穩(wěn)定核心支柱 推動(dòng)蔗糖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

婁永明，李富生

（1.耿馬縣甘蔗技術(shù)推廣站，云南耿馬 677500；2.云南農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)與生物技術(shù)學(xué)院，云南昆明 650201）

耿馬縣是云南省植蔗、產(chǎn)糖第一大縣，蔗糖產(chǎn)業(yè)是耿馬縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、脫貧致富、民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定的核心支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)全面建成小康社會(huì)具有重要支撐作用，推動(dòng)蔗糖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是耿馬縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，也是推動(dòng)耿馬縣高質(zhì)量跨越發(fā)展的必然選擇。

耿馬縣位于云南省西南部，與緬甸山水相連，是云南省29個(gè)少數(shù)民族自治縣和25個(gè)邊境縣之一，國(guó)家糧食和蔗糖生產(chǎn)基地。全縣總?cè)丝?9.5萬(wàn)人，其中孟定鎮(zhèn)為副縣級(jí)鎮(zhèn)，是臨滄邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)（國(guó)家級(jí)）所在地，國(guó)境線長(zhǎng)47.35 km，清水河口岸為國(guó)家一類開(kāi)放口岸?？h內(nèi)甘蔗種植歷史悠久，清代就有將紅糖作為土司貢品的記載。20世紀(jì)60年代耿馬從外地引進(jìn)甘蔗新品種試種成功以來(lái)，歷時(shí)50余載，耿馬縣始終把蔗糖產(chǎn)業(yè)作為全縣經(jīng)濟(jì)工作的重中之重來(lái)抓。目前，全縣甘蔗種植面積2.73萬(wàn)hm2，蔗糖產(chǎn)業(yè)已成為耿馬縣關(guān)聯(lián)度最大、涉及面最廣、影響最深的重要支柱產(chǎn)業(yè)，成為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一張“綠色產(chǎn)業(yè)”王牌。

一、蔗糖產(chǎn)業(yè)是耿馬縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)

（一）自然條件優(yōu)越

耿馬縣國(guó)土面積3837 km2，是臨滄8縣（區(qū)）國(guó)土面積最大的縣，地理位置介于東經(jīng)98°48′～99°54′，北緯23°21′～24°01′，海拔450～3323 m，90%以上的土地分布在熱帶和亞熱帶，立體氣候明顯。境內(nèi)熱區(qū)土地資源極為豐富，海拔450～1300 m的熱區(qū)土地占總面積的41.6%，土壤多為赤紅壤或磚紅壤，pH值4.5～6，有機(jī)質(zhì)含量2.33%～10.8%，含氮0.09%～0.43%，含磷0.07%～0.5%。年平均降雨量1420 mm，年平均氣溫19.2 ℃，縣內(nèi)有南汀河、南碧河等77條河流流徑。全年氣候溫和，日照時(shí)間長(zhǎng)，無(wú)霜期達(dá)360 d，光熱水土條件好，非常適宜糖料甘蔗的生長(zhǎng)。

（二）產(chǎn)業(yè)基地穩(wěn)定

中國(guó)是全球第四大食糖生產(chǎn)國(guó)，食糖總產(chǎn)僅次于印度、巴西和泰國(guó)。2020年中央一號(hào)文件明確將糖列為與糧、棉、油同等重要的國(guó)家戰(zhàn)略物資。當(dāng)前我國(guó)甘蔗主產(chǎn)區(qū)位于廣西、云南、廣東等地 。耿馬縣作為國(guó)家51個(gè)糖料蔗核心基地縣（市、區(qū)）之一，是國(guó)家糖料生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的重要組成部分，“十三五”期間，規(guī)劃建設(shè)國(guó)家糖料蔗核心基地1.33萬(wàn)hm2，其中單產(chǎn)6 t以上的國(guó)家糖料蔗核心基地4200 hm2，有效提升了甘蔗生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件。目前，全縣甘蔗種植面積2.73萬(wàn)hm2，覆蓋9個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、1個(gè)農(nóng)場(chǎng)管委會(huì)、1個(gè)華僑管理區(qū)、68個(gè)村委會(huì)、2.3萬(wàn)農(nóng)戶12萬(wàn)人，全縣蔗農(nóng)人口占農(nóng)業(yè)人口的57%，蔗農(nóng)人均甘蔗收入7000元以上，甘蔗收入占農(nóng)民收入的60%以上，輻射帶動(dòng)貧困人口3488戶13 254人。境外緬甸北部有近2萬(wàn)hm2基地可以開(kāi)發(fā)種植甘蔗，通過(guò)“公司+基地+農(nóng)戶”的模式大力開(kāi)發(fā)替代種植，目前有境外甘蔗基地8000 hm2。

