鄉(xiāng)村數(shù)字治理研究的回顧與前瞻

劉武根，何云婷

（中國農(nóng)業(yè)大學(xué)，北京 100083）

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的普及，世界各國高度重視數(shù)字國家建設(shè)。數(shù)字技術(shù)正深刻地改變著人們的生產(chǎn)生活方式，引發(fā)以數(shù)字技術(shù)重構(gòu)社會治理模式的理論思考和實踐探索。黨的十九大對數(shù)字中國建設(shè)作出了戰(zhàn)略部署。近年來，作為數(shù)字中國建設(shè)重要組成部分的數(shù)字鄉(xiāng)村及其治理廣受關(guān)注，國內(nèi)學(xué)術(shù)界圍繞鄉(xiāng)村數(shù)字治理進行了較為深入的研究。系統(tǒng)總結(jié)我國鄉(xiāng)村數(shù)字治理研究現(xiàn)狀，對于推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化、激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力、實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

1 有關(guān)鄉(xiāng)村數(shù)字治理提出背景的研究

學(xué)術(shù)界在肯定鄉(xiāng)村數(shù)字治理是順應(yīng)社會信息化需要的同時，還從國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、新時代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的維度對鄉(xiāng)村數(shù)字治理的提出背景展開研究。

第一，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是關(guān)系黨和國家興旺發(fā)達、長治久安、人民幸福安康的重大問題?！稗r(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作的重中之重?！盵1]沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化?！稗r(nóng)村現(xiàn)代化既包括‘物’的現(xiàn)代化，也包括‘人’的現(xiàn)代化，還包括鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。”[2]鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中具有重要地位。當前，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須向農(nóng)村聚焦發(fā)力。習(xí)近平總書記指出，“如期實現(xiàn)第一個百年奮斗目標并向第二個百年奮斗目標邁進，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。”[3]鄉(xiāng)村是既是社會治理的基礎(chǔ)，又是社會治理的薄弱環(huán)節(jié)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是健全我國社會治理格局，推動鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑[4]。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針，貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，需加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。推動鄉(xiāng)村數(shù)字治理是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。

第二，新時代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。從“三農(nóng)”工作本身來看，新時代鄉(xiāng)村治理取得新的歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，突出體現(xiàn)為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)不斷加強、自治法治德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系初步構(gòu)建、鄉(xiāng)村治理數(shù)字化穩(wěn)步推進等，但鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展不充分的問題依然十分突出[5]。比如，“在行使村民民主權(quán)利的過程中，有兩個情況要把握好。一是要處理好‘走出去’和‘留下來’的關(guān)系。在大量村民外出務(wù)工的情況下，村里的重大事項如何決策，外出村民在本村的權(quán)利和權(quán)益如何維護，是一個需要認真對待的重要問題?！獎?chuàng)造新辦法、開辟新渠道，充分兼顧‘走出去’和‘留下來’的村民各自在村民自治組織和集體經(jīng)濟組織中的權(quán)利和權(quán)益。二是要處理好‘老村民’和‘新村民’的關(guān)系?！盵6]隨著鄉(xiāng)村流動性的加劇，現(xiàn)行鄉(xiāng)村治理體系不適應(yīng)的地方越來越多。盡管這些問題的成因不一，表現(xiàn)形式各異，性質(zhì)亦不盡相同，但均成為制約新時代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要因素。這些問題的解決又非傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理效能之所及，需要通過數(shù)字治理等新的形式來加以解決。鄉(xiāng)村數(shù)字治理是破解新時代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中存在的諸多問題的新回答，是推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的客觀需要。

