黨的十八大以來(lái)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)的成就與經(jīng)驗(yàn)

劉燦華

隨著網(wǎng)絡(luò)空間成為人們生產(chǎn)生活的新空間，網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)亦成為法治中國(guó)建設(shè)的新領(lǐng)域。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持依法治網(wǎng)、推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)取得了重大成就，積累了重要經(jīng)驗(yàn)。這些成就與經(jīng)驗(yàn)是全面依法治國(guó)戰(zhàn)略落實(shí)到網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的創(chuàng)新實(shí)踐，是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)實(shí)踐在法治領(lǐng)域的生動(dòng)體現(xiàn)。

一、 科學(xué)規(guī)劃，健全網(wǎng)絡(luò)法治的頂層設(shè)計(jì)機(jī)制

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央建立健全網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)機(jī)制，與時(shí)俱進(jìn)地提出了網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)的目標(biāo)、路徑、任務(wù)和要求，為加快網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)提供了根本遵循。堅(jiān)持和完善黨中央對(duì)網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，是被實(shí)踐證明的我國(guó)網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)必須堅(jiān)持的基本原則與基本經(jīng)驗(yàn)。

(一) 網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)機(jī)制

習(xí)近平總書記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定〉的說(shuō)明》中明確表示，“面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用飛速發(fā)展，現(xiàn)行管理體制存在明顯弊端，主要是多頭管理、職能交叉、權(quán)責(zé)不一、效率不高。同時(shí)，隨著互聯(lián)網(wǎng)媒體屬性越來(lái)越強(qiáng)，網(wǎng)上媒體管理和產(chǎn)業(yè)管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上形勢(shì)發(fā)展變化”。(1)中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院編：《習(xí)近平關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2021年版，第89頁(yè)。因此，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱“《全面深化改革決定》”)中提出：“堅(jiān)持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，確保國(guó)家網(wǎng)絡(luò)和信息安全?！备鶕?jù)《全面深化改革決定》，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組于2014年2月27日宣告成立，習(xí)近平總書記任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。在第一次會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出，“中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個(gè)領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化重大問(wèn)題，制定實(shí)施國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀規(guī)劃和重大政策，不斷增強(qiáng)安全保障能力”。(2)前引①，中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院編書，第3頁(yè)。

中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，互聯(lián)網(wǎng)管理體制被進(jìn)一步理順，有關(guān)網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)機(jī)制也相應(yīng)得到完善。中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議就提出“要抓緊制定立法規(guī)劃，完善互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)等法律法規(guī)，依法治理網(wǎng)絡(luò)空間，維護(hù)公民合法權(quán)益”。(3)《中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議召開》，載“中央政府門戶網(wǎng)站”，最后訪問(wèn)日期：2022年4月24日。會(huì)議結(jié)束后，工業(yè)和信息化部于2014年8月發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)電信和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全工作的指導(dǎo)意見》，就深化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和業(yè)務(wù)系統(tǒng)安全防護(hù)、提升突發(fā)網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急響應(yīng)能力、強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)和用戶個(gè)人信息保護(hù)等問(wèn)題作出了規(guī)定。2016年4月，習(xí)近平總書記主持召開網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)，就建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)提出一系列新論斷新舉措，同時(shí)也就網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)提出了新要求，包括：“我們要本著對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理”；“堅(jiān)持政策引導(dǎo)和依法管理并舉”；“要加快網(wǎng)絡(luò)立法進(jìn)程，完善依法監(jiān)管措施，化解網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)”；等等。會(huì)議結(jié)束后不久，《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》于2016年11月高票通過(guò)，成為我國(guó)首部網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的法律。

2018年3月，中共中央印發(fā)了《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，將中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組改為中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)，優(yōu)化中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室職責(zé)，將國(guó)家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理中心由工業(yè)和信息化部管理調(diào)整為由中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室管理。(4)參見中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間研究院編：《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告2019》，電子工業(yè)出版社2019年版，第146頁(yè)。2018年4月，習(xí)近平總書記出席全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議并發(fā)表重要講話，習(xí)近平總書記在總結(jié)網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)的成就并指出存在的問(wèn)題之后，提出“要提高網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、企業(yè)履責(zé)、社會(huì)監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體參與，經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等多種手段相結(jié)合的綜合治網(wǎng)格局”；“要把依法治網(wǎng)作為基礎(chǔ)性手段，繼續(xù)加快制定完善互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域法律法規(guī)，推動(dòng)依法管網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，確?；ヂ?lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運(yùn)行”等，為下一步網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)指明了方向。本次會(huì)議之后，電子商務(wù)法、數(shù)據(jù)安全法和個(gè)人信息保護(hù)法等先后獲得通過(guò)，網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)進(jìn)程明顯加快。

2021年，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)印發(fā)了《提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動(dòng)綱要》和《“十四五”國(guó)家信息化規(guī)劃》，前者對(duì)提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能作出安排部署，針對(duì)“網(wǎng)絡(luò)普法”提出了具體舉措；后者對(duì)我國(guó)“十四五”時(shí)期信息化發(fā)展作出部署安排，提出了“黨建引領(lǐng)、服務(wù)導(dǎo)向、資源整合、信息支撐、法治保障的數(shù)字社會(huì)治理格局基本形成”的發(fā)展目標(biāo)和“構(gòu)筑共建共治共享的數(shù)字社會(huì)治理體系”的具體要求。由此可見，兩個(gè)文件為“十四五”時(shí)期乃至更長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)指明了具體方向。

(二) 網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)的頂層規(guī)劃

在互聯(lián)網(wǎng)形成之初，面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的新問(wèn)題，將“傳統(tǒng)法律規(guī)則延伸到網(wǎng)絡(luò)空間”是各國(guó)都采用過(guò)的策略。但隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)字社會(huì)的快速變化，許多新型網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題無(wú)法通過(guò)傳統(tǒng)法律予以解決，出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)空間無(wú)法可依或者有法難依的現(xiàn)象，因此必須針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的特征加快推進(jìn)法治領(lǐng)域的改革。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)的這個(gè)時(shí)代任務(wù)，黨中央加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，就網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)和重大舉措進(jìn)行頂層謀劃，由此開啟了我國(guó)網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)的新篇章。

第一，黨中央的多次全會(huì)結(jié)合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略部署網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)的時(shí)代任務(wù)。首先，2014年召開的黨的十八屆四中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)地提出了“形成完備的法律規(guī)范體系”的新要求，并有針對(duì)性地提出了“加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為”等具體要求，從而為新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)立法指明了方向。其次，黨的十九大從更加宏觀的高度對(duì)網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)進(jìn)行了部署。黨的十九大報(bào)告在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域提出要“推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合”，在網(wǎng)絡(luò)治理領(lǐng)域提出要“加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間”，進(jìn)而對(duì)網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)提出了新要求。一方面，網(wǎng)絡(luò)法治在服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局，在推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合方面有所作為，尤其是要充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。另一方面，網(wǎng)絡(luò)法治要在互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系中發(fā)揮重要作用，在法治的軌道上營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。黨的十九大報(bào)告并沒(méi)有明確指出網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的科學(xué)內(nèi)涵及其與網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)的關(guān)系，中央全面深化改革委員會(huì)第九次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于加快建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的意見》就此問(wèn)題作出了解答，該意見提出，“要堅(jiān)持系統(tǒng)性謀劃、綜合性治理、體系化推進(jìn)，逐步建立起涵蓋領(lǐng)導(dǎo)管理、正能量傳播、內(nèi)容管控、社會(huì)協(xié)同、網(wǎng)絡(luò)法治、技術(shù)治網(wǎng)等各方面的網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，全方位提升網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力”。由此可見，網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)是網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系建設(shè)的重要組成部分。黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》一方面細(xì)化了黨的十九大報(bào)告的要求，提出要“建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)信息管理主體責(zé)任，全面提高網(wǎng)絡(luò)治理能力，營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間”，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的主體責(zé)任提出了明確要求；另一方面根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和法治政府的新情況，提出了具體的要求：“建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則”，“推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)有序共享，依法保護(hù)個(gè)人信息”。

