近海漁業(yè)資源過度捕撈問題產(chǎn)生的原因及其應對策略

田振忠

（山東省壽光市海洋漁業(yè)發(fā)展中心，山東 壽光 262714）

無論在世界經(jīng)濟發(fā)展中，還是在我國經(jīng)濟發(fā)展中，近海捕撈業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中都占有重要的地位，近海漁業(yè)資源的合理性捕撈在推進近海資源可持續(xù)發(fā)展上起著至關重要的作用，若長期過度地消耗近海漁業(yè)資源，不合理地進行捕撈，將對近海漁業(yè)資源的自然發(fā)展產(chǎn)生嚴重的影響，不利于近海漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。為此，應針對近海漁業(yè)資源因過度捕撈問題的成因進行剖析，究其根本原因，針對性采取應對措施，推動近海漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展。

1.近海漁業(yè)資源過度捕撈問題產(chǎn)生的原因

1.1 近海漁業(yè)資源存在捕撈周期問題

漁民捕撈的主要資源來自于近海漁業(yè)資源，漁民一般將捕撈的漁獲物直接進行售賣，從中獲取利潤。然而，近海水域漁業(yè)捕撈受自然規(guī)律及不利氣候條件的制約，漁民的收入有著周期性和階段性特點，漁民承擔著很大經(jīng)濟風險和投資風險，近海漁民為了保證自己的收入有所提升，降低投資風險，通常會對近海漁業(yè)不停地捕撈，從而導致近海漁業(yè)資源因過度地捕撈而出現(xiàn)諸多問題，對近海漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

1.2 近海漁業(yè)資源捕撈面臨著自然條件問題

近海漁業(yè)資源都是天然繁殖的，一直處于天然繁殖狀態(tài)，為此，自然條件將直接影響魚類的繁殖，然而自然條件是變幻莫測的，變幻莫測的自然條件將直接影響近海漁業(yè)資源量，會間接提高漁民的捕撈成本和風險?；诖?，漁民的捕撈成本提高，隨之所產(chǎn)生的經(jīng)濟利潤就會下降，并且由于漁民對近海漁業(yè)不停歇地捕撈，嚴重地破壞了近海漁業(yè)的自然發(fā)展，限制了近海漁業(yè)的發(fā)展，導致多種魚類沒有長大就被捕撈，就會出現(xiàn)漁業(yè)產(chǎn)品小型化。受此問題的影響，漁民就要通過不斷地更新漁船和縮小漁網(wǎng)才能保證捕撈的數(shù)量，這將進一步加劇漁業(yè)資源過度捕撈,最終也會對漁民的經(jīng)濟收入產(chǎn)生不利影響。

1.3 近海漁業(yè)資源捕撈制度有待完善

我國已經(jīng)按照經(jīng)濟發(fā)展狀況制定了有關近海漁業(yè)資源捕撈的管理制度，但是，該制度過于壟斷，需要進一步完善。捕撈制度其壟斷性主要表現(xiàn)為以下兩點：第一，根據(jù)捕撈制度，近海漁業(yè)資源禁止外來人員捕撈；第二，捕撈制度中沒有明確界定捕撈工作的主體，漁業(yè)資源的分配效率無法保障。因捕撈制度的壟斷性，在制度管理的實施上不夠人性化，導致近海漁業(yè)資源的大量流失，而且也很難規(guī)范化落實制度。

1.4 漁業(yè)資源保護意識有待提升

一直以來，大部分近海漁民的文化程度偏低且法治觀念淡薄，也都比較缺乏漁業(yè)資源保護意識，他們并沒有充分認識到漁業(yè)資源的有限性，也沒有充分了解和掌握魚類資源繁殖的規(guī)律性，更沒有正確認識到漁業(yè)資源可持續(xù)利用的重要性，而是一味地追求高產(chǎn)量，這就導致部分漁民出現(xiàn)隨意建造和使用不合規(guī)格的漁船，甚至部分漁民違反制度要求前往禁漁區(qū)捕撈。這些“無意識的”不合理利用漁業(yè)資源行為嚴重破壞原本的生態(tài)平衡，給近海漁業(yè)資源發(fā)展帶來一系列嚴重后果，也是造成過度捕撈與漁業(yè)資源衰退的問題之一，嚴重影響漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。

