā)達(dá)地區(qū)律師資源不足問(wèn)題、努力做好公共法律服務(wù)體系建設(shè)等提出了明確要求?！吨醒敕ㄖ螞Q定》提出“構(gòu)建社會(huì)律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的律師隊(duì)伍”,“發(fā)展公證員、基層法律服務(wù)工作者、人民調(diào)解員隊(duì)伍”,[37]參見(jiàn)前引[14],人民出版社書(shū),第32頁(yè)。并對(duì)法律服務(wù)隊(duì)伍的壯大和法律服務(wù)體系的完善提出了更高要求。以公職律師為例,2018年12月13日,司法部印發(fā)了《公職律師管理辦法》。根據(jù)該辦法的界定,公職律師是指任職于黨政機(jī)關(guān)或者人民團(tuán)體,依法取得司法行政機(jī)關(guān)頒發(fā)的公職律師證書(shū),在本單位從事法律事務(wù)工作的公職人員。公職律師在行政執(zhí)法和行政決策過(guò)程中提供法律專(zhuān)業(yè)意見(jiàn),能夠促使政府機(jī)關(guān)在法律的軌道上行使權(quán)力、履行職責(zé),提高黨委和政府工作的法治化水平,防止侵害群眾利益事件的發(fā)生。黨的十八大之后,在各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體普遍設(shè)立公職律師制度成為建設(shè)完備的法律服務(wù)體系的重要部署,分步驟、分層級(jí)開(kāi)展的公職律師全覆蓋計(jì)劃正在穩(wěn)步推進(jìn)。時(shí)至今日,不僅公職律師全覆蓋被提上議事日程,公共法律服務(wù)全覆蓋計(jì)劃也得到了大力推進(jìn)實(shí)施?！叭珮I(yè)務(wù)、全時(shí)空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民群眾日益增長(zhǎng)的法律服務(wù)需求的必然邏輯延伸。

“全業(yè)務(wù)、全時(shí)空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)要根據(jù)法律服務(wù)需求主體、地區(qū)、方式的不同統(tǒng)籌布局法律服務(wù)隊(duì)伍,科學(xué)配置資源。以公共法律服務(wù)為例,公共法律服務(wù)是政府公共職能的重要組成部分,是保障和改善民生的重要舉措,是全面依法治國(guó)的基礎(chǔ)性、服務(wù)性和保障性工作。[38]參見(jiàn)2019年7月11日司法部召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)對(duì)《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》進(jìn)行的解讀。所謂“公共”,就是要讓法律服務(wù)像醫(yī)療、教育、交通服務(wù)一樣,成為一種普遍提供、均等享受的社會(huì)公共產(chǎn)品。在2019年1月15日至16日召開(kāi)的中央政法工作會(huì)議上,習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“要深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)”。[39]參見(jiàn)魏哲哲:《更好滿足人民群眾法律服務(wù)需求》,載《人民日?qǐng)?bào)》2019年7月19日。2019年7月,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》,其中明確提出公共法律服務(wù)是政府公共職能的重要組成部分,是保障和改善民生的重要舉措,是全面依法治國(guó)的基礎(chǔ)性、服務(wù)性和保障性工作。該意見(jiàn)規(guī)定,公共法律服務(wù)體系的主要目標(biāo)是:到2022年,基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。公共法律服務(wù)體制機(jī)制不斷完善,服務(wù)平臺(tái)功能有效發(fā)揮,服務(wù)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施全面覆蓋、互聯(lián)互通,公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化體系基本形成,城鄉(xiāng)基本公共法律服務(wù)均等化持續(xù)推進(jìn),人民群眾享有的基本公共法律服務(wù)質(zhì)量和水平日益提升;到2035年,基本形成與法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成目標(biāo)相適應(yīng)的公共法律服務(wù)體系。公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋、服務(wù)機(jī)制更加健全、服務(wù)供給優(yōu)質(zhì)高效、服務(wù)保障堅(jiān)實(shí)有力,基本公共法律服務(wù)均衡發(fā)展基本實(shí)現(xiàn),法律服務(wù)的群眾滿意度和社會(huì)公信力顯著提升,人民群眾共享公共法律服務(wù)成果基本實(shí)現(xiàn)。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),就必須從解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手。

公共法律服務(wù)本質(zhì)上是政府統(tǒng)籌配置資源的一項(xiàng)公共性服務(wù)。公共法律服務(wù)包括為全民提供法律知識(shí)普及教育和法治文化活動(dòng);為經(jīng)濟(jì)困難和特殊案件當(dāng)事人提供法律援助;提供公益性法律顧問(wèn)、法律咨詢、辯護(hù)、代理、公證、司法鑒定等法律服務(wù);開(kāi)展預(yù)防和化解民間糾紛的人民調(diào)解活動(dòng)等。公共法律服務(wù)需要實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展:要均衡配置城鄉(xiāng)基本公共法律服務(wù)資源;加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共法律服務(wù)建設(shè);保障特殊群體的基本公共法律服務(wù)權(quán)益。公共法律服務(wù)需要實(shí)現(xiàn)多元化、專(zhuān)業(yè)化:要積極為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供法律服務(wù);積極為促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)依法全面履行職能提供法律服務(wù);積極為促進(jìn)司法公正和社會(huì)公平正義提供法律服務(wù);積極為國(guó)家重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)和全方位對(duì)外開(kāi)放提供法律服務(wù)。公共法律服務(wù)的具體工作涉及立法、司法、司法行政、行政執(zhí)法、宣傳、教育等眾多單位部門(mén)的職能。因此,發(fā)展公共法律服務(wù),只有在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員積極參與下,統(tǒng)籌布局,最大化配置各方面資源,才能確保滿足“全業(yè)務(wù)、全時(shí)空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”的目標(biāo)要求。