第二，通過(guò)法治建設(shè)規(guī)劃，為全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)提出明確的任務(wù)書、時(shí)間表、路線圖，是我國(guó)法治建設(shè)的一個(gè)基本經(jīng)驗(yàn)。(5)參見張文顯：《制定法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃的方法論原則》，載《法制與社會(huì)發(fā)展》2019年第3期。網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)也不例外。其中，中共中央印發(fā)的《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要(2020—2025年)》《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃(2020—2025年)》和《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021—2025年)》提出了當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)的基本任務(wù)、基本范疇和具體任務(wù)，為“十四五”期間的網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)提供了行動(dòng)指南。首先，《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要(2020—2025年)》第六部分“依法治理網(wǎng)絡(luò)空間”對(duì)網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)作出了系統(tǒng)詳細(xì)的部署，既提出了網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)的基本任務(wù)——“推動(dòng)社會(huì)治理從現(xiàn)實(shí)社會(huì)向網(wǎng)絡(luò)空間覆蓋，建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，加強(qiáng)依法管網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化，營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間”，又從完善網(wǎng)絡(luò)法律制度、培育良好的網(wǎng)絡(luò)法治意識(shí)以及保障公民依法安全用網(wǎng)三個(gè)方面提出了具體的“任務(wù)書”。其次，《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃(2020—2025年)》既提出了網(wǎng)絡(luò)立法的新要求——“加強(qiáng)信息技術(shù)領(lǐng)域立法，及時(shí)跟進(jìn)研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等相關(guān)法律制度，抓緊補(bǔ)齊短板”，又提出了全面建設(shè)“智慧法治”的新要求——“充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代科技手段……推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化”。最后，《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021—2025年》提出了“健全法治政府建設(shè)科技保障體系，全面建設(shè)數(shù)字法治政府”的目標(biāo)，提出了“堅(jiān)持運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段促進(jìn)依法行政，著力實(shí)現(xiàn)政府治理信息化與法治化深度融合，優(yōu)化革新政府治理流程和方式，大力提升法治政府建設(shè)數(shù)字化水平”的基本任務(wù)，并從加快推進(jìn)信息化平臺(tái)建設(shè)、加快推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)有序共享以及深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管執(zhí)法等三個(gè)方面提出了網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)的具體任務(wù)。

二、 加快立法，初步形成網(wǎng)絡(luò)法律規(guī)范體系

黨的十八大以前，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)立法僅有電子簽名法一部專門的網(wǎng)絡(luò)法律，全國(guó)人大常委會(huì)兩個(gè)“決定”，(6)兩個(gè)“決定”分別是2000年12月通過(guò)的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》和2012年12月通過(guò)的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》。以及若干行政法規(guī)、部門規(guī)章，遠(yuǎn)不能滿足黨的十八大以后網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)發(fā)展的需要，因此亟須加快相關(guān)立法，為網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)奠定基礎(chǔ)。黨的十八屆四中全會(huì)為網(wǎng)絡(luò)立法按下了加速鍵，目前我國(guó)已經(jīng)初步形成了網(wǎng)絡(luò)法律體系。

(一) 急用先行和體系構(gòu)建相結(jié)合

形成完備的網(wǎng)絡(luò)法律體系，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。由于信息技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)還在不斷地變化發(fā)展，因此構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)法律體系不能一蹴而就，只能逐步完善。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)在相關(guān)立法中整體上采取了急用先行和體系構(gòu)建相結(jié)合的立法策略，取得了良好的網(wǎng)絡(luò)立法成就。

第一，“急用先行”體現(xiàn)在以問(wèn)題為導(dǎo)向，以立法或修法的形式先行解決局部問(wèn)題。例如，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，侵犯公民個(gè)人信息行為日益嚴(yán)重，需要通過(guò)完善民事侵權(quán)、行政處罰與刑事處罰措施來(lái)構(gòu)建體系化的治理機(jī)制。然而，構(gòu)建民事侵權(quán)、行政處罰機(jī)制需要處理諸如個(gè)人信息法律性質(zhì)、個(gè)人信息權(quán)屬等許多基礎(chǔ)性且有爭(zhēng)議性的法律問(wèn)題，立法需要較長(zhǎng)的時(shí)間，因此在民事責(zé)任、行政責(zé)任還沒(méi)有構(gòu)建之前，我國(guó)立法機(jī)關(guān)選擇先行完善有關(guān)刑事責(zé)任的條款，于2015年通過(guò)的《刑法修正案(九)》中修改了“侵犯公民個(gè)人信息罪”，以應(yīng)對(duì)亟須打擊的嚴(yán)重侵犯公民個(gè)人信息的行為。再如，在個(gè)人信息保護(hù)法出臺(tái)之前，2016年通過(guò)的網(wǎng)絡(luò)安全法針對(duì)個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定了一些原則性條款，就個(gè)人信息收集使用原則、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者個(gè)人信息保護(hù)義務(wù)、個(gè)人對(duì)個(gè)人信息的刪除權(quán)和更正權(quán)等基礎(chǔ)規(guī)則進(jìn)行規(guī)定，上述規(guī)則雖然沒(méi)有形成完整的個(gè)人信息保護(hù)體系，但為實(shí)踐中的亟須處理的問(wèn)題提供了解決方案，亦為后來(lái)的立法奠定了基礎(chǔ)。

第二，“急用先行”體現(xiàn)在立法推進(jìn)順序上，優(yōu)先安排急用的法律。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)最先通過(guò)的兩部法律分別是2016年的網(wǎng)絡(luò)安全法和2018年的電子商務(wù)法。網(wǎng)絡(luò)安全是國(guó)家安全的重要組成部分，同時(shí)也和社會(huì)公共利益以及公民個(gè)人利益息息相關(guān)，因此獲得了優(yōu)先立法的“待遇”。而鑒于電子商務(wù)已經(jīng)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和公民的日常生活不可缺少的一部分，以及電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)賽程中侵害消費(fèi)者權(quán)益的事件屢屢曝光，以保護(hù)權(quán)益、規(guī)范行為、維護(hù)秩序、促進(jìn)發(fā)展為立法目的的電子商務(wù)法緊接著網(wǎng)絡(luò)安全法而獲得通過(guò)。

第三，“急用先行”體現(xiàn)在部門規(guī)章、地方性法規(guī)的制定進(jìn)入了活躍期。首先，在相關(guān)法律出臺(tái)之前，根據(jù)立法法的權(quán)限制定部門規(guī)章和地方性法規(guī)。例如，在個(gè)人信息保護(hù)法出臺(tái)之前，有關(guān)主管部門根據(jù)當(dāng)時(shí)的相關(guān)法律出臺(tái)了個(gè)人信息保護(hù)的規(guī)章，如工業(yè)和信息化部于2013年通過(guò)了《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》、國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室于2019年通過(guò)了《兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》，為促進(jìn)個(gè)人信息保護(hù)發(fā)揮了重要作用。再如，算法治理是當(dāng)前社會(huì)比較關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題，但是目前我國(guó)法律對(duì)此并沒(méi)有詳細(xì)的規(guī)定?！斗ㄖ紊鐣?huì)建設(shè)實(shí)施綱要(2020—2025年)》提出制定完善對(duì)算法推薦、深度偽造等新技術(shù)應(yīng)用的規(guī)范管理辦法。對(duì)此，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化部、公安部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局于2021年根據(jù)《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等法律、行政法規(guī)，制定了《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》，為“算法治理”制定了詳細(xì)的規(guī)則，也為日后的立法積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。其次，在相關(guān)法律出臺(tái)之后，有關(guān)部門根據(jù)實(shí)踐的需要，依據(jù)法律和自身監(jiān)管權(quán)限制定法律的實(shí)施細(xì)則。例如，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全法以及相關(guān)法律，公安部于2018年制定了《公安機(jī)關(guān)互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)督檢查規(guī)定》，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室于2019年制定了《區(qū)塊鏈信息服務(wù)管理規(guī)定》等，為實(shí)踐中急需的互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)督和區(qū)塊鏈信息服務(wù)管理工作提供了可操作性的法律規(guī)范。最后，地方性網(wǎng)絡(luò)立法也進(jìn)行了“競(jìng)先立法”階段。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要數(shù)據(jù)規(guī)則作為法治保障。雖然國(guó)家層面的數(shù)據(jù)規(guī)則日益完善，但仍然存在一定的缺口。近年來(lái)，許多地方制定了大數(shù)據(jù)發(fā)展、數(shù)據(jù)共享等規(guī)則，呈現(xiàn)出爭(zhēng)先立法的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。在數(shù)據(jù)地方立法方面，貴州省處于領(lǐng)先地位，貴州省人大常委會(huì)分別于2016年、2019年和2020年通過(guò)了《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進(jìn)條例》《貴州省大數(shù)據(jù)安全保障條例》和《貴州省政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放條例》。在立法主題方面，大數(shù)據(jù)立法成為地方立法的主角之一，2018年天津市人大常委會(huì)通過(guò)了《天津市促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用條例》，2019年海南省人大常委會(huì)通過(guò)了《海南省大數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用條例》，2020年山西省人大常委會(huì)通過(guò)了《山西省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進(jìn)條例》，2020年吉林省人大常委會(huì)通過(guò)了《吉林省促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用條例》，2021年安徽省人大常委會(huì)通過(guò)了《安徽省大數(shù)據(jù)發(fā)展條例》。隨著國(guó)家出臺(tái)數(shù)據(jù)安全法，數(shù)據(jù)地方立法在2021年出現(xiàn)了較快的增長(zhǎng)，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》《山東省大數(shù)據(jù)發(fā)展促進(jìn)條例》《上海市數(shù)據(jù)條例》《福建省大數(shù)據(jù)發(fā)展條例》《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》和《重慶市數(shù)據(jù)條例》等先后出臺(tái)。

