潘小林,潘紹彬,王 祥,楊 爽
(1.四川省樂山市犍為縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心,四川 樂山 614400;2.四川省樂山市犍為縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心,四川 樂山 614400;3.四川省樂山市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心,四川 樂山 614000)
食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度指的是生產(chǎn)者依據(jù)相關(guān)法規(guī)與強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),在按農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制要求執(zhí)行的基礎(chǔ)上,自行開具質(zhì)量安全合格承諾證。貫徹食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度能夠增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的主體責(zé)任意識(shí),提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平。犍為縣依據(jù)上級(jí)要求,大力試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度,取得了較為顯著的效果。為進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系,需總結(jié)合格證制度的試行經(jīng)驗(yàn)和不足,及時(shí)進(jìn)行優(yōu)化與完善。
食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度作為一種新的監(jiān)管舉措,有助于改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管成效。犍為縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與市場(chǎng)監(jiān)管局依據(jù)上級(jí)政策要求,聯(lián)合制定試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的實(shí)施方案,明確界定合格證的試行范圍、實(shí)施步驟等細(xì)節(jié)要求,為合格證制度的試行提供指導(dǎo)。同時(shí),建設(shè)貫通食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等產(chǎn)前產(chǎn)后全過程的追溯監(jiān)管模式,統(tǒng)籌整合監(jiān)管力量與資源,進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品的三前監(jiān)管職責(zé),保證各個(gè)環(huán)節(jié)得到有效監(jiān)管?,F(xiàn)階段,犍為縣正在推動(dòng)落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度,禁止無產(chǎn)地準(zhǔn)出合格證明的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入銷售市場(chǎng),高效對(duì)接產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入。
2020 年,犍為縣全面試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度,合格證開具數(shù)量全市第一。但在推行過程中,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不平衡問題較為嚴(yán)峻。截至2021 年5 月31 日,犍為縣共有886 戶合格證生產(chǎn)主體,完成率達(dá)到100%。
犍為縣在試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度中,企業(yè)產(chǎn)生了明顯的示范帶動(dòng)效應(yīng)。如,黃家超市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)較強(qiáng),嚴(yán)格查驗(yàn)前端供應(yīng)商合格證,同時(shí)開展自檢工作,確保合格后才銷售給終端消費(fèi)者。同時(shí),對(duì)來源不單一的相同產(chǎn)品進(jìn)行自檢后開具合格證,帶證銷售。黃家超市設(shè)置三品一標(biāo)線上專柜,試行中社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益較為顯著。犍為供銷聯(lián)合社將線下農(nóng)產(chǎn)品放心專柜設(shè)立在玉津農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格自檢后開具合格證,帶證銷售。
犍為縣主管部門加強(qiáng)對(duì)放心專柜的監(jiān)管,引導(dǎo)市場(chǎng)開辦方加強(qiáng)對(duì)放心專柜的示范宣傳,逐步帶動(dòng)全體經(jīng)營(yíng)戶。同時(shí),公開宣傳合格證,提高合格證的普及度。
在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系中,合格證工作是創(chuàng)新性舉措,能夠有效銜接農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后,達(dá)到最大程度的融合和監(jiān)管,具有較大的實(shí)施價(jià)值。但目前各鎮(zhèn)的推進(jìn)效果不理想,亟需進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)水平。雖然合格證主體覆蓋數(shù)已經(jīng)達(dá)到100%,但開具數(shù)量與實(shí)際產(chǎn)出數(shù)量間差距較大,需增強(qiáng)主體的自覺開證意識(shí)。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭推進(jìn)全縣的食用農(nóng)產(chǎn)品合格證工作,市場(chǎng)監(jiān)管局監(jiān)管流通環(huán)節(jié)市場(chǎng)準(zhǔn)入,主管部門間需加強(qiáng)配合與協(xié)作,方能順利實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)[1]。但是,犍為縣下發(fā)實(shí)施方案后主管部門間的聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)席培訓(xùn)活動(dòng)較少,聯(lián)動(dòng)機(jī)制還需完善。
試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證過程中,執(zhí)行人員需充分明確推行意識(shí),不斷提高自身的業(yè)務(wù)能力,高效落實(shí)相關(guān)政策、要求等。目前,各鎮(zhèn)工作力度不足,部分執(zhí)行人員存在畏難情緒,部分市場(chǎng)監(jiān)管人員沒有深度開展索證查驗(yàn)工作,倒逼機(jī)制尚未有效構(gòu)建。同時(shí),村兩委的作用沒有得到發(fā)揮。
