論習(xí)近平法治思想對我國憲法發(fā)展性法理邏輯的闡釋及其啟示

張小帥

黨的十九屆二中全會在部署現(xiàn)行憲法的第五次修改時提出了“憲法發(fā)展”這一概念，在公報中多次闡述憲法發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容。例如，隨著實踐的發(fā)展而發(fā)展是“我國憲法發(fā)展的一個顯著特點，也是一條基本規(guī)律”；“在總體保持我國憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的基礎(chǔ)上推動憲法與時俱進(jìn)、完善發(fā)展”；憲法的修改要遵循“憲法法律發(fā)展規(guī)律”；憲法修改要“注重從憲法發(fā)展的客觀規(guī)律和內(nèi)在要求上思考問題”。(1)參見《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第二次全體會議公報》，載“共產(chǎn)黨員網(wǎng)”，最后訪問日期：2021年1月10日。那么，什么是憲法發(fā)展？憲法發(fā)展是法律發(fā)展的下位概念?！鞍l(fā)展”是個褒義詞，意味著具有明確的進(jìn)步性、方向性，“指事物由小到大，由簡單到復(fù)雜，由低級到高級的變化”。(2)參見周葉中、張權(quán)：《憲法發(fā)展：中國現(xiàn)行憲法變動方式的理論言說》，載《華東政法大學(xué)學(xué)報》2021年第3期。法律發(fā)展是一個整體性概念，它指的是法律與社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化等的全面發(fā)展相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)的進(jìn)步過程和趨勢，具體包括“法律制度的變遷、法律精神轉(zhuǎn)換、法律體系的重構(gòu)等”。(3)參見張文顯主編：《法理學(xué)》，高等教育出版社2018年版，第196頁。據(jù)此，憲法發(fā)展就是指憲法與社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面的發(fā)展相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)的進(jìn)步過程和趨勢。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我國憲法發(fā)展歷程說明，只要我們切實尊重和有效實施憲法，黨和國家事業(yè)就能順利發(fā)展。反之，如果憲法受到漠視、削弱甚至破壞，黨和國家事業(yè)就會遭受挫折?！?4)習(xí)近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第216頁。我國憲法經(jīng)歷了什么樣的發(fā)展歷程，這個發(fā)展歷程遵循著什么樣的法理邏輯，這種法理邏輯又可以為現(xiàn)行憲法的進(jìn)一步發(fā)展帶來什么啟示？2020年11月召開的中央全面依法治國工作會議正式提出了習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想作為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的“法治篇”，系統(tǒng)回顧了我國憲法的發(fā)展歷程，深刻概括了這些憲法所發(fā)揮的歷史作用，深刻揭示了我國憲法發(fā)展所遵循的法理邏輯，對于推動我國現(xiàn)行憲法的進(jìn)一步發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

一、 我國憲法發(fā)展歷程概述

近代意義的憲法屬于“舶來品”，是近代中國的有志之士為了挽救民族危亡而從西方引進(jìn)的。我國憲法的發(fā)展歷程，可以說是近代以來中國人民試圖通過制度上的改良或者革命來實現(xiàn)民族獨(dú)立、人民解放和國家富強(qiáng)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷程。我國憲法發(fā)展歷程可以從三個角度來概述，分別是作為具有歷史連續(xù)性的中國的憲法發(fā)展歷程、作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立的新中國的憲法發(fā)展歷程及作為改革開放法治保障的現(xiàn)行憲法發(fā)展歷程。

(一) 中國憲法的發(fā)展歷程

習(xí)近平總書記指出：“我國憲法發(fā)展史是中國近現(xiàn)代史的一個縮影?！?5)前引④，習(xí)近平書，第210頁。中國作為一個擁有幾千年文明史的國家，曾為人類文明的發(fā)展作出過重大貢獻(xiàn)。但1840年鴉片戰(zhàn)爭之后，在船堅炮利的西方列強(qiáng)面前，幾千年的文明積淀也無法改變中華民族的落后狀態(tài)，我國逐步淪為半殖民地半封建社會，國家蒙難、人民蒙辱、文明蒙塵，隨后又在西方列強(qiáng)掀起的瓜分中國狂潮中面臨著亡國滅種的危險。自此以后，“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想”。(6)習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第36頁。為了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，在當(dāng)時的背景下，必須先推翻帝國主義、封建主義、官僚資本主義“三座大山”的壓迫，爭取民族獨(dú)立、人民解放。(7)參見《〈中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議〉輔導(dǎo)讀本》，人民出版社2021年版，第17頁。但是，如何推翻“三座大山”的壓迫？無數(shù)仁人志士投入其中，“苦苦尋找改變中華民族前途命運(yùn)的道路”。(8)前引④，習(xí)近平書，第210頁。在經(jīng)歷了無數(shù)次失敗后，一些人逐步把目光投向制度層面，希望通過制度上的改良或者革命來實現(xiàn)救亡圖存，他們選擇的重要制度工具就是憲法。近代意義的憲法是西方資產(chǎn)階級革命的產(chǎn)物，并且為隨后西方國家的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。正是基于此，憲法被當(dāng)時一些有志之士引入中國?？梢哉f，憲法在被引入我國之時即帶有工具主義色彩，承載著改變中華民族落后面貌、挽救民族危亡的重任，以至于在隨后幾十年中，無論是革命勢力還是反革命勢力，都會借助憲法來為其統(tǒng)治提供合法性。

劉少奇曾指出：“一百多年以來，中國革命同反革命的激烈的斗爭沒有停止過。這種激烈的斗爭反映在國家制度的問題上，就表現(xiàn)為三種不同的勢力所要求的三種不同的憲法?！?9)劉少奇：《關(guān)于中華人民共和國憲法草案的報告(一九五四年九月十五日)》，載《劉少奇選集》(下卷)，人民出版社1985年版，第138頁。第一種是由晚清政府、北洋軍閥政府、南京國民政府制定的憲法，這期間“各種憲法文件先后推出，各種政治勢力反復(fù)博弈，‘你方唱罷我登場’”；(10)前引④，習(xí)近平書，第210頁。第二種是由中國民族資產(chǎn)階級在辛亥革命取得成功后制定的資產(chǎn)階級民主共和國憲法《中華民國臨時約法》(以下簡稱“《臨時約法》”)；第三種是由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的人民共和國憲法。這三種憲法中，只有第三種憲法真正實施并推動了我國社會不斷發(fā)展進(jìn)步。(11)參見前引④，習(xí)近平書，第210頁。

(二) 新中國憲法的發(fā)展歷程

隨著新民主主義革命取得勝利和新中國的成立，民族獨(dú)立、人民解放基本實現(xiàn)，接下來黨和國家事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)就是實現(xiàn)國家富強(qiáng)和人民幸福。如何實現(xiàn)這個目標(biāo)？實踐已經(jīng)證明，資本主義道路走不通，中國人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下選擇了社會主義道路，而黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的新中國憲法則承擔(dān)著為社會主義建設(shè)提供憲法保障的重任，這就決定了新中國憲法在性質(zhì)上是社會主義憲法，新中國憲法的發(fā)展歷程可以說是黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會主義建設(shè)的一個縮影。