2.創(chuàng)新法律服務(wù)管理體制和工作機(jī)制

管理體制和工作機(jī)制是制約法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的重要因素。法律服務(wù)體系的可持續(xù)發(fā)展依賴(lài)于科學(xué)高效的增長(zhǎng)機(jī)制、管理機(jī)制和保障機(jī)制?！丁胺ㄖ握憬睕Q定》中的“完善律師監(jiān)管機(jī)制”“規(guī)范公證管理和公證服務(wù),建立公證行業(yè)誠(chéng)信保障體系”“規(guī)范商事仲裁,提高仲裁水平”“完善司法鑒定管理制度,建立面向社會(huì)的統(tǒng)一的司法鑒定體制”“進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)基層法律服務(wù),促進(jìn)其健康發(fā)展”等內(nèi)容都指向“完善”“規(guī)范”,指向管理體制和機(jī)制。[40]參見(jiàn)前引[13],《浙江人大》文。《中央法治決定》規(guī)定:“明確公職律師、公司律師法律地位及權(quán)利義務(wù),理順公職律師、公司律師管理體制機(jī)制?！薄鞍l(fā)展公證員、基層法律服務(wù)工作者、人民調(diào)解員隊(duì)伍。推動(dòng)法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍建設(shè)。建立激勵(lì)法律服務(wù)人才跨區(qū)域流動(dòng)機(jī)制,逐步解決基層和欠發(fā)達(dá)地區(qū)法律服務(wù)資源不足和高端人才匱乏問(wèn)題?！?019年1月29日,司法部發(fā)布的《全面深化司法行政改革綱要(2018—2020年)》提出十項(xiàng)措施推動(dòng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。這十項(xiàng)措幾乎每項(xiàng)都指向管理體制和工作機(jī)制:推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè);健全法治宣傳教育機(jī)制;建立健全人民群眾參與、促進(jìn)和監(jiān)督法治建設(shè)工作體制機(jī)制;完善法律援助制度;深化司法鑒定管理體制改革;推進(jìn)公證制度改革;完善仲裁制度;深化律師制度改革;規(guī)范發(fā)展基層法律服務(wù);完善國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度。由此可見(jiàn),管理體制和工作機(jī)制改革問(wèn)題是法律服務(wù)體系建設(shè)的重要任務(wù)。

一系列的與法律服務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)、管理體制和機(jī)制的建立健全需要通過(guò)改革創(chuàng)新達(dá)成。例如:律師執(zhí)業(yè)制度以及權(quán)利保障機(jī)制、律師違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度;律師行業(yè)扶持政策;公證工作與司法審判、公共服務(wù)、社會(huì)管理等相銜接的立法設(shè)計(jì)和制度安排,公證執(zhí)業(yè)監(jiān)督管理體制和工作機(jī)制;基層法律服務(wù)制度規(guī)范;法律援助事項(xiàng)范圍和經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制;法律援助立法等。再以公共法律服務(wù)為例,《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》對(duì)創(chuàng)新公共法律服務(wù)管理體制和工作機(jī)制作出了專(zhuān)門(mén)規(guī)定。

其一,建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。主要任務(wù)是“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與的公共法律服務(wù)管理體制和工作機(jī)制”。完成這個(gè)任務(wù)的關(guān)鍵詞是“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”。目前,公共法律服務(wù)資源分散,各地區(qū)、各部門(mén)各自為政,如何通過(guò)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)有限資源的最有效配置成為管理體制和工作機(jī)制的難題。例如,《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》提出“培育和壯大社會(huì)、市場(chǎng)等各類(lèi)公共法律服務(wù)提供主體,增強(qiáng)公眾參與意識(shí)”。根據(jù)筆者的調(diào)研結(jié)果來(lái)看,大多數(shù)律師事務(wù)所都忙于傳統(tǒng)的接案辦案,按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則競(jìng)爭(zhēng),并不關(guān)注公共法律服務(wù)這一領(lǐng)域。因此,政府有必要建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制吸引律師事務(wù)所參與到公共法律服務(wù)中來(lái),讓律師充分發(fā)揮主力軍作用。除律師主力軍之外,還需要建設(shè)一支政治素質(zhì)硬、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、群眾威信高的專(zhuān)職人民調(diào)解員隊(duì)伍,積極發(fā)展志愿者隊(duì)伍,讓在職和離退休的法官、檢察官、警察、退休法治干部、法學(xué)教師、具有法學(xué)教育背景的大學(xué)生村官、在校法科學(xué)生等加入公共法律服務(wù)隊(duì)伍,充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會(huì)群團(tuán)組織以及消費(fèi)者協(xié)會(huì)等社會(huì)組織在公共法律服務(wù)方面的作用。再如公共法律服務(wù)資金問(wèn)題,在現(xiàn)階段,各地公共法律服務(wù)主要依靠財(cái)政投入支持。由于各地財(cái)政情況不同,地區(qū)間的公共法律服務(wù)所獲資金差異很大,迫切需要加強(qiáng)公共法律服務(wù)的地區(qū)反而因當(dāng)?shù)刎?cái)政狀況限制而發(fā)展緩慢。公共法律服務(wù)體系需要以財(cái)政保障為支撐,但還要?jiǎng)?chuàng)新思路舉措,積極引入社會(huì)資金多渠道建立資金保障機(jī)制;同時(shí)也要建立科學(xué)合理的資金管理使用和審計(jì)監(jiān)督機(jī)制,確?！伴_(kāi)源”與“節(jié)流”并舉。[41]參見(jiàn)秦祥然、秦祖智:《依法治國(guó)背景下公共法律服務(wù)均等化路徑淺析》,載《法制與社會(huì)》2019年第34期。

其二,健全管理機(jī)制。主要任務(wù)是“加強(qiáng)對(duì)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的統(tǒng)一管理,明確公職律師、公司律師法律地位,完善法律顧問(wèn)管理制度,加強(qiáng)對(duì)行業(yè)專(zhuān)業(yè)調(diào)解的統(tǒng)籌指導(dǎo),提升服務(wù)綜合效能”。公共法律服務(wù)如果缺少高效的統(tǒng)一管理,就會(huì)千頭萬(wàn)緒、魚(yú)龍混雜、亂象叢生。而且,屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的事,需要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則,不能完全由政府行政權(quán)力主導(dǎo)。因此,行業(yè)自律管理極為重要。當(dāng)前,行業(yè)自律管理并沒(méi)有充分發(fā)揮作用,行政管理色彩極其濃厚?！蛾P(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》要求“明確各類(lèi)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定、設(shè)施建設(shè)、人員配備、業(yè)務(wù)規(guī)范、工作流程等具體標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一場(chǎng)所標(biāo)識(shí)、指引和功能設(shè)置,推進(jìn)公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化”,這有利于司法行政部門(mén)的統(tǒng)一管理,也有利于行業(yè)自律管理。

