人工智能在公安行政執(zhí)法中的應(yīng)用、風(fēng)險及其規(guī)制

李飛達

（中國人民公安大學(xué)，北京 100083）

一、研究起點：人工智能警務(wù)應(yīng)用的技術(shù)邏輯

（一）警務(wù)數(shù)據(jù)：應(yīng)用基礎(chǔ)

數(shù)據(jù)是對客觀事物的邏輯歸納，大數(shù)據(jù)是指以多樣性的形式在網(wǎng)絡(luò)中收集大量的信息，然后匯總數(shù)據(jù)進行提取、轉(zhuǎn)換和分析。在大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)庫對一切社會行為都有了一個數(shù)據(jù)化的表達，用量化的方式來分析我們學(xué)習(xí)生活中所遇到的一切問題。“一切都可以量化”[1]已經(jīng)成為大數(shù)據(jù)時代的代名詞，大數(shù)據(jù)警務(wù)就是在這種背景下產(chǎn)生的。

處于信息飛速發(fā)展的時代，公安工作的目標(biāo)是實現(xiàn)警務(wù)機制現(xiàn)代化，警務(wù)機制現(xiàn)代化最重要的工程就是警務(wù)信息化。2019年5月7日至8日習(xí)近平總書記在全國公安工作會議上提出了“科技興警”的理念。①習(xí)近平在全國公安工作會議上強調(diào)“堅持政治建警改革強警科技興警從嚴治警”履行好黨和人民賦予的新時代職責(zé)使命，載http://cpc.people.com.cn/n1/2019/0508/c64094-31074547.html。進入新時代，大數(shù)據(jù)推動了公安工作的創(chuàng)新發(fā)展、提升了公安機關(guān)的戰(zhàn)斗力，有助于公安工作的質(zhì)量變革、效率變革和動力變革，這標(biāo)志著警務(wù)工作的建設(shè)和發(fā)展有效地結(jié)合了新型科學(xué)技術(shù)。大數(shù)據(jù)是公安機關(guān)進行信息化工作的基礎(chǔ)和支撐，是公安硬實力的一個重要組成部分。將“大數(shù)據(jù)”與“警務(wù)”深度融合，以大數(shù)據(jù)警務(wù)為引擎，推動公安工作創(chuàng)新發(fā)展，是社會發(fā)展的必然產(chǎn)物。目前，應(yīng)用大數(shù)據(jù)警務(wù)的條件已基本具備。

第一，現(xiàn)代科技的發(fā)展奠定了大數(shù)據(jù)警務(wù)使用的基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，傳感器、微處理器的使用以及進行存儲途徑、計算方式的升級換代，大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)的發(fā)展使得公安機關(guān)不斷豐富采集數(shù)據(jù)的方法，視頻監(jiān)控、電子卡口、門禁等自動控制設(shè)備也增加了采集信息的途徑，收集電子數(shù)據(jù)的信息化系統(tǒng)也越來越多。科技水平的提高，為大數(shù)據(jù)警務(wù)的出現(xiàn)提供了強有力的數(shù)據(jù)支持。

第二，感知技術(shù)的成熟為大數(shù)據(jù)警務(wù)建設(shè)搭建了快車道。人像識別、高點監(jiān)控、路面球機等設(shè)施，通過信息實時監(jiān)控系統(tǒng)記錄工作情況，持續(xù)發(fā)展深化我國電子警察、無線傳輸?shù)惹岸烁兄杉O(shè)備的建設(shè)，搭建了一個統(tǒng)一管理數(shù)據(jù)匯聚平臺，構(gòu)建起數(shù)據(jù)全覆蓋的感知網(wǎng)絡(luò)，更加有效地保證了大數(shù)據(jù)警務(wù)的順利開展。完善的運行機制為大數(shù)據(jù)警務(wù)的建設(shè)提供了便捷渠道。

第三，我國針對重點工程的建設(shè)為大數(shù)據(jù)警務(wù)的發(fā)展提供了強有力的數(shù)據(jù)支撐。我國公安網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)正在平穩(wěn)推進，各地公安機關(guān)也在持續(xù)建設(shè)警務(wù)大數(shù)據(jù)工程。多地公安部門建立了大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，著重推進“公安云”、大數(shù)據(jù)警務(wù)等重點項目建設(shè)，極大地提高了大數(shù)據(jù)的管理能力?！敖鸲芄こ獭薄鞍踩恰薄把┝凉こ獭钡裙残畔⒐こ桃苍鰪娏斯残畔⒒A(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。如今，各種風(fēng)險監(jiān)控管理系統(tǒng)、身份信息識別系統(tǒng)、圖像采集系統(tǒng)等海量有效數(shù)據(jù)的出現(xiàn)都為大數(shù)據(jù)警務(wù)發(fā)展研究奠定了堅實的基礎(chǔ)。

目前，大數(shù)據(jù)背景下的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的技術(shù)環(huán)境和社會特征推動了智能技術(shù)在警務(wù)執(zhí)法中的廣泛應(yīng)用。智能技術(shù)可以高效處理警務(wù)執(zhí)法工作中的一系列重要信息，對公安工作做出清晰快速的響應(yīng)。數(shù)據(jù)警務(wù)在實戰(zhàn)中的不斷應(yīng)用，不僅為實戰(zhàn)提供了優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和支撐，提高了公安機關(guān)的作戰(zhàn)能力，而且創(chuàng)新了警務(wù)模式，更加滿足了復(fù)雜多樣的警務(wù)需求。

