“集聚式”職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)模式研究
——以常州職業(yè)教育園區(qū)為例

杜玉帆

廣東工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 廣州 510510

2014年6月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》指出，“推動(dòng)公辦職業(yè)學(xué)校與企業(yè)合作辦學(xué)，形成前校后廠（場(chǎng)）、校企合一的辦學(xué)實(shí)體。推動(dòng)公辦職業(yè)學(xué)校資源的重組和整合，走規(guī)模化、集團(tuán)化、連鎖化辦學(xué)的道路?！甭殬I(yè)教育園區(qū)是職業(yè)教育集約化發(fā)展的一種新模式。［1］職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)主要以職業(yè)學(xué)校為主體，政府輔助協(xié)調(diào)、指導(dǎo)再加上政策的支持，企業(yè)參與投資，通過學(xué)校和企業(yè)合作、產(chǎn)教融合，充分地結(jié)合地方教育資源，以培養(yǎng)專業(yè)的技能型人才為目標(biāo)，社會(huì)的發(fā)展服務(wù)與地方經(jīng)濟(jì)方面建設(shè)，使開放式教學(xué)、資源的共享得到最大效益化。

職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育集約化、集團(tuán)化發(fā)展的有效模式，能夠適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，能夠滿足地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，培養(yǎng)社會(huì)發(fā)展需要的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才和適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

一、職業(yè)教育園區(qū)各類模式概覽

職業(yè)教育園區(qū)的建設(shè)旨在優(yōu)化職業(yè)教育資源配置，調(diào)整職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)職業(yè)教育在結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、規(guī)模、效益等方面實(shí)現(xiàn)提升，提高辦學(xué)質(zhì)量和整體效益，深化職業(yè)管理機(jī)制和教育辦學(xué)體制的改革。

1998年，我國第一個(gè)職業(yè)教育園區(qū)——浙江溫嶺職業(yè)教育園區(qū)正式運(yùn)行，近二十年職業(yè)教育園區(qū)的發(fā)展，與我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建、職業(yè)教育國家機(jī)制與制度建設(shè)及職業(yè)教育政策的發(fā)展息息相關(guān)，大致分為三個(gè)階段：初步發(fā)展（1996—2002年）、快速發(fā)展（2002—2009年）和理性發(fā)展（2010年至今）階段。初步發(fā)展階段，汲取城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展思路，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式（浙江溫嶺職業(yè)教育園）；借鑒工業(yè)園區(qū)建設(shè)的靈感，依托當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)園區(qū)和工業(yè)園區(qū)，形成融教學(xué)、生產(chǎn)和科研為一體的融合共建型模式（湖北京山職業(yè)教育園區(qū)、上海南匯職業(yè)教育園區(qū)）；快速發(fā)展階段，職業(yè)教育與城市發(fā)展互為依托，產(chǎn)生“職教城型”特色園區(qū)，如堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠化生態(tài)，多層次景觀和綠化系統(tǒng)的城市新型園區(qū)（安徽合肥職業(yè)教育園區(qū)、云南曲靖職業(yè)教育園區(qū)）、空間視角管理形成的職城發(fā)展型園區(qū)（重慶永川職業(yè)教育園區(qū)）、城園式結(jié)合型模式（渭南職業(yè)教育園區(qū)）；從聚合經(jīng)濟(jì)的視角形成發(fā)展型互動(dòng)建設(shè)模式（蘇州工業(yè)園區(qū)）、經(jīng)濟(jì)互助型（南寧-東盟職業(yè)教育園區(qū)）；理性的發(fā)展階段，職業(yè)教育園區(qū)形成內(nèi)涵發(fā)展和規(guī)模擴(kuò)張相結(jié)合、特色化有機(jī)結(jié)合與模式多樣化的理性發(fā)展局面，主要形成集團(tuán)化園區(qū)模式，如模塊化與董事會(huì)相結(jié)合的集團(tuán)模式（天津海河職業(yè)教育園區(qū)）、聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式（廣西柳州職業(yè)教育園區(qū)）和綜合園區(qū)模式（江西新余職業(yè)教育園區(qū)）。［2］