其三,推進(jìn)公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。主要任務(wù)是“依托法律援助組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)司法所等現(xiàn)有資源,推進(jìn)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)建設(shè)”。不少地區(qū)公共法律服務(wù)中心進(jìn)駐當(dāng)?shù)厥姓C合服務(wù)大廳,與其他市政服務(wù)集中辦理,真正從為人民群眾提供便利角度實(shí)現(xiàn)了“一站式”辦理,法律服務(wù)網(wǎng)、12348熱線和公共法律服務(wù)中心,這三大平臺(tái)通過(guò)工單有效流轉(zhuǎn),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、匹配資源,降低成本,為人民群眾提供精準(zhǔn)服務(wù)。[42]參見(jiàn)前引[38]。新技術(shù)為提供覆蓋“全業(yè)務(wù)、全時(shí)空”的高品質(zhì)公共法律服務(wù)創(chuàng)造了條件?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”已成為基本趨勢(shì)。如何把握這種趨勢(shì)、利用好趨勢(shì),已經(jīng)成為當(dāng)前整個(gè)法律服務(wù)業(yè)的大題目。一些高等院校、律師事務(wù)所、科技公司已經(jīng)在探索“智慧法務(wù)”模式。[43]例如,錢(qián)弘道教授主持“中國(guó)法治實(shí)踐學(xué)派智慧法務(wù)行動(dòng)計(jì)劃”,推出“1818智慧法務(wù)”實(shí)驗(yàn),其中一個(gè)目標(biāo)就是與政府合作,提供便捷、低成本的公共法律服務(wù),支持小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),實(shí)現(xiàn)“小微企業(yè)法律服務(wù)全覆蓋”。錢(qián)弘道教授的實(shí)驗(yàn)構(gòu)想和具體行動(dòng)引起了政府有關(guān)部門(mén)、律師事務(wù)所、科技公司的關(guān)注。

其四,建立健全評(píng)價(jià)機(jī)制。主要任務(wù)是“構(gòu)建公共法律服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,研究制定以業(yè)務(wù)規(guī)范指標(biāo)、服務(wù)效果指標(biāo)和社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)為主要內(nèi)容,以基礎(chǔ)設(shè)施、人員配備、業(yè)務(wù)開(kāi)展等方面量化考評(píng)指標(biāo)及獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)的科學(xué)指標(biāo)體系”。公共法律服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是法治建設(shè)指標(biāo)體系的細(xì)分項(xiàng)。錢(qián)弘道教授主持的“杭州市余杭法治指數(shù)”是中國(guó)內(nèi)地最早的法治評(píng)估實(shí)踐探索,一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)是在法治建設(shè)方面應(yīng)當(dāng)引入第三方評(píng)估機(jī)制。《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》提出“建立公共法律服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)制度,探索引入第三方評(píng)估機(jī)制”“開(kāi)展群眾滿意度測(cè)評(píng),以群眾滿意度來(lái)檢驗(yàn)公共法律服務(wù)工作成效”,對(duì)法律服務(wù)體系的完善具有重要意義。但如何真正在實(shí)踐中落實(shí),卻是一個(gè)棘手的問(wèn)題,目前最大的困難是第三方力量仍無(wú)法滿足法治評(píng)估需求。

三、 創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制在法治隊(duì)伍建設(shè)的地位舉足輕重。只有創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制,才能使大量符合中國(guó)法治實(shí)踐需要的高素質(zhì)法律人才源源不斷地補(bǔ)充到社會(huì)主義法治建設(shè)的隊(duì)伍當(dāng)中。在浙江工作期間,習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)人才培養(yǎng)問(wèn)題。[44]例如,2003年,習(xí)近平同志在浙江工作時(shí)說(shuō):“牢固樹(shù)立人才資源是第一資源的觀點(diǎn),糾正把人才資源等同于人力資源的看法;牢固樹(shù)立人人可以成才的觀念,糾正唯學(xué)歷唯職稱(chēng)唯資歷唯身份的片面認(rèn)識(shí);牢固樹(shù)立以人為本的觀念,糾正見(jiàn)物不見(jiàn)人的傾向;牢固樹(shù)立人才資源是社會(huì)資源的觀念,糾正人才使用中的本位主義做法;牢固樹(shù)立人才浪費(fèi)是最大浪費(fèi)的觀念,糾正重引進(jìn)輕使用的現(xiàn)象。各級(jí)黨委、政府必須以科學(xué)的人才觀指導(dǎo)人才工作,檢驗(yàn)人才工作,不斷提高愛(ài)才、識(shí)才、用才、聚才的水平,大力營(yíng)造有利于人才脫穎而出的創(chuàng)業(yè)氛圍,使人才就是財(cái)富、人才就是效益、人才就是競(jìng)爭(zhēng)力、人才就是發(fā)展后勁的理念深入人心,使人的才華得到充分尊重、人才價(jià)值得到充分承認(rèn)、創(chuàng)業(yè)人才容易成功、各類(lèi)人才不斷涌現(xiàn)的熱土。”他要求各級(jí)黨委要站在戰(zhàn)略全局的高度,充分認(rèn)識(shí)在新形勢(shì)下做好人才工作的重大意義,把人才工作放在突出位置。[45]參見(jiàn)前引⑤,中共中央黨校出版社書(shū),第425頁(yè)。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于人才培養(yǎng)的論述是面向所有領(lǐng)域的,其中當(dāng)然包括法治人才培養(yǎng)。一切發(fā)展領(lǐng)域都具有人才問(wèn)題共性。法治隊(duì)伍建設(shè)除了具有人才問(wèn)題的共性特征外,還具有特殊性,因?yàn)榉ㄖ螁?wèn)題事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和國(guó)家長(zhǎng)治久安?！丁胺ㄖ握憬睕Q定》進(jìn)一步對(duì)法治人才培養(yǎng)機(jī)制作出明確規(guī)定,在繼續(xù)關(guān)注現(xiàn)有法學(xué)教育資源的有效利用的同時(shí),還要開(kāi)闊法治人才培養(yǎng)視野,提出創(chuàng)新路徑?！丁胺ㄖ握憬睕Q定》規(guī)定:“優(yōu)化高等教育資源配置,加強(qiáng)法學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)科建設(shè),扶持重點(diǎn)學(xué)科,發(fā)展研究生教育,充分發(fā)揮浙江大學(xué)等高等院校作用,不斷提高法學(xué)教育水平。”[46]參見(jiàn)前引[13],《浙江人大》文。赴北京工作后,習(xí)近平總書(shū)記繼續(xù)不斷強(qiáng)調(diào)法治人才培養(yǎng)對(duì)全面依法治國(guó)的重要意義:“法治人才培養(yǎng)上不去,法治領(lǐng)域不能人才輩出,全面依法治國(guó)就不可能做好?！盵47]參見(jiàn)《習(xí)近平在中國(guó)政法大學(xué)考察時(shí)強(qiáng)調(diào) 立德樹(shù)人德法兼修 抓好法治人才培養(yǎng) 勵(lì)志勤學(xué)刻苦磨練促進(jìn)青年成長(zhǎng)進(jìn)步》,載《人民日?qǐng)?bào)》2017年5月4日?！吨醒敕ㄖ螞Q定》也將《“法治浙江”決定》中法治人才培養(yǎng)創(chuàng)新機(jī)制所代表的理念以及實(shí)踐做法納入其中。建設(shè)好、維護(hù)好從法學(xué)教育到法治職業(yè)這條傳輸帶,創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制,激活法治人才驅(qū)動(dòng)引擎,將一批批高質(zhì)量的復(fù)合型、應(yīng)用型、國(guó)際化法治人才輸送到法治中國(guó)建設(shè)實(shí)踐中去,是法治人才培養(yǎng)的時(shí)代要求,是助力法治中國(guó)建設(shè)的客觀需要與明智舉措。

