湖南株洲市農(nóng)村污水處理現(xiàn)狀、問題與建議

周 敏

（中共株洲市委黨校領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)教研部，湖南 株洲 412000）

農(nóng)村污水處理是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要部分，也是湘江保護(hù)和治理“一號重點(diǎn)工程”的重要內(nèi)容，是落實(shí)《株洲市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案（2018～2020 年）》的重要抓手。

一、株洲市農(nóng)村污水排放和處理現(xiàn)狀

近年來，株洲市狠抓農(nóng)村污水處理工作，將其作為改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要工作。隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，株洲市城鎮(zhèn)居民生活配套設(shè)施日益完備，城區(qū)污水處理率超過90%。然而，占全市常住人口近1/3 的農(nóng)村人口其生活污水排放系統(tǒng)尚未完全建立，多數(shù)村落的生活污水仍處于無序排放狀態(tài)。

1、株洲市農(nóng)村生活污水來源

根據(jù)前期調(diào)研，株洲市農(nóng)村污水來源主要包括以下幾個(gè)方面：

（1）廚房污水

廚房污水多為洗碗水、涮鍋水、淘米洗菜水。淘米洗菜水中含有米糠菜屑等有機(jī)物，其他污水中含有大量動(dòng)植物脂肪和鈉、醋酸、氯、碘等多種元素。隨著生活水平提高，農(nóng)村肉類食品及油類消耗量增加，生活污水的油類成分大大提高。

（2）洗滌污水

由于使用了洗滌用品，污水中含有大量化學(xué)成分。洗衣粉、洗衣皂、洗衣液的大量使用加重了磷負(fù)荷問題。

（3）廁所污水

部分農(nóng)村改水改廁后使用了抽水馬桶，產(chǎn)生了大量生活污水。

（4）牲畜沖圈水

除規(guī)模養(yǎng)殖外，家家戶戶都有散養(yǎng)家禽家畜的習(xí)慣。畜禽糞尿所含的N、P 及BOD 等濃度很高，沖洗水中的COD、BOD5和SS 濃度也很高[1]。

2、株洲市農(nóng)村生活污水排放方式

（1）管渠排水

靠近污水處理廠或污水處理站的農(nóng)村，通過管網(wǎng)將生活污水統(tǒng)一接入污水處理管網(wǎng)集中處理。

（2）化糞池下滲

部分農(nóng)村住宅建設(shè)有二級/三級化糞池，但化糞池沒有設(shè)置底板，也沒有設(shè)置出水管道，排至化糞池的污水僅依靠下滲解決，對地下水的水質(zhì)造成較為嚴(yán)重的污染。

（3）直排、散排

大部分農(nóng)村生活污水由于沒有建設(shè)污水收集管網(wǎng)和污水處理設(shè)施，采用散排形式，衛(wèi)生間和廚房的污水就近排至住戶周邊，家庭養(yǎng)殖戶的污水排至地面。污水在地表順著地勢排至低洼處，散發(fā)難聞氣味，滋生細(xì)菌和蒼蠅，造成“臟、亂、差”問題，嚴(yán)重污染當(dāng)?shù)鼐幼…h(huán)境，影響了人們的身體健康。

3、農(nóng)村生活污水處理工藝

（1）人工濕地

人工濕地是通過人工設(shè)計(jì)、改造而成的半生態(tài)型污水處理系統(tǒng)，主要由土壤基質(zhì)、水生植物和微生物組成。人工濕地對改善環(huán)境和提高環(huán)境質(zhì)量有明顯作用，增加了植被覆蓋率，具有調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、蓄洪防旱、保護(hù)生物多樣性等重要生態(tài)功能，是具有較高生產(chǎn)力的生態(tài)系統(tǒng)，同時(shí)也有較好的景觀作用。

（2）厭氧生物處理

厭氧生物處理利用重力沉降和厭氧發(fā)酵原理，對污染物進(jìn)行沉淀、消解。厭氧生物處理工藝主要分為以三格/四格凈化系統(tǒng)為代表的厭氧系統(tǒng)、以沼氣發(fā)酵為代表的厭氧處理系統(tǒng)和厭氧生物處理池。此方法多用于散戶和小型分散處理系統(tǒng)，湖南省株洲市農(nóng)村多以丘陵地區(qū)為主，小型的厭氧生物處理系統(tǒng)應(yīng)用非常廣泛[2]。

（3）好氧生物處理

好氧生物處理利用好氧微生物（包括兼性微生物）在有氧氣存在的條件下進(jìn)行生物代謝，以降解有機(jī)物，使其穩(wěn)定、無害化。微生物利用水中存在的有機(jī)污染物為底物進(jìn)行好氧代謝，經(jīng)過系列生化反應(yīng)，逐級釋放能量，最終以低能位的無機(jī)物穩(wěn)定下來，達(dá)到無害化要求。污水處理工程中，好氧生物處理法有活性污泥法和生物膜法兩大類。

二、株洲市農(nóng)村污水處理中存在的問題

1、村民參與污水處理意識不強(qiáng)