（二）智能算法：應(yīng)用驅(qū)動

算法是指運用系統(tǒng)的方法來描述解決問題的機制。智能算法是一種計算機思維程序，是人工智能系統(tǒng)的一個分支，可以用其獨立思維能力來分析各種數(shù)據(jù)。近年來，隨著智能技術(shù)的快速發(fā)展，各種新型智能算法也越來越多地投入使用，這也為大數(shù)據(jù)警務(wù)的建設(shè)提供了新的思路。智能算法也逐漸應(yīng)用于警務(wù)工作中，將一系列的智能信息技術(shù)發(fā)展融入和集成于傳統(tǒng)警務(wù)工作中，為公安機關(guān)進行警務(wù)工作提供了智能化支撐，不斷優(yōu)化升級現(xiàn)代警務(wù)實戰(zhàn)能力和行政服務(wù)質(zhì)量水平。

隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)的不斷融合，“萬物相連，每個人都在線，每件事都用算法”的人工智能時代即將到來[2]。智能算法是智能警務(wù)的基礎(chǔ)，該技術(shù)將匯集在警務(wù)平臺的海量數(shù)據(jù)進行智能化的分析和判斷研判，形成決策研究方案，并緊密聯(lián)系指揮、控制不同的工作環(huán)境要素，有效地的推動了警務(wù)工作向更加智能化、扁平化發(fā)展。在信息時代，許多新型犯罪活動越來越數(shù)據(jù)化。在此背景下，結(jié)合大數(shù)據(jù)和智能算法技術(shù)，我國將隱藏的電子數(shù)據(jù)和相關(guān)犯罪信息深入挖掘，從而大大提高了公安機關(guān)的偵破率和破案率。例如，智能算法技術(shù)一方面可以實現(xiàn)對涉案犯罪嫌疑人有關(guān)信息的深度挖掘和充分顯示，一方面可以依靠智能信息分析系統(tǒng)針對犯罪嫌疑人的犯罪模式進行預(yù)測時可以依靠智能信息分析系統(tǒng)來綜合分析，且對數(shù)據(jù)的綜合分析可以檢測出犯罪嫌疑人之間的各種隱蔽聯(lián)系。另一重要方面，智能算法還能夠在海量犯罪的相關(guān)信息中發(fā)現(xiàn)發(fā)展規(guī)律，通過對案件高發(fā)地點及高發(fā)時段進行研究分析，重點監(jiān)控高危犯罪活動的區(qū)域，根據(jù)系統(tǒng)劃分出的案件高發(fā)地點和高發(fā)時段，按需對其進行警力部署和重點地段防控，實現(xiàn)精準(zhǔn)管制。

展望未來，在大數(shù)據(jù)時代，智能算法技術(shù)同樣也推動了警務(wù)理念、運營模式、組織管理等方面的變革，具體體現(xiàn)在以下三個方面：首先，公安機關(guān)在警務(wù)工作決策模式上，從傳統(tǒng)的事后追溯變?yōu)楝F(xiàn)代的事前預(yù)警。傳統(tǒng)的辦案模式缺乏整體化和規(guī)范化的理論體系，而智能算法是以海量的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，利用智能技術(shù)對分散的數(shù)據(jù)進行多角度分析，提高了公安決策的針對性。其次，由人力警察轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)警察，節(jié)省了公安機關(guān)執(zhí)法工作的成本，提升了人民群眾對公安工作整體的滿意度。第三，在警務(wù)工作模式上，由原始驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動?；谥悄芩惴夹g(shù)和深度學(xué)習(xí)技術(shù)在公安工作中的應(yīng)用，未來的智能算法將結(jié)合相關(guān)基礎(chǔ)技術(shù)條件的支撐，使警務(wù)工作的警力調(diào)配更加科學(xué)高效。

（三）智能設(shè)備：應(yīng)用實現(xiàn)

智能設(shè)備是指對數(shù)據(jù)具有處理和分析能力的設(shè)備、器械或者機器。智能設(shè)備具有較強的感知能力、能夠?qū)κ挛镞M行正確的判斷以及有效地執(zhí)行系統(tǒng)所設(shè)置的工作。隨著計算機和互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，社會整體面貌發(fā)生了變化，也為人民生活水平和質(zhì)量的提高奠定了基礎(chǔ)。但是，科學(xué)技術(shù)在給人類的生活帶來便利的同時，也不可避免的產(chǎn)生了一些負面影響?？萍嫉陌l(fā)展為違法犯罪活動提供了新型的手段、便利的條件和隱蔽的空間，提升了犯罪的能力和對社會的危害程度，嚴重影響了人民生活的安穩(wěn)和經(jīng)濟社會的發(fā)展。面對復(fù)雜的辦案環(huán)境，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)占據(jù)智能技術(shù)的“制高點”。為了能夠加速公安執(zhí)法工作領(lǐng)域警務(wù)效能的提升，各地公安機關(guān)都在積極發(fā)展推行人工智能警務(wù)設(shè)備的建設(shè)。