（一） 加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

師資隊(duì)伍是培養(yǎng)法治人才的第一資源。百年大計(jì),教育為本;教育大計(jì),教師為本。習(xí)近平同志在浙江工作時(shí)特別重視師資隊(duì)伍建設(shè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),習(xí)近平同志在擔(dān)任浙江省委書(shū)記期間曾18次赴浙江大學(xué)考察或指導(dǎo)工作,甚至還把浙大作為自己的聯(lián)系點(diǎn)。2005年9月,浙江省委在浙大召開(kāi)省委常委會(huì)議,專(zhuān)題聽(tīng)取浙江大學(xué)工作匯報(bào),提出要堅(jiān)定不移地向世界一流大學(xué)目標(biāo)邁進(jìn)。習(xí)近平同志認(rèn)為,建設(shè)世界一流大學(xué),要師資為基,人才強(qiáng)校。一流大學(xué)必須具有一流的大師。要堅(jiān)持引進(jìn)和培養(yǎng)兩手抓,用超常規(guī)的辦法引進(jìn)和培養(yǎng)一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的學(xué)術(shù)大師和重點(diǎn)學(xué)科帶頭人,造就一批具有創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄陮W(xué)術(shù)帶頭人和學(xué)術(shù)骨干,建設(shè)一批特別能戰(zhàn)斗的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和優(yōu)秀群體,特別是要加大青年教師的培養(yǎng)力度。[48]參見(jiàn)余列平:《5年去了18次 習(xí)近平為何如此牽掛浙大?》,載《浙江在線》2015年9月10日。2018年1月20日,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》,其中指出:“教師承擔(dān)著傳播知識(shí)、傳播思想、傳播真理的歷史使命,肩負(fù)著塑造靈魂、塑造生命、塑造人的時(shí)代重任,是教育發(fā)展的第一資源,是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要基石。黨和國(guó)家歷來(lái)高度重視教師工作。黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央將教師隊(duì)伍建設(shè)擺在突出位置,作出一系列重大決策部署,各地區(qū)各部門(mén)和各級(jí)各類(lèi)學(xué)校采取有力措施認(rèn)真貫徹落實(shí),教師隊(duì)伍建設(shè)取得顯著成就。廣大教師牢記使命、不忘初衷,愛(ài)崗敬業(yè)、教書(shū)育人,改革創(chuàng)新、服務(wù)社會(huì),作出了重要貢獻(xiàn)。”加強(qiáng)法學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè),要深刻認(rèn)識(shí)法學(xué)專(zhuān)業(yè)教師隊(duì)伍作為法治人才培養(yǎng)主力軍的重要性,“要把建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)家教師隊(duì)伍作為創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制的核心”,[49]袁貴仁:《創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制》,載《人民日?qǐng)?bào)》2014年12月12日。要切實(shí)研究好、解決好“為誰(shuí)教、教什么、教給誰(shuí)、怎樣教”等一系列根本性問(wèn)題。高校法學(xué)教師隊(duì)伍素質(zhì)的全面提升,主要應(yīng)從思想政治教育、堅(jiān)持育人為本、提升專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、強(qiáng)化實(shí)踐育人等四方面入手。[50]參見(jiàn)萬(wàn)玉鳳:《全面加強(qiáng)高校法學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)》,載《中國(guó)教育報(bào)》2018年4月25日。法學(xué)教育者應(yīng)當(dāng)明確自身定位,深刻認(rèn)識(shí)自己的職責(zé)所在,提高自身覺(jué)悟和職業(yè)操守,根據(jù)社會(huì)的需要,培養(yǎng)出高素質(zhì)的法治專(zhuān)門(mén)人才。