不管職業(yè)教育園區(qū)是哪種模式的運(yùn)行，更多的是“拼盤式”共存模式，即僅僅是入住職業(yè)教育園區(qū)的幾所或幾十所各類院校，共用實(shí)訓(xùn)基地、學(xué)校食堂、學(xué)校圖書館、學(xué)校體育館、學(xué)生宿舍等職業(yè)教育園區(qū)公共設(shè)施，各院校本身是獨(dú)自管理與運(yùn)行。“拼盤式”模式的共享區(qū)域一般由職業(yè)教育管理委員會(huì)進(jìn)行管理和協(xié)調(diào)，園區(qū)人員大部分由政府委派，共同對(duì)職業(yè)教育園區(qū)進(jìn)行建設(shè)，主要包括統(tǒng)籌管理園區(qū)各院校的教學(xué)資源、加強(qiáng)園區(qū)公共設(shè)施建設(shè)管理、統(tǒng)籌園區(qū)各類行政管理工作；通過各類項(xiàng)目管理包括規(guī)范教育信息化建設(shè)等，逐步推進(jìn)園區(qū)內(nèi)涵建設(shè)；加強(qiáng)園區(qū)社會(huì)管理職能；拓寬園區(qū)對(duì)外合作和交流，打造園區(qū)品牌建設(shè)等。從一定程度上來說，職業(yè)教育園區(qū)的建設(shè)能夠解決分散辦學(xué)、資源無法共享、規(guī)模不大等問題，打破職業(yè)院校長期“多、散、小、亂”的格局，但不可否認(rèn)的是，“拼盤式”職業(yè)教育園區(qū)并沒有達(dá)到真正的資源集聚，在資源使用利用率、共享率、校園文化融合、專業(yè)設(shè)置和結(jié)構(gòu)調(diào)整、招生就業(yè)、管理協(xié)調(diào)等方面還存在分散的問題。

二、常州職業(yè)教育園區(qū)的集聚模式

職業(yè)教育園區(qū)的建立旨在改變政府部門、高職院校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)等互為松散的現(xiàn)狀，通過在某一特定地域?qū)⑺鼈兗燮饋?，通過空間集中、競(jìng)爭(zhēng)協(xié)調(diào)與資源共享等途徑來實(shí)現(xiàn)集聚效應(yīng)。

高等職業(yè)教育園區(qū)的集聚模式主要有“政府主導(dǎo)”模式、“市場(chǎng)推動(dòng)”模式和“混合作用”模式三種模式。“政府主導(dǎo)”模式中，政府行為在職教育園區(qū)集聚模式中起決定性作用，主要在某一個(gè)時(shí)段、某一個(gè)區(qū)域，把其中部分高職院校集聚在同一個(gè)園區(qū)內(nèi)，通過運(yùn)用政策手段，包括教育管理體制與教育政策、教育發(fā)展規(guī)劃等，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃，集中管理，以實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育園區(qū)的范圍經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、聯(lián)結(jié)經(jīng)濟(jì)與質(zhì)量經(jīng)濟(jì)，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求與人才市場(chǎng)需求得到滿足?！笆袌?chǎng)推動(dòng)”模式中，市場(chǎng)需求決定高等職業(yè)教育園區(qū)集聚辦學(xué)，因此，需要在特定區(qū)域的范圍內(nèi)要有專業(yè)化的市場(chǎng)，才能集聚產(chǎn)生高等職業(yè)教育園區(qū)的必要的條件，才能匹配專業(yè)化信息需求和市場(chǎng)人才需求。所以，該模式形成必要的條件得具有專業(yè)化市場(chǎng)的相對(duì)成熟、區(qū)域經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、人才需求方面數(shù)量相對(duì)較大。在我國，基于政府教育政策和教育管理上的體制等因素影響，高職教育園區(qū)被市場(chǎng)推動(dòng)模式形成的很少。“混合作用”模式兼具兩種上述模式的特點(diǎn)，多元化辦學(xué)是該模式形成的必要條件，需要充分發(fā)揮政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)和市場(chǎng)多方力量，共同推進(jìn)職業(yè)教育的體制創(chuàng)新、人才培養(yǎng)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新等，做大、做強(qiáng)、做優(yōu)高等職業(yè)教育園區(qū)和職業(yè)教育。［3］