急用先行是在立法資源有限的前提下的最優(yōu)安排，但其目標(biāo)仍然是形成完善的網(wǎng)絡(luò)法律體系，因此必須堅(jiān)持急用先行和體系構(gòu)建相結(jié)合，這也是我國(guó)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)法律規(guī)范體系的一條基本經(jīng)驗(yàn)。具體而言，立法部門要以形成完備的網(wǎng)絡(luò)法律體系為目標(biāo)，根據(jù)“急用”的程度、立法的成熟度安排立法資源和立法順序，同時(shí)每項(xiàng)單獨(dú)的立法活動(dòng)也要有“體系”思維甚至是“法典”思維，為網(wǎng)絡(luò)法律體系的構(gòu)建作出貢獻(xiàn)。

(二) 網(wǎng)絡(luò)法律體系的初步形成

黨的十八大以來(lái)，通過(guò)立改廢釋纂和決定并舉的方法，我國(guó)已經(jīng)初步形成了中國(guó)特色網(wǎng)絡(luò)法律體系。該法律體系由國(guó)家法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)等構(gòu)成，其基本結(jié)構(gòu)由以下四個(gè)方面組成。

1. 信息基礎(chǔ)設(shè)施層面的法律規(guī)范

從網(wǎng)絡(luò)技術(shù)架構(gòu)的角度來(lái)看，可以將互聯(lián)網(wǎng)分解為最底層的物理層、中間層的邏輯層或代碼層以及頂層的內(nèi)容層。(7)參見[美]勞倫斯·萊斯格：《思想的未來(lái):網(wǎng)絡(luò)時(shí)代公共知識(shí)領(lǐng)域的警世喻言》，李旭譯，中信出版社2004年版，第23 頁(yè)。就“最底層的物理層”的法律規(guī)范而言，世界各國(guó)的立法價(jià)值取向均著重于保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)物理層的安全，從而形成保護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施的法律規(guī)范，其中最核心的就是關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)規(guī)范。

我國(guó)于2016年通過(guò)的網(wǎng)絡(luò)安全法是保護(hù)信息基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)性法律，其通過(guò)建立關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行安全保護(hù)制度、規(guī)定網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)等網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者的維護(hù)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全義務(wù)、建立網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置制度等方式，構(gòu)建了保護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施的制度體系。網(wǎng)絡(luò)安全法生效后，許多重要的配套措施陸續(xù)出臺(tái)，共同構(gòu)建了我國(guó)關(guān)于信息基礎(chǔ)設(shè)施層面的法律規(guī)范。例如，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室等部門于2020年聯(lián)合發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》，明確了網(wǎng)絡(luò)安全審查的對(duì)象、重點(diǎn)、流程等內(nèi)容，構(gòu)建了網(wǎng)絡(luò)安全審查體制機(jī)制。再如，國(guó)務(wù)院于2021年4月27日通過(guò)了《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》，從關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的范圍界定、管理體系、檢查檢測(cè)機(jī)制和責(zé)任機(jī)制等方面具體落實(shí)了網(wǎng)絡(luò)安全法中的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)制度。此外，為了落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全法中有關(guān)網(wǎng)絡(luò)漏洞管理的要求，工業(yè)和信息化部、國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、公安部聯(lián)合印發(fā)了《網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品安全漏洞管理規(guī)定》，就保護(hù)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和重要網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行，以及規(guī)范漏洞發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、修補(bǔ)和發(fā)布等行為作出了具體規(guī)定，建立了網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品漏洞風(fēng)險(xiǎn)的全周期跟蹤機(jī)制。

2. 網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容層面的法律規(guī)范

簡(jiǎn)單而言，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的基本元素就是“數(shù)據(jù)”。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)圍繞網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)開展了一系列立法，這一層面的立法可以從兩個(gè)角度進(jìn)行概括。

第一，關(guān)于數(shù)據(jù)和個(gè)人信息的立法。數(shù)據(jù)是互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的基礎(chǔ)要素，黨的十九屆四中全會(huì)決定明確將數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素。因此，數(shù)據(jù)立法成為網(wǎng)絡(luò)立法的重點(diǎn)領(lǐng)域。2021年我國(guó)出臺(tái)數(shù)據(jù)安全法，開啟了數(shù)據(jù)治理的新征程，該法堅(jiān)持安全與發(fā)展并重原則，既規(guī)定了數(shù)據(jù)安全制度，亦明確了國(guó)家保護(hù)個(gè)人、組織與數(shù)據(jù)有關(guān)的權(quán)益，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)依法合理有效利用，保障數(shù)據(jù)依法有序自由流動(dòng)，促進(jìn)以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在各類數(shù)據(jù)中，“個(gè)人信息”具有特殊地位，泄露、濫用個(gè)人信息等不當(dāng)行為已成為我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一大頑疾，為此，我國(guó)出臺(tái)專門的個(gè)人信息保護(hù)法，以更好地保護(hù)個(gè)人信息權(quán)益、規(guī)范個(gè)人信息處理活動(dòng)以及促進(jìn)個(gè)人信息合理利用。上述兩法實(shí)施后，相關(guān)配套措施正在加緊制定中。2021年11月，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例(征求意見稿)》，擬對(duì)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)處理活動(dòng)以及網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全的監(jiān)督管理制度進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，特別是對(duì)其中的個(gè)人信息保護(hù)、重要數(shù)據(jù)安全管理和跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)等實(shí)踐中的重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行體系化的規(guī)定。

第二，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容生態(tài)治理的立法。關(guān)于網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的立法，我國(guó)經(jīng)歷了從“互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)”的立法到“網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容生態(tài)治理”的轉(zhuǎn)變過(guò)程。黨的十八大以前，國(guó)務(wù)院于2000年通過(guò)了《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》，成為我國(guó)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管理的法律基礎(chǔ)。該辦法從“互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)”的角度對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上的信息內(nèi)容進(jìn)行管理，其基本管理思路是通過(guò)管理互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的管理。這種管理方式被學(xué)者批評(píng)為“管理觀念和手段陳舊，缺乏多元治理結(jié)構(gòu)支撐”。(8)周漢華：《論互聯(lián)網(wǎng)法》，載《中國(guó)法學(xué)》2015年第3期。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。我國(guó)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的立法和監(jiān)管思路逐漸改變，其成果集中體現(xiàn)在2019年國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室出臺(tái)的《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》中。此規(guī)定強(qiáng)調(diào)綜合治理，界定了網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理的主要范圍，明確了網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者、服務(wù)平臺(tái)、服務(wù)使用者、網(wǎng)絡(luò)行業(yè)組織和主管部門等各方義務(wù)和責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容立法的創(chuàng)新。

3. 數(shù)字經(jīng)濟(jì)層面的法律規(guī)范

互聯(lián)網(wǎng)能夠深刻改變?nèi)藗兩a(chǎn)生活方式的主要原因在于技術(shù)創(chuàng)新以及信息技術(shù)革命促成了新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，并逐漸形成了“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”。圍繞新的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系，我國(guó)初步構(gòu)建了一套法律體系，為促進(jìn)和規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供了法律保障。