二、蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能不足的原因

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，制糖企業(yè)原料不足

耿馬縣現(xiàn)有4家糖廠的飽和入榨量為每年300萬(wàn)t，2019年和2020年榨季，4家糖業(yè)公司入榨甘蔗230萬(wàn)t，產(chǎn)糖28萬(wàn)t，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值近10億元。甘蔗平均每公頃產(chǎn)量76.2 t，平均收購(gòu)價(jià)為423元/t。從甘蔗原料生產(chǎn)情況看，甘蔗入榨總量與設(shè)計(jì)規(guī)模還有較大缺口，原料蔗發(fā)展空間較大。甘蔗單產(chǎn)的提高在維持甘蔗總體產(chǎn)量和支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面貢獻(xiàn)巨大，但由于蔗區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、水利化程度低、科技創(chuàng)新支撐不足等原因，甘蔗平均單產(chǎn)較低，整體產(chǎn)能不足，提高甘蔗單產(chǎn)對(duì)蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）勞動(dòng)力供需矛盾突出，生產(chǎn)機(jī)械化滯后

目前，耿馬縣蔗區(qū)共有勞動(dòng)力5.4萬(wàn)余人，平均每個(gè)勞動(dòng)力需承擔(dān)0.51 hm2的甘蔗地耕作，加之甘蔗生產(chǎn)種植管理勞動(dòng)強(qiáng)度大，外來(lái)務(wù)工人員的減少和外出務(wù)工人員的增加，勞動(dòng)力矛盾日益突出。近年來(lái)，耿馬縣不斷加強(qiáng)坡改梯等土地整形項(xiàng)目，在甘蔗種植、收獲、裝卸和運(yùn)輸方面也有了機(jī)械化的突破，但縣內(nèi)甘蔗種植面積80%以上為山地蔗，平整度差，多數(shù)蔗地生產(chǎn)條件不適應(yīng)機(jī)械化作業(yè)。甘蔗種植、管理、砍收等環(huán)節(jié)仍然以人工為主，人工費(fèi)用占甘蔗種植成本的50%左右，不斷上漲的人工費(fèi)用，大幅度增加了蔗農(nóng)生產(chǎn)成本，降低蔗農(nóng)收入，一定程度上制約甘蔗產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效發(fā)展空間。

（三）品種退化，產(chǎn)量難提高

目前，耿馬縣最好的幾個(gè)甘蔗品種均為10年前引進(jìn)的品種，嚴(yán)重矮化、退化、病蟲(chóng)害嚴(yán)重，雖然近幾年也采取了多種防控技術(shù)措施，但收效甚微。甘蔗良種是甘蔗產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，其推廣應(yīng)用是提高甘蔗單產(chǎn)和出糖率的有效途徑。只有對(duì)配套種植技術(shù)加以明確，使其具備良好的區(qū)域適應(yīng)性，才能使甘蔗良種的優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮。

（四）甘蔗種植組織化、集約化程度低

雖然近年來(lái)耿馬縣甘蔗產(chǎn)業(yè)組織化的程度不斷提高，但仍然以小戶經(jīng)營(yíng)為主?，F(xiàn)階段甘蔗種植戶約2.3萬(wàn)戶，種植面積為3975 hm2，其中種植面積3.33 hm2以上的種植戶全縣僅有450戶，甘蔗生產(chǎn)“小、散、弱”問(wèn)題依然突出，土地流轉(zhuǎn)難度大、數(shù)量少，產(chǎn)業(yè)集聚度低，限制了甘蔗種植業(yè)規(guī)模效應(yīng)的發(fā)揮，加上缺乏生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織，造成甘蔗砍運(yùn)管理的困難與混亂，導(dǎo)致企業(yè)效益提升困難。同時(shí)，甘蔗病蟲(chóng)害發(fā)生日趨嚴(yán)重，甘蔗種植的分散經(jīng)營(yíng)，難以實(shí)現(xiàn)病蟲(chóng)害聯(lián)防聯(lián)控，加重了病蟲(chóng)害的擴(kuò)散與積累。