常州職業(yè)教育園區(qū)是典型的混合作用模式，園區(qū)有常州工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院、常州輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院、常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院、常州機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院、常州紡織服裝職業(yè)技術(shù)學(xué)院等5所高職院校構(gòu)成，其中兩所是國家級(jí)高職教育示范校和骨干校，專業(yè)對(duì)應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)，門類齊全，已建成特色專業(yè)29個(gè)，榮獲國家級(jí)、省級(jí)教學(xué)成果一、二等獎(jiǎng)10多項(xiàng)。是江蘇省首家“示范性高等職業(yè)教育園區(qū)”建設(shè)單位、江蘇省高等職業(yè)教育發(fā)展改革的實(shí)驗(yàn)區(qū)、國家大學(xué)科技園和江蘇省第一批國際服務(wù)外包人才培訓(xùn)的基地，秉承“資源方面共享、內(nèi)外開放、集約共同發(fā)展”的建設(shè)理念，按照“以政府主導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃，以學(xué)校主體、市場(chǎng)運(yùn)作”的組織實(shí)施。常州職業(yè)教育園區(qū)已經(jīng)成為職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)的代表模式，即“常州模式”，充分發(fā)揮政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)和市場(chǎng)多方力量，建設(shè)成設(shè)備先進(jìn)優(yōu)良和資源共享的現(xiàn)代化工業(yè)中心；建成了專業(yè)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、汽車技術(shù)、數(shù)控技術(shù)、信息化制造技術(shù)等共享實(shí)訓(xùn)基地；建成國家圖文信息系統(tǒng)和職業(yè)技能鑒定所、培訓(xùn)管理中心、創(chuàng)新服務(wù)中心、后勤服務(wù)中心等，［4］共獲得全國、全省的各項(xiàng)技能大賽一等獎(jiǎng)的獎(jiǎng)項(xiàng)130多項(xiàng)；建立的校外就業(yè)基地1000余所，職業(yè)教育園區(qū)的高職院校就業(yè)率均在江蘇省前10位。常州職業(yè)教育園區(qū)依托合作緊密的行業(yè)企業(yè)，以高職院校為主體，不斷加強(qiáng)政、校、行、企各主體之間互補(bǔ)性的橫向聯(lián)結(jié)，同時(shí)以地方經(jīng)濟(jì)為支撐，構(gòu)建縱向聯(lián)結(jié)的人才培養(yǎng)鏈接，促進(jìn)人才流、資金流、物資流、信息流在職業(yè)教育園區(qū)快速轉(zhuǎn)換和流動(dòng)，可以說，常州職業(yè)教育園區(qū)是一種“集聚”模式，促使職業(yè)教育園區(qū)發(fā)展的各類要素扭成一股力量，已形成集聚效應(yīng)。

三、“集聚式”職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）政府主導(dǎo)，提供強(qiáng)有力的政策保障

“集聚式”職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)，需要有政府頂層規(guī)劃和政策保障。首先，政府要統(tǒng)籌規(guī)劃。在專業(yè)人才市場(chǎng)的完善、制定集群發(fā)展規(guī)劃、建立多元投資體制、培育專業(yè)的集群創(chuàng)新文化、使集群品牌戰(zhàn)略措施得以推行、提供全方位的公共服務(wù)、指導(dǎo)規(guī)避辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)、培植“集群領(lǐng)頭羊”等方面，政府應(yīng)扮演積極角色。［5］其次，政府要加強(qiáng)政策引導(dǎo)。要把職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)納入地方國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體戰(zhàn)略及年度政府工作報(bào)告中；要出臺(tái)《職業(yè)教育園區(qū)辦學(xué)的指導(dǎo)意見》等，加強(qiáng)園區(qū)制度創(chuàng)新。最后，政府要加大資金扶持。政府要加大對(duì)職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)的投資力度，通過降低土地出讓費(fèi)或免收建設(shè)規(guī)劃費(fèi)，改善職業(yè)教育園區(qū)的辦學(xué)條件；加大對(duì)公共服務(wù)體系建設(shè)的投入，建立資源運(yùn)行配套設(shè)施和共享平臺(tái)建設(shè)等專項(xiàng)資金，加大對(duì)頂崗實(shí)習(xí)方面的工傷保險(xiǎn)、師資培訓(xùn)、辦學(xué)成果獎(jiǎng)、科研基金等補(bǔ)貼的投入；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)中各多元合作辦學(xué)主體之間的關(guān)系，加強(qiáng)各主體的合作與交流，實(shí)現(xiàn)資源共享，降低內(nèi)耗與成本，提高職業(yè)教育園區(qū)的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。