第一，制定電子商務(wù)法，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的典型領(lǐng)域制定綜合性的法律規(guī)則。從某種意義上來(lái)說(shuō)，電子商務(wù)是我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的“始祖”，也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)中發(fā)展比較成熟的領(lǐng)域之一，為人民群眾的日常生活，特別是消費(fèi)模式帶來(lái)了較大的改變。在豐富實(shí)踐和較長(zhǎng)時(shí)間立法準(zhǔn)備(9)2013年12月，全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)牽頭開展電子商務(wù)立法工作，組織成立由國(guó)務(wù)院12個(gè)部門參加的電子商務(wù)法起草組；2018年8月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了電子商務(wù)法，整個(gè)立法過(guò)程歷時(shí)超過(guò)5年。的基礎(chǔ)上，我國(guó)于2018年通過(guò)了電子商務(wù)法。電子商務(wù)法既注重促進(jìn)電子商務(wù)的發(fā)展，也注重規(guī)范電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和保障消費(fèi)者權(quán)益。不過(guò)有研究指出，電子商務(wù)法最初被定位為產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法，但后來(lái)保護(hù)消費(fèi)者逐漸成為重要內(nèi)容，甚至優(yōu)先于產(chǎn)業(yè)促進(jìn)的目的。(10)參見吳偉光主編：《網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)與數(shù)據(jù)法》，清華大學(xué)出版社2020年版，第157頁(yè)。2021年3月，市場(chǎng)監(jiān)督管理總局出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》，一方面對(duì)電子商務(wù)法的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行細(xì)化完善，制定了一系列規(guī)范交易行為、壓實(shí)平臺(tái)主體責(zé)任、保障消費(fèi)者權(quán)益的具體制度規(guī)則；另一方面針對(duì)“社交電商”“直播帶貨”等新業(yè)態(tài)新模式制定了監(jiān)管規(guī)則，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)法律規(guī)范的進(jìn)一步發(fā)展。

第二，對(duì)現(xiàn)行法律規(guī)范體系進(jìn)行有針對(duì)性的局部完善，進(jìn)一步規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的活動(dòng)?，F(xiàn)行有關(guān)“經(jīng)濟(jì)”的法律規(guī)范，大部分均可以適用于數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的新問(wèn)題，特別是人民群眾比較關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，我國(guó)通過(guò)修改法律法規(guī)、制定新法規(guī)等方式作出回應(yīng)，以促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和資本的有序擴(kuò)張。例如，通過(guò)修改廣告法，要求利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布、發(fā)送廣告不得影響用戶正常使用網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明關(guān)閉標(biāo)志，確保用戶能一鍵關(guān)閉在互聯(lián)網(wǎng)頁(yè)面以彈出等形式發(fā)布的廣告。通過(guò)修改《食品安全實(shí)施條例》，要求網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者妥善保存入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的登記信息和交易信息。通過(guò)制定《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》《禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為暫行規(guī)定》《禁止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為暫行規(guī)定》以及《國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》等法規(guī)和規(guī)范性文件，明確了壟斷協(xié)議類型、濫用市場(chǎng)支配地位的行為類型，預(yù)防和制止平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷行為，保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范有序創(chuàng)新健康發(fā)展。

第三，積極探索新技術(shù)的法律規(guī)制，形成由“硬法”和“軟法”共同構(gòu)成的技術(shù)規(guī)則。隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等信息技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，我國(guó)亦開始探索技術(shù)治理的法治之道。當(dāng)前，整體來(lái)看，我國(guó)關(guān)于新技術(shù)的“硬法”規(guī)則并不多，仍處于探索及局部逐漸完善階段，而關(guān)于新技術(shù)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)伙標(biāo)準(zhǔn)、行為指南等“軟法”規(guī)則不斷推出，形成一定的規(guī)模。例如，對(duì)于人工智能，我國(guó)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定并不全面系統(tǒng)，更多的是針對(duì)局部、個(gè)別問(wèn)題進(jìn)行規(guī)定，如2021年出臺(tái)的《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試與示范應(yīng)用管理規(guī)范(試行)》沒(méi)有全面規(guī)定“自動(dòng)駕駛”的規(guī)則，僅就道路測(cè)試與示范應(yīng)用兩類問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)定；2022年出臺(tái)的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》對(duì)應(yīng)用算法推薦技術(shù)進(jìn)行了規(guī)制。而2019年6月國(guó)家新一代人工智能治理專業(yè)委員會(huì)發(fā)布的《新一代人工智能治理原則——發(fā)展負(fù)責(zé)任的人工智能》，系統(tǒng)提出了人工智能治理的框架和行動(dòng)指南；2021年9月國(guó)家新一代人工智能治理專業(yè)委員會(huì)發(fā)布了《新一代人工智能倫理規(guī)范》，旨在將倫理道德融入人工智能全生命周期，為從事人工智能相關(guān)活動(dòng)的自然人、法人和其他相關(guān)機(jī)構(gòu)等提供倫理指引。該規(guī)范雖然是“倫理”規(guī)則，但在實(shí)踐中可以發(fā)揮積極引導(dǎo)負(fù)責(zé)任的人工智能研發(fā)與應(yīng)用活動(dòng)的作用，因此實(shí)際上也屬于“軟法”規(guī)則。

4. 數(shù)字政府層面的法律規(guī)范

與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，我國(guó)近年來(lái)大力發(fā)展電子政務(wù)，加快推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)。與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的立法相比，電子政務(wù)立法的速度相對(duì)較慢，但亦形成了一些成果。

2014年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，其中提出要完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，具體任務(wù)包括研究制定政府信息資源管理辦法、研究制定政務(wù)活動(dòng)中使用電子簽名的具體辦法和加強(qiáng)現(xiàn)有成熟標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范在電子政務(wù)中的運(yùn)用。2016年9月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》，針對(duì)“信息共享”這一電子政務(wù)領(lǐng)域“老大難”問(wèn)題提出了解決方案，明確了四項(xiàng)原則：以共享為原則、不共享為例外；需求導(dǎo)向、無(wú)償使用；統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌建設(shè)；建立機(jī)制、保障安全。整體來(lái)看，關(guān)于電子政務(wù)的立法仍處于起步階段，目前沒(méi)有形成體系化的規(guī)則。

與國(guó)家立法相比，地方立法在電子政務(wù)領(lǐng)域的探索顯得更加體系化。早期的電子政務(wù)地方立法旨在推動(dòng)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，例如2003年廣東省人民政府出臺(tái)了《廣東省電子政務(wù)信息安全管理暫行辦法》，其立法重點(diǎn)是推進(jìn)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，維護(hù)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全，規(guī)定“電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)由政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)構(gòu)成，兩網(wǎng)之間物理隔離”。黨的十八大以來(lái)，電子政務(wù)地方立法在推進(jìn)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的同時(shí)，開始規(guī)定數(shù)據(jù)共享等規(guī)則。例如2015年出臺(tái)的《福建省電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用管理辦法》強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)全省政務(wù)網(wǎng)絡(luò)融合和信息資源共享，促進(jìn)政務(wù)信息化成果平等共享。最近的電子政務(wù)地方立法則經(jīng)常將電子政務(wù)和公共數(shù)據(jù)制度一并進(jìn)行規(guī)定。例如，浙江省人民政府于2017年出臺(tái)了《浙江省公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理辦法》，山東省人民政府于2019年出臺(tái)了《山東省電子政務(wù)和政務(wù)數(shù)據(jù)管理辦法》，就電子政務(wù)和公共數(shù)據(jù)或政務(wù)數(shù)據(jù)的規(guī)劃建設(shè)與管理、應(yīng)用與服務(wù)、安全與保障以及其他相關(guān)活動(dòng)等進(jìn)行了比較全面的規(guī)定。

三、 專項(xiàng)執(zhí)法，提升依法行政能力

和其他科技一樣，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)同樣是一把雙刃劍。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)一方面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，可以更好地滿足人民對(duì)于美好生活的各種需求；另一方面也為違法犯罪活動(dòng)帶來(lái)了新便利。隨著互聯(lián)網(wǎng)日益滲入生產(chǎn)生活的各個(gè)領(lǐng)域，傳統(tǒng)違法犯罪活動(dòng)加速轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)空間，新型違法犯罪因網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)而滋生，為執(zhí)法活動(dòng)帶來(lái)了新難題。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)完善了網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法機(jī)制，以各類“專項(xiàng)活動(dòng)”為抓手落實(shí)“嚴(yán)格執(zhí)法”的要求，通過(guò)多部門協(xié)調(diào)、多措施并舉等方式提高了行政監(jiān)管能力，促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)綜合治理。