（五）蔗糖產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠，產(chǎn)品附加值低

目前，耿馬縣雖已形成“糖、酒、紙、飼、肥、新材料”6大類34個(gè)產(chǎn)品的全產(chǎn)業(yè)鏈格局，但蔗糖產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)主要在種蔗和生產(chǎn)銷售白砂糖環(huán)節(jié)，乙醇生產(chǎn)、造紙和有機(jī)肥生產(chǎn)等延伸產(chǎn)業(yè)尚未做大做強(qiáng)，特別是紙漿企業(yè)和生活用紙企業(yè)盈利并不明顯。制糖企業(yè)單一銷售白砂糖的附加值低，產(chǎn)業(yè)鏈多表現(xiàn)為以初級(jí)產(chǎn)品加工為主，科技含量高的精深加工技術(shù)有待提升，生物產(chǎn)業(yè)的效能沒(méi)有得到充分發(fā)掘，綜合利用能力有待進(jìn)一步提高。

三、甘蔗種植技術(shù)提檔升級(jí)，促進(jìn)蔗糖產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展

（一）抓好甘蔗產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)

圍繞“穩(wěn)住縣內(nèi)面積、拓展境外規(guī)?！钡拇筮壿嫞言匣刈鳛椤暗谝卉囬g”來(lái)建設(shè)和發(fā)展，使甘蔗原料能達(dá)到制糖企業(yè)規(guī)模生產(chǎn)要求。全面整合境內(nèi)外資源，著力構(gòu)建多元化原料供應(yīng)格局，保障原料穩(wěn)定供應(yīng)。

1.境內(nèi)。一是調(diào)減低產(chǎn)低質(zhì)低效甘蔗種植面積，從單純追求種植面積向追求提質(zhì)增效、“高產(chǎn)高糖”方向轉(zhuǎn)變，在縣域內(nèi)選擇資源條件好、蔗園相對(duì)集中連片、生態(tài)環(huán)境良好、基礎(chǔ)設(shè)施完備的區(qū)域，完成國(guó)家糖料蔗核心基地建設(shè)任務(wù)；二是積極申報(bào)國(guó)家、省甘蔗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目，完善蔗區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、蔗梢蔗葉資源化利用處理，建設(shè)甘蔗植保統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)、全程機(jī)械化服務(wù)等社會(huì)化服務(wù)組織，全面提高甘蔗種、管、收效率。

2.境外。深化與緬北地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)合作，鼓勵(lì)和支持蔗糖龍頭企業(yè)“走出去”，依托中緬邊境和境外適蔗地區(qū)充沛的土地資源優(yōu)勢(shì)，以清水河口岸為軸點(diǎn)，運(yùn)距80 km、海拔480～1300 m區(qū)域規(guī)劃布局2萬(wàn)hm2境外原料生產(chǎn)基地，有效滿足孟定糖廠日處理1萬(wàn)t蔗糖原料需求。

（二）大力推廣甘蔗生產(chǎn)機(jī)械化

政府部門落實(shí)好扶持政策，加大扶持力度。重點(diǎn)發(fā)揮購(gòu)置農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民購(gòu)置機(jī)械，使農(nóng)戶從政策支持中得到實(shí)惠，引導(dǎo)農(nóng)民購(gòu)置，分環(huán)節(jié)、分階段地推進(jìn)甘蔗生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展，甘蔗機(jī)械生產(chǎn)廠家在技術(shù)設(shè)備更新上提供支持。甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展主管部門做好甘蔗機(jī)械引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣工作，并建立甘蔗生產(chǎn)機(jī)械化示范基地，以企業(yè)為主體帶動(dòng)甘蔗機(jī)械化生產(chǎn)。

（三）推廣“雙高”甘蔗新品種和高產(chǎn)栽培技術(shù)