第三，推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)實需要。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)既是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要方向，也是數(shù)字中國建設(shè)的重要內(nèi)容[7]。黨的十八大以來，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)步推進，整體帶動和提升了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平，為推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供了重要動力。然而，我國數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展尚處于起步階段，發(fā)展不平衡不充分問題依然突出[8]。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會領(lǐng)域數(shù)字化明顯滯后，鄉(xiāng)村數(shù)字化治理水平偏低，成為數(shù)字中國建設(shè)和全面推進鄉(xiāng)村振興的短板。推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，必須大力推動鄉(xiāng)村數(shù)字治理，加強數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，利用數(shù)字技術(shù)更好實現(xiàn)公共服務(wù)事項“一站式”辦理、“一條龍”服務(wù)，有效提升鄉(xiāng)村治理智能化、精細化、專業(yè)化水平；釋放數(shù)字紅利催生數(shù)字鄉(xiāng)村的經(jīng)濟新業(yè)態(tài)；夯實發(fā)展基礎(chǔ)，加快推進信息化向鄉(xiāng)村基層的延伸等。以數(shù)字化推動鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，是推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)實需要。

2 有關(guān)鄉(xiāng)村數(shù)字治理科學(xué)內(nèi)涵的研究

當前，學(xué)術(shù)界對鄉(xiāng)村數(shù)字治理科學(xué)內(nèi)涵的理解并未形成共識，主要從工具論和價值論兩個維度進行解讀。

第一，工具論維度。工具論維度主要從鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的層面進行解讀。該維度從治理路徑出發(fā)，側(cè)重于對鄉(xiāng)村治理手段和方式的數(shù)字化改造，主張對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施與治理工具進行數(shù)字化改造，是推進鄉(xiāng)村數(shù)字治理的基本前提，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理精準高效目標的重要保障。鄉(xiāng)村數(shù)字治理被理解為一種以數(shù)字化的治理工具為手段，應(yīng)用于社會多元主體的實際治理過程中，以靈敏高效為表征，用于保證鄉(xiāng)村治理基本單元的精準化識別、協(xié)同化運作、精細化治理和信息共享的系統(tǒng)性運作過程[9]。可以說，鄉(xiāng)村治理數(shù)字化是鄉(xiāng)村數(shù)字治理的實現(xiàn)形式。

總的來看，學(xué)術(shù)界從工具論維度對鄉(xiāng)村數(shù)字治理科學(xué)內(nèi)涵的解讀大致從三個不同層次上進行。一是宏觀“制度支持”的視角。有的學(xué)者認為數(shù)字治理可以解決“制度遷移”的難題，提出鄉(xiāng)村治理數(shù)字化是對當前鄉(xiāng)村治理制度的技術(shù)性變革。鄉(xiāng)村治理數(shù)字化依托數(shù)字技術(shù)，建立起了一套“非人格化”的數(shù)字技術(shù)體系，能夠最大限度地減少人為因素的影響[10]。二是中觀戰(zhàn)略層面的思考。有的學(xué)者主張要將鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化，用“數(shù)字化治理”取代“條塊化管理”。三是微觀上可操作路徑。有的學(xué)者認為鄉(xiāng)村治理數(shù)字化主要是指基于大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等數(shù)字化技術(shù)的支撐以及相應(yīng)的技術(shù)應(yīng)用規(guī)范與規(guī)則制約的基礎(chǔ)上，對鄉(xiāng)村治理主體、治理過程、治理內(nèi)容等治理要素進行數(shù)字化改造的過程。有的學(xué)者認為鄉(xiāng)村治理數(shù)字化更加需要聚焦公共服務(wù)職能的技術(shù)優(yōu)化，用數(shù)字化的方式改造傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理手段，借助數(shù)字化的技術(shù)和平臺，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