雙向交流是一種創(chuàng)新機(jī)制。高校應(yīng)該為來(lái)自實(shí)務(wù)部門(mén)的師資留出一定數(shù)量的額度,讓高水平的法官、檢察官進(jìn)入學(xué)校成為重要的師資力量。一定比例來(lái)自實(shí)務(wù)部門(mén)的師資進(jìn)入校園應(yīng)作為制度性安排。[51]參見(jiàn)徐顯明:《高等教育新時(shí)代與卓越法治人才培養(yǎng)》,載《中國(guó)大學(xué)教學(xué)》2019年第10期。《中央法治決定》規(guī)定:“健全政法部門(mén)和法學(xué)院校、法學(xué)研究機(jī)構(gòu)人員雙向交流機(jī)制,實(shí)施高校和法治工作部門(mén)人員互聘計(jì)劃,重點(diǎn)打造一支政治立場(chǎng)堅(jiān)定、理論功底深厚、熟悉中國(guó)國(guó)情的高水平法學(xué)家和專(zhuān)家團(tuán)隊(duì),建設(shè)高素質(zhì)學(xué)術(shù)帶頭人、骨干教師、專(zhuān)兼職教師隊(duì)伍。”[52]參見(jiàn)前引[14],人民出版社書(shū),第33頁(yè)。優(yōu)化法學(xué)教育師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)需要打造專(zhuān)兼職相結(jié)合的法學(xué)專(zhuān)業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì),打通高校與法律實(shí)務(wù)部門(mén)雙向交流的通道,使實(shí)務(wù)部門(mén)專(zhuān)家走進(jìn)高校課堂,承擔(dān)部分法學(xué)專(zhuān)業(yè)課程教學(xué)任務(wù),也需要高校教師走出校門(mén),參與法律實(shí)務(wù)工作,推動(dòng)理論與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合,從而優(yōu)化法學(xué)教育的師資結(jié)構(gòu),為提高法治人才培養(yǎng)質(zhì)量提供師資隊(duì)伍保障。2013年,教育部為落實(shí)卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃,會(huì)同中央政法委等六部門(mén)聯(lián)合啟動(dòng)了“雙千計(jì)劃”,即從2013年至2017年,將選聘1000名左右有較高理論水平和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的法律實(shí)務(wù)部門(mén)專(zhuān)家到高校法學(xué)院(系)兼職或掛職任教,同時(shí),選聘1000名左右高校法學(xué)專(zhuān)業(yè)骨干教師到法律實(shí)務(wù)部門(mén)兼職或掛職。這種互聘機(jī)制需要進(jìn)一步推廣并形成長(zhǎng)效機(jī)制,以發(fā)揮更大的效用。

加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè),還必須加強(qiáng)法學(xué)理論研究。法學(xué)教育是產(chǎn)生法學(xué)理論、法治理論的源頭,高等院?？蒲袡C(jī)構(gòu)承擔(dān)著理論創(chuàng)新的主要任務(wù)。習(xí)近平總書(shū)記在2017年5月3日考察中國(guó)政法大學(xué)時(shí)說(shuō):“高校作為法治人才培養(yǎng)的第一陣地,要充分利用學(xué)科齊全、人才密集的優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)法治及其相關(guān)領(lǐng)域基礎(chǔ)性問(wèn)題的研究,對(duì)復(fù)雜現(xiàn)實(shí)進(jìn)行深入分析、作出科學(xué)總結(jié),提煉規(guī)律性認(rèn)識(shí),為完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家提供理論支撐。”[53]前引[47],《人民日?qǐng)?bào)》文。中國(guó)法治教育師資隊(duì)伍必須是有創(chuàng)新思想的隊(duì)伍,否則就適應(yīng)不了培養(yǎng)高素質(zhì)法治人才的需要。社會(huì)科學(xué)的創(chuàng)新主要是思想的創(chuàng)新。目前看來(lái),中國(guó)法學(xué)一方面是創(chuàng)新不夠,另一方面是脫離實(shí)踐的現(xiàn)象較為普遍。在這樣一個(gè)背景下,倡導(dǎo)走進(jìn)實(shí)踐、以實(shí)踐為師的中國(guó)法治實(shí)踐學(xué)派產(chǎn)生的意義不言而喻。中國(guó)法治實(shí)踐學(xué)派的興起代表了法學(xué)研究的實(shí)踐轉(zhuǎn)向。

（二） 培養(yǎng)經(jīng)世致用人才

法學(xué)教育必須以培養(yǎng)經(jīng)世致用的人才為目標(biāo)。學(xué)問(wèn)必須有益于國(guó)事,人才必須講求經(jīng)世致用。明清之際,思想家王夫之、黃宗羲、顧炎武倡導(dǎo)經(jīng)世致用,反對(duì)當(dāng)時(shí)的偽理學(xué)家不切實(shí)際的空虛之學(xué),認(rèn)為讀書(shū)做學(xué)問(wèn)應(yīng)以治事、救世為急務(wù)。經(jīng)世致用思想,對(duì)今天培養(yǎng)人才意義重大。法治人才培養(yǎng)機(jī)制的創(chuàng)新要從正確認(rèn)識(shí)法治教育的不足開(kāi)始,更要從中國(guó)的法治建設(shè)實(shí)際出發(fā),堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向,找準(zhǔn)法治人才的目標(biāo)定位,以習(xí)近平總書(shū)記提出的法治人才隊(duì)伍“革命化、正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化”總要求為目標(biāo),致力于培養(yǎng)經(jīng)世致用人才。

在浙江工作期間,習(xí)近平同志特別注重具有實(shí)踐精神的創(chuàng)新型人才培養(yǎng),提出要“在提高和增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的知識(shí)水平和創(chuàng)新能力上下功夫”。習(xí)近平總書(shū)記這里說(shuō)的“創(chuàng)新能力”是解決中國(guó)實(shí)踐問(wèn)題的能力。[54]參見(jiàn)前引⑤,中共中央黨校出版社書(shū),第418頁(yè)。產(chǎn)生于“法治浙江”實(shí)踐的中國(guó)法治實(shí)踐學(xué)派追求的正是這種創(chuàng)新能力。中國(guó)法治實(shí)踐學(xué)派繼承并發(fā)揚(yáng)中國(guó)的實(shí)學(xué)傳統(tǒng)和經(jīng)世致用精神,認(rèn)為法治中國(guó)建設(shè)需要求真務(wù)實(shí)、務(wù)求實(shí)效的實(shí)學(xué);法治中國(guó)建設(shè)需要發(fā)揚(yáng)經(jīng)世致用精神,積極投入中國(guó)法治實(shí)踐中去,像顏習(xí)齋夢(mèng)寐以求的那樣:“經(jīng)濟(jì)生民”“利濟(jì)蒼生”“澤被蒼生”。[55]參見(jiàn)錢(qián)弘道:《主持人語(yǔ):中國(guó)法治實(shí)踐學(xué)派及其界定》,載《浙江大學(xué)學(xué)報(bào)》(人文社會(huì)科學(xué)版)2014年第5期。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展對(duì)法治人才提出了與以往不同的新需求。習(xí)近平總書(shū)記指出:“法學(xué)學(xué)科是實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科,法學(xué)教育要處理好知識(shí)教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)的關(guān)系。要打破高校和社會(huì)之間的體制壁壘,將實(shí)際工作部門(mén)的優(yōu)質(zhì)實(shí)踐教學(xué)資源引進(jìn)高校,加強(qiáng)法學(xué)教育、法學(xué)研究工作者和法治實(shí)際工作者之間的交流。”[56]申衛(wèi)星:《讓法治領(lǐng)域人才輩出》,載《人民日?qǐng)?bào)》2017年6月9日。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)法學(xué)教育實(shí)踐屬性的強(qiáng)調(diào)同他自“法治浙江”建設(shè)以來(lái)推行的法治實(shí)踐道路是分不開(kāi)的。在實(shí)踐中,習(xí)近平總書(shū)記深刻意識(shí)到,法學(xué)學(xué)科培養(yǎng)的基本任務(wù),就是培養(yǎng)出經(jīng)世致用的法治人才。