2017年7月，國務(wù)院發(fā)布《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，提出了2030年我國新一代人工智能技術(shù)發(fā)展的總體指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、工作重心和保障措施，規(guī)劃明確指出，“要加強人工智能在公安工作中的深入應(yīng)用，構(gòu)建社會治安智能預(yù)警控制體系”。智能警務(wù)逐漸發(fā)展為我國公安系統(tǒng)信息化進程的一種新型模式，將公安機關(guān)工作的基本任務(wù)與人工智能技術(shù)進行高度融合，使公安工作決策與服務(wù)更加智能化。建立起信息管理現(xiàn)代化的警務(wù)工作機制，加強警務(wù)智能技術(shù)設(shè)備的建設(shè)，具體體現(xiàn)在警務(wù)執(zhí)法以下的幾個方面。

一是警用無人機的應(yīng)用。在全國智能化公安信息系統(tǒng)建設(shè)的背景下，公安機關(guān)開始研究無人機在公安日常工作中的應(yīng)用。警用無人機具有反應(yīng)迅速、操作便捷等特點，對電子數(shù)據(jù)等信息可以實現(xiàn)快速收集并進行分析，適應(yīng)各種大型活動安保、刑事案件的偵察、現(xiàn)場事態(tài)的監(jiān)控等不同種類的警務(wù)活動需要，極大的提高了公安機關(guān)執(zhí)法工作的效率。

二是機器人警務(wù)和云警務(wù)的應(yīng)用。在公安機關(guān)日常治安工作中，傳統(tǒng)的警察執(zhí)行巡邏安保任務(wù)現(xiàn)在可以由智能警務(wù)機器人來代替。目前，我國多地存在著警力嚴重不足的情況，機器人警務(wù)以及云上警務(wù)的應(yīng)用技術(shù)在一定程度上可以緩解此情況。此外，機器人可以代替警察執(zhí)行更復(fù)雜的任務(wù)，允許它們進入危險地點，識別對人和物體的潛在威脅，并改善公共安全。

三是電子警察的應(yīng)用。道路上各種電子監(jiān)控設(shè)備的使用，降低了駕駛員的僥幸心理。自從多地在主要路口安裝了監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)備之后，超速行駛者大幅度減少，闖紅燈現(xiàn)象基本杜絕，直接降低了交通安全事故發(fā)生率，道路交通秩序得到大幅改善。

不難預(yù)見，隨著警務(wù)智能化技術(shù)的發(fā)展，警務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)將成為未來建設(shè)國家警務(wù)智能化平臺的重要依托。智能技術(shù)不僅可以高效地處理整個警務(wù)執(zhí)法業(yè)務(wù)流程中的重要信息，還可以通過其設(shè)置的各種程序智能地響應(yīng)警務(wù)工作。充分發(fā)揮人工智能的技術(shù)優(yōu)勢，利用人工智能的數(shù)據(jù)提高分析問題的能力。一方面，能夠有效減輕公安工作的強度，完善公安行政執(zhí)法信息系統(tǒng)；另一方面，也可以降低執(zhí)法成本，減少群眾投訴提升群眾滿意度，提高公安機關(guān)的執(zhí)法公信力。

二、法律形態(tài)：人工智能在公安行政執(zhí)法中的具體應(yīng)用

（一）人工智能在行政處罰中的應(yīng)用

隨著行政執(zhí)法信息化的快速發(fā)展，人工智能技術(shù)進入行政執(zhí)法領(lǐng)域是政府治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志和未來趨勢。人工智能技術(shù)在行政處罰中的應(yīng)用是指：在行政處罰過程中的具體環(huán)節(jié)或全部環(huán)節(jié)無需人工參與，直接由智能系統(tǒng)代為處理，從而實現(xiàn)部分或全部的智能化執(zhí)法。對于越來越多的行政違法行為，人工智能技術(shù)的出現(xiàn)給公安機關(guān)帶來了極大的便利。

科技的發(fā)展給行政法學(xué)研究帶來了無限可能，行政法學(xué)的開放性也將接受更多新的行政行為[3]。人工智能信息技術(shù)的出現(xiàn)，增加了更多的未知性，帶來了一場時代性的變革，特別是對于公共服務(wù)領(lǐng)域的變革。對于行政執(zhí)法，人工智能的使用不僅提高了工作效率，而且有效降低了公安機關(guān)執(zhí)法成本。例如，人工智能技術(shù)廣泛應(yīng)用于道路交通執(zhí)法工作上。對于交通網(wǎng)絡(luò)信號的控制管理，人工智能信息技術(shù)的使用可實時分析我國道路交通流量，根據(jù)需求對紅綠燈的間隔進行調(diào)整，極大地提高了道路的通行效率。我國多地交警部門在道路上安裝了大量高清攝像頭，形成了智能交通系統(tǒng)，大大提高了車輛識別的準(zhǔn)確性。該技術(shù)將采集到的視頻和圖片自動存儲并直接傳輸?shù)浇痪到y(tǒng)，作為交通違規(guī)處罰的依據(jù)，減少了勞動投入，提高了工作效率。又如行政案件自動記錄和處罰系統(tǒng)的投入使用。當(dāng)警察輸入案件情況、當(dāng)事人具體信息、是否有從輕或者減輕處罰等信息時，系統(tǒng)會自動顯示是否需要實施行政處罰、將實施何種處罰等信息。通過建立自動量罰機制，保證國家公權(quán)力不被濫用，從而不斷提高執(zhí)法者公正執(zhí)法的形象。

