云南昭通市農(nóng)村人居環(huán)境整治現(xiàn)狀與建議

余 勇，陳文瓊，茶麗美，陶捌唐，楊云海，徐禎波

（1.云南省昭通市農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站，云南 昭通 657000；2.云南省鎮(zhèn)雄縣植保質(zhì)檢站，云南 鎮(zhèn)雄 657200；3.云南省昭通市昭陽(yáng)區(qū)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站，云南 昭通 657000；4.云南省大關(guān)縣農(nóng)村能環(huán)站，云南 大關(guān) 657400）

關(guān)健詞:農(nóng)村；人居環(huán)境整治；鄉(xiāng)村振興；規(guī)劃；示范引領(lǐng)；機(jī)制建設(shè)

現(xiàn)階段，持續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，建設(shè)美麗宜居村莊，不僅是貫徹好習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話(huà)精神及落實(shí)省委省政府關(guān)于將云南建成中國(guó)最美麗省份決策部署的重要舉措，也是加快昭通市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略步伐的有力抓手。2020 年12 月28 日習(xí)近平總書(shū)記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：要實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，注重加強(qiáng)普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，重點(diǎn)抓好改廁和污水、垃圾處理。

一、切實(shí)抓住農(nóng)村人居環(huán)境整治發(fā)展機(jī)遇

當(dāng)前，全市脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)取得決定性勝利，絕對(duì)貧困問(wèn)題得到根本性解決。中央1 號(hào)文件明確提出實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)，提出了深入推進(jìn)村莊清潔和綠化行動(dòng)，開(kāi)展美麗宜居村莊和美麗庭院示范創(chuàng)建活動(dòng)。云南省委省政府提出全省實(shí)施鄉(xiāng)村振興“百千萬(wàn)”（100 個(gè)鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1000 個(gè)精品示范村、10000 個(gè)美麗村莊）工程。昭通市委也明確提出要鞏固拓展脫貧成果，接續(xù)鄉(xiāng)村振興，實(shí)施“鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)提升”行動(dòng)，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村[1]。

中央、省委的重大戰(zhàn)略和政策的有力實(shí)施正是發(fā)展機(jī)遇，昭通市認(rèn)真落實(shí)中央、省委、市委的決策部署，借勢(shì)著力、乘勢(shì)推動(dòng)，主動(dòng)作為、奮勇?tīng)?zhēng)先，切實(shí)增強(qiáng)抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的責(zé)任心和使命感，以更大的決心、更強(qiáng)的力度、更實(shí)的措施，補(bǔ)齊農(nóng)村短板弱項(xiàng)，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，為鄉(xiāng)村振興打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、昭通市農(nóng)村人居環(huán)境整治現(xiàn)狀

當(dāng)前，全市已全面完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)，全市建制村道路通暢，農(nóng)村飲水安全得到保障，所有自然村村容村貌干凈、整潔、有序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)旱廁全部消除，有2 座以上無(wú)害化衛(wèi)生公廁；行政村村委會(huì)所在地實(shí)現(xiàn)了有1 座以上無(wú)害化衛(wèi)生公廁全覆蓋的目標(biāo)，農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生戶(hù)廁改建524441 座，覆蓋率達(dá)47.96%。農(nóng)村“兩污”處理設(shè)施覆蓋率大幅提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)生活垃圾收儲(chǔ)設(shè)施覆蓋率達(dá)100%。鎮(zhèn)區(qū)污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)58.02%，農(nóng)村生活污水有效管控率為36.38%。80 個(gè)行政村“多規(guī)合一”示范點(diǎn)實(shí)用性村莊規(guī)劃順利編制，農(nóng)民的獲得感、幸福感顯著增強(qiáng)。但也還存在發(fā)動(dòng)面不廣、群眾參與度不高，部分村莊“臟、亂、差”問(wèn)題存在反彈，整體投入水平低，長(zhǎng)效機(jī)制運(yùn)行不佳，整治水平低，質(zhì)量不高等問(wèn)題[2]。