（二）創(chuàng)新體制，提升園區(qū)辦學(xué)質(zhì)量

“集聚式”職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，形成集群式辦學(xué)發(fā)展模式，提升園區(qū)辦學(xué)質(zhì)量和效益。首先，建立“集聚式”職業(yè)教育園區(qū)發(fā)展的創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制。職業(yè)教育園區(qū)是職業(yè)院校校企合作、產(chǎn)教融合的空間載體，創(chuàng)新“集聚式”職業(yè)教育園區(qū)發(fā)展機(jī)制，關(guān)鍵要形成以龍頭企業(yè)為依托，以社會(huì)服務(wù)平臺(tái)為支撐的組合型產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育園區(qū)中科技創(chuàng)新能力不斷提升和人才培養(yǎng)創(chuàng)新能力逐步提升。同時(shí)，要完善園教育園區(qū)科技創(chuàng)新管理方法，使科技園的孵化器建設(shè)不斷擴(kuò)大，使產(chǎn)教融合和校企合作的管理方法相結(jié)合，逐步建成職業(yè)教育園區(qū)校企合作、產(chǎn)教滲透融合的合作體系，促使成為國內(nèi)頂尖的創(chuàng)新型應(yīng)用科技創(chuàng)新相互發(fā)展和人才培養(yǎng)的運(yùn)行體制。其次，構(gòu)建“集聚式”職業(yè)教育園區(qū)質(zhì)量保障機(jī)制。職業(yè)教育園區(qū)應(yīng)圍繞園區(qū)機(jī)制創(chuàng)新、教育高質(zhì)量工程、擴(kuò)大雙師型教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)、專業(yè)群建設(shè)、建設(shè)共享平臺(tái)等方面，加快職業(yè)教育園區(qū)集群發(fā)展。研究區(qū)域的發(fā)展趨勢(shì)及產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，深化專業(yè)方面的改革，將區(qū)域產(chǎn)業(yè)方面特色和專業(yè)方面建設(shè)相互緊密結(jié)合，促使職業(yè)教育園區(qū)形成專長發(fā)展的新思路；結(jié)合專業(yè)人才培養(yǎng)模式和重點(diǎn)探索管理模式、教學(xué)模式、課程模式、學(xué)習(xí)模式、師資模式等方面的改革與創(chuàng)新，形成職業(yè)教育園區(qū)人才培養(yǎng)的示范模式；建設(shè)具有區(qū)域特色的職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)體系，共同建設(shè)、協(xié)同整合、共享園區(qū)內(nèi)各個(gè)職業(yè)方面的考培資源和技能鑒定等，形成可持續(xù)開放共享機(jī)制。

（三）制度整合，提供配套保障機(jī)制

“集聚式”職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)必須要通過制度整合，為園區(qū)集聚提供保障。首先，創(chuàng)新人事制度，保障園區(qū)校企“雙導(dǎo)師”雙向流動(dòng)機(jī)制。不可否認(rèn)的是，因現(xiàn)有關(guān)于校企兼職教師人事制度方面的制約，在“雙師型”教師隊(duì)伍培養(yǎng)建設(shè)上仍存在很大的局限性。“集聚式”職業(yè)教育園區(qū)要建立“雙導(dǎo)師”靈活的雙向流動(dòng)機(jī)制，創(chuàng)新人事制度，如制訂《職業(yè)教育園區(qū)雙師型骨干教師引進(jìn)與培養(yǎng)管理辦法》《職業(yè)教育園區(qū)專任老師下企業(yè)實(shí)踐鍛煉管理辦法》等制度，吸收企業(yè)高端技術(shù)人才融入園區(qū)教師隊(duì)伍中，助推學(xué)校專任老師掛職鍛煉逐步到企業(yè)各個(gè)項(xiàng)目建設(shè)中，真正實(shí)現(xiàn)互換互聘，促進(jìn)人才雙向流動(dòng)。其次，建立配套資金保障機(jī)制?！凹凼健甭殬I(yè)教育園區(qū)要通過多種靈活方式籌措資金，如財(cái)政投入、資產(chǎn)置換、園區(qū)專項(xiàng)資金和政府貼息貸款等，另外還可以大量吸引社會(huì)資金和企業(yè)投資，為職業(yè)教育園區(qū)運(yùn)行提供資金保障。同時(shí)，園區(qū)要設(shè)立各類資金的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和使用方式等系列指標(biāo)，保證?？顚Ｓ?，讓園區(qū)的每一筆資金來源可查，進(jìn)一步得到保障。最后，整合各類園區(qū)管理制度。管理制度的整合必將直接影響“集聚式”職業(yè)教育園區(qū)，園區(qū)存在各類院校和企業(yè)本身的制度建設(shè)，不免會(huì)存在矛盾，園區(qū)應(yīng)結(jié)合各院校和企業(yè)實(shí)際，求同存異，將有益和先進(jìn)部分引入園區(qū)制度，建章立制，引入運(yùn)行機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制等，通過制度輸出，實(shí)現(xiàn)園區(qū)資源的整合調(diào)整，發(fā)揮最大效用，為“集聚式”職業(yè)教育園區(qū)運(yùn)行提供制度支撐和質(zhì)量保障。