第二，價值論維度。價值論維度主要從鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的層面進行解讀。片面地依賴數(shù)字技術(shù)支持，以事本主義為核心的數(shù)字化治理，更多的是遵循工具理性原則，但在鄉(xiāng)村社會中，價值理性從未缺位，甚至在很長的歷史時期內(nèi)還占據(jù)著主導(dǎo)地位，所以需要從價值論層面進一步解讀鄉(xiāng)村數(shù)字治理的內(nèi)涵。鄉(xiāng)村數(shù)字治理并非簡單地將數(shù)字化技術(shù)與公共事務(wù)治理進行疊加，而是以實現(xiàn)社會公共問題良善治理為價值理念，訴諸數(shù)字化的技術(shù)或方式，將受限于傳統(tǒng)治理手段所不能處理的問題，以更加便捷化、高效化的方式加以解決的綜合性治理過程。因此，鄉(xiāng)村數(shù)字治理并非一種割裂的職能治理而是一種融合型治理，強調(diào)的是對既有體系的重構(gòu)和傳統(tǒng)思維方式的重塑[11]。鄉(xiāng)村數(shù)字治理重點并非數(shù)字技術(shù)的工具性價值，而是對鄉(xiāng)村社會的權(quán)力關(guān)系、治理體系、治理能力、治理機制和公私領(lǐng)域帶來的影響和變化等。鄉(xiāng)村數(shù)字化治理基本定位于以人為本的價值層面，實現(xiàn)公共服務(wù)價值的職能優(yōu)化是其最核心的內(nèi)涵。有的學(xué)者則從鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的實踐取向進行總結(jié)，認為鄉(xiāng)村治理數(shù)字化主要呈現(xiàn)出“智治主義”“簡約主義”“人本主義”三種實踐取向，指涉運用數(shù)字化技術(shù)搭建鄉(xiāng)村數(shù)字化治理平臺，形塑“整體智治”的治理形態(tài)，依循“以民眾為中心”的基本原則，立足于民眾切身需求，增強鄉(xiāng)村治權(quán)和主體性[12]。

總的來說，學(xué)術(shù)界從價值論維度對鄉(xiāng)村數(shù)字治理科學(xué)內(nèi)涵的闡釋大致從兩個維度上展開。一是從微觀的組織管理體系視角入手，認為鄉(xiāng)村數(shù)字化治理旨在遵循以人為本的價值理念，構(gòu)建完整、高效、安全的數(shù)字組織管理體系，主張“數(shù)字技術(shù)打破了鄉(xiāng)村原有的社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、關(guān)系結(jié)構(gòu)、地緣結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)，形成了以交互性和群結(jié)構(gòu)性為特征的交互式群治理模式”[13]。鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的價值關(guān)懷更多體現(xiàn)于強調(diào)多元治理主體間應(yīng)用數(shù)字技術(shù)手段開展參與、互動與協(xié)同合作的治理過程，是對傳統(tǒng)治理方式的獨特創(chuàng)新，更好地服務(wù)廣大民眾并促進公共管理效能的提高，推動國家在公共事務(wù)治理過程的優(yōu)化，實現(xiàn)高效化的“數(shù)目字”管理[14]。二是從宏觀的社會發(fā)展建設(shè)角度切入，認為鄉(xiāng)村數(shù)字化治理是運用數(shù)字治理體系對經(jīng)濟社會民生事務(wù)的綜合性治理[15]。鄉(xiāng)村數(shù)字化治理體系圍繞“以組織機構(gòu)和運作制度為主體的政務(wù)體系”“數(shù)字技術(shù)支持的基礎(chǔ)設(shè)施體系”“保障經(jīng)濟社會民生的發(fā)展機制”三個方面進行構(gòu)建[16]。從社會治理的維度來看，數(shù)字化治理是指治理主體應(yīng)用數(shù)字技術(shù)在多元治理主體之間及其內(nèi)部不同層級之間的運行機制中簡化治理程序、提升治理績效，保障民眾權(quán)益的民主治理模式[17]。