三、提升農(nóng)村人居環(huán)境整治效果的建議

“十四五”時(shí)期，中央再次將農(nóng)村人居環(huán)境整治作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)之一進(jìn)行部署，充分說(shuō)明提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)中的重要性和緊迫性。

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，系統(tǒng)謀劃推進(jìn)

農(nóng)村人居環(huán)境整治提升涉及住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多個(gè)部門(mén)，工作內(nèi)容多，需要各級(jí)各部門(mén)相互支持、通力合作。全市要認(rèn)真貫徹省委省政府1 號(hào)文件精神，落實(shí)好農(nóng)村人居環(huán)境整治未來(lái)五年行動(dòng)的決策部署，繼續(xù)按照五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興的要求，將農(nóng)村人居環(huán)境整治作為黨委政府的重要政治任務(wù)和重大民生工程來(lái)抓。

縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自部署、定期調(diào)度；分管領(lǐng)導(dǎo)親自跟蹤落實(shí)；繼續(xù)將農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣市區(qū)委督查室高位推進(jìn)工作，著力在抓長(zhǎng)效機(jī)制、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)運(yùn)作、組織保障等方面創(chuàng)新實(shí)踐。牢牢扛起主體責(zé)任，壓實(shí)網(wǎng)格責(zé)任，做好脫貧攻堅(jiān)成效鞏固與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌謀劃好未來(lái)5 年甚至更長(zhǎng)一段時(shí)間的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，將農(nóng)村人居環(huán)境提升與疫情防控、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)統(tǒng)籌研究、一體推進(jìn)，不斷提升群眾的幸福感、滿(mǎn)意度[3]。

2、科學(xué)編制規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

科學(xué)制定村莊規(guī)劃是推進(jìn)人居環(huán)境整治、美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的必要手段，是有序改善農(nóng)村人居環(huán)境的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。需按照昭通市委提出的高標(biāo)準(zhǔn)畫(huà)好村莊現(xiàn)狀圖、未來(lái)空間規(guī)劃控制圖、特色風(fēng)貌控制圖，形成簡(jiǎn)潔規(guī)范、通俗易懂、管用實(shí)用的村莊規(guī)劃，因地制宜、因山就勢(shì)科學(xué)編制適應(yīng)農(nóng)村、農(nóng)民生產(chǎn)、生活要求的鄉(xiāng)村規(guī)劃。強(qiáng)化規(guī)劃的組織實(shí)施，實(shí)行規(guī)劃動(dòng)態(tài)評(píng)估，建立健全違反規(guī)劃行為的追究機(jī)制，嚴(yán)肅追究責(zé)任。確保農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和村民生產(chǎn)生活用房不脫離規(guī)劃管控，從源頭上相對(duì)統(tǒng)一村莊風(fēng)貌，推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。

3、強(qiáng)化示范引領(lǐng)，提升整體形象

認(rèn)真落實(shí)昭通市委提出的統(tǒng)籌推進(jìn)特色集鎮(zhèn)和特色村莊建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。圍繞全省實(shí)施鄉(xiāng)村振興“百千萬(wàn)”工程，按照彰顯特色、引領(lǐng)發(fā)展、全省一流的標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)縣市區(qū)至少謀劃建設(shè)1 個(gè)主題突出的鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者田園綜合體，10 個(gè)精品示范村，100 個(gè)美麗鄉(xiāng)村。

威信縣、綏江縣、水富市等基礎(chǔ)條件較好，可先行試點(diǎn)示范，打造出一批“宜居、宜業(yè)、宜游”且各具特色、各具其美的美麗鄉(xiāng)村，成為引領(lǐng)全市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的標(biāo)桿，不斷提升農(nóng)村整體形象。