法治人才培養(yǎng)模式改革歸根結(jié)底是要向社會(huì)需求回歸。[57]參見(jiàn)袁合川、王錦:《論應(yīng)用型法治人才的培養(yǎng)》,載《法制與社會(huì)》2020年第11期。當(dāng)前,高校法學(xué)院紛紛開(kāi)展校地合作,創(chuàng)建實(shí)習(xí)基地,為學(xué)生開(kāi)展社會(huì)實(shí)踐提供條件、搭建平臺(tái)。不過(guò),多數(shù)項(xiàng)目在簽訂合作協(xié)議后,沒(méi)有展開(kāi)實(shí)質(zhì)性合作,只是流于形式,處于休眠狀態(tài)。法學(xué)是應(yīng)用型極強(qiáng)的學(xué)科,社會(huì)實(shí)踐作為當(dāng)前法治人才培養(yǎng)不可或缺的環(huán)節(jié),應(yīng)該制度化、規(guī)范化。例如,有些國(guó)家的合作教育模式是實(shí)行工讀交替制,要求大學(xué)生在學(xué)習(xí)期間要到與本專(zhuān)業(yè)有關(guān)的企業(yè)部門(mén)工作一年或兩年。中國(guó)已開(kāi)始實(shí)施卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃,學(xué)校通過(guò)與法律實(shí)務(wù)部門(mén)合作,建立不同類(lèi)型的卓越法律人才“聯(lián)合培養(yǎng)”基地,以推動(dòng)法治人才培養(yǎng)機(jī)制的創(chuàng)新。卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃要名副其實(shí),就要在回歸社會(huì)需求上下功夫。

法治人才培養(yǎng)模式改革要遵循法律市場(chǎng)需求規(guī)律。法治人才是法學(xué)教育生產(chǎn)的人力資本,也是某種意義上的“產(chǎn)品”,其最終歸宿是法律服務(wù)市場(chǎng),而國(guó)家的法治活動(dòng)也是通過(guò)消費(fèi)這一“產(chǎn)品”來(lái)完成的。教育的本質(zhì)是人才的有效輸出。人才供求關(guān)系的兩端分別是教育端和就業(yè)端。法學(xué)教育改革的實(shí)質(zhì)是法治人才這一特殊“產(chǎn)品”的教育和就業(yè)兩端的供給側(cè)改革。因此,以市場(chǎng)的實(shí)際需求指導(dǎo)法學(xué)教育改革與法治人才培養(yǎng)機(jī)制創(chuàng)新具有市場(chǎng)理性下的內(nèi)在合理性。中國(guó)的法學(xué)教育改革長(zhǎng)期以來(lái)基本上都封閉于教育系統(tǒng)內(nèi)部,忽略了法律服務(wù)市場(chǎng)對(duì)法治人才的實(shí)際需求。中國(guó)法學(xué)教育目前的主要矛盾是大量滯銷(xiāo)的“法學(xué)產(chǎn)品”與旺盛的市場(chǎng)需求之間的矛盾,而原因則在于供應(yīng)端與需求端脫節(jié),即法學(xué)教育提供的“產(chǎn)品”并不是市場(chǎng)需要的,至少不是市場(chǎng)急需的,而市場(chǎng)大量需要的“產(chǎn)品”又無(wú)法通過(guò)供應(yīng)端及時(shí)有效的輸送,結(jié)果是中國(guó)在國(guó)際高端法律服務(wù)市場(chǎng)人員比例低,影響力小,話語(yǔ)權(quán)嚴(yán)重不足,涉外法律服務(wù)多依靠進(jìn)口。[58]參見(jiàn)楊樺、楊子巍:《論法治人才培養(yǎng)與市場(chǎng)需求》,載《法治社會(huì)》2018年第4期。目前中國(guó)開(kāi)辦法學(xué)專(zhuān)業(yè)的高校數(shù)量眾多,在校法學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生人數(shù)多,法學(xué)畢業(yè)生在市場(chǎng)上大量“滯銷(xiāo)”,這與短期市場(chǎng)供求關(guān)系的飽和有關(guān)。更深層次的原因是這種批量的“法學(xué)產(chǎn)品”不符合市場(chǎng)規(guī)律、不滿足市場(chǎng)需求,出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性失衡,即基礎(chǔ)法律服務(wù)市場(chǎng)的一般應(yīng)用型法治人才需求達(dá)到了飽和,而高端法律服務(wù)市場(chǎng)中的復(fù)合型人才則依然緊缺。

法學(xué)教育的改革發(fā)展應(yīng)當(dāng)以滿足高層次法治人才短缺這一市場(chǎng)需求為導(dǎo)向。法學(xué)教育只要抓住了法律服務(wù)市場(chǎng)的需求,就會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)“饑餓的消費(fèi)市場(chǎng)”,繼而通過(guò)控制市場(chǎng)現(xiàn)有存量、收緊供應(yīng)端、提高產(chǎn)出質(zhì)量,將法治人才打造成正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的“精英型產(chǎn)品”。法律從業(yè)者收入的增加、地位的提升,將從正面刺激考生選擇接受法學(xué)教育,優(yōu)質(zhì)生源的吸納和產(chǎn)出又會(huì)進(jìn)一步刺激市場(chǎng)的發(fā)展并反作用于供應(yīng)端,從而破解現(xiàn)有的供求失衡窘境,形成良性循環(huán)的格局。[59]參見(jiàn)蔣銀華:《多元一體化:法治人才培養(yǎng)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制——基于改革開(kāi)放40年法學(xué)教育的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)》,載《廣州大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2020年第1期。只有以法律市場(chǎng)需求為導(dǎo)向進(jìn)行法學(xué)教育改革與人才培養(yǎng)機(jī)制創(chuàng)新,才能為市場(chǎng)培養(yǎng)合格的法治人才,讓法治人才真正做到經(jīng)世致用。