3 有關(guān)鄉(xiāng)村數(shù)字治理理論淵源的研究

當前，鄉(xiāng)村數(shù)字治理研究尚處于起步階段，學(xué)術(shù)界對其理論淵源主要是從互構(gòu)論、工具論、治理論三個方面進行梳理。

第一，互構(gòu)論。從社會建構(gòu)與技術(shù)發(fā)展的維度闡析數(shù)字治理緣起與邏輯，是當前數(shù)字治理理論溯源的前沿。但不同的學(xué)者對于社會建構(gòu)與技術(shù)發(fā)展內(nèi)在關(guān)系的致思取向和研究重點不同，有的主張技術(shù)發(fā)展對社會建構(gòu)起決定性作用，有的認為技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用是特定社會歷史條件作用的結(jié)果，由此形成了技術(shù)決定論和技術(shù)的社會構(gòu)建論兩種研究取向。主張技術(shù)決定論的學(xué)者認為技術(shù)能夠改造社會，技術(shù)是社會治理領(lǐng)域改革和政策實踐的宰制性因素[18]，其實質(zhì)在于闡明技術(shù)對社會的存在與發(fā)展具有決定性作用。這種觀點的內(nèi)在假設(shè)是社會和人都是被動的，而技術(shù)推動著文明坐標系的持續(xù)變動[19]。主張技術(shù)的社會構(gòu)建論的學(xué)者則認為技術(shù)具有表達和鞏固制度的功能，因為技術(shù)及其后果是社會和政治的過程。技術(shù)并非按一種內(nèi)在的技術(shù)邏輯發(fā)展，而是由創(chuàng)造和使用它的社會歷史條件所決定的，是社會和政治的產(chǎn)物。鄉(xiāng)村數(shù)字治理則是將數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村治理聯(lián)系起來，既促進國家頂層設(shè)計與鄉(xiāng)村基層治理的有效銜接，又注重協(xié)調(diào)數(shù)字技術(shù)供給與鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)實需求，推動鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。當前，我國的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村數(shù)字治理互構(gòu)論的生動實踐[20]。

第二，工具論。工具論強調(diào)信息技術(shù)在治理實踐中的具體應(yīng)用，關(guān)注的焦點是用數(shù)字技術(shù)提高治理效能。20世紀末，英國學(xué)者佩里·?？怂购团撂乩锟恕む嚴S為修正新公共管理導(dǎo)致的碎片化提出了整體性治理理論[21]。整體性治理通過縱向、橫向、深向無縫式集約化的融合來實現(xiàn)治理形態(tài)的躍遷和升級。從縱向?qū)蛹壷g的融合來看，是將相同或不同層次的治理進行整合，保證政策執(zhí)行的連續(xù)性和穩(wěn)定性；從橫向治理功能之間的融合來看，是將不同部門或相似功能的機構(gòu)進行數(shù)字化的集成與整合，促進公共服務(wù)的高質(zhì)量供給；從深向治理主體的融合來看，是以數(shù)字化變革為手段，推動構(gòu)建起多元主體協(xié)同合作的綜合性公共治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)治理主體橫向到邊縱向到底的全覆蓋。該理論的核心是優(yōu)化重組各種治理要素，主張以需求為基礎(chǔ)的公共服務(wù)理念，重新整合不同部門之間、不同層級之間的關(guān)系，以數(shù)字化技術(shù)改造政府行政流程。整體性治理理論所主張的公共服務(wù)重新整合、跨界協(xié)同決策方式、網(wǎng)絡(luò)化治理格局以及數(shù)字化行政運作，深刻詮釋了信息時代公共治理的價值追求[22]。