在中國這樣一個有著幾千年封建專制傳統(tǒng)的落后國家，如何進(jìn)行社會主義建設(shè)，沒有任何既有的模板可以直接套用，需要立足中國國情逐漸摸索。正如習(xí)近平總書記在論及新中國制度體系時所說，新中國“既要建設(shè)完全不同于舊中國的制度體系，又要治理一個人口眾多、基礎(chǔ)薄弱的大國，推進(jìn)國家治理體系建設(shè)、提高國家治理能力的任務(wù)必然是長期的、艱巨的、復(fù)雜的，需要進(jìn)行長時間的艱辛探索和艱苦努力”。(12)習(xí)近平：《論堅持全面深化改革》，中央文獻(xiàn)出版社2018年版，第93頁。在這個過程中難免會出現(xiàn)一些失誤乃至錯誤，反映到新中國憲法制度建設(shè)上，就是在新中國憲法制度建設(shè)實踐中所產(chǎn)生的《共同綱領(lǐng)》、“五四憲法”、“七五憲法”、“七八憲法”、“八二憲法”五部憲法或者憲法性文件中，既有成功的經(jīng)驗，也有失敗的教訓(xùn)。

1949年中國共產(chǎn)黨發(fā)起召開的中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議審議通過的《共同綱領(lǐng)》，為新中國的成立和新中國初期的發(fā)展發(fā)揮了重要作用，“實際上起到了臨時憲法的作用”。(13)前引④，習(xí)近平書，第211頁。不過由于《共同綱領(lǐng)》“沒有明確提出社會主義的目標(biāo)和任務(wù)”，在新中國成立前后的背景之下，“只能確立新中國社會制度和國家制度的基本原則，規(guī)定新中國成立初期的革命和建設(shè)目標(biāo)以及一些基本政策”，因而“具有明顯的過渡性和臨時性”。(14)周葉中主編：《憲法》，高等教育出版社2020年版，第65頁。1954年第一屆全國人大第一次會議審議通過了毛澤東主持起草的“五四憲法”?！拔逅膽椃ā笔菍Α豆餐V領(lǐng)》的繼承和發(fā)展，經(jīng)由全民討論之后，“它根據(jù)當(dāng)時全國人民的共識，確定了建設(shè)社會主義制度的道路和目標(biāo)；它以人民民主原則為指導(dǎo)，確立了適合國情的國體和政體，并且較完整地規(guī)定了公民的基本權(quán)利和義務(wù)”。(15)前引，周葉中主編書，第66頁。因而，“五四憲法”是一部比較科學(xué)合理的憲法，“為鞏固社會主義政權(quán)和進(jìn)行社會主義建設(shè)發(fā)揮了重要保障和推動作用，也為改革開放新時期我國現(xiàn)行憲法的制定和完善奠定了基礎(chǔ)”。(16)前引④，習(xí)近平書，第211頁。但是，“五四憲法”的缺陷也是明顯的?！拔逅膽椃ā敝栽趯嵤啄曛蠛芸炀驮诋?dāng)時各種各樣的政治運(yùn)動中被束之高閣，以至于在“文化大革命”中被破壞和廢棄，從制度層面而言，就是因為它對于如何保障和監(jiān)督憲法的實施沒有作出切實有效的規(guī)定。

“七五憲法”是在“文化大革命”期間制定的，受到了“四人幫”的干擾破壞，與“五四憲法”相比是大倒退?！捌甙藨椃ā彪m然制定于“文化大革命”結(jié)束之后，但是它是以“七五”憲法為基礎(chǔ)制定的，因而并未全面總結(jié)“文化大革命”的慘痛教訓(xùn)，并未徹底清理“左”的錯誤。這兩部憲法都堅持“以階級斗爭為綱”的指導(dǎo)思想和“無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命”的理論，因而不利于順利推進(jìn)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

“八二憲法”是在改革開放之初制定的。黨的十一屆三中全會開啟了改革開放歷史新時期，吸取“文化大革命”的沉痛教訓(xùn)，“發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制成為黨和國家堅定不移的方針”。在這樣的背景之下，“八二憲法”“深刻總結(jié)了我國社會主義建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗”，在繼承《共同綱領(lǐng)》和“五四憲法”基本精神和主要內(nèi)容的基礎(chǔ)上，“適應(yīng)我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、加強(qiáng)社會主義民主法制建設(shè)的新要求，確立了黨的十一屆三中全會之后的路線方針政策，把集中力量進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)定為國家的根本任務(wù)，就社會主義民主法制建設(shè)作出一系列規(guī)定，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力法制保障”。(17)前引④，習(xí)近平書，第212頁。例如，“八二憲法”將堅持四項基本原則寫入憲法，成為憲法總的指導(dǎo)思想；在序言中明確規(guī)定：“今后國家的根本任務(wù)是集中力量進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)……逐步實現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，把我國建設(shè)成為高度文明、高度民主的社會主義國家”；把“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”一章由以前的第三章調(diào)整為第二章，“突出了人民是國家主人的地位，賦予公民廣泛而真實的權(quán)利自由”。(18)前引，周葉中主編書，第79頁。

(三) 現(xiàn)行憲法的發(fā)展歷程

我國現(xiàn)行憲法即“八二憲法”本身是為順利推進(jìn)改革開放制定的，是一部改革憲法，(19)參見陳端洪：《論憲法作為國家的根本法與高級法》，載《中外法學(xué)》2008年第4期。隨著改革開放事業(yè)的逐漸推進(jìn)而不斷修改完善，“八二憲法”的發(fā)展歷程可以說是黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行改革開放事業(yè)的一個縮影。“八二憲法”實施迄今，共進(jìn)行了五次部分修改，通過了52條修正案。其中，前四次修改分別發(fā)生在1988年、1993年、1999年、2004年。通過這四次修改，“八二憲法”體現(xiàn)了“黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的成功經(jīng)驗”和“中國特色社會主義道路、理論、制度、文化發(fā)展的成果”。(20)前引④，習(xí)近平書，第212頁。2004年憲法修改之后，黨和國家事業(yè)快速發(fā)展，尤其是黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)之下，中國特色社會主義事業(yè)取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革，在這種情況下，2018年憲法進(jìn)行了第五次修改，修改的目的“是在保持憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的前提下，通過修改使我國憲法更好體現(xiàn)人民意志，更好體現(xiàn)中國特色社會主義制度的優(yōu)勢，更好適應(yīng)提高中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政能力、推進(jìn)全面依法治國、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供憲法保障”。(21)前引，習(xí)近平書，第419頁。通過這幾次修改，現(xiàn)行憲法的社會主義性質(zhì)更加明顯、優(yōu)勢更加突出。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的憲法，既不同于西方憲法，也不同于近代以來我國曾經(jīng)出現(xiàn)的舊憲法”，(22)前引④，習(xí)近平書，第214頁。而“是社會主義憲法”，(23)前引④，習(xí)近平書，第214頁。它“跳出了一切舊憲法的窠臼，實現(xiàn)了黨的主張和人民意志高度一致，因而具有顯著優(yōu)勢、堅實基礎(chǔ)、強(qiáng)大生命力”。(24)前引④，習(xí)近平書，第215頁。

從我國憲法發(fā)展歷程尤其是新中國憲法發(fā)展歷程中，“我們可以清楚看到，憲法同黨和國家前途命運(yùn)息息相關(guān)。時間越久遠(yuǎn)，事業(yè)越發(fā)展，我們就越加感受到憲法的力量”。(25)前引④，習(xí)近平書，第200頁。

二、 我國憲法發(fā)展的動力

(一) 我國憲法發(fā)展動力的經(jīng)驗總結(jié)

所謂憲法發(fā)展的動力，回答的是憲法為什么會發(fā)展、依據(jù)什么發(fā)展等問題。憲法發(fā)展的動力可以從憲法的民主屬性和憲法存在的社會基礎(chǔ)兩個層面來分析。