1.5 未規(guī)范使用漁具漁法

當前我國面臨著不規(guī)范使用漁具漁法的問題，這是我國近海漁業(yè)資源出現(xiàn)衰退的主要誘因之一，部分漁民未按照漁網(wǎng)規(guī)定使用過小的漁網(wǎng)進行捕撈作業(yè)，這種作業(yè)方式不僅違背漁具漁法規(guī)定，而且也不利于維護海底生態(tài)環(huán)境，會出現(xiàn)過度捕撈問題并損害漁業(yè)資源，導致一些經(jīng)濟魚類的幼魚與親魚被過度捕撈。針對當前我國近海漁民捕撈作業(yè)而言，還面臨著應用“絕戶網(wǎng)”“地籠”與“迷魂陣”等漁具，這類漁具不符合相關規(guī)定，屬于違規(guī)捕撈業(yè)務，會嚴重損壞近海漁業(yè)資源并破壞生態(tài)平衡，除此之外，部分毒魚、電魚與炸魚被過度捕撈，這也會嚴重迫壞近海漁業(yè)資源生態(tài)平衡。

1.6 近海漁業(yè)資源管理力度不夠

從20世紀70年代至今，我國近海漁業(yè)資源呈現(xiàn)衰退的趨勢，我國政府部門已經(jīng)認識到這個問題的重要性，針對該問題已經(jīng)編制并執(zhí)行了有關政策，比如，伏季休漁、雙控漁船以及捕撈零增長等措施。但是，盡管落實這些措施與政策，還是沒有有效控制近海漁業(yè)資源衰退的問題，大部分漁業(yè)資源面臨著過度捕撈的問題，這些資源被嚴重破壞，漁業(yè)資源管理環(huán)境也沒有得到進一步優(yōu)化。也就是說，我國近海漁業(yè)資源雖然獲得了一些成績，但是卻面臨著執(zhí)法力度不足與效率低下的問題，無論在管理方法與體制方面，還是在觀念意識方面都存在著一些弊端。

2.解決近海漁業(yè)資源捕撈問題，維護近海漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的重要性

2.1 在我國經(jīng)濟發(fā)展中近海捕撈漁業(yè)占有較高的比重

海產(chǎn)品不僅是人們?nèi)粘Ｉ钪斜容^喜愛的食物之一，同時也是沿海人民的主要食物來源，近海捕撈業(yè)的發(fā)展可以推動漁具制造業(yè)與漁船制造業(yè)的興起。近年來，我國沿海一些地區(qū)捕撈業(yè)得到了快速地發(fā)展，美味的海產(chǎn)品吸引了很多游客，為當?shù)匕l(fā)展旅游業(yè)帶來了便利條件，各行各業(yè)的蓬勃發(fā)展都有利于改善當?shù)厝藗兊纳顥l件和水平。

2.2 科學管理近海漁業(yè)捕撈有利于沿海社會穩(wěn)定

我國部分沿海城市為避免近海漁業(yè)資源出現(xiàn)過度捕撈問題，都制定并落實了嚴格的捕撈制度，嚴格避免因捕撈過度而破壞水域生物平衡。然而，沿海地區(qū)部分居民大多以捕撈為生，若不從事捕撈，將會失去收入，若失業(yè)人員增加會間接加大國家的負擔。為此，國家只是限制部分小型漁船捕撈，未嚴格限制大型漁船從事捕撈業(yè)務。

2.3 近海捕撈漁業(yè)管控效果直接反映國家海洋權(quán)益的維護力度

國家在自己海域內(nèi)擁有著捕撈權(quán)利，也就是說，國家擁有海域主權(quán)，為此，我國對周邊海域進行捕撈業(yè)務，就意味著我國擁有周邊海域的主權(quán)。在我國沿海地區(qū)，部分省份擁有著比較悠久的捕撈歷史，且已經(jīng)形成與眾不同的文化，當?shù)貪O民從事正常捕撈業(yè)務的同時，也間接維護了我國的海洋權(quán)利。