第三，治理論。治理理論（Governance Theory）研究發(fā)軔于新公共管理運動的衰微以及數(shù)字時代治理興起之時，強調(diào)信息技術(shù)和信息系統(tǒng)對公共管理的影響。治理論的核心是服務(wù)的重新整合，強調(diào)以制度性回應(yīng)來處理公共領(lǐng)域事務(wù)，實現(xiàn)服務(wù)信息的集約式共享。1998年“數(shù)字地球”概念提出以來，以高效、集約、精準為特征的諸如電子政務(wù)、數(shù)字政府、數(shù)字社區(qū)、精細化治理等新的治理實踐不斷涌現(xiàn)，“數(shù)字治理”“治理數(shù)字化”等理論發(fā)展迅速。早在2001年倫敦舉辦的“數(shù)字治理：數(shù)字檔案、數(shù)字圖書館和科研信息化研討會”上，“數(shù)字治理”就成為對數(shù)字信息的治理的一種概念表述。英國學(xué)者帕特里克·鄧利維系統(tǒng)地概括了公共管理在信息時代的各種變化以及數(shù)字治理理論的優(yōu)勢，主張將大數(shù)據(jù)、云計算等數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用于公共治理領(lǐng)域，并認為整體的、共同參與的決策方式以及電子行政運作廣泛的數(shù)字化，是一種具有互補關(guān)系的社會治理模式[23]。在此基礎(chǔ)上，阿爾文·托夫勒的、約翰·奈斯比特、丹尼爾·貝爾等從新技術(shù)革命的角度探討了數(shù)字治理與信息社會之間的相互關(guān)系，并提出數(shù)字治理是未來社會的主流治理理論[24]。而后，米拉科維奇闡述從電子政務(wù)到數(shù)字治理的轉(zhuǎn)變包括“從通過電子政務(wù)提高公共服務(wù)的傳統(tǒng)形式向數(shù)字治理的新形式過渡，強調(diào)了公民參與和信息技術(shù)對實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型的重要性”，為數(shù)字治理改革提供了理論支持[25]。

4 今后研究中值得注意的幾個問題

深化鄉(xiāng)村數(shù)字治理研究，需在拓寬研究視野、提高研究站位、把握研究重點、豐富研究方法的基礎(chǔ)上，加強鄉(xiāng)村數(shù)字治理的理論基礎(chǔ)、基礎(chǔ)理論和實踐等方面的研究。

第一，深化鄉(xiāng)村數(shù)字治理的理論基礎(chǔ)研究。一是深入挖掘鄉(xiāng)村數(shù)字治理的理論來源。深入挖掘鄉(xiāng)村數(shù)字治理的理論來源，需把鄉(xiāng)村數(shù)字治理與公共權(quán)力理論、協(xié)同治理理論、公共利益理論、基層治理理論間的聯(lián)系和區(qū)別、豐富和發(fā)展、借鑒與超越的關(guān)系闡釋清楚。尤其需要以文本為依據(jù)，以歷史為線索，以數(shù)字化為背景，全面系統(tǒng)深入闡釋鄉(xiāng)村數(shù)字治理研究從理論到實踐、從基礎(chǔ)到前沿、從現(xiàn)狀到路徑的發(fā)展歷程，特別是要深入挖掘公共管理視角下鄉(xiāng)村數(shù)字治理如何以數(shù)字優(yōu)化鄉(xiāng)村治理的主體結(jié)構(gòu)、治理效能、治理體系，前瞻鄉(xiāng)村數(shù)字治理新體系的未來圖景。二是系統(tǒng)總結(jié)鄉(xiāng)村數(shù)字治理變遷的歷史進程和基本規(guī)律。盡管從時間維度上看鄉(xiāng)村數(shù)字治理進入真正意義上的理論與實踐研究階段是在信息化浪潮興起之后，但歷史是連續(xù)發(fā)展的客觀進程，我們對鄉(xiāng)村數(shù)字治理的理論基礎(chǔ)尤其是對鄉(xiāng)村數(shù)字治理變遷的歷史進程與基本規(guī)律的研究要從數(shù)字治理的發(fā)端切入。未來研究要站在全球數(shù)字技術(shù)革命、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，既深入闡析鄉(xiāng)村數(shù)字治理發(fā)展演變的歷史脈絡(luò)和基本經(jīng)驗，又科學(xué)揭示鄉(xiāng)村數(shù)字治理發(fā)展演變的一般規(guī)律和未來趨勢，全面把握鄉(xiāng)村數(shù)字治理的主體性、特殊性及其與國家治理的共生性、整體性的辯證關(guān)系，深化對構(gòu)建鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系的必然性、必要性、可能性、現(xiàn)實性的研究。