一是加快新品種、新技術(shù)推廣，搞好甘蔗高產(chǎn)栽培技術(shù)綜合配套服務(wù)，建立甘蔗良種體系，加快甘蔗良種擴(kuò)繁苗圃和二級(jí)擴(kuò)繁園建設(shè)，著力改善品種結(jié)構(gòu)，做到早中晚熟品種合理搭配，通過(guò)引種和脫毒兩種途徑實(shí)現(xiàn)甘蔗品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化和品種性狀良性化，提高甘蔗原料產(chǎn)量和品質(zhì)；二是加強(qiáng)與科研院所和大專院校合作，對(duì)甘蔗良種引進(jìn)與推廣、甘蔗脫毒健康種苗、高效栽培技術(shù)、病蟲(chóng)害綠色防控等進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，探索藥、膜、肥一體化技術(shù)推廣運(yùn)用；三是依托國(guó)家甘蔗工程技術(shù)研究中心等科研院所，改良、引進(jìn)、選擇、提純復(fù)壯一批適宜當(dāng)?shù)氐闹魍聘收崞贩N。加快推廣云蔗05-51、柳城05-136等受到企業(yè)和蔗農(nóng)認(rèn)可的“雙高”品種。

（四）蔗糖全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展

1.精準(zhǔn)招商，促進(jìn)蔗糖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的延伸方向，加大蔗糖產(chǎn)業(yè)上、中、下游招商推介和引資工作力度，精心策劃、編制、包裝招商引資項(xiàng)目。

2.多措并舉，打造蔗糖產(chǎn)業(yè)“鏈條式”項(xiàng)目包裝。緊緊圍繞“一根甘蔗吃干榨盡”的綜合開(kāi)發(fā)利用思路，以“建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”的方式，促進(jìn)甘蔗產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。一產(chǎn)方面，深入開(kāi)發(fā)甘蔗原料、飼料、畜牧、人工菌等產(chǎn)品；二產(chǎn)方面，在現(xiàn)有的白砂糖、乙醇、紙漿、有機(jī)肥、蔗梢飼料加工、黃腐酸鉀的基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)甘蔗飲料、精制果糖、可降解地膜、可降解餐飲具、高檔朗姆酒、味精、飼料、塑料制品、化妝品等產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。

3.強(qiáng)化蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素保障。強(qiáng)化政策、資金、土地、人才保障作為推進(jìn)工作的重中之重，有效支撐蔗糖全產(chǎn)業(yè)建設(shè)，確保項(xiàng)目落地落實(shí)。

（五）積極探索蔗糖產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展模式

結(jié)合耿馬縣蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，積極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，加快坡改梯項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)甘蔗基地集中連片。積極開(kāi)展糖料蔗高產(chǎn)創(chuàng)建，選擇基礎(chǔ)條件好、增產(chǎn)潛力大的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），實(shí)施整鄉(xiāng)推進(jìn)，大面積示范帶動(dòng)糖料甘蔗高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，要及時(shí)兌現(xiàn)各項(xiàng)優(yōu)惠政策和蔗款，切實(shí)保障蔗農(nóng)、政府、企業(yè)三者的利益，促進(jìn)耿馬縣甘蔗產(chǎn)業(yè)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

（六）提高蔗糖產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

當(dāng)前，國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)糖價(jià)均呈現(xiàn)回升趨勢(shì)，甘蔗原料價(jià)也相應(yīng)提高，正是發(fā)展蔗糖產(chǎn)業(yè)的大好時(shí)機(jī)。各級(jí)政府將蔗糖產(chǎn)業(yè)放到前所未有的高度進(jìn)行重點(diǎn)發(fā)展，為蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策保障。耿馬縣蔗糖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)從簡(jiǎn)單的蔗糖原料生產(chǎn)加工向蔗糖產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向轉(zhuǎn)型，著力形成蔗糖產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)三產(chǎn)融合發(fā)展，把蔗糖產(chǎn)業(yè)鏈的延伸作為拉動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。把蔗糖產(chǎn)業(yè)作為耿馬綠色食品工業(yè)園區(qū)“一縣一業(yè)”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把綠色食品工業(yè)園區(qū)規(guī)劃為產(chǎn)城融合、旅游觀光、糖業(yè)文化為一體的蔗糖全產(chǎn)業(yè)鏈聚集區(qū)。