首先，從憲法的民主屬性而言，“如果從憲法的發(fā)展歷史和條文內(nèi)容等方面考察世界各國的憲法，就會發(fā)現(xiàn)，無論哪一部憲法都在實質(zhì)上或者形式上與民主有關(guān)”。(26)前引，周葉中主編書，第36頁?！皯椃ù嬖诘幕厩疤崾敲裰魇聦嵉拇嬖?，憲法運(yùn)行的基礎(chǔ)也是民主事實的存在……當(dāng)民主事實發(fā)生質(zhì)的變化時，憲法也發(fā)生性質(zhì)上的變化；當(dāng)民主事實的內(nèi)容發(fā)生量的變化時，憲法也發(fā)生相應(yīng)的量變?！?27)《憲法學(xué)》編寫組：《憲法學(xué)》，高等教育出版社、人民出版社2011年版，第24頁。對于憲法的產(chǎn)生、實施和發(fā)展而言，人民民主意識的覺醒與提升，以及人民通過行使民主權(quán)利創(chuàng)造出的民主事實都發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。當(dāng)人民的民主意識逐漸覺醒和提升的時候，專制統(tǒng)治就會被人民無情拋棄。在我國近代史上，為了實現(xiàn)救亡圖存，有志之士把目光轉(zhuǎn)向制度層面，試圖借用西方的憲法制度來改良或者推翻中國延續(xù)幾千年的封建專制制度，意味著人民的民主意識開始覺醒。以孫中山先生為代表的資產(chǎn)階級革命派提出“三民主義”的民主革命綱領(lǐng)，推翻了清王朝腐朽統(tǒng)治，意味著人民民主意識更大范圍的覺醒。晚清政府、北洋軍閥政府和南京國民政府制定的憲法和憲法性文件在形式或者實質(zhì)上并沒有給人民以民主權(quán)利，其實質(zhì)目的是維護(hù)封建統(tǒng)治者、軍閥或者蔣介石個人的專制獨(dú)裁統(tǒng)治，最終被人民所拋棄、被歷史所淘汰。

若單有民主意識的覺醒而沒有民主權(quán)利的實踐，沒有通過行使民主權(quán)利創(chuàng)造出民主事實，憲法同樣無法有效實施和發(fā)展。毛澤東在論及憲政問題時曾說：“世界上歷來的憲政，不論是英國、法國、美國，或者是蘇聯(lián)，都是在革命成功有了民主事實之后，頒布一個根本大法，去承認(rèn)它，這就是憲法。”(28)《毛澤東選集》(第二卷)，人民出版社1991年版，第735頁。也就是說，從憲法的起源來看，要先創(chuàng)造出民主事實，然后通過頒布憲法對民主事實進(jìn)行確認(rèn)，再通過憲法的實施和發(fā)展去進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)展民主事實。中國民族資產(chǎn)階級制定的《臨時約法》在頒布之時，“三座大山”并沒有被推翻，中國人民仍然生活在專制統(tǒng)治之下，從來沒有行使過民主權(quán)利，也就不存在民主事實，因此，《臨時約法》由于缺乏民主事實的支撐，很快就被袁世凱廢棄。習(xí)近平總書記指出：“歷史證明，不推翻壓在中國人民頭上的三座大山，不實行人民民主，任何憲法都不可能得到人民擁護(hù)，都不可能起到推動我國社會發(fā)展進(jìn)步的作用?！?29)前引④，習(xí)近平書，第210-211頁。

與前兩種憲法相比，新中國憲法是在推翻“三座大山”的壓迫、實行人民民主的基礎(chǔ)上制定的，是對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造的民主事實的確認(rèn)。在新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨始終高度重視革命根據(jù)地的民主建設(shè)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民頒布了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》等憲法性文件，在革命根據(jù)地建立民主政權(quán)，規(guī)定人民群眾享有一系列民主權(quán)利。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)之下，這些憲法性文件得到充分實施，使革命根據(jù)地的廣大人民群眾逐漸覺醒，逐漸意識到自己享有的民主權(quán)利并學(xué)會如何行使民主權(quán)利，從而“激發(fā)了根據(jù)地人民的革命積極性，并進(jìn)一步推動了全國人民的革命斗爭”，(30)前引，周葉中主編書，第62頁。不僅為以后的民主建設(shè)和制憲工作提供了寶貴的歷史經(jīng)驗，而且隨著革命根據(jù)地的逐漸擴(kuò)大直至最終取得新民主主義革命的勝利，為新中國憲法的制定創(chuàng)造了至關(guān)重要的民主事實。

其次，從憲法存在的社會基礎(chǔ)而言，歷史唯物主義認(rèn)為，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，憲法發(fā)展的終極原因應(yīng)當(dāng)在憲法存在的社會基礎(chǔ)之中尋找。馬克思指出：“人們在自己生活的社會生產(chǎn)中發(fā)生一定的、必然的、不以他們的意志為轉(zhuǎn)移的關(guān)系，即同他們的物質(zhì)生產(chǎn)力的一定發(fā)展階段相適合的生產(chǎn)關(guān)系。這些生產(chǎn)關(guān)系的總和構(gòu)成社會的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，即有法律的和政治的上層建筑豎立其上并有一定的社會意識形態(tài)與之相適應(yīng)的現(xiàn)實基礎(chǔ)。物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程。不是人們的意識決定人們的存在，相反，是人們的社會存在決定人們的意識。”(31)《馬克思恩格斯全集》(第三十一卷)，人民出版社1998年版，第412頁?！胺ǖ年P(guān)系正像國家的形式一樣，既不能從它們本身來理解，也不能從所謂人類精神的一般發(fā)展來理解，相反，它們根源于物質(zhì)的生活關(guān)系。”(32)前引，人民出版社書，第412頁。恩格斯指出：“一切社會變遷和政治變革的終極原因，不應(yīng)當(dāng)?shù)饺藗兊念^腦中，到人們對永恒的真理和正義的日益增進(jìn)的認(rèn)識中去尋找，而應(yīng)當(dāng)?shù)缴a(chǎn)方式和交換方式的變更中去尋找；不應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)時代的哲學(xué)中去尋找，而應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)時代的經(jīng)濟(jì)中去尋找?！?33)《馬克思恩格斯選集》(第三卷)，人民出版社2012年版，第654-655頁。上述論述深刻揭示了法的產(chǎn)生與發(fā)展原理，即法產(chǎn)生于物質(zhì)生活并會隨著物質(zhì)生活的發(fā)展而發(fā)展，從而“有力反駁了西方資產(chǎn)階級關(guān)于法律具有抽象的普世價值的觀點”。(34)孫謙：《習(xí)近平法治思想對馬克思主義法治原理的傳承與發(fā)展》，載《法學(xué)研究》2021年第4期。

習(xí)近平總書記運(yùn)用歷史唯物主義原理深刻闡述了憲法發(fā)展的終極原因：“實踐是法律的基礎(chǔ)，法律要隨著實踐發(fā)展而發(fā)展”；(35)前引④，習(xí)近平書，第19頁。“憲法作為上層建筑，一定要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化而變化”；(36)前引④，習(xí)近平書，第213頁?！拔覈鴳椃ㄊ侵螄碚目傉鲁?，必須體現(xiàn)黨和人民事業(yè)的歷史進(jìn)步，必須隨著黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國特色社會主義實踐的發(fā)展而不斷完善發(fā)展”。(37)前引④，習(xí)近平書，第213頁。這表明憲法發(fā)展的終極原因要到中國特色社會主義實踐中，到黨和人民事業(yè)的發(fā)展中去尋找。我國現(xiàn)行憲法“八二憲法”實施至今已40年，其之所以是一部好憲法，能夠始終保持生機(jī)活力，就是因為黨領(lǐng)導(dǎo)人民根據(jù)中國特色社會主義實踐的需要，及時修改憲法，使其始終“符合國情、符合實際、符合時代發(fā)展要求”。(38)前引④，習(xí)近平書，第215頁。