第二，強化鄉(xiāng)村數(shù)字治理的基礎(chǔ)理論研究。當前，我國鄉(xiāng)村數(shù)字治理研究剛剛起步，對鄉(xiāng)村數(shù)字治理基礎(chǔ)理論的研究亟待加強，尤其需要深入闡釋鄉(xiāng)村數(shù)字治理的科學(xué)內(nèi)涵、基本特征、遵循的主要原則。鄉(xiāng)村數(shù)字治理既是一個規(guī)范性范疇也是一個描述性范疇。鄉(xiāng)村數(shù)字治理內(nèi)涵豐富、外延寬廣，是一個兼具理論性和實踐性的綜合性概念。從外延看，涵蓋鄉(xiāng)村的政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)和黨的建設(shè)等領(lǐng)域；從內(nèi)涵看，指涉主體包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級黨組織、村民委員會、村民監(jiān)督委員會、村集體經(jīng)濟組織、其他群團組織和村民及其代表等?？茖W(xué)揭示準確把握鄉(xiāng)村數(shù)字治理的內(nèi)涵、特征、原則需從全球數(shù)字化發(fā)展趨勢和國家治理現(xiàn)代化發(fā)展趨勢的高度，將理論與實踐、歷史與現(xiàn)實、國內(nèi)與國際結(jié)合起來，多學(xué)科綜合發(fā)力。從政治學(xué)、公共管理學(xué)、基層治理等視角，圍繞治理決策的科學(xué)性、自治制度體系的民主性、扁平化治理結(jié)構(gòu)的互動性、資源獲取和信息共享的便捷性等方面，將鄉(xiāng)村數(shù)字治理的科學(xué)性、民主性、互動性、便捷性等特征闡釋清楚。著眼于推動鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型、提高現(xiàn)代化治理效能的立足點，深入闡述鄉(xiāng)村數(shù)字治理的治理工具數(shù)字化、資源配置集約化、治理規(guī)則制度化、治理過程民主化等遵循的主要原則。深化鄉(xiāng)村數(shù)字治理基礎(chǔ)理論研究需要注意避免工具理性泛濫、價值理性缺失、理論滯后于實踐等問題，從治理主體、治理理念、治理方式、治理機制等方面闡析鄉(xiāng)村數(shù)字治理的科學(xué)內(nèi)涵、主要特征、遵循的主要原則。

第三，實化運用數(shù)字技術(shù)推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的途徑方法。從既有研究成果來看，近年來學(xué)術(shù)界在鄉(xiāng)村數(shù)字治理的頂層設(shè)計、運作邏輯、數(shù)字賦能等方面對于運用數(shù)字技術(shù)提升鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的途徑與方法進行了一些探討，但研究深度不夠。運用數(shù)字技術(shù)推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要在總結(jié)理論研究和實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，明確構(gòu)建鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系的基本遵循和總體布局。未來需要就鄉(xiāng)村數(shù)字治理的治理技術(shù)、治理機制、治理模式和治理體系等方面展開研究，深入探究運用數(shù)字手段推動鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的途徑方法。要深入研究通過數(shù)字技術(shù)優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級黨組織、村民委員會、村民監(jiān)督委員會、村集體經(jīng)濟組織、其他群團組織和村民及其代表等鄉(xiāng)村治理主體共同參與的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)和治理體系，切實提高鄉(xiāng)村治理效能。深入探究在既有數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)上構(gòu)建鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系，運用數(shù)字技術(shù)推進鄉(xiāng)村治理體系與治理能力跟上國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的步伐，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民與國家同步實現(xiàn)現(xiàn)代化。未來學(xué)術(shù)研究應(yīng)與構(gòu)建鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系這一國家重大戰(zhàn)略需求、戰(zhàn)略安排相契合，從提出具體的可操作性的對策建議的維度，對構(gòu)建鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)，需要的制度保障、建設(shè)平臺、政策支持等支撐條件展開深入研究，提出切實可行的能夠調(diào)動各方積極性、有效參與提升鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的途徑與方法。