(一) 網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法機(jī)制改革

互聯(lián)網(wǎng)向各領(lǐng)域的全覆蓋決定了網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法將由不同的部門共同完成。但“九龍治網(wǎng)”可能會(huì)導(dǎo)致競(jìng)先執(zhí)法或者互相推諉的現(xiàn)象，難以形成行政監(jiān)管合力，因此需要對(duì)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法體制進(jìn)行改革。從理論上來(lái)說(shuō)，將所有網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法的職權(quán)賦予同一部門行使是一個(gè)“理想”的方案，但此方案并不具有可行性。當(dāng)前，我國(guó)行政部門大體上是按照“業(yè)務(wù)”的領(lǐng)域進(jìn)行劃分的，而互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)幾乎覆蓋了所有傳統(tǒng)領(lǐng)域，加之互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)具有線上與線下相融合的特征，因此難以將互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管職責(zé)交由一個(gè)部門來(lái)完成。鑒于以上原因，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法機(jī)制改革選擇了加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的路徑，明確了國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室在不同監(jiān)管部門之間具有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)。鑒于網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的特殊性和敏感性，國(guó)務(wù)院于2014年8月正式授權(quán)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負(fù)責(zé)全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理工作，并負(fù)責(zé)監(jiān)督管理執(zhí)法。

(二) 專項(xiàng)執(zhí)法及其成效

面對(duì)日益嚴(yán)重的網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)，公安部門、網(wǎng)信部門、工信部門、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門等執(zhí)法部門加大了執(zhí)法監(jiān)管力度。其中，通過(guò)各類專項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)“依法管網(wǎng)”，是網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法的一個(gè)基本經(jīng)驗(yàn)。近年來(lái)，我國(guó)比較有影響力的網(wǎng)絡(luò)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，包括由公安機(jī)關(guān)主導(dǎo)的“凈網(wǎng)”系列專項(xiàng)行動(dòng)，由網(wǎng)信部門主導(dǎo)的“清朗”系列專項(xiàng)行動(dòng)，由工信部門主導(dǎo)的“APP專項(xiàng)整治”系列行動(dòng)，由市場(chǎng)監(jiān)管部門主導(dǎo)的“網(wǎng)劍”系列專項(xiàng)行動(dòng)，以及由國(guó)家版權(quán)局主導(dǎo)的“劍網(wǎng)”系列專項(xiàng)行動(dòng)，等等。上述專項(xiàng)行動(dòng)大都屬于“系列行動(dòng)”，一項(xiàng)行動(dòng)中包括多項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，而且許多是涉及多部門共同執(zhí)法的活動(dòng)。此外，“專項(xiàng)行動(dòng)”是常態(tài)化的執(zhí)法活動(dòng)，而非臨時(shí)性的執(zhí)法活動(dòng)，每年“專項(xiàng)行動(dòng)”均選擇一個(gè)或者多個(gè)重點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題開展執(zhí)法活動(dòng)。通過(guò)專項(xiàng)行動(dòng)等執(zhí)法活動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法取得了以下幾個(gè)方面的成就。

第一，加強(qiáng)了行政執(zhí)法的規(guī)范性，有力地促進(jìn)法律的實(shí)施。法律的生命在于實(shí)施，行政執(zhí)法是法律實(shí)施的重要環(huán)節(jié)。近10年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法的專項(xiàng)行動(dòng)促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)安全法、電子商務(wù)法、數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法等法律的實(shí)施，不斷地將紙面上的法律轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的治理效果。通過(guò)專項(xiàng)行動(dòng)，執(zhí)法部門積累了依法治網(wǎng)的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)亦使專項(xiàng)行動(dòng)越來(lái)越有規(guī)劃、越來(lái)越規(guī)范。例如，工業(yè)和信息化部于2020年7月發(fā)布的《關(guān)于開展縱深推進(jìn)APP侵害用戶權(quán)益專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》從整治目標(biāo)、整治對(duì)象、整治任務(wù)和工作要求等方面對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行了部署，提高了專項(xiàng)行動(dòng)的透明度和行政權(quán)力行使的規(guī)范程度，為行政相對(duì)人提供了比較清晰的指引，為受害人提供了權(quán)利救濟(jì)的渠道，防止專項(xiàng)行動(dòng)走向運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法。

第二，加強(qiáng)了不同部門之間執(zhí)法的協(xié)同性，保障法律的全面有效實(shí)施。網(wǎng)絡(luò)法的嚴(yán)格執(zhí)行，有賴于不同主管部門之間形成有效的協(xié)同，徹底擺脫部門利益和門戶之見的束縛。以電信網(wǎng)絡(luò)違法犯罪，特別是電信網(wǎng)絡(luò)詐騙治理為例，為了實(shí)現(xiàn)綜合治理、源頭治理，公安機(jī)關(guān)和網(wǎng)信主管部門、電信主管部門、市場(chǎng)監(jiān)管主管部門等需要在履行好各自職責(zé)的同時(shí)推進(jìn)協(xié)同治理，堵塞監(jiān)管漏洞，鏟除電信網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的滋生土壤。2020年10月10日，國(guó)務(wù)院打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作部際聯(lián)席會(huì)議決定在全國(guó)范圍內(nèi)開展“斷卡”行動(dòng)。“斷卡”的有效實(shí)施需要公安部門和工信部門、金融部門等有效配合。為了使“斷卡”能合理合法地實(shí)施，各部門需要堅(jiān)持比例原則，協(xié)調(diào)制定個(gè)案中的裁量標(biāo)準(zhǔn)，防止“斷卡”擴(kuò)大化而影響公民或者企業(yè)的正常生產(chǎn)生活。

第三，提升了行政執(zhí)法的實(shí)效性，促進(jìn)良法善治。一方面，專項(xiàng)行動(dòng)處理了一批同類型或者相似的違法活動(dòng)，維護(hù)了公民或企業(yè)的合法正當(dāng)權(quán)益。例如，2021年5—8月，中央網(wǎng)信辦、工信部、公安部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局在全國(guó)范圍內(nèi)組織開展涉攝像頭偷窺等黑產(chǎn)的集中治理，中央網(wǎng)信辦指導(dǎo)各地網(wǎng)信辦督促各類平臺(tái)清理相關(guān)違規(guī)有害信息3萬(wàn)余條，工信部全面排查聯(lián)網(wǎng)攝像頭存在的安全隱患，發(fā)現(xiàn)攝像頭設(shè)備漏洞4.8萬(wàn)個(gè)；公安部組織全國(guó)公安機(jī)關(guān)依法嚴(yán)打提供攝像頭破解軟件工具、對(duì)攝像頭設(shè)備實(shí)施攻擊控制、制售竊聽竊照器材等違法犯罪活動(dòng)，抓獲犯罪嫌疑人74名；國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局組織召開互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)行政指導(dǎo)會(huì)，要求平臺(tái)企業(yè)強(qiáng)化對(duì)假冒偽劣攝像頭等商品的治理。經(jīng)過(guò)整改，相關(guān)漏洞被修復(fù)，互聯(lián)網(wǎng)上流通的偷窺黑道工具基本失效，被黑產(chǎn)控制的45.2萬(wàn)個(gè)攝像頭無(wú)法再隨意偷窺，集中治理工作取得積極成效，(11)參見中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間研究院編：《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告2021》，中國(guó)工信出版集團(tuán)、電子工業(yè)出版社2021年版，第168-169頁(yè)。切實(shí)維護(hù)了人民群眾在攝像頭下的隱私權(quán)。另一方面，專項(xiàng)行動(dòng)亦有助于執(zhí)法機(jī)關(guān)以法治方式和法治思維處理新型的網(wǎng)絡(luò)違法犯罪問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間的善治。面對(duì)新型的網(wǎng)絡(luò)違法活動(dòng)，有關(guān)主管部門依照具體情況綜合運(yùn)用約談、限期整改、行政處罰、公開曝光等方式，提高執(zhí)法的實(shí)際效果。面對(duì)新型的網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)，專項(xiàng)行動(dòng)亦有助于及時(shí)掌握犯罪情況、及時(shí)打擊犯罪分子、及時(shí)提出治理手段。例如，針對(duì)利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施黑惡勢(shì)力犯罪，公安部于2019年11月部署為期一年的專項(xiàng)整治行動(dòng)。在專項(xiàng)整治行動(dòng)中，公安機(jī)關(guān)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)黑惡勢(shì)力犯罪的特點(diǎn)和類型有了新的認(rèn)識(shí)，針對(duì)松散組織結(jié)構(gòu)、“軟暴力”犯罪手段等特點(diǎn)，公安部及時(shí)制定打擊的方向方法，同時(shí)會(huì)同最高人民法院、最高人民檢察院、司法部出臺(tái)《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施黑惡勢(shì)力犯罪刑事案件若干問(wèn)題的意見》等法律文件，(12)參見彭景暉：《公安機(jī)關(guān)打擊利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施黑惡勢(shì)力犯罪取得階段性成果》，載《光明日?qǐng)?bào)》2020年12月28日。提高了專項(xiàng)整治的法治化水平，同時(shí)在治理實(shí)踐的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了制度創(chuàng)新。