(二) 在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興征程上推動我國現(xiàn)行憲法進(jìn)一步發(fā)展

“憲法的最高權(quán)威和重大作用統(tǒng)一于其穩(wěn)定性和適應(yīng)性的矛盾運(yùn)動之中?！?39)江必新、蔣清華：《習(xí)近平法治思想對憲法理論和實踐的發(fā)展創(chuàng)新》，載《法學(xué)評論》2021年第2期。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“憲法只有不斷適應(yīng)新形勢、吸納新經(jīng)驗、確認(rèn)新成果，才能具有持久生命力?！?40)前引④，習(xí)近平書，第8頁。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是黨和人民事業(yè)的共同目標(biāo)。在未來實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的征程中，推動我國現(xiàn)行憲法進(jìn)一步發(fā)展是堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求，是推動解決我國社會主要矛盾的必然要求，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

第一，堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求。憲法第1條第2款明確規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征?！绷?xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，黨的領(lǐng)導(dǎo)是我們的最大制度優(yōu)勢?！?41)前引，習(xí)近平書，第449頁。黨的領(lǐng)導(dǎo)是法治化、制度化的領(lǐng)導(dǎo)，即在治國理政過程中加強(qiáng)以憲法為核心的國家法律體系建設(shè)，實行依法治國、依憲治國；在管黨治黨過程中加強(qiáng)以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，實行依規(guī)治黨、制度治黨。制度是管根本、管長遠(yuǎn)的，黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)首先就是要加強(qiáng)依法執(zhí)政、依憲執(zhí)政的能力。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)就必須改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，改善的路徑亦必須采取制度化的路徑，即修改完善以憲法為核心的國家法律體系和以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)體系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要進(jìn)一步推動黨的領(lǐng)導(dǎo)入法入規(guī)，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志、轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化、規(guī)范化?！?42)前引④，習(xí)近平書，第273頁。在推動黨的領(lǐng)導(dǎo)入法入規(guī)以及加強(qiáng)黨的依法執(zhí)政、依憲執(zhí)政的過程中，都涉及對憲法上“黨的領(lǐng)導(dǎo)”的內(nèi)涵、領(lǐng)導(dǎo)方式等的理解，都需要在憲法發(fā)展過程中予以回答解決。

第二，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求。憲法序言明確規(guī)定：“國家的根本任務(wù)是，沿著中國特色社會主義道路，集中力量進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)……把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。”隨著第一個百年奮斗目標(biāo)即全面建成小康社會的順利實現(xiàn)，中國特色社會主義事業(yè)開啟了實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)即全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的過程中，對于新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義、建設(shè)什么樣的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、怎樣建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國等重大時代課題，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想已經(jīng)作出深刻回答并寫入憲法。在邁向中國特色社會主義現(xiàn)代化國家新征程的未來過程中，這些問題仍然需要繼續(xù)深入探索、不斷總結(jié)經(jīng)驗，并通過憲法的進(jìn)一步發(fā)展來予以確認(rèn)和保障。

第三，推動解決我國社會主要矛盾的必然要求。新時代我國社會的主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化，由人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要同不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民日益增長的美好生活需要不僅僅包括物質(zhì)文化需要，還包括民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需要，其中很多需要的滿足都涉及對憲法相關(guān)條文的理解、實施乃至進(jìn)一步完善。例如，要滿足人民日益增長的民主需要，就需要進(jìn)一步完善憲法規(guī)定的人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度等；要滿足人民日益增長的法治、公平、正義等需要，就需要進(jìn)一步完善憲法規(guī)定的司法體制、公民基本權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。

第四，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求?！皯椃ㄊ菄腋痉ǎ菄腋鞣N制度和法律法規(guī)的總依據(jù)?！?43)前引④，習(xí)近平書，第215頁。支撐中國特色社會主義制度的國家根本制度、基本制度、重要制度都規(guī)定在憲法法律之中，并且首先規(guī)定在憲法之中。在改革開放以來40多年的歷程中，“通過憲法法律確認(rèn)和鞏固國家根本制度、基本制度、重要制度，并運(yùn)用國家強(qiáng)制力保證實施，保障了國家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性”。(44)前引④，習(xí)近平書，第272頁。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)：“到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立一百年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。”在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，必須繼續(xù)堅持摸著石頭過河和凡屬重大改革須于法有據(jù)相結(jié)合的改革理念。其中，一些重大改革的推進(jìn)可能需要憲法提供支撐，一些非重大改革的推進(jìn)也可能需要先明確憲法規(guī)定的根本制度、基本制度、重要制度的內(nèi)涵，這些都需要在憲法發(fā)展中予以回答。

三、 我國憲法發(fā)展的方式方法

(一) 我國憲法發(fā)展方式方法的經(jīng)驗總結(jié)

憲法發(fā)展是服務(wù)于社會發(fā)展的。在通過憲法推動社會發(fā)展方面，我國憲法發(fā)展歷程既有成功的經(jīng)驗，也有失敗的教訓(xùn)。從這些經(jīng)驗和教訓(xùn)中可以得出一個結(jié)論，就是要使憲法能夠發(fā)揮推動我國社會發(fā)展進(jìn)步的作用，就必須采用堅持從中國實際出發(fā)和吸收借鑒國外有益法治文明成果兩種方式方法來推動我國憲法發(fā)展。堅持從中國實際出發(fā)就要求從中國國情、從黨和人民的意愿出發(fā)來推動憲法的發(fā)展，又通過憲法的實施來滿足人民的意愿；吸收借鑒國外有益法治文明成果來推動憲法發(fā)展，其目的亦是滿足人民的意愿。因此，可以說在上述兩種方式方法之中，堅持從中國實際出發(fā)又是根本的方式方法。

由于憲法本身即屬于“舶來品”，所以在中國憲法發(fā)展歷程中出現(xiàn)的三種憲法無疑都在一定程度上吸收借鑒了國外有益的法治文明成果，其區(qū)別在于吸收借鑒的程度。例如，民族資產(chǎn)階級制定的《臨時約法》與北洋軍閥政府、南京國民政府制定的諸多憲法和憲法性文件，其在核心內(nèi)容上移植了西方憲法，試圖在我國構(gòu)建總統(tǒng)制、內(nèi)閣制、議會制等，然而這些制度在我國并不具備社會土壤，因而無法有效落地實施。晚清政府制定的《欽定憲法大綱》《十九信條》是將中國延續(xù)幾千年的封建帝制與西方的君主立憲制結(jié)合形成的憲法性文件。新中國憲法則是在深刻總結(jié)革命、建設(shè)、改革和新時代經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，同時不斷地吸收國外有益的法治文明成果形成的。例如，毛澤東在談及“五四憲法”草案時曾說：“我們這個憲法草案，主要是總結(jié)了我國的革命經(jīng)驗和建設(shè)經(jīng)驗，同時它也是本國經(jīng)驗和國際經(jīng)驗的結(jié)合……我們是以自己的經(jīng)驗為主，也參考了蘇聯(lián)和各人民民主國家憲法中好的東西?！?45)《毛澤東文集》(第六卷)，人民出版社1999年版，第326頁。