（三） 培養(yǎng)跨學(xué)科人才

跨學(xué)科人才越來(lái)越成為市場(chǎng)需求趨勢(shì)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型與快速發(fā)展導(dǎo)致法律服務(wù)對(duì)象、內(nèi)容等發(fā)生深層次變化,同時(shí)職業(yè)流動(dòng)性、社會(huì)回應(yīng)性的不斷增強(qiáng)也要求學(xué)科間相互交叉與融合,不斷向系統(tǒng)化、整體化、協(xié)同化方向發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái),中國(guó)法學(xué)教學(xué)和研究方法單一,存在各種弊端。諸多弊端至今大量存在,成為中國(guó)法學(xué)教學(xué)和研究的重大障礙。以往單一的法律專(zhuān)業(yè)教育已不能適應(yīng)就業(yè)市場(chǎng)對(duì)法治人才的多樣化、個(gè)性化需求,分析和處理紛繁復(fù)雜的法律事務(wù)通常需要對(duì)包括法學(xué)在內(nèi)的多學(xué)科知識(shí)的綜合運(yùn)用。[60]參見(jiàn)韓清懷、魯艷:《新時(shí)代高層次法治人才培養(yǎng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)困境與優(yōu)化進(jìn)路》,載《山東行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2019年第5期。當(dāng)前,中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)勁需求與世界產(chǎn)業(yè)變革快速發(fā)展的交會(huì)點(diǎn),新的歷史機(jī)遇要求我們必須盡快推動(dòng)法學(xué)研究方法的變革、法學(xué)教育的內(nèi)涵式發(fā)展、法治人才培養(yǎng)機(jī)制的創(chuàng)新與法治人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升。如果攻讀法律的學(xué)生不精通一般政治學(xué)理論、不洞察政府的結(jié)構(gòu)及作用,就難以領(lǐng)會(huì)和處理好行政法律事務(wù)方面的問(wèn)題;如果不了解本國(guó)歷史,就難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)法治化的規(guī)律和進(jìn)程,也就限制了對(duì)法律問(wèn)題的準(zhǔn)確價(jià)值判斷。如果學(xué)生沒(méi)有接受較為系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)訓(xùn)練,就抓不住經(jīng)濟(jì)生活中法律問(wèn)題的核心,難以準(zhǔn)確應(yīng)用民商法、經(jīng)濟(jì)法等法律去解決實(shí)際的利益糾紛。[61]參見(jiàn)[美]博登海默:《法理學(xué)——法哲學(xué)及其方法》,鄧正來(lái)等譯,華夏出版社1987年版,第490頁(yè)。

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,新技術(shù)毫不留情地顛覆了人們的認(rèn)知。“以人工智能、量子信息、移動(dòng)通信、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)為代表的新一代信息技術(shù)加速突破應(yīng)用……科學(xué)技術(shù)從來(lái)沒(méi)有像今天這樣深刻影響著國(guó)家前途命運(yùn),從來(lái)沒(méi)有像今天這樣深刻影響著人民生活福祉?！盵62]參見(jiàn)習(xí)近平:《在中國(guó)科學(xué)院第十九次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十四次院士大會(huì)上的講話》,載《人民日?qǐng)?bào)》2018年5月28日。整個(gè)法治系統(tǒng)工程——立法、執(zhí)法、司法、守法的方方面面都正在發(fā)生著深刻的變化?！皵?shù)字經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向,大數(shù)據(jù)法治是法治創(chuàng)新的方向?！盵63]顏云霞:《利用大數(shù)據(jù)推動(dòng)法治發(fā)展》,載《新華日?qǐng)?bào)》2016年10月24日?！按髷?shù)據(jù)法治實(shí)質(zhì)上是量化法治的一個(gè)躍升階段,是法治的一種新形態(tài),是一種智慧型法治、精準(zhǔn)型法治、效率型法治?！盵64]錢(qián)弘道、康蘭平:《大數(shù)據(jù)法治的一種新形態(tài)》,載《法制日?qǐng)?bào)》2017年5月31日。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新的技術(shù)背景讓傳統(tǒng)教育顯得十分窘迫。這些新科技正在顛覆傳統(tǒng)思維模式甚至價(jià)值觀念,使執(zhí)著于傳統(tǒng)思辨理路的法學(xué)院教師和學(xué)生無(wú)法及時(shí)跟上新科技革命的形勢(shì)。因此,當(dāng)下法律服務(wù)市場(chǎng)迫切需要的不僅是大批既掌握法學(xué)專(zhuān)業(yè)知識(shí),又懂政治、經(jīng)濟(jì)與管理且至少精通一門(mén)以上外語(yǔ)的傳統(tǒng)意義上的社科法學(xué)人才,而且需要具備相當(dāng)新科技知識(shí)結(jié)構(gòu)背景的高層次應(yīng)用型、復(fù)合型、國(guó)際化法治人才。對(duì)高水平的復(fù)合型法律人才隊(duì)伍的需求在法律服務(wù)市場(chǎng)上日益提高,這是對(duì)法學(xué)院甚至整個(gè)高校人才培養(yǎng)方式的挑戰(zhàn)。致力于培養(yǎng)經(jīng)世致用人才的中國(guó)法治實(shí)踐學(xué)派的一個(gè)鮮明特征就是主張兼容各領(lǐng)域先進(jìn)科研成果,開(kāi)展跨學(xué)科研究,推進(jìn)跨學(xué)科人才的培養(yǎng)。中國(guó)法治實(shí)踐學(xué)派概念的緣起和進(jìn)路之一就是跨學(xué)科的量化法治——大數(shù)據(jù)法治的研究,這實(shí)際上昭示了未來(lái)中國(guó)法治研究和人才培養(yǎng)的一種方向。