3.近海漁業(yè)資源過度捕撈問題的應對策略

3.1 重新樹立漁業(yè)資源利用價值，優(yōu)化漁業(yè)資源捕撈周期

針對我國近海漁業(yè)資源過度捕撈問題，需要我國有關部門從問題產(chǎn)生的根本上著手處理，對此現(xiàn)象的產(chǎn)生和近海漁業(yè)資源合理利用等問題進行剖析，構(gòu)建科學合理地漁業(yè)資源利用價值體系和切實可行的漁業(yè)資源管理機制，形成科學的產(chǎn)業(yè)化管理，在保證漁民經(jīng)濟價值的基礎上，構(gòu)建出合理的、長期的捕撈關系；同時，對近海漁業(yè)資源價值進行科學評估，依據(jù)評估結(jié)果有針對性地對漁業(yè)資源捕撈周期做出調(diào)節(jié)，有效減小漁民在捕撈作業(yè)中的經(jīng)濟支出和投資風險，從而有效地解決近海漁業(yè)資源過度捕撈問題，進一步推動近海漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 合理調(diào)整近海漁業(yè)資源捕撈結(jié)構(gòu)

為有效緩解近海漁業(yè)資源捕撈過度問題，應合理調(diào)整捕撈作業(yè)結(jié)構(gòu)和方式，應嚴格避免各種不利于維護海底生態(tài)環(huán)境以及破壞漁業(yè)資源的一些行為，嚴格控制張網(wǎng)與拖網(wǎng)作業(yè)模式，杜絕審批這類作業(yè)模式的漁船。應采取有效措施鼓勵釣具與流刺網(wǎng)這種作業(yè)模式，應針對性收取漁業(yè)資源費，還要針對性發(fā)放柴油補貼費，促使?jié)O民可以積極轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，鼓勵漁民改變以往拖網(wǎng)作業(yè)模式。應積極鼓勵遠洋捕撈與深海捕撈，對遠洋捕撈和深海捕撈加強研究力度，積極尋找并擴展新漁場，創(chuàng)新與擴展生產(chǎn)領域?？梢越柚耙宦芬粠А卑l(fā)展戰(zhàn)略提高漁業(yè)國際合作力度，借此擴展遠洋漁業(yè)，積極參加并應用世界漁業(yè)資源，科學整合與兼并現(xiàn)有漁業(yè)捕撈資源。選取具有經(jīng)濟實力與高質(zhì)量裝備的綜合型遠洋漁業(yè)企業(yè)作為重點扶持對象，讓遠洋漁業(yè)充分發(fā)揮引領帶動的功能，可以有效分流近海捕撈力量，有效緩解近海漁業(yè)資源過度捕撈問題。

3.3 按照自然條件開展?jié)O業(yè)資源捕撈工作

為保障近海漁業(yè)資源的捕撈效率，要按照自然條件從事漁業(yè)資源捕撈工作，擴展?jié)O民的工作方式，使?jié)O民的經(jīng)濟收入得到提高。受一些不利的自然條件影響，漁業(yè)資源的捕撈量會有所下降，為了保證漁業(yè)的經(jīng)濟效益，漁民應開展人工繁殖，充分發(fā)揮海水養(yǎng)殖的優(yōu)勢，不僅有利于近海漁業(yè)資源的發(fā)展，同時能促進近海漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，從根本上緩解捕撈工作對漁業(yè)資源的破壞，而且近海漁民的經(jīng)營方式得以豐富，有效降低不利自然條件帶來的影響，有利于近海漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展并提高生產(chǎn)效率，從而有效解決近海漁業(yè)資源面臨的自然條件問題并有效緩解漁業(yè)資源過度捕撈問題。

3.4 健全近海漁業(yè)資源捕撈制度，提升制度的有效性與權(quán)威性

為有效解決漁業(yè)資源過度捕撈問題，就離不開完善的捕撈制度，以往的捕撈制度存在著壟斷的問題，為此，應積極改革近海漁業(yè)資源制度，制定出健全的捕撈制度，有效協(xié)調(diào)各主體關系并提升制度的有效性、權(quán)威性。為推動捕撈制度得到有效與快速落實，應強化部門專業(yè)管理力量，對漁業(yè)資源捕撈工作提高管理力度，有利于有效落實監(jiān)管管理工作并緩解過度捕撈問題。完善的漁業(yè)捕撈制度能夠提升制度的權(quán)威性，有利于漁業(yè)資源得到科學開發(fā)與利用，讓近海漁業(yè)資源確保分配效率。應強化漁業(yè)管理，為有效解決近海漁業(yè)資源過度捕撈問題，需要權(quán)威性和有效性的制度保障，嚴厲打擊各種不良捕撈行為，整治并清理三無船舶，嚴格避免出現(xiàn)船證不符問題。應重視保護餌料魚并禁止使用冰鮮小雜魚，要秉持因地制宜的原則管理近海漁業(yè)捕撈問題。