但是，三種憲法在對近代中國實際的認(rèn)識上卻存在巨大差別。近代中國最大的實際就是受到“三座大山”壓迫、生活在殖民地半殖民地社會里的廣大中國人民對推翻“三座大山”壓迫、實現(xiàn)民族獨(dú)立和人民解放的強(qiáng)烈意愿。晚清政府、北洋軍閥政府、南京國民政府制定的憲法和憲法性文件的目的在于維護(hù)其專制統(tǒng)治，與人民的意愿完全背道而馳。民族資產(chǎn)階級制定的《臨時約法》并非完全立足于人民意愿制定，也沒有提出滿足人民意愿的科學(xué)方式方法。因此，這兩種憲法都沒能推動中國社會的發(fā)展進(jìn)步。

中國共產(chǎn)黨在新民主主義革命時期制定的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》等憲法性文件，正是從推翻“三座大山”壓迫、實現(xiàn)民族獨(dú)立和人民解放從而滿足人民意愿的角度出發(fā)制定的。當(dāng)民族獨(dú)立、人民解放實現(xiàn)之后，人民的意愿就轉(zhuǎn)變成實現(xiàn)國家富強(qiáng)、人民幸福。因此，順應(yīng)人民意愿的轉(zhuǎn)變，黨領(lǐng)導(dǎo)人民總結(jié)革命和建設(shè)經(jīng)驗的同時又吸收借鑒了國外有益的法治文明成果，制定出了“五四憲法”，開啟了新中國憲法的發(fā)展歷程。

新中國憲法承擔(dān)著為中國特色社會主義的探索和實踐提供憲法保障的重任。既然是探索，就可能會取得成功，也可能會出現(xiàn)失誤。從哲學(xué)意義上而言，探索的過程很可能會經(jīng)由一個從肯定到否定再到肯定的“正反合”的辯證發(fā)展過程。“五四憲法”是立足于人民實現(xiàn)國家富強(qiáng)、人民幸福的意愿而制定的，整體上而言是比較科學(xué)合理的。例如，“五四憲法”在其序言中提出了科學(xué)的過渡時期總路線，即“國家在過渡時期的總?cè)蝿?wù)是逐步實現(xiàn)國家的社會主義工業(yè)化，逐步完成對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造”。但是，“七五憲法”和“七八憲法”的指導(dǎo)思想是“堅持無產(chǎn)階級專政下的繼續(xù)革命”“繼續(xù)開展階級斗爭”，這必然不利于順利推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，與人民實現(xiàn)國家富強(qiáng)、人民幸福的意愿不相符。

現(xiàn)行憲法即“八二憲法”制定于改革開放的歷史新時期，但是繼承了《共同綱領(lǐng)》和“五四憲法”的基本精神和主要內(nèi)容，在序言中明確規(guī)定國家的根本任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)，分別為“集中力量進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)”，“把我國建設(shè)成為高度文明、高度民主的社會主義國家”?！鞍硕椃ā睂嵤┲两?，關(guān)于國家根本任務(wù)的規(guī)定始終沒變，發(fā)展目標(biāo)在不斷豐富。2018年憲法修改之后，國家的根本任務(wù)是：“沿著中國特色社會主義道路，集中力量進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)”；發(fā)展目標(biāo)是：“把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”。正是在“八二憲法”作為根本法的保障之下，我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)順利推進(jìn)，從一個經(jīng)濟(jì)文化落后的國家發(fā)展成為一個國內(nèi)生產(chǎn)總值位居世界第二的國家，而且創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡，迎來了中華民族從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。

經(jīng)歷了從“五四憲法”的“正”，到“七五憲法”和“七八憲法”的“反”，再到“八二憲法”的“正”的辯證發(fā)展過程，最終形成了符合國情、符合實際、符合時代發(fā)展要求，并且能夠為中國特色社會主義提供有力憲法保障的當(dāng)代中國憲法制度。習(xí)近平總書記指出，“當(dāng)代中國憲法制度是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結(jié)果”，(46)前引④，習(xí)近平書，第206頁。“是在深刻總結(jié)我國社會主義革命、建設(shè)、改革的成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上制定和不斷完善的”。(47)前引④，習(xí)近平書，第213頁。這深刻闡明了當(dāng)代中國憲法制度是立足中國實際形成的。

(二) 推動我國現(xiàn)行憲法進(jìn)一步發(fā)展的方式方法

馬克思指出：“立法者應(yīng)該把自己看作一個自然科學(xué)家。他不是在創(chuàng)造法律，不是在發(fā)明法律，而僅僅是在表述法律……如果一個立法者用自己的臆想來代替事情的本質(zhì)，那么人們就應(yīng)該責(zé)備他極端任性?！?48)《馬克思恩格斯全集》(第一卷)，人民出版社1995年版，第347頁。毛澤東在起草“五四憲法”時強(qiáng)調(diào)：“搞憲法是搞科學(xué)?！?49)前引，人民出版社書，第330頁。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“建章立法需要講求科學(xué)精神，全面認(rèn)識和自覺運(yùn)用規(guī)律?！?50)前引，習(xí)近平書，第419頁?！皻v史和現(xiàn)實告訴我們，只有傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，從我國革命、建設(shè)、改革的實踐中探索適合自己的法治道路，同時借鑒國外法治有益成果，才能為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夯實法治基礎(chǔ)?！?51)習(xí)近平：《堅定不移走中國特色社會主義法治道路，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》，載《求是》2021年第5期。這些重要論述同樣適合于推動我國現(xiàn)行憲法進(jìn)一步發(fā)展。在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的征程中，要推動我國現(xiàn)行憲法進(jìn)一步發(fā)展，必須立足中國實際、結(jié)合中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，同時吸收借鑒國外法治有益成果。

第一，堅持從中國實際出發(fā)?！盀閲?，觀俗立法則治，察國事本則宜。不觀時俗，不察國本，則其法立而民亂，事劇而功寡?！绷?xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上強(qiáng)調(diào)：“走自己的路，是黨的全部理論和實踐的立足點，更是黨百年奮斗得出的歷史結(jié)論。”這一論斷同樣適用于推動我國現(xiàn)行憲法進(jìn)一步發(fā)展。其一，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，要在新時代推動我國現(xiàn)行憲法進(jìn)一步發(fā)展，就必須立足于我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段這個最大的實際，立足于黨和人民進(jìn)行的中國特色社會主義建設(shè)實踐，“既不能罔顧國情、超越階段，也不能因循守舊、墨守成規(guī)”。(52)前引④，習(xí)近平書，第110頁。例如，憲法第33條規(guī)定：“國家尊重和保障人權(quán)。”什么是人權(quán)？西方國家主要是從個人主義、自由主義角度來理解人權(quán)的內(nèi)涵。在我國的國情下，我們認(rèn)為“人權(quán)的實質(zhì)內(nèi)容和目標(biāo)是人的生存和發(fā)展”，(53)前引，《憲法學(xué)》編寫組書，第195頁。“人民幸福生活是最大的人權(quán)”。(54)習(xí)近平：《論堅持人民當(dāng)家作主》，中央文獻(xiàn)出版社2021年版，第146頁。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“中國堅持把人權(quán)的普遍性原則同本國實際相結(jié)合，堅持生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要的基本人權(quán)?！?55)前引，習(xí)近平書，第144頁。其二，推動現(xiàn)行憲法進(jìn)一步發(fā)展必須牢牢把握憲法發(fā)展的方向，必須在發(fā)展過程中牢牢維護(hù)我國憲法的性質(zhì)，這個方向和性質(zhì)就是社會主義。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保障。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“特別是我國憲法確認(rèn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，這是我國憲法最顯著的特征，也是我國憲法得到全面貫徹實施的根本保證?！?56)前引④，習(xí)近平書，第214頁。因此，在推動現(xiàn)行憲法發(fā)展過程中必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)?？梢哉f，黨的領(lǐng)導(dǎo)是把握我國憲法發(fā)展的社會主義方向和維護(hù)我國憲法社會主義性質(zhì)最根本的政治保障。這種保障作用體現(xiàn)在“每當(dāng)中國進(jìn)入重大歷史轉(zhuǎn)折時期，黨即立足于基本國情，運(yùn)用馬克思主義的立場、觀點和方法，把廣大人民群眾的現(xiàn)實利益與長遠(yuǎn)利益結(jié)合起來，提出謀求國家富強(qiáng)和人民幸福的路線、方針和政策，指明人民的奮斗方向”，(57)參見于化民：《中國共產(chǎn)黨根本宗旨的科學(xué)內(nèi)涵與時代意義》，載《中國社會科學(xué)》2021年第7期。并從中凝練出制度成果，將其寫入憲法。