培養(yǎng)跨學(xué)科人才,要在具體教學(xué)方法、課程體系、生源等方面進(jìn)行改革。高等院校應(yīng)當(dāng)真正落實(shí)相關(guān)改革措施,例如:加強(qiáng)院系間的合作,設(shè)立跨學(xué)科學(xué)位,如浙江大學(xué)設(shè)立的互聯(lián)網(wǎng)法學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)位;充分發(fā)揮非法學(xué)本科碩士研究生的復(fù)合專(zhuān)業(yè)背景優(yōu)勢(shì),吸引和引導(dǎo)更多的其他專(zhuān)業(yè)學(xué)生,尤其是具有理工科專(zhuān)業(yè)背景的優(yōu)秀學(xué)生進(jìn)入法學(xué)院,培養(yǎng)其成為高素質(zhì)復(fù)合型法律人才;合理設(shè)置課程體系,擴(kuò)大選修課范圍,加強(qiáng)院系間合作,讓學(xué)生根據(jù)自己的興趣選修跨專(zhuān)業(yè)課程;[65]但這里要注意的是,要對(duì)選修方案進(jìn)行體系論證,注重培養(yǎng)計(jì)劃的有的放矢。只有這樣,跨專(zhuān)業(yè)的知識(shí)背景才能真正為畢業(yè)后的法律事務(wù)工作服務(wù)。改變法學(xué)專(zhuān)業(yè)本科招生時(shí)的生源構(gòu)成,在高考分科制度未發(fā)生重大變動(dòng)的情況下,適當(dāng)提高理科生占比并提高生源質(zhì)量要求是提高法學(xué)生可塑性的有效方法。[66]參見(jiàn)前引[51],徐顯明文?，F(xiàn)今法學(xué)院招生仍以文科考生為主的現(xiàn)狀限制了法學(xué)學(xué)士拓展專(zhuān)業(yè)知識(shí)領(lǐng)域的能力。如果理科生源比例增加,法學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生迅速掌握互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興科技的可能性就會(huì)隨之提高,從而為其更好地接受復(fù)合知識(shí)學(xué)習(xí)創(chuàng)造條件。

（四） 培養(yǎng)國(guó)際化人才

在新時(shí)期,世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局,中國(guó)法學(xué)教育必須積極應(yīng)對(duì)來(lái)自全球化浪潮和反全球化潮流的雙重挑戰(zhàn)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和國(guó)際影響力的不斷提升,參與國(guó)際事務(wù)的范圍不斷擴(kuò)大、程度日益加深,同時(shí)一些國(guó)家和勢(shì)力利用其所謂“法治話語(yǔ)權(quán)”遏制和圍堵中國(guó)。這種時(shí)代背景使得法治中國(guó)建設(shè)對(duì)高素質(zhì)國(guó)際化法律人才的需求越發(fā)迫切,尤其是近年來(lái)的“一帶一路”倡議、自貿(mào)區(qū)改革、亞投行設(shè)立、中美貿(mào)易談判、國(guó)家利益的維護(hù)等與法治相關(guān)的重大事件一次次表明,高層次國(guó)際化法治人才的有效培養(yǎng)已經(jīng)刻不容緩。高質(zhì)量的法學(xué)教育要培養(yǎng)能夠自由行走在國(guó)際的法律人才,滿足我們走向大國(guó)的需要,滿足“一帶一路”的需要,滿足中美貿(mào)易談判甚至在更大范圍內(nèi)國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)高水平法治人才的需要。[67]參見(jiàn)前引[51],徐顯明文。因此,建立健全國(guó)際化法律人才的培養(yǎng)機(jī)制相當(dāng)重要。

在浙江工作時(shí)期,習(xí)近平同志為培養(yǎng)、引進(jìn)和激勵(lì)國(guó)際化人才作出了很多有益嘗試。他強(qiáng)調(diào):“要降低門(mén)檻,完善政策,積極引進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)急需的各類(lèi)優(yōu)秀人才,包括海外和留學(xué)人才,建立和健全統(tǒng)一有序的人才市場(chǎng),打破人才的部門(mén)、地區(qū)和所有制壁壘,打通各類(lèi)人才交流渠道,建立開(kāi)放靈活的人才流動(dòng)機(jī)制?！盵68]前引⑤,中共中央黨校出版社書(shū),第418頁(yè)。在國(guó)際化法治人才培養(yǎng)方面,應(yīng)當(dāng)從多方面努力,例如:第一,法學(xué)教育工作者要注重開(kāi)闊法學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生的國(guó)際化視野,讓學(xué)生從思想上認(rèn)識(shí)到高素質(zhì)國(guó)際化法治人才是建設(shè)法治中國(guó)不可缺少的一支隊(duì)伍;第二,應(yīng)當(dāng)通過(guò)與國(guó)際院校建立長(zhǎng)期交流合作機(jī)制,為學(xué)生提供暢通的國(guó)際交流渠道,如設(shè)立合作學(xué)位和學(xué)術(shù)交流機(jī)制等,為國(guó)際人才培養(yǎng)提供充分的制度保障;第三,通過(guò)合理的課程設(shè)置,適當(dāng)提高外語(yǔ)課,尤其是專(zhuān)業(yè)外語(yǔ)在法學(xué)專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)方案中的學(xué)分占比,增開(kāi)國(guó)際化課程,聘請(qǐng)國(guó)外教師授課;第四,應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)學(xué)生參與組織國(guó)際模擬法庭等課外活動(dòng),鼓勵(lì)支持學(xué)生去國(guó)際組織實(shí)習(xí),為其營(yíng)造良好的實(shí)務(wù)教學(xué)氛圍。根據(jù)新的培養(yǎng)目標(biāo),完善培養(yǎng)機(jī)制,為中國(guó)繼續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保障。

習(xí)近平法治思想“十一個(gè)堅(jiān)持”中的第九個(gè)是“堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治”。中國(guó)法治事業(yè)亟須具有國(guó)際水準(zhǔn)的高層次人才。涉外法律人才的培養(yǎng),客觀上已經(jīng)成為一項(xiàng)迫在眉睫的工作,也是國(guó)家戰(zhàn)略,事關(guān)重大。在黨的十九大報(bào)告中,習(xí)近平總書(shū)記重申了具有國(guó)際水平的人才的重要性,“堅(jiān)定實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”“培養(yǎng)造就一大批具有國(guó)際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”?？傮w來(lái)看,涉外法律服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)缺乏統(tǒng)籌推進(jìn)體制,培養(yǎng)、管理、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)存在體制機(jī)制障礙,整個(gè)隊(duì)伍滿足不了涉外法治工作的需求。這個(gè)問(wèn)題必須從根本上得到解決。