基于當(dāng)前國情，不少地方公安機關(guān)存在警力嚴重不足、行政處罰執(zhí)法不規(guī)范等問題。面對復(fù)雜的警務(wù)情況，人工智能也可以提供準(zhǔn)確的幫助，這些改革必將使公安機關(guān)行政執(zhí)法更加科學(xué)方便，確保程序規(guī)范，從而提高執(zhí)法的效能。

（二）人工智能在行政命令中的應(yīng)用

行政管理工作相當(dāng)于潤滑油，能夠有效地調(diào)節(jié)各個部門的工作，提高各個部門的工作學(xué)習(xí)效率。當(dāng)今社會，隨著我國科技的快速發(fā)展，人工智能技術(shù)越來越融入公安機關(guān)的工作中，“人工智能+行政執(zhí)法”使得人工智能已經(jīng)成為“智能警務(wù)”的主力。

人工智能在行政命令中的應(yīng)用，主要是指公安機關(guān)在行政執(zhí)法過程中，原來由警務(wù)人員通過人工操作的任務(wù)交由智能技術(shù)完成，即“自動化行政”。人工智能技術(shù)在行政命令中的應(yīng)用包括：第一，提供電子公告。公安機關(guān)在執(zhí)法中使用微信取證、文書服務(wù)等方式。對比其他的送達方式而言，電子送達方式有效地提高了送達效率、使當(dāng)事人快速知曉文件內(nèi)容、簡單易操作等優(yōu)勢，解決了公安機關(guān)送達難的問題。第二，執(zhí)行行政命令時可以使用相關(guān)app。如在很多社區(qū)建設(shè)中，數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺、“門禁+視頻”安防系統(tǒng)已經(jīng)開始普遍使用。智能門禁系統(tǒng)為社區(qū)安全建設(shè)提供了良好的渠道。道路上存在的攝像頭，無死角地進行工作，由人工搜索轉(zhuǎn)變?yōu)橛嬎銠C智能處理。第三，自動化行政審批程序。行政審批存在手續(xù)復(fù)雜、審批時間較長等問題，導(dǎo)致公安機關(guān)行政審批工作成本較高并且執(zhí)行效率較低，人工智能技術(shù)可以有效解決上述問題。比如，安徽省某市開始實施智能審批，只需要申請人提交相關(guān)材料，就可以自動完成下一步，大大提高了審批效率。

隨著公安工作分工的日益細化，人工智能技術(shù)在行政命令工作中的應(yīng)用可以有效緩解人力不足的壓力。人工智能技術(shù)可以及時收集、整理相關(guān)的數(shù)據(jù)信息，提高工作效率，推動相關(guān)工作質(zhì)量的提升。在大數(shù)據(jù)時代，人工智能技術(shù)在行政命令中的應(yīng)用越來越廣泛，這標(biāo)志著人工智能在行政執(zhí)法領(lǐng)域的應(yīng)用范圍和深度進一步擴大，同時也為人工智能的深度學(xué)習(xí)打下了基礎(chǔ)。

（三）人工智能在行政許可中的應(yīng)用

隨著我國法治進程的逐步推進，黨和國家提高了對公安機關(guān)在行政許可中的規(guī)范化要求。行政許可是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或其他組織的申請，經(jīng)過依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。在大數(shù)據(jù)時代，人民群眾的生產(chǎn)生活比較以往變得更加復(fù)雜，對公安機關(guān)在行政許可的處理方面也提出了更高的要求。順應(yīng)時代的發(fā)展，公安工作正在逐步走向數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化。

“智能警務(wù)”就是將公安系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)、人工智能等多個要素作為主要技術(shù)，改變了公安機關(guān)以往的工作模式，構(gòu)建起全新的一體化、智能化執(zhí)法審批模式，其本質(zhì)就是為了實現(xiàn)警務(wù)能力與警務(wù)體系的現(xiàn)代化。目前，人工智能已經(jīng)實際應(yīng)用到公安機關(guān)行政審批的過程中。一是行政許可的平臺建設(shè)。公安機關(guān)統(tǒng)一搭建技術(shù)平臺，將原來的各個行政審批窗口整合為網(wǎng)絡(luò)服務(wù)一體化構(gòu)造，相關(guān)數(shù)據(jù)全網(wǎng)貫通，實現(xiàn)了統(tǒng)一登錄、統(tǒng)一認證、統(tǒng)一辦理。該平臺的建設(shè)打破了以往業(yè)務(wù)以及空間的限制，縮短了審批流程，減少了辦理時間，并且利用支付寶、微信等多種支付方式在線支付，使得所有程序的辦理全部實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，提高了工作的效率。二是行政審批過程的智能監(jiān)督。在辦理行政審批的過程中，可能會出現(xiàn)一些問題，如審批程序的不規(guī)范、無人看管等。針對這一系列問題，工作人員可以通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)遠程監(jiān)控審批處理場所，也可以通過及時自動報警糾正一些執(zhí)法風(fēng)險點，提高了行政審批的規(guī)范化。三是網(wǎng)絡(luò)化公安的建設(shè)。公安機關(guān)依法承擔(dān)管理社會治安的職能，行使國家的行政權(quán)。在互聯(lián)網(wǎng)時代，服務(wù)型政府的建設(shè)以服務(wù)人民為宗旨。網(wǎng)絡(luò)化公安是指公安機關(guān)在工作中充分利用了互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)手段辦理案件，人民群眾也利用信息技術(shù)使得業(yè)務(wù)辦理更加高效、便捷。