第二，結(jié)合中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化。“文化自信，是更基礎(chǔ)、更廣泛、更深厚的自信，是更基本、更深沉、更持久的力量。”(58)參見習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》(第二卷)，外文出版社2017年版，第349頁。中華民族在幾千年歷史中形成的中華法系，在包括大陸法系、英美法系、伊斯蘭法系等在內(nèi)的世界幾大法系中獨(dú)樹一幟。在推動我國現(xiàn)行憲法進(jìn)一步發(fā)展中，“要注意研究我國古代法制傳統(tǒng)和成敗得失，挖掘和傳承中華法律文化精華，汲取營養(yǎng)、擇善而用”。(59)前引④，習(xí)近平書，第111頁。此外，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的母體，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在中華民族的幾千年歷史延續(xù)中為了滿足中國人民的法制需要而形成的。新時代，通過對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，同樣可以為滿足人民的法治需要提供文化滋養(yǎng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘和闡發(fā)，努力實現(xiàn)中華傳統(tǒng)美德的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，把跨越時空、超越國度、富有永恒魅力、具有當(dāng)代價值的文化精神弘揚(yáng)起來。”(60)前引⑥，習(xí)近平書，第106頁。例如，憲法第24條規(guī)定：“國家倡導(dǎo)社會主義核心價值觀?！比绾卫斫馍鐣髁x核心價值觀的內(nèi)涵？中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化講究“講仁愛、重民本、守誠信、崇正義、尚和合、求大同”等價值，可以成為“涵養(yǎng)社會主義核心價值觀的重要源泉”。(61)參見習(xí)近平：《論黨的宣傳思想工作》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第56頁。再如，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中存在的“民惟邦本、政得其民，禮法合治、德主刑輔，為政之要莫先于得人、治國先治吏，為政以德、正己修身，居安思危、改易更化”(62)前引，習(xí)近平書，第88頁。等治國理政經(jīng)驗，可以為我們在推動現(xiàn)行憲法進(jìn)一步發(fā)展中更好發(fā)揮憲法的治國理政總章程作用提供重要啟示。

第三，吸收借鑒國外法治有益成果。其一，從法治對于人類文明的意義而言，“法治是人類文明的重要成果之一，法治的精髓和要旨對于各國國家治理和社會治理具有普遍意義”，(63)前引④，習(xí)近平書，第111頁。因此，我們有必要吸收借鑒國外優(yōu)秀法治文明成果來推動我國現(xiàn)行憲法進(jìn)一步發(fā)展。其二，在借鑒的方式方法方面，要避免兩種片面觀點：一種觀點認(rèn)為某項政治制度別的國家有而我們沒有，就認(rèn)為我們有欠缺，就主張要把這項政治制度搬過來；另一種觀點認(rèn)為某項政治制度我們有而別的國家沒有，就認(rèn)為該項政治制度是多余的，就主張廢除掉。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“這兩種觀點都是簡單化的、片面的，因而都是不正確的?！?64)前引④，習(xí)近平書，第78頁。在吸收借鑒國外法治有益成果方面，“必須堅持以我為主、為我所用，認(rèn)真鑒別、合理吸收，不能搞‘全盤西化’，不能搞‘全面移植’，不能照搬照抄”；(65)前引④，習(xí)近平書，第111頁?！耙e極吸收借鑒人類制度文明有益成果，但決不能動搖或放棄我國制度的根基”，(66)前引④，習(xí)近平書，第266頁?！皼Q不能照搬別國模式和做法，決不能走西方‘憲政’、‘三權(quán)鼎立’、‘司法獨(dú)立’的路子”。(67)前引④，習(xí)近平書，第229頁。

四、 我國憲法發(fā)展的路徑

(一) 我國憲法發(fā)展路徑的經(jīng)驗總結(jié)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“立憲和修憲在任何一個國家都是最為重要的政治活動和立法活動，必須以極其嚴(yán)肅認(rèn)真的科學(xué)態(tài)度來對待?！?68)前引，習(xí)近平書，第419頁。立憲需要啟用制憲權(quán)，意味著憲法革命的發(fā)生。除了憲法革命和憲法修改之外，憲法解釋也是憲法發(fā)展的一種路徑。在我國憲法發(fā)展歷程中，憲法革命、憲法修改、憲法解釋是我國憲法發(fā)展的主要路徑。

所謂憲法革命，往往發(fā)生在統(tǒng)治階級發(fā)生改變、政權(quán)性質(zhì)發(fā)生變化，即憲法背后的實質(zhì)性權(quán)威(69)參見王若磊：《依規(guī)治黨與依法治國的關(guān)系》，載《法學(xué)研究》2016年第6期。發(fā)生變化之時，此時就要啟用制憲權(quán)來制定一部新的憲法，而這部新憲法會對先前憲法中的“絕對憲法”或者“根本法”(70)前引，陳端洪文。內(nèi)容進(jìn)行徹底否定。在我國近現(xiàn)代歷史上依次出現(xiàn)的晚清政府制定的憲法性文件、資產(chǎn)階級革命派制定的《臨時約法》、北洋軍閥政府和南京國民政府制定的諸多憲法性文件、新中國憲法之中，后三種憲法中的每一種都是對前一種的徹底否定，性質(zhì)上都屬于憲法革命。由于憲法革命是后一部憲法對前一部憲法的徹底否定，可以說憲法革命是憲法發(fā)展的斷裂，會有損憲法的安定性，更不利于憲法權(quán)威的樹立和效力的發(fā)揮，所以憲法革命并不屬于嚴(yán)格意義上的憲法發(fā)展。正如有學(xué)者所說的：“如果所謂的憲法革命經(jīng)常發(fā)生，那么憲法的生存也就面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)，所以安定性本身也具有一種生存論的意義?！?71)參見李忠夏：《中國憲法學(xué)方法論反思》，載《法學(xué)研究》2011年第2期。憲法發(fā)展至關(guān)重要的路徑主要是憲法修改和憲法解釋。