四、 創(chuàng)新司法，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的公平正義

黨的十八大以來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)給我國(guó)司法制度帶來(lái)了深刻變化，形成了“互聯(lián)網(wǎng)司法”這一新范疇，“推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)司法發(fā)展”亦成為近年來(lái)我國(guó)深化司法體制改革的重要內(nèi)容。(13)參見中華人民共和國(guó)最高人民法院編：《中國(guó)法院的互聯(lián)網(wǎng)司法》，人民法院出版社2019年版，第3頁(yè)。基于本文用語(yǔ)的統(tǒng)一性，且“網(wǎng)絡(luò)”概念比“互聯(lián)網(wǎng)”更具包容性，因此下文將使用“網(wǎng)絡(luò)司法”而不使用“互聯(lián)網(wǎng)司法”這一概念。網(wǎng)絡(luò)司法是司法網(wǎng)絡(luò)化和網(wǎng)絡(luò)司法化雙重過(guò)程的產(chǎn)物，(14)參見李占國(guó)：《互聯(lián)網(wǎng)司法的概念、特征及發(fā)展前瞻》，載《法律適用》2021年第3期。因此，可從以下兩個(gè)角度來(lái)概括我國(guó)網(wǎng)絡(luò)司法取得的成就與經(jīng)驗(yàn)。

(一) 網(wǎng)絡(luò)技術(shù)增強(qiáng)維護(hù)公平正義的司法能力

司法是維護(hù)公平正義的最后一道防線，司法能力的核心是維護(hù)公平正義的能力。黨的十八大以來(lái)，司法機(jī)關(guān)利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，不斷提升司法能力。

1. 司法信息化促進(jìn)司法公開

我國(guó)憲法和法院組織法、三大訴訟法對(duì)司法公開均有明確規(guī)定，但對(duì)司法公開的形式并沒(méi)有作出具體規(guī)定。傳統(tǒng)的司法公開一般僅限于在特定的場(chǎng)所(主要是法院)向當(dāng)事人和一定的公眾公開庭審、宣判和法律文書，公開的范圍十分有限。(15)參見范明志：《網(wǎng)絡(luò)司法公開：“互聯(lián)網(wǎng)+司法”改革的起跑線》，載《人民論壇》2018年第11期。黨的十八大以來(lái)，網(wǎng)絡(luò)司法公開成為司法改革的一個(gè)重要內(nèi)容，其主要方法是通過(guò)信息化技術(shù)實(shí)現(xiàn)法院審判工作、裁判文書、執(zhí)行工作等領(lǐng)域的數(shù)字化，再通過(guò)司法信息公開實(shí)現(xiàn)司法向全社會(huì)的公開。就法院的司法公開而言，最高人民法院通過(guò)審判流程、庭審公開、裁判文書、執(zhí)行信息等四大平臺(tái)建設(shè)先后建立中國(guó)審判流程信息公開網(wǎng)、中國(guó)裁判文書網(wǎng)、中國(guó)庭審公開網(wǎng)、中國(guó)執(zhí)行信息公開網(wǎng)，(16)參見前引，中華人民共和國(guó)最高人民法院編書，第3頁(yè)。實(shí)現(xiàn)司法活動(dòng)和司法信息的網(wǎng)絡(luò)公開，有力促進(jìn)了司法的公開透明程度。

2. 司法平臺(tái)化促進(jìn)司法為民和司法效率

“平臺(tái)”是互聯(lián)網(wǎng)中的特殊技術(shù)與現(xiàn)象，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)司法網(wǎng)絡(luò)化改革也充分利用了“平臺(tái)”這一特殊技術(shù)，通過(guò)打造各種司法平臺(tái)，在方便人民參與訴訟、提升司法工作效率、創(chuàng)新司法工作方法等方面發(fā)揮了重要作用。

司法平臺(tái)化的典型是互聯(lián)網(wǎng)法院的成立。司法平臺(tái)一般是指法院內(nèi)部搭建的數(shù)字化平臺(tái)，即“法院內(nèi)的平臺(tái)”，而2017 年 8 月經(jīng)中共中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)設(shè)立的杭州互聯(lián)網(wǎng)法院則屬于一個(gè)特殊的司法平臺(tái)：“法院即平臺(tái)。”除互聯(lián)網(wǎng)法院之外，“移動(dòng)微法院”小程序(17)針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代手機(jī)和微信廣泛普及應(yīng)用的新趨勢(shì)，中國(guó)法院大力建設(shè)推廣以微信小程序?yàn)橐劳械摹耙苿?dòng)微法院”電子訴訟平臺(tái)，利用人臉識(shí)別、遠(yuǎn)程音視頻、電子簽名等技術(shù)，用手機(jī)登錄移動(dòng)端在線完成立案、送達(dá)、開庭、證據(jù)交換、調(diào)解等訴訟活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人指尖訴訟、法官掌上辦案。參見前引，中華人民共和國(guó)最高人民法院編書，第12頁(yè)。和各級(jí)法院構(gòu)造的網(wǎng)絡(luò)訴訟平臺(tái)亦是司法平臺(tái)化的重要成果。司法平臺(tái)為社會(huì)大眾和當(dāng)事人提供了普惠均等、便捷高效的司法服務(wù)，當(dāng)事人及其訴訟代理人足不出戶即可在線上完成調(diào)解、訴訟活動(dòng)，免去了多次前往法院的麻煩，節(jié)約了訴訟成本。不同類型的司法平臺(tái)亦為司法機(jī)關(guān)工作人員提供法條查詢、案例檢索、證據(jù)審核等多種工作協(xié)助，(18)最高人民法院牽頭建設(shè)“法信”平臺(tái)，匯聚法律法規(guī)、司法文件、案例、學(xué)術(shù)成果等法律知識(shí)資源，為法官辦案提供全面、便捷的智能檢索、智推服務(wù)。參見李少平：《人民法院互聯(lián)網(wǎng)司法的建設(shè)與發(fā)展》，載《人民法院報(bào)》2021年9月16日。為破解訴訟中的存證難、取證難、認(rèn)證難等問(wèn)題，北京互聯(lián)網(wǎng)法院正式發(fā)布了司法區(qū)塊鏈“天平鏈”，實(shí)現(xiàn)了電子數(shù)據(jù)的全流程記錄、全鏈路可信、全節(jié)點(diǎn)見證。參見前引④，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間研究院編書，第194頁(yè)。從而提升了司法效率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京、杭州和廣州三家互聯(lián)網(wǎng)法院在線庭審平均用時(shí)36分鐘，比線下節(jié)約2/3的時(shí)間，案件平均審理周期為60天，比線下縮短1/4的時(shí)間。(19)參見前引④，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間研究院編書，第198頁(yè)。

3. 司法智能化促進(jìn)司法公正

司法信息化建設(shè)形成了司法大數(shù)據(jù)，為“司法+人工智能”奠定了基礎(chǔ)，但要區(qū)分司法信息化與司法智能化之間的區(qū)別。當(dāng)前，我國(guó)司法機(jī)關(guān)已經(jīng)建立了一系列信息化平臺(tái)，但這些平臺(tái)與“司法智能化”還存在較大的距離，這主要是由人工智能技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀以及司法特殊規(guī)律所決定的。