智能警務(wù)是“全心全意為人民服務(wù)”的根本宗旨與人工智能技術(shù)的有機統(tǒng)一結(jié)合，體現(xiàn)了公安機關(guān)在辦理行政許可時“以人為本”的本質(zhì)要求。公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)公安部的部署深化執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)化，不斷創(chuàng)新，積極探索日常工作辦理模式，更好地為人民服務(wù)。

三、風(fēng)險議題：人工智能在公安行政執(zhí)法中所面臨的困境

進入新時代，公安機關(guān)也越來越多的融入了人工智能因素。各種高科技的出現(xiàn)，對公安機關(guān)維護社會的穩(wěn)定也提出了較高的要求。順應(yīng)人工智能技術(shù)的發(fā)展，公安機關(guān)也提出了“智能警務(wù)”新型模式，不僅提高了公安機關(guān)處理社會突發(fā)事件的及時反應(yīng)能力，更是有效地降低了治安案件的發(fā)生率。但是，由于人工智能技術(shù)尚未完全成熟，加上公安執(zhí)法本身的復(fù)雜性，在提高工作效率的同時也面臨諸多困難。

（一）信息安全風(fēng)險

人工智能在公安執(zhí)法領(lǐng)域中的應(yīng)用包括對公民個人隱私信息的收集、處理和使用，這些數(shù)據(jù)一旦遭到破壞，會嚴重影響社會的治安管理。由于網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)增強，海量的數(shù)據(jù)已經(jīng)得到了保護。但是，如果利用某種不法技術(shù)就會使密閉的數(shù)據(jù)庫形成漏洞，破壞原有的數(shù)據(jù)信息結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致我國計算機系統(tǒng)相關(guān)信息的泄露。在人工智能時代，怎樣有效地保障個人信息安全，則成為計算機安全工作中一個重點關(guān)注的問題。

現(xiàn)階段科技的高速發(fā)展，城市建設(shè)、社會生產(chǎn)以及人們的日常生活都已經(jīng)與信息數(shù)據(jù)緊密相連，在享受大數(shù)據(jù)提供的高效和便捷的同時，也帶來了新的風(fēng)險。首先，人工智能系統(tǒng)可能被非法修改，在人工智能訓(xùn)練數(shù)據(jù)中被添加進去惡意的樣本，導(dǎo)致對原有的信息系統(tǒng)進行惡意篡改，做出違反相關(guān)規(guī)定的決策。例如，出現(xiàn)了人臉“隔空盜刷”等個人信息暴露的隱患。由于人臉長期裸漏在外面，人工智能系統(tǒng)根據(jù)記錄下來的人臉模式，不需要經(jīng)過用戶的主觀意愿同意，即使在三公里之外也可以通過人臉識別系統(tǒng)進行刷臉。該系統(tǒng)可以在用戶并不知情的情況下，將其個人賬戶的現(xiàn)金進行轉(zhuǎn)移，帶來巨大的財務(wù)風(fēng)險。其次，與傳統(tǒng)的紙質(zhì)傳輸方式不同，人工智能本身就是通過計算機信息系統(tǒng)進行存儲、傳輸和分析數(shù)據(jù)，一旦計算機信息系統(tǒng)遭到了入侵或者自身障礙問題，就可能導(dǎo)致系統(tǒng)內(nèi)部儲存的信息被泄露。

人工智能技術(shù)的發(fā)展依賴于開放的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和海量的數(shù)據(jù)采集，在此情況下個人信息的保護顯得尤為重要。智能警務(wù)的基礎(chǔ)是大數(shù)據(jù)，如果個人信息不安全，公眾就會抵制，從而阻礙智能警務(wù)的建設(shè)。針對這一問題的有效處理不僅會給人工智能技術(shù)在警務(wù)工作中的應(yīng)用打下良好的基礎(chǔ)，也會為我國計算機網(wǎng)絡(luò)的安全健康發(fā)展，做出應(yīng)有的貢獻。

（二）獨立執(zhí)法風(fēng)險

科技的變革給行政法學(xué)的研究帶來了無限的可能性，同時也意味著將會出現(xiàn)更多新型行政管理行為。行政執(zhí)法包括執(zhí)法主體的價值判斷過程，但人工智能技術(shù)卻并不具備價值判斷能力，不能根據(jù)具體情況做出理性判斷。人工智能技術(shù)只能在選擇某些項目時根據(jù)實際情況做出判斷。由于機器并沒有獨立的思考能力，在處理案件的過程中可能會產(chǎn)生道德風(fēng)險，并且公權(quán)力有著不可讓予的法律屬性，所以人工智能系統(tǒng)不能代替公權(quán)力主體，直接做出行政決定。