4、加大資金投入，補(bǔ)齊工作短板

市、縣兩級(jí)要將農(nóng)村人居環(huán)境整治專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，制定“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)”的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，健全財(cái)政持續(xù)投入機(jī)制，加大農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生戶(hù)廁改造及市級(jí)美麗村莊評(píng)定獎(jiǎng)補(bǔ)資金的支持。加大涉農(nóng)資金的整合力度，將農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目作為重點(diǎn)涉農(nóng)項(xiàng)目推進(jìn)，優(yōu)先向農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目?jī)A斜。建立政府投入為主導(dǎo)、農(nóng)民投入為主體、社會(huì)投入為補(bǔ)充的多元投入機(jī)制，拓寬資金籌措渠道，采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政府與社會(huì)資本合作等方式，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)組織參與人居環(huán)境整治項(xiàng)目建設(shè)、管護(hù)和運(yùn)營(yíng)，充分發(fā)揮財(cái)政政策導(dǎo)向功能和財(cái)政資金杠桿作用，撬動(dòng)和引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)村垃圾、污水治理等各類(lèi)事業(yè)，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。

5、強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)持常抓不懈

（1）強(qiáng)化長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

根據(jù)保潔范圍、垃圾日產(chǎn)日清等要求，在未來(lái)5 年農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量提升行動(dòng)方案中明確規(guī)定政府補(bǔ)助和農(nóng)戶(hù)繳費(fèi)比例，合理收取垃圾清運(yùn)保潔費(fèi)用，建立常態(tài)長(zhǎng)效的保潔收費(fèi)制度。

建立環(huán)境衛(wèi)生評(píng)比“紅黑榜”制度，定期檢查、定期評(píng)比、定期公布，形成人人參與的良好氛圍。將村莊環(huán)境衛(wèi)生管理納入村規(guī)民約，建立保潔隊(duì)伍，落實(shí)保潔制度，按照日常保潔要求，將具體工作任務(wù)分解到村組、落實(shí)到個(gè)人。

（2）強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制建設(shè)

建立積分兌換制度。基層組織可把村集體經(jīng)濟(jì)收益的一部分用于“愛(ài)心超市”建設(shè)，將村民參與農(nóng)村人居環(huán)境整治納入積分管理，推行積分兌換物品，激發(fā)村民參與環(huán)境整治的內(nèi)生動(dòng)力，提高群眾參與的積極性、主動(dòng)性。

建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制，平時(shí)考核與年終考核結(jié)合，每年對(duì)縣（市、區(qū)）農(nóng)村人居環(huán)境整治成效進(jìn)行考核?？荚u(píng)成績(jī)前3 名的縣（市、區(qū)）明確給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，排名后3 名的縣（市、區(qū)）通報(bào)批評(píng)、約談曝光。評(píng)定為省級(jí)美麗鄉(xiāng)村的村、組，依據(jù)省級(jí)給予獎(jiǎng)補(bǔ)資金標(biāo)準(zhǔn)，市、縣市區(qū)再按1:1 比例進(jìn)行配套，幫助村組再升級(jí)。

（3）強(qiáng)化媒體監(jiān)督機(jī)制建設(shè)

建立日常監(jiān)督機(jī)制。立足實(shí)際，成立愛(ài)國(guó)衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)暨農(nóng)村人居環(huán)境整治監(jiān)督工作組，采取“半月一暗訪(fǎng)，一月一曝光”方式，對(duì)村莊環(huán)境、形式主義、工程質(zhì)量等內(nèi)容進(jìn)行暗訪(fǎng)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。市級(jí)直接將暗訪(fǎng)問(wèn)題反饋到當(dāng)?shù)攸h委政府，縣級(jí)反饋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行整改，促進(jìn)人居環(huán)境整治工作的落實(shí)。

建立日常宣傳機(jī)制。在昭通日?qǐng)?bào)、昭通廣播電視臺(tái)開(kāi)設(shè)農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)欄目，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)定期或不定期對(duì)人居環(huán)境整治情況進(jìn)行宣傳，形成互相學(xué)習(xí)、競(jìng)相推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)，通過(guò)群眾熟知的抖音、快手小視頻宣傳，使農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量提升入腦、入心，不斷改變農(nóng)村不良衛(wèi)生習(xí)慣。