人工智能在司法領(lǐng)域的運(yùn)用主要體現(xiàn)為在需要法官進(jìn)行判斷的活動(dòng)中輔助法官進(jìn)行決策，利用人工智能技術(shù)對(duì)法官的裁判權(quán)進(jìn)行一定的約束，從而減少法官的恣意妄為，促進(jìn)司法公正。在實(shí)踐中，部分法院利用人工智能技術(shù)已經(jīng)取得了較好的成效，初步實(shí)現(xiàn)了證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和證據(jù)規(guī)則統(tǒng)一、單一證據(jù)合法性校驗(yàn)、證據(jù)鏈邏輯性判斷和比對(duì)、類案推送、量刑參考、偏離預(yù)警和文書自動(dòng)生成等方面的智能化。(20)參見潘庸魯：《人工智能介入司法領(lǐng)域的價(jià)值與定位》，載《探索與爭(zhēng)鳴》2017年第10期；王祿生：《司法大數(shù)據(jù)與人工智能開發(fā)的技術(shù)障礙》，載《中國(guó)法律評(píng)論》2018年第2期。例如，最高人民法院委托河北法院研發(fā)智審系統(tǒng)，探索利用人工智能技術(shù)輔助法官快速生成訴訟文書和裁判文書，(21)參見前引，李少平文。紹興市柯橋區(qū)法院研發(fā)的全國(guó)首個(gè)“版權(quán)AI智審”在設(shè)計(jì)圖案版權(quán)領(lǐng)域借助AI智審進(jìn)行圖片查重、精細(xì)審判。(22)參見王春：《全國(guó)首個(gè)“版權(quán)AI智審”系統(tǒng)面世 版權(quán)保護(hù)進(jìn)入AI時(shí)代》，載“法制網(wǎng)”，最后訪問(wèn)日期：2022年4月26日。

(二) 司法解釋與司法裁判塑造公平正義的網(wǎng)絡(luò)規(guī)則

“網(wǎng)絡(luò)司法”改革的初期主要側(cè)重于通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)賦能司法，為加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度注入新動(dòng)能；“網(wǎng)絡(luò)司法”改革的“下半場(chǎng)”則更多地表現(xiàn)為通過(guò)司法活動(dòng)確保互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運(yùn)行，為網(wǎng)絡(luò)法治注入司法能量。

1. 司法解釋完善規(guī)范體系

眾所周知，司法解釋在我國(guó)除了明確法律含義之外，實(shí)質(zhì)上起到了“準(zhǔn)立法”的功能，在網(wǎng)絡(luò)法領(lǐng)域亦如此。

在網(wǎng)絡(luò)實(shí)體法方面，在司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上出臺(tái)相關(guān)司法解釋，以明確現(xiàn)行法律的適用規(guī)則，并在一定程度上彌補(bǔ)了現(xiàn)行法律中的不明確或者空白之處。例如，2013年9月《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗等刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》就利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗、尋釁滋事、敲詐勒索、非法經(jīng)營(yíng)等犯罪活動(dòng)相關(guān)的法律問(wèn)題進(jìn)行解釋，特別是對(duì)理論與實(shí)踐中爭(zhēng)議較大的網(wǎng)絡(luò)型尋釁滋事罪進(jìn)行了解釋，明確了利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施尋釁滋事犯罪的兩種基本行為類型。(23)兩種類型分別為：① 利用信息網(wǎng)絡(luò)辱罵、恐嚇?biāo)?，情?jié)惡劣，破壞社會(huì)秩序的，依照刑法第293條第1款第2項(xiàng)的規(guī)定，以尋釁滋事罪定罪處罰。② 編造虛假信息，或者明知是編造的虛假信息，在信息網(wǎng)絡(luò)上散布，或者組織、指使人員在信息網(wǎng)絡(luò)上散布，起哄鬧事，造成公共秩序嚴(yán)重混亂的，依照刑法第293條第1款第4項(xiàng)的規(guī)定，以尋釁滋事罪定罪處罰。再如，在個(gè)人信息保護(hù)法出臺(tái)之前，鑒于實(shí)踐中有關(guān)使用人臉識(shí)別技術(shù)處理個(gè)人信息的糾紛不斷增多，最高人民法院于2021年6月通過(guò)了《最高人民法院關(guān)于審理使用人臉識(shí)別技術(shù)處理個(gè)人信息相關(guān)民事案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》，就信息處理者承擔(dān)侵害自然人人格權(quán)益的民事責(zé)任的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)定，為完善我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)的法律規(guī)范作出了重要的歷史性貢獻(xiàn)，相關(guān)規(guī)定在個(gè)人信息保護(hù)法實(shí)施后仍具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

在網(wǎng)絡(luò)程序法方面，司法解釋在總結(jié)各級(jí)法院改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上不斷完善網(wǎng)絡(luò)訴訟和網(wǎng)絡(luò)調(diào)解規(guī)則。例如，在杭州互聯(lián)網(wǎng)法院改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，最高人民法院于2018年9月出臺(tái)了《關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)法院審理案件若干問(wèn)題的規(guī)定》，為規(guī)范三家互聯(lián)網(wǎng)法院訴訟活動(dòng)制定了比較詳細(xì)的訴訟規(guī)則。而在三家互聯(lián)網(wǎng)法院以及各級(jí)人民法院推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)訴訟改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，最高人民法院于2021年5月出臺(tái)了《人民法院在線訴訟規(guī)則》，明確了在線訴訟的法律內(nèi)涵、適用原則、適用條件和法律效力，規(guī)則涵蓋在線立案、調(diào)解、證據(jù)交換、庭審、宣判、送達(dá)等各訴訟環(huán)節(jié)，從而以司法解釋的形式構(gòu)建了一套比較完備的在線訴訟規(guī)則體系。2021年12月，最高人民法院又通過(guò)了《人民法院在線調(diào)解規(guī)則》，在構(gòu)建在線調(diào)解規(guī)則體系的同時(shí)，亦標(biāo)志著我國(guó)糾紛解決的網(wǎng)絡(luò)程序法律制度體系的基本形成。

2. 司法裁判塑造網(wǎng)絡(luò)規(guī)則

隨著人們生產(chǎn)生活的線上與線下相融合和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的不斷涌現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)新類型糾紛亦進(jìn)入高發(fā)、頻發(fā)階段。針對(duì)相當(dāng)一部分的新型網(wǎng)絡(luò)糾紛，法律或者沒(méi)有明文規(guī)定，或者有關(guān)規(guī)定存在一定模糊、彈性之處，因此需要法官在審理具體案件時(shí)通過(guò)司法裁判的形式提出糾紛解決的法律方法。在此過(guò)程中，許多法院提出了有創(chuàng)新意義的裁判規(guī)則，為維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的公平正義發(fā)揮了積極作用。例如，杭州互聯(lián)網(wǎng)法院審理的“微信小程序侵權(quán)案”，明確了微信小程序僅提供架構(gòu)與接入基礎(chǔ)服務(wù)，不適用“通知?jiǎng)h除”規(guī)則，保障互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。北京互聯(lián)網(wǎng)法院審理的“人工智能著作權(quán)案”，確定了計(jì)算機(jī)軟件智能生成保護(hù)方式。(24)參見前引④，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間研究院編書，第195頁(yè)。在“常某某訴許某網(wǎng)絡(luò)服務(wù)合同糾紛案”中，北京互聯(lián)網(wǎng)法院不僅指出“暗刷流量”的交易無(wú)效——“常某某與許某之間‘暗刷流量’的交易行為侵害廣大不特定網(wǎng)絡(luò)用戶的利益，進(jìn)而損害了社會(huì)公共利益、違背公序良俗，其行為應(yīng)屬絕對(duì)無(wú)效”，而且給予制裁和懲戒——“常某某與許某在合同履行過(guò)程中的獲利，應(yīng)當(dāng)予以收繳”。(25)參見《人民法院大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀十大典型民事案例》，載“中華人民共和國(guó)最高人民法院網(wǎng)站”，最后訪問(wèn)日期：2022年4月26日。

五、 全網(wǎng)普法，營(yíng)造法治化的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)