3.5 提升漁民漁業(yè)資源保護意識

想要有效保護漁業(yè)資源，除了需要漁業(yè)管理部門的監(jiān)管以外，還離不開漁民的配合。為此，需要提升漁民漁業(yè)資源保護意識，只有具備保護意識，漁民才能夠積極主動地規(guī)范化進行捕撈。為此，應為漁民提供專業(yè)的培訓，通過培訓幫助漁民掌握海洋漁業(yè)專業(yè)知識，了解到漁業(yè)資源的有限性，增強漁民對資源的自主保護意識。唯有這樣，漁民才會自覺遵守相關制度并規(guī)范化開展捕撈工作，在有效解決漁業(yè)資源過度捕撈問題的同時推動漁業(yè)資源可持續(xù)健康發(fā)展。此外，還須提高保護漁業(yè)資源的宣傳度，想要有效解決近海漁業(yè)資源過度捕撈問題，須要從思想層面意識到保護近海漁業(yè)資源的重要性，可以從小學階段幫助學生形成資源保護意識，通過潛移默化的方式強化人們環(huán)境保護意識。要擴展宣傳途徑，可以借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、宣傳車、廣播與電視等途徑積極宣傳，讓人們了解到保護漁業(yè)資源的緊迫性和必要性。此外，還可以向人們滲透過度捕撈的危害，呼吁人民群眾積極保護與修護生態(tài)環(huán)境問題。

3.6 有效調(diào)查并監(jiān)控近海漁業(yè)資源

應積極執(zhí)行國家有關海洋漁業(yè)健康發(fā)展的若干意見，全面調(diào)查與監(jiān)控近海漁業(yè)資源，要制定完善、系統(tǒng)的調(diào)查計劃，其中包括資金保障、內(nèi)容、頻度與周期等，主要經(jīng)濟物種以及珍稀頻危物種是調(diào)查的主要對象，要對主要經(jīng)濟物種的產(chǎn)卵、索餌進行調(diào)查，應明確漁業(yè)資源最佳捕撈量，對捕撈總量進行有效調(diào)控。對近海漁業(yè)資源進行動態(tài)化監(jiān)控，積極落實漁撈日志制度，根據(jù)近海捕撈漁船信息和捕撈物制定檢測體系，實時跟蹤、評估近海漁業(yè)資源捕撈情況、生物學特點與主要經(jīng)濟種類，進而準確把握近海漁業(yè)資源現(xiàn)狀，從而有效解決過度捕撈問題并推動近海漁業(yè)資源持續(xù)性發(fā)展。此外，還要提高海洋生態(tài)環(huán)境保護力度，應按照海洋資源環(huán)境承載能力合理劃分海洋功能區(qū)，明確海域主體的功能，應合理把控陸地污染物在海域內(nèi)的排放量，應落實調(diào)控海域排污量有關制度，提高治理海洋環(huán)境的力度、綜合整治海域環(huán)境、修復并保護生態(tài)環(huán)境，要加強控制船舶港口污染，要嚴格治理被污染的船舶，強化污染防治力度。對海水養(yǎng)殖進行合理控制，秉持合理性與科學性原則，落實海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護工作，統(tǒng)籌陸海與聯(lián)動區(qū)域，推動近海海域生態(tài)環(huán)境得到有效修復。

4.結(jié)語

在我國資源中，近海漁業(yè)資源占據(jù)著重要的地位，對漁業(yè)資源進行過度捕撈，嚴重影響近海漁業(yè)的發(fā)展，為此，迫切需要應采取有效的應對措施。通過本次研究活動得出，過度捕撈近海漁業(yè)資源問題產(chǎn)生的原因：近海漁業(yè)資源捕撈面臨著自然條件問題、漁業(yè)資源保護意識有待提升、近海漁業(yè)資源存在捕撈周期問題、近海漁業(yè)資源捕撈制度有待完善。近海漁業(yè)資源過度捕撈問題的應對策略：優(yōu)化漁業(yè)資源捕撈周期、健全近海漁業(yè)資源捕撈制度，提升制度的有效性與權(quán)威性、按照自然條件開展?jié)O業(yè)資源捕撈工作、提升漁民漁業(yè)資源保護意識、合理調(diào)整近海漁業(yè)資源捕撈結(jié)構(gòu)、有效調(diào)查并監(jiān)控近海漁業(yè)資源等。