所謂憲法修改，“是指在憲法實施過程中，隨著社會現(xiàn)實的變化、發(fā)展，出現(xiàn)憲法的內(nèi)容與社會現(xiàn)實不相適應(yīng)的時候，由有權(quán)機(jī)關(guān)根據(jù)法定程序刪除、增加、變更憲法內(nèi)容的活動”。(72)前引，周葉中主編書，第369頁。憲法修改并不需要啟動制憲權(quán)，制憲權(quán)的歸屬沒有發(fā)生任何變化，國家政權(quán)性質(zhì)也沒有發(fā)生任何改變。憲法修改有全面修改與部分修改之別。憲法的全面修改“是指在國家政權(quán)性質(zhì)及制憲權(quán)根源沒有發(fā)生變化的前提下，憲法修改機(jī)關(guān)依法對憲法的大部分內(nèi)容(包括憲法的結(jié)構(gòu))進(jìn)行調(diào)整、變動，通過或批準(zhǔn)整部憲法并重新頒布的活動”。(73)前引，周葉中主編書，第373頁。全面修改前后的兩部憲法相比較，其基本指導(dǎo)思想、基本原則和絕大部分內(nèi)容均不同。憲法的部分修改“是指憲法修改機(jī)關(guān)根據(jù)憲法修改程序，以決議或者憲法修正案等方式，對憲法中的部分內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整或變動的活動”。(74)前引，周葉中主編書，第374頁。憲法的部分修改是在維持憲法的基本指導(dǎo)思想、基本原則和絕大部分內(nèi)容不變的情況下進(jìn)行的。

在新中國的“五四憲法”“七五憲法”“七八憲法”“八二憲法”四部憲法中，“七五憲法”是對“五四憲法”的全面修改，習(xí)近平總書記指出，“一九七五年制定的憲法，受到‘四人幫’干擾破壞，比一九五四年憲法大大倒退了”；(75)前引④，習(xí)近平書，第211頁。“七八憲法”是對“七五憲法”的部分修改，習(xí)近平總書記指出，“一九七八年制定的憲法，因歷史條件限制，還來不及對‘文化大革命’的慘痛教訓(xùn)進(jìn)行全面總結(jié)、對‘左’的錯誤進(jìn)行徹底清理，雖然恢復(fù)了一九五四年憲法的部分條文，但仍然以一九七五年憲法為基礎(chǔ)”；(76)前引④，習(xí)近平書，第211-212頁。“八二憲法”是對“七八憲法”的全面修改，習(xí)近平總書記指出，“八二憲法”是在改革開放歷史新時期背景下，“深刻總結(jié)了我國社會主義建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗，在繼承一九四九年共同綱領(lǐng)和一九五四年憲法基本精神和主要內(nèi)容的基礎(chǔ)上”制定的。(77)前引④，習(xí)近平書，第212頁。

除了憲法的全面修改之外，“七八憲法”頒布后，我國還在1979年7月和1980年9月兩次對其進(jìn)行部分修改，但是仍然不能滿足形勢發(fā)展的需要；“八二憲法”頒布后，我國還在1988年、1993年、1999年、2004年、2018年分別對其進(jìn)行部分修改，通過這幾次部分修改，我國現(xiàn)行憲法充分體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)以及開創(chuàng)中國特色社會主義新時代的成功經(jīng)驗，“體現(xiàn)了中國特色社會主義道路、理論、制度、文化發(fā)展的成果”，(78)前引④，習(xí)近平書，第212頁。體現(xiàn)了“黨和人民事業(yè)的歷史進(jìn)步”。(79)前引④，習(xí)近平書，第213頁。

所謂憲法解釋，“是指在憲法實施過程中，由一定主體對憲法內(nèi)容、含義及其界限所做的一種說明”。(80)前引，周葉中主編書，第374頁?，F(xiàn)行憲法第67條規(guī)定全國人大常委會承擔(dān)“解釋憲法，監(jiān)督憲法的實施”職責(zé)。不過，在新中國憲法發(fā)展歷程中，“五四憲法”“七五憲法”“七八憲法”由于并未實施太長時間，因而未作出過憲法解釋。“八二憲法”實施迄今近40年，嚴(yán)格意義上的憲法解釋也未作出過。(81)筆者這里所說的嚴(yán)格意義上的憲法解釋是指以“解釋”來命名的憲法解釋，例如《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于〈中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法〉第一百零四條的解釋》。全國人大常委會雖然尚未作出過嚴(yán)格意義上的憲法解釋，但是實質(zhì)意義上的憲法解釋的確作出過，例如《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于國家安全機(jī)關(guān)行使公安機(jī)關(guān)的偵查、拘留、預(yù)審和執(zhí)行逮捕的職權(quán)的決定》，該決定被學(xué)者認(rèn)為是對憲法第37條、第40條的解釋。參見杜強(qiáng)強(qiáng)：《符合法律的憲法解釋與憲法發(fā)展》，載《中國法學(xué)》2022年第1期。憲法解釋通常要依附于合憲性審查制度，是為合憲性審查工作服務(wù)的。我國的合憲性審查制度在黨的十九大之后才正式開始構(gòu)建。雖然在香港基本法、澳門基本法通過之時，全國人大同時通過了它們符合憲法的決定，相當(dāng)于對它們進(jìn)行了合憲性審查，但是這兩份合憲性審查決定也僅僅是重復(fù)了憲法的相關(guān)條文，并沒有進(jìn)一步闡述憲法條文的含義，因而并不屬于嚴(yán)格意義上的憲法解釋。

總之，在新中國憲法發(fā)展歷程中，憲法發(fā)展的路徑可以概括為以憲法修改為主、憲法解釋為輔?，F(xiàn)行憲法“八二憲法”本身是一部改革憲法，(82)參見前引，陳端洪文。承擔(dān)著為中國特色社會主義的探索提供憲法保障的重任。在社會快速變遷的改革過程之中，憲法解釋顯然無法有效解決憲法對社會實際的不適應(yīng)問題，必須采取憲法修改的路徑。所以，“八二憲法”迄今為止的發(fā)展路徑是以憲法修改為主、憲法解釋為輔。

(二) 推動我國現(xiàn)行憲法進(jìn)一步發(fā)展的路徑

在我國憲法發(fā)展所經(jīng)歷的憲法革命、憲法修改、憲法解釋中，憲法革命屬于憲法發(fā)展的斷裂，因而并不屬于嚴(yán)格意義上的憲法發(fā)展。此外，曾有學(xué)者提出通過立法發(fā)展憲法也是我國憲法發(fā)展的一種方式。(83)參見林彥：《通過立法發(fā)展憲法——兼論憲法發(fā)展程序間的制度競爭》，載《清華法學(xué)》2013年第2期。但通過立法發(fā)展憲法“放棄了憲法與法律之間的形式界分”，(84)前引，杜強(qiáng)強(qiáng)文。因而也就違背了憲法與法律之間的位階之別，其實質(zhì)是該法律存在違憲之嫌。不可否認(rèn)，在某種程度上通過立法發(fā)展憲法在前合憲性審查時代是一種客觀存在。但是，隨著我國合憲性審查工作的逐漸制度化、規(guī)范化、程序化，要對通過立法發(fā)展憲法這種立法行為進(jìn)行合憲性審查：要通過憲法解釋(無論是合憲性解釋還是合法憲法解釋(85)參見前引，杜強(qiáng)強(qiáng)文。)，盡量維護(hù)法律的合憲性；如果法律超出限度，無法通過憲法解釋來維護(hù)其合憲性，那么就要在合憲性審查制度中對之進(jìn)行相應(yīng)處理。在合憲性審查時代，要著重做好對立法的事先審查。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要在立法中嚴(yán)格落實‘一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸’的規(guī)定，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威”；(86)前引④，習(xí)近平書，第217頁?！坝嘘P(guān)方面擬出臺的法規(guī)規(guī)章、重要政策和重大舉措，凡涉及憲法有關(guān)規(guī)定如何理解、如何適用的，都應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)過全國人大常委會合憲性審查，確保同憲法規(guī)定、憲法精神相符合”。(87)前引④，習(xí)近平書，第206頁。在合憲性審查時代，要推動我國現(xiàn)行憲法進(jìn)一步發(fā)展，應(yīng)當(dāng)多采用以憲法解釋為主、憲法修改為輔的路徑，主要基于如下理由。