在食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度試行中,生產(chǎn)者、監(jiān)管者與消費(fèi)者需共同深度參與,保證制度試行。但現(xiàn)階段部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有積極開展宣傳推廣,導(dǎo)致生產(chǎn)者、消費(fèi)者參與意識(shí)不足。
各鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要充分明確食用農(nóng)產(chǎn)品合格證在農(nóng)安監(jiān)管體系中發(fā)揮的重要作用,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)合格證試行、信用體系建設(shè)等系列工作,利用社群廣泛收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù),避免謊報(bào)、瞞報(bào)等。
在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)中,重點(diǎn)推進(jìn)合格證制度的試行工作,深度履行各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任??h級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督部門要嚴(yán)格把控和監(jiān)管市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)口,協(xié)同推進(jìn)宣傳與落實(shí)工作,索證查驗(yàn)全縣的主要超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等規(guī)模市場(chǎng)主體以及主要聚餐單位,及時(shí)公示查驗(yàn)結(jié)果[2]。
犍為縣各鎮(zhèn)需完善上報(bào)轄區(qū)合格證制度的試行主體名錄與定期動(dòng)態(tài),打造2~5 個(gè)合格證標(biāo)桿主體,保證實(shí)施主體占比達(dá)到80%以上,且合格證開具數(shù)量持續(xù)增加,并全面推行合格證+追溯碼模式。
與市場(chǎng)監(jiān)管部門加強(qiáng)協(xié)作,嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入、準(zhǔn)出關(guān),構(gòu)建市場(chǎng)準(zhǔn)入示范市場(chǎng),落實(shí)查驗(yàn)入市制度。同時(shí),擴(kuò)大合格證示范生產(chǎn)主體單位,履行產(chǎn)前技術(shù)指導(dǎo)職能,協(xié)助企業(yè)結(jié)合實(shí)際構(gòu)建生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),有效帶動(dòng)其他生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者,夯實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全基礎(chǔ)。
各鎮(zhèn)要引導(dǎo)轄區(qū)各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體入駐農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái),完善錄入產(chǎn)品生產(chǎn)批次、銷售批次等相關(guān)信息。定期組織培訓(xùn)活動(dòng),使入駐企業(yè)能夠高效掌握數(shù)據(jù)錄入、維護(hù)等技術(shù)。
監(jiān)管、檢測(cè)以及執(zhí)法部門在開展各項(xiàng)工作時(shí)可充分利用信息平臺(tái),提高農(nóng)產(chǎn)品溯源管理水平。同時(shí),引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體入駐農(nóng)安信用平臺(tái),確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員借助手機(jī)等終端設(shè)備即可快速錄入產(chǎn)前、產(chǎn)中以及產(chǎn)后各項(xiàng)數(shù)據(jù),監(jiān)管者調(diào)閱各項(xiàng)數(shù)據(jù)即可對(duì)全縣生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)安工作進(jìn)行動(dòng)態(tài)掌握[3]。
(1)完善協(xié)作機(jī)制
各鎮(zhèn)需在日常監(jiān)管指導(dǎo)工作中加入合格證開具內(nèi)容,督促和指導(dǎo)生產(chǎn)主體,要求其在自檢基礎(chǔ)上開具合格證。市場(chǎng)監(jiān)管部門需督促指導(dǎo)主要農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)等,落實(shí)進(jìn)場(chǎng)查驗(yàn)、合格證主體全覆蓋抽樣檢測(cè)等工作。
同時(shí),大力宣傳合格證示范主體,有效銜接產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入。主管部門要引入基層監(jiān)管力量、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等,構(gòu)建長(zhǎng)效性巡查檢查機(jī)制,強(qiáng)化合格證前端指導(dǎo)、后端查驗(yàn)等工作,通過合力提高合格證工作成效。此外,要構(gòu)建聯(lián)席會(huì)議、信息共享制度等,加強(qiáng)主管部門間的協(xié)作。
(2)加大宣傳力度
為提高消費(fèi)者、生產(chǎn)者的認(rèn)知水平,各鎮(zhèn)可將懸掛標(biāo)語(yǔ)、宣傳展板等設(shè)置在人流量較大區(qū)域,并綜合利用電視、微信、微博等各類媒體形式,對(duì)合格證工作進(jìn)展進(jìn)行實(shí)時(shí)報(bào)道,提升群眾的認(rèn)知度,增強(qiáng)生產(chǎn)主體、市場(chǎng)主體的參與積極性。
實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度能夠壓實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任,完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度,進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。目前,犍為縣在合格證制度試行中采取了系列舉措,取得了明顯效果。但由于多種因素的綜合作用,與預(yù)期目標(biāo)還存在一定差距。需認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),借鑒、吸收其他地區(qū)的先進(jìn)做法,持續(xù)優(yōu)化工作方案,進(jìn)一步改善食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的推行效果,持續(xù)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。