人工智能技術(shù)在公安工作中的廣泛應(yīng)用，使傳統(tǒng)的辦案模式處于機遇與挑戰(zhàn)并存的情景中。我們應(yīng)當(dāng)認真分析人工智能的風(fēng)險，加強預(yù)防作用，提升人工智能在公安工作中的應(yīng)用效率。如果工作人員在辦案時過度依賴人工智能技術(shù)可能會導(dǎo)致執(zhí)法結(jié)果不公正的現(xiàn)象。例如，在美國，一名黑人男子被指控向一名女子開槍，在沒有證人證言、物證、殺人動機的情況下，警察僅僅憑借人工智能槍聲定位系統(tǒng)將其逮捕入獄。幾個月后，法院又認定案件證據(jù)不足，將其無罪釋放。對于槍聲定位系統(tǒng)來說，根據(jù)聲學(xué)傳感器系統(tǒng)來幫助警察對目標(biāo)位置進行定位，該系統(tǒng)的研發(fā)者稱使其更加有效地應(yīng)對犯罪。但是，由于是機器定位，該系統(tǒng)很難識別封閉空間的槍聲，比如卡車發(fā)動或放鞭炮等聲音都會使系統(tǒng)誤以為是槍聲。在此情況下，如果僅僅是利用機器來獨立執(zhí)法，就會造成人工智能技術(shù)收集的信息強化有罪推定，導(dǎo)致對程序公正和實體公正的損害，甚至可能導(dǎo)致錯誤裁判。

（三）行政物化風(fēng)險

“物化”是指人造物取代了人的價值和作用?！靶姓锘笔侵腹矙C關(guān)在行政部門執(zhí)法的過程中人被物化的工作模式。由于智能機器人越來越多地應(yīng)用于公安工作過程中，在一定程度上，公安機關(guān)行政主體的行政權(quán)力將被削弱。

在智能警務(wù)的背景下，學(xué)習(xí)能力較強的機器人逐漸成為代表公安機關(guān)行使社會治理的實體之一?；鶎用窬殉休d著大數(shù)據(jù)的智能警務(wù)當(dāng)作打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的寄托，對智能信息技術(shù)的過度依賴往往會直接導(dǎo)致民警對警務(wù)數(shù)據(jù)分析研究結(jié)果的科學(xué)性產(chǎn)生一種盲目的崇拜。同時，人工智能技術(shù)也會產(chǎn)生信任危機和權(quán)利危機，這也大大削弱了公眾在智能警務(wù)中的參與作用。人工智能系統(tǒng)并不是由公安機關(guān)工作人員開創(chuàng)設(shè)計，而是由市場主體研發(fā)，警務(wù)人員在使用該系統(tǒng)時，并不能完全了解系統(tǒng)的計算過程與處理方法。所以，將案件處理、行政決策和人員管理等交給智能機器，就會造成行政執(zhí)法行為缺乏行政主體的意思表示，使得公安機關(guān)的行政權(quán)被智能化決策架空。從某種程度上來說，人工智能系統(tǒng)或者機器成為行政執(zhí)法的主體，而警務(wù)工作人員僅僅只是按照系統(tǒng)顯示來負責(zé)記錄和實施最終結(jié)果。與傳統(tǒng)的人力勞動相比，“行政物化”會導(dǎo)致公安機關(guān)行政管理效率下降，行政服務(wù)人員的工作自主性下降。機器人執(zhí)法是根據(jù)已經(jīng)設(shè)定完成的程序來執(zhí)行任務(wù)，但由于沒有主觀能動性，在許多情況下排除了人為干預(yù)，省略了許多法定程序。例如，在執(zhí)法過程中忽視了調(diào)查、取證、聽證等法定程序，使得執(zhí)法過程無法透明，無法嚴格按照法律規(guī)定來執(zhí)行。

（四）法律法規(guī)不全風(fēng)險

人工智能技術(shù)與公安工作在不斷發(fā)展融合，但是由于我國目前還沒有出臺相關(guān)的法律法規(guī)，公安機關(guān)將面臨人工智能可能沖擊法律與社會主義倫理以及其他相關(guān)的法律法規(guī)政策不全等問題。警務(wù)機器人系統(tǒng)對于行政管理過程中公共權(quán)力的使用應(yīng)當(dāng)來自法律的明確規(guī)定。但從我國現(xiàn)有的關(guān)于智能警務(wù)的法律規(guī)定來看，大部分都只是程序性的規(guī)定，很少有關(guān)于智能執(zhí)法的具體法律規(guī)定。在當(dāng)前的法律體系中，人工智能存在以下問題：第一，由于機器不同于社會意義上的“人”，機器人尚未實現(xiàn)真正的社會化，仍然具有較強的工具性價值。在立法上，并不能直接借助法律上的“公民權(quán)利平等原則”來規(guī)定機器人的權(quán)利正當(dāng)性。第二，從人工智能技術(shù)在警務(wù)工作中的發(fā)展來看，機器的作用是幫助工作人員更好的進行執(zhí)法和案件處理。機器的工具性價值決定了其具有利他的特征，但由于機器是由人為制造，不可避免的會受到程序編制的影響，其本身很難產(chǎn)生利他主義的行為。所以，機器人的利他行為應(yīng)當(dāng)從小范圍的合作關(guān)系上升到特定的法律關(guān)系。第三，由于機器人并不是由公安機關(guān)工作人員開創(chuàng)設(shè)計，而是由市場主體研發(fā)，并且開發(fā)者在開發(fā)設(shè)計產(chǎn)品時，該方面的法律法規(guī)并不具有完整的了解，不能完全按照相關(guān)法律法規(guī)來制作。