第一，從憲法在國家治理體系中的地位而言，“憲法是治國理政的總章程”，(88)前引④，習(xí)近平書，第213頁?！笆菄腋鞣N制度和法律法規(guī)的總依據(jù)……在國家和社會生活中具有總括性、原則性、綱領(lǐng)性、方向性”。(89)參見中共中央宣傳部、中央全面依法治國委員會辦公室：《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》，人民出版社、學(xué)習(xí)出版社2021年版，第47頁。從宏觀角度而言，中國共產(chǎn)黨是從共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律這“三大規(guī)律”的角度來看待憲法發(fā)展的。中國共產(chǎn)黨每當(dāng)在推進(jìn)社會主義建設(shè)過程中，對上述三大規(guī)律有新的重大探索和重大認(rèn)識的時候，都會將其凝練成制度成果，通過憲法予以確認(rèn)和保障，并以此來推進(jìn)對“三大規(guī)律”的進(jìn)一步探索。例如，以對社會主義制度建設(shè)規(guī)律的探索為例，習(xí)近平總書記曾總結(jié)說，從形成更加成熟更加定型的社會主義制度來看，我國的社會主義實踐可以分為前后兩個半程：前半程的主要?dú)v史任務(wù)是建立社會主義基本制度，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行改革，前半程已經(jīng)走完并取得了很好的基礎(chǔ)；后半程的主要?dú)v史任務(wù)是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系”。(90)前引，習(xí)近平書，第93頁。正是在這個過程中產(chǎn)生了新中國憲法的發(fā)展歷程。從未來對“三大規(guī)律”的不斷探索而言，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的憲法要在發(fā)展中實現(xiàn)目標(biāo)的遠(yuǎn)期性與發(fā)展的階段性、規(guī)律的客觀性與憲法的主動性的有機(jī)統(tǒng)一，在這個過程中，憲法修改必然會是我國現(xiàn)行憲法發(fā)展的一種主要路徑。

但是，從當(dāng)下這個時期而言，“八二憲法”實施至今，隨著在改革的逐漸推進(jìn)中，尤其是黨的十八大以來全面深化改革的推進(jìn)中對上述“三大規(guī)律”的深入探索，支撐中國特色社會主義制度的國家根本制度、基本制度、重要制度等已經(jīng)成型或者基本成型，這些制度中需要通過憲法進(jìn)行確認(rèn)和鞏固的都已經(jīng)被寫入了憲法。尤其是2018年修改憲法，將黨的領(lǐng)導(dǎo)寫入憲法正文，這使憲法的全面貫徹實施有了根本保證。(91)參見前引④，習(xí)近平書，第214頁?？梢哉f，“八二憲法”發(fā)展至今所形成的當(dāng)代中國憲法制度已經(jīng)基本成熟，將“更好展現(xiàn)國家根本法的力量、更好發(fā)揮國家根本法的作用”。(92)前引④，習(xí)近平書，第216頁。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“修改憲法，是事關(guān)全局的重大政治活動和重大立法活動”；“憲法修改要廣察民情、廣納民意、廣聚民智，充分體現(xiàn)人民的意志”。(93)前引④，習(xí)近平書，第188頁。因此，在未來對“三大規(guī)律”取得新的重大探索和重大認(rèn)識之前，可以想見，現(xiàn)行憲法不會再進(jìn)行修改。

第二，從憲法在全面依法治國中的地位而言，隨著全面依法治國的推進(jìn)，憲法實施將被提高到一個新的水平，即全面實施。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“全面實施憲法是全面依法治國的首要任務(wù)?！?94)前引④，習(xí)近平書，第200頁。隨著憲法的全面實施，尤其是隨著合憲性審查制度的逐步完善和合憲性審查工作的深入推進(jìn)，憲法的規(guī)范效力、體系銜接、價值內(nèi)涵等方面的要素可能會凸顯出來。例如，關(guān)于憲法的規(guī)范效力問題，毋庸置疑憲法規(guī)范效力具有最高性、權(quán)威性，但是關(guān)于憲法序言的效力，學(xué)術(shù)界存在著有效說、無效說、部分有效部分無效說等。其中，部分有效部分無效說認(rèn)為憲法序言中“關(guān)于歷史事實記載的部分沒有法律效力”。(95)前引，周葉中主編書，第113頁。但是實際上，2018年頒布的《中華人民共和國英雄烈士保護(hù)法》在一定程度上可以說就是依據(jù)憲法序言中關(guān)于歷史事實的相關(guān)敘述制定的。該法第2條第2款規(guī)定：“近代以來，為了爭取民族獨(dú)立和人民解放，實現(xiàn)國家富強(qiáng)和人民幸福，促進(jìn)世界和平和人類進(jìn)步而畢生奮斗、英勇獻(xiàn)身的英雄烈士，功勛彪炳史冊，精神永垂不朽。”該款規(guī)定直接呼應(yīng)了憲法序言中的歷史事實敘述部分。隨著相關(guān)法律的深入實施，憲法序言的效力在適當(dāng)時候可以通過憲法解釋的方式予以明確。關(guān)于憲法的體系銜接問題，隨著憲法的全面實施，憲法同一章中條文與條文之間的關(guān)系、不同章的條文與條文之間的關(guān)系以及可能會出現(xiàn)的規(guī)范漏洞等問題會凸顯出來，此時就需要采用體系解釋等解釋方法明確具體條文的含義。關(guān)于憲法的價值內(nèi)涵問題，隨著憲法的全面實施，憲法的整體價值將會在治國理政中更加凸顯出來，憲法基本原則的范圍(96)參見張翔：《“共同富?！弊鳛閼椃ㄉ鐣髁x原則的規(guī)范內(nèi)涵》，載《法律科學(xué)》2021年第6期。、基本原則與具體規(guī)范之間的關(guān)系、基本原則與基本原則之間的關(guān)系等問題會凸顯出來，這些也需要通過憲法解釋來解決。

因此，憲法解釋應(yīng)當(dāng)成為憲法全面實施過程中推動憲法發(fā)展的主要路徑。習(xí)近平總書記對憲法解釋工作從三個方面提出了要求：其一，在制度建設(shè)上，“要健全憲法解釋程序機(jī)制，確保憲法解釋準(zhǔn)確、可靠”。(97)前引④，習(xí)近平書，第217頁。為了加強(qiáng)憲法解釋工作、規(guī)范憲法解釋程序，2017年黨中央轉(zhuǎn)發(fā)了《中共全國人大常委會黨組關(guān)于健全憲法解釋工作程序的意見》，其中對憲法解釋工作提出了明確要求、規(guī)定了工作規(guī)范。其二，在憲法解釋工作上，全國人大常委會要“加強(qiáng)憲法解釋工作，積極回應(yīng)涉及憲法有關(guān)問題的關(guān)切，努力實現(xiàn)憲法的穩(wěn)定性和適應(yīng)性的統(tǒng)一”。(98)前引④，習(xí)近平書，第206頁。其三，習(xí)近平總書記在論及加強(qiáng)憲法的學(xué)習(xí)宣傳教育時曾強(qiáng)調(diào)：“要緊密結(jié)合黨的理論和路線方針政策的宣傳教育，解讀好憲法的精神、原則、要義。”(99)前引④，習(xí)近平書，第218頁。這在一定程度上揭示了憲法解釋的一種方法，即在解釋憲法的精神、原則、要義時，在憲法條文規(guī)范含義輻射范圍之內(nèi)，要緊密結(jié)合黨的理論和路線方針政策來解釋憲法。