構(gòu)建法治化的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)的重大任務(wù)，其中“全民守法”是法治化網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的群眾基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)9.40億，(26)參見《第46次〈中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告〉》，載“中國(guó)網(wǎng)信網(wǎng)”，最后訪問(wèn)日期：2022年4月26日。網(wǎng)絡(luò)空間的普法工作十分艱巨。黨的十八大以來(lái)，為了實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間的“全民守法”，我國(guó)堅(jiān)持將全網(wǎng)普法作為網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作。全網(wǎng)普法的主體工作包括網(wǎng)民依法上網(wǎng)和企業(yè)依法用網(wǎng)兩個(gè)方面，特別是通過(guò)大力開展網(wǎng)絡(luò)普法工作、落實(shí)普法責(zé)任制、推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合規(guī)文化建設(shè)等方法，不斷增強(qiáng)網(wǎng)民和企業(yè)的法治素養(yǎng)和法治觀念。

(一) 網(wǎng)絡(luò)普法及其工作機(jī)制改革

普法是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)順利完成了《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第六個(gè)五年規(guī)劃(2011—2015年)》(以下簡(jiǎn)稱“‘六五’普法規(guī)劃”)，先后制定了《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法治宣傳教育的第七個(gè)五年規(guī)劃(2016—2020年)》(以下簡(jiǎn)稱“‘七五’普法規(guī)劃”)和《中央宣傳部、司法部關(guān)于開展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃(2021—2025年)》(以下簡(jiǎn)稱“‘八五’普法規(guī)劃”)。在這期間，網(wǎng)絡(luò)普法工作也得到了快速發(fā)展。

第一，網(wǎng)絡(luò)普法工作成為全國(guó)普法工作的重要組成部分。一方面，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，普法工作與網(wǎng)絡(luò)結(jié)合形成“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”的普法模式。例如，“七五”普法規(guī)劃提出要“加強(qiáng)青少年法治教育實(shí)踐基地建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”“充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)傳播平臺(tái)，加強(qiáng)新媒體新技術(shù)在普法中的運(yùn)用”；“八五”普法規(guī)劃提出要“拓展普法網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”，“以互聯(lián)網(wǎng)思維和全媒體視角深耕智慧普法” ；等等。另一方面，隨著互聯(lián)網(wǎng)地位的日益提升、網(wǎng)絡(luò)法律規(guī)范體系的日益完善，網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)成為普法的重點(diǎn)內(nèi)容?！捌呶濉逼辗ㄒ?guī)劃提出要“大力宣傳互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的法律法規(guī)，教育引導(dǎo)網(wǎng)民依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為，促進(jìn)形成網(wǎng)絡(luò)空間良好秩序”；“八五”普法規(guī)劃提出要“培育符合互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)公序良俗的網(wǎng)絡(luò)倫理、網(wǎng)絡(luò)規(guī)則”，“提高網(wǎng)民法治意識(shí)，引導(dǎo)廣大網(wǎng)民崇德守法、文明互動(dòng)、理性表達(dá)”。

第二，網(wǎng)絡(luò)普法工作機(jī)制改革取得了新成效。按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的要求，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室逐漸成為網(wǎng)絡(luò)信息領(lǐng)域的普法責(zé)任主體。黨的十八屆四中全會(huì)明確提出實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，2017年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的意見》，就建立普法責(zé)任制提出具體要求。如上所述，由于國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負(fù)責(zé)全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理工作并負(fù)責(zé)監(jiān)督管理執(zhí)法，因此亦成為網(wǎng)信系統(tǒng)的普法責(zé)任主體。從實(shí)踐的情況來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)普法工作機(jī)制改革有力地促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)普法的發(fā)展。一方面，網(wǎng)信系統(tǒng)普法工作的頂層設(shè)計(jì)更加完善，網(wǎng)絡(luò)普法工作更加體系化、系統(tǒng)化。2021年11月，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室印發(fā)了《網(wǎng)信系統(tǒng)法治宣傳教育第八個(gè)五年規(guī)劃(2021—2025年)》(以下簡(jiǎn)稱“網(wǎng)信‘八五’普法規(guī)劃”)，對(duì)網(wǎng)信系統(tǒng)“八五”普法工作作出詳細(xì)安排部署；《提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動(dòng)綱要》亦圍繞引導(dǎo)全民依法規(guī)范上網(wǎng)用網(wǎng)、提高全民網(wǎng)絡(luò)文明素養(yǎng)、強(qiáng)化全民數(shù)字道德倫理規(guī)范等問(wèn)題進(jìn)行了具體部署。另一方面，網(wǎng)信系統(tǒng)普法工作成為全國(guó)普法工作的一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的板塊，網(wǎng)絡(luò)普法工作獲得了更大的發(fā)展空間，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室組織開展了形式多樣的普法活動(dòng)，如全國(guó)“網(wǎng)信普法進(jìn)校園”活動(dòng)、全國(guó)“網(wǎng)信普法進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)、國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周“法治日”主題活動(dòng)等等，皆取得了較好的普法效果。

(二) 企業(yè)合規(guī)文化建設(shè)

在網(wǎng)信事業(yè)中，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)是重要的發(fā)展動(dòng)力，而在“全網(wǎng)普法”中，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、建設(shè)企業(yè)合規(guī)文化亦成為普法的重點(diǎn)工作。“八五”普法規(guī)劃提出，“加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)企業(yè)管理和從業(yè)人員法治教育，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)企業(yè)自覺(jué)履行責(zé)任，做到依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)”等要求；網(wǎng)信“八五”普法規(guī)劃提出了“教育引導(dǎo)……互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等各類主體牢固樹立網(wǎng)絡(luò)法治意識(shí)”“針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)從業(yè)人員開展網(wǎng)絡(luò)普法教育”等普法要求和具體舉措。

在企業(yè)合規(guī)文化建設(shè)實(shí)踐中，“行業(yè)自律”成為重要抓手。例如，2022年1月中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)發(fā)布了《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下促進(jìn)個(gè)人數(shù)據(jù)有序流動(dòng)、合規(guī)共享自律公約》，該“公約”旨在防止用戶隱私泄露、保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)企業(yè)在數(shù)據(jù)有序流動(dòng)以及合規(guī)共享利用等方面嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)以及政策和標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)電信、阿里巴巴等首批33家電信和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加入公約。(27)參見《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)發(fā)布〈移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下促進(jìn)個(gè)人數(shù)據(jù)有序流動(dòng)、合規(guī)共享自律公約〉》，載“中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)網(wǎng)站”， 最后訪問(wèn)日期：2022年4月26日。2021年4月中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)又發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)倡議書》，提出依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)、加強(qiáng)合規(guī)管理，堅(jiān)決反對(duì)壟斷行為，堅(jiān)決避免規(guī)則算法濫用，堅(jiān)決避免違法違規(guī)屏蔽行為，以及聚焦自身技術(shù)創(chuàng)新、推動(dòng)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等五個(gè)方面的倡議，百度、騰訊、字節(jié)跳動(dòng)等首批150家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)積極響應(yīng)。(28)參見《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)發(fā)布〈互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)倡議書〉，首批150家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)積極響應(yīng)》，載“中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)”，最后訪問(wèn)日期：2022年4月26日。從普法效果來(lái)看，“行業(yè)自律”一方面促進(jìn)行業(yè)內(nèi)的主要互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)就如何守法、如何依法經(jīng)營(yíng)形成共識(shí)，養(yǎng)成合規(guī)的行業(yè)氛圍；另一方面指導(dǎo)行業(yè)內(nèi)更多的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)更好地改進(jìn)企業(yè)內(nèi)部的管理制度，提高依法經(jīng)營(yíng)自律意識(shí)和合規(guī)能力。

六、 結(jié) 語(yǔ)

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)給我國(guó)法治建設(shè)帶來(lái)許多新挑戰(zhàn)新問(wèn)題。但互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地，全面依法治國(guó)必然包括全面依法治網(wǎng)。黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，特別是習(xí)近平法治思想和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略重要思想的指引下，我國(guó)加快網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)法治體系日益完備。但與“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的總目標(biāo)相比，網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)任務(wù)依然十分繁重。過(guò)去十年網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)取得的重要成就為未來(lái)的法治建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)需要完成新任務(wù)、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、達(dá)致新目標(biāo)，特別是要加緊補(bǔ)齊立法短板，圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、電子政務(wù)活動(dòng)、涉外網(wǎng)絡(luò)法等方面加快建成網(wǎng)絡(luò)法律規(guī)范體系，在此基礎(chǔ)上還要全面科學(xué)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)法律，實(shí)現(xiàn)良法善治，促進(jìn)網(wǎng)信事業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。