由于人工智能不僅具有技術(shù)屬性，還存在社會屬性。人工智能是以大數(shù)據(jù)為技術(shù)基礎(chǔ)，大數(shù)據(jù)中包含著公民的各種個人信息。在大數(shù)據(jù)時代，對信息的保護尤為重要，立法者應(yīng)當(dāng)及時制定個人信息保護相關(guān)的法律法規(guī)，防止因公民個人信息的泄露而造成嚴重的后果。開發(fā)者可以將相關(guān)法律法規(guī)編入算法，讓人工智能在運行的過程中同時發(fā)揮技術(shù)規(guī)范和法律規(guī)范的作用。

四、對策分析：人工智能在公安執(zhí)法中的優(yōu)化路徑

對于任何科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，最重要的基礎(chǔ)是安全。面對人工智能技術(shù)應(yīng)用于公安執(zhí)法領(lǐng)域帶來的風(fēng)險挑戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)對其加強預(yù)防與約束，以使之更好地發(fā)揮其優(yōu)勢效能。由于人工智能技術(shù)是以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)運行，為減少風(fēng)險的發(fā)生，推動公安系統(tǒng)人工智能執(zhí)法的健康有序發(fā)展，應(yīng)該做出以下幾種優(yōu)化路徑：

（一）加強信息保護

開放的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境是實現(xiàn)人工智能技術(shù)的前提，因此人工智能背景下的數(shù)據(jù)比以前的信息平臺具有更高的開放性，也面臨著更嚴重的安全威脅。一方面，就數(shù)據(jù)信息的環(huán)境而言，公安機關(guān)的個人信息安全要求應(yīng)該是最高級別的，公安機關(guān)應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。另一重要方面，對于我們每一個公民來說，其個人信息都有被保護的權(quán)利。立法機關(guān)通過創(chuàng)設(shè)法律法規(guī)提高對個人信息收集、處理和使用的保護，禁止超越法定權(quán)限對個人信息進行隨意收集。針對智能警務(wù)中個人信息的保護，應(yīng)當(dāng)采取以下措施：第一，適當(dāng)拓寬隱私權(quán)的內(nèi)涵?！睹穹ǖ洹穼㈦[私權(quán)和個人信息均列入了法律的保護范圍，但這并不意味著所有的個人信息都得到了法律的保護。在智能警務(wù)系統(tǒng)中，由于個人行動軌跡、消費記錄等大量個人數(shù)據(jù)被收集，這些數(shù)據(jù)一旦被提交，個人將無法對這些數(shù)據(jù)進行支配。因此，適當(dāng)拓展個人信息的保護范圍，才能更好的保護公民的隱私。第二，可以從數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)層、終端層這三個層面加強數(shù)據(jù)的保護。由于數(shù)據(jù)存儲于數(shù)據(jù)庫、傳輸于網(wǎng)絡(luò)、顯示于使用終端。公安機關(guān)在傳輸數(shù)據(jù)時，應(yīng)當(dāng)使用公安內(nèi)網(wǎng)對數(shù)據(jù)進行傳輸，同時對所有的數(shù)據(jù)信息進行加密處理，確保外部人員無法看到原始數(shù)據(jù)，以防止信息泄露。第三，建立健全數(shù)據(jù)流通監(jiān)管機制。在人工智能時代，由于法律法規(guī)的制定具有滯后性，所以通過構(gòu)建完善的制度來實現(xiàn)個人信息的全面保護是不現(xiàn)實的，這就需要公安機關(guān)建立一個完整的數(shù)據(jù)流通監(jiān)管部門。根據(jù)本地的信息保護現(xiàn)狀，制定相應(yīng)的信息保護規(guī)章制度，進一步明確責(zé)任主體，完善警務(wù)工作中違反信息保護規(guī)定行為的懲戒措施。

（二）明確執(zhí)法權(quán)限

得益于我國在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算方面取得了較大的成就，人工智能技術(shù)在各個領(lǐng)域發(fā)展迅猛。在公安領(lǐng)域中人工智能技術(shù)具有天然的效率優(yōu)勢，通過對海量數(shù)據(jù)的收集以及分析，人工智能設(shè)備擁有著“人的思維”，并且在公安執(zhí)法工作中扮演著非常重要的角色。但是，由于機器人并沒有獨立的思考能力，在處理案件的過程中可能會產(chǎn)生道德風(fēng)險同時由于公權(quán)力具有不可讓與的法律屬性，因此，人工智能技術(shù)不能代替公權(quán)力主體，直接進行行政決策和行政處罰，人工智能技術(shù)對于公安執(zhí)法領(lǐng)域的沖擊是全方面的，由此引發(fā)的各種風(fēng)險問題也是非常復(fù)雜的?；貧w當(dāng)下來說，人工智能技術(shù)在公安行政執(zhí)法領(lǐng)域的應(yīng)用中，明確其在該領(lǐng)域的適用范圍和前提條件是首先應(yīng)當(dāng)解決的問題。公安機關(guān)在行政執(zhí)法的過程中應(yīng)當(dāng)首先明確以人為中心的工作理念，構(gòu)建起人與人工智能的“合作”的理念。

人類的與眾不同之處在于“我們制造了工具，而工具也使我們走得更遠?！惫矙C關(guān)在行政執(zhí)法過程中，不能過度依賴人工智能，只能將其定義為輔助工具，并對其規(guī)定具體的工作權(quán)限，有效地抑制不正當(dāng)?shù)囊蛩貪B入到系統(tǒng)中。通過將行政部門執(zhí)法的過程進行公開，向公眾展示智能警務(wù)的程序系統(tǒng)設(shè)計并對其進行及時的監(jiān)督和檢測，從而減少人工智能的工作風(fēng)險。

（三）加強人本行政

隨著公安系統(tǒng)與信息技術(shù)的不斷結(jié)合發(fā)展，智能警務(wù)平臺也得到了快速發(fā)展，行政執(zhí)法格局也在不斷調(diào)整。與此同時，行政執(zhí)法中案件的復(fù)雜程度也在逐漸增加，各種矛盾也在接踵而至。由于人工智能技術(shù)越來越多的應(yīng)用于公安行政執(zhí)法工作過程中,在某些程度上，公安機關(guān)行政主體的行政權(quán)力也在逐漸被削弱?！叭吮拘姓笔侵?，行政執(zhí)法主體以人的全面發(fā)展為指導(dǎo)原則，引領(lǐng)社會組織和機構(gòu)高效合法地行使行政管理職責(zé)。人本行政作為新型政府管理模式，行政主體可以引領(lǐng)社會公眾來共同處理社會事務(wù)，從而實現(xiàn)人的全面自由發(fā)展。

人工智能系統(tǒng)沒有自然人的頭腦，只是基于預(yù)先設(shè)計好的程序來進行操作，只是一個被使用的工具。盡管智能警務(wù)這種新型警務(wù)模式應(yīng)用到行政領(lǐng)域中可以極大的提高公安機關(guān)的執(zhí)法能力。然而，公權(quán)力具有不可讓與的法律屬性。公安機關(guān)在行政執(zhí)法時，應(yīng)當(dāng)明確人工智能的使用范圍，減少行政物化模式，加強以人為本的行政治理模式。例如，對于一些案情較為復(fù)雜的案件，人工智能技術(shù)可以被應(yīng)用于調(diào)查取證等技術(shù)發(fā)展方面，但是對于一個特定案件的處理，應(yīng)當(dāng)由公安機關(guān)的工作人員結(jié)合事實和法律來綜合判斷。

（四）健全法律依據(jù)

在科技高速發(fā)展時代，社會秩序的安全是最重要的保障。立法時，立法者需要從保證社會秩序安全和產(chǎn)業(yè)促進兩個方面考慮，需要從安全和發(fā)展兩個角度出發(fā)。法律作為現(xiàn)代社會治理最重要的方式，也是解決人工智能技術(shù)在警務(wù)工作中所產(chǎn)生風(fēng)險的主要手段。日常工作中，行政機關(guān)在行政執(zhí)法中應(yīng)用了人工智能技術(shù)，由于該技術(shù)是按照預(yù)先設(shè)定的程序來操作的，與人工執(zhí)法有較多的區(qū)別，因此在適用領(lǐng)域、責(zé)任認定等方面應(yīng)制定相關(guān)法律規(guī)定。由于人工智能技術(shù)的開發(fā)者不是公權(quán)力的主體，立法機關(guān)應(yīng)針對該問題做出相關(guān)的法律規(guī)定。

在法治中國建設(shè)、執(zhí)法透明化的時代背景下，人工智能的應(yīng)用應(yīng)當(dāng)為公安執(zhí)法人員提供一個良好的契機。有效地解決人工智能在實際應(yīng)用中所存在的問題，有利于改變封閉的執(zhí)法局面，實現(xiàn)陽光執(zhí)法、文明執(zhí)法。不難預(yù)見，隨著智能警務(wù)的逐步推進，未來可以依托信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)構(gòu)建國家警務(wù)信息平臺。這不僅可以使“人工智能+公安執(zhí)法”這一新型警務(wù)模式慢慢融入中國現(xiàn)代警務(wù)管理系統(tǒng)，更有利于增強公安機關(guān)執(zhí)法的公信力以及提高人民群眾的滿意度?？傊刹⒉皇且怀刹蛔兊?，法律只有不斷與現(xiàn)代科技相融合才能體現(xiàn)出其生命力。立法者應(yīng)當(dāng)對法律不斷進行調(diào)整，及時解決人工智能技術(shù)對法律制度帶來的風(fēng)險問題，最終形成一個完善的人工智能時代法律體系。中國人工智能領(lǐng)域發(fā)展迅速，在人機關(guān)系上，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮中國傳統(tǒng)文化。面對人工智能技術(shù)，既應(yīng)當(dāng)通過法律法規(guī)政策予以規(guī)范，也應(yīng)當(dāng)以維護人類社會的穩(wěn)定和發(fā)展為前提給予更多的彈性。