雖然基層干部在推進(jìn)人居環(huán)境整治和農(nóng)村生活污水治理方面進(jìn)行了宣傳，但作為生活污水排放和治理的重要主體農(nóng)戶自身并未真正參與其中。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，村民對建設(shè)美麗鄉(xiāng)村持積極態(tài)度，對于在村落集聚區(qū)建立污水處理站或在自家院子建設(shè)化糞池也不反對，唯一的要求就是污水處理站不要建在自家旁邊且不需要自己出資，對農(nóng)村生活污水處理的態(tài)度是“不排斥、不積極”，整體持觀望態(tài)度。

雨污分流設(shè)施建設(shè)、廁所污水建設(shè)以及廚房污水建設(shè)需要3條獨(dú)立排污管道，農(nóng)民對管線排放改造持排斥態(tài)度。雖然在農(nóng)村人居環(huán)境整治中部分農(nóng)戶家中安裝了簡易污水處理設(shè)施，但大部分農(nóng)戶沒有污水集中處理設(shè)施，且改建后的設(shè)施多數(shù)也未真正達(dá)到無害化處理目標(biāo)。

2、農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)選址困難

根據(jù)國家和地方土地規(guī)劃，污水處理廠或處理站的建設(shè)不能占用基本農(nóng)田。污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的選址具有較強(qiáng)的特定性，一般要選址在地勢較低地區(qū)，以便節(jié)省運(yùn)營成本，有利于污水吸納和處理后達(dá)標(biāo)水排放。這些地方一般都是偏僻灘涂或荒地，不在建設(shè)用地范圍之內(nèi)。如果將污水處理設(shè)施建在村民聚居區(qū)附近，容易造成土地規(guī)劃和村集體建設(shè)規(guī)劃沖突。因此，污水處理設(shè)施難以找到合適的建設(shè)地點(diǎn)，即使不占用基本農(nóng)田，也會因靠近農(nóng)戶、影響村渠流通等原因招致反對。部分污水處理站建設(shè)在遠(yuǎn)離村落集聚區(qū)的山上，加劇了農(nóng)村生活污水處理的成本，影響其可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)[3]。

3、農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)資金缺乏

農(nóng)村污水治理是工作范圍廣、工作量和經(jīng)費(fèi)投入大的系統(tǒng)工程。除少數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)之外，多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，缺乏應(yīng)有的資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠即使按照上級要求達(dá)到全覆蓋，后續(xù)的運(yùn)營、維護(hù)僅依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級政府財(cái)力不足以維持其長期運(yùn)轉(zhuǎn)。示范村集中式污水處理設(shè)施建設(shè)雖有5～10 萬元不等的政府補(bǔ)償金，但遠(yuǎn)不足以彌補(bǔ)建設(shè)前期征地或租地和后期運(yùn)行支出。農(nóng)戶分散式污水處理設(shè)施建設(shè)幾乎全部依靠財(cái)政資金維持，大部分農(nóng)戶不愿意出資改造。

4、農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)技術(shù)滯后

集中式污水處理可結(jié)合當(dāng)?shù)刎?cái)政實(shí)力，采用比較成熟和先進(jìn)的污水處理技術(shù)。而農(nóng)村居民僅知道四格凈化池以及人工濕地等基本處理方式，缺乏更為多元和先進(jìn)的技術(shù)指導(dǎo)。

5、農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)人才不足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏環(huán)保專業(yè)人才，負(fù)責(zé)污水處理的工作人員大部分沒有環(huán)保領(lǐng)域?qū)W習(xí)和工作經(jīng)歷，業(yè)務(wù)知識和技術(shù)要求不高，對生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)缺乏了解，一旦設(shè)備故障難以進(jìn)行基本維護(hù)。

6、農(nóng)村污水處理工作體制、機(jī)制需完善

農(nóng)村生活污水處理工作涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局、畜牧局、城市管理局等諸多行政事業(yè)單位。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，除淥口區(qū)從相關(guān)部門抽調(diào)業(yè)務(wù)精英組建農(nóng)村生活污水處理工作辦公室專門開展此項(xiàng)工作以外，其他各縣市尚未就農(nóng)村生活污水處理工作建立工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

三、株洲市農(nóng)村污水處理工作與農(nóng)村人居環(huán)境整治

根據(jù)株洲市《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)（2018～2020 年）》主要任務(wù)分解表，“推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理”任務(wù)主要有：

具備條件的村基本建成集中或分散的生活污水處理設(shè)施，2020 年全市對污水進(jìn)行處理的行政村比例達(dá)到50%左右。

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施全覆蓋，2020 年全市建制鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到70%以上。

以房前屋后河塘溝渠為重點(diǎn)實(shí)施清淤疏浚，采取綜合措施恢復(fù)水生態(tài)，開展農(nóng)村黑臭水體整治。將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長制重點(diǎn)任務(wù)。

加強(qiáng)改廁與農(nóng)村生活污水治理的有效銜接，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，將廁所糞污和畜禽養(yǎng)殖廢棄物一并處理并資源化利用。2018年，開展農(nóng)村廁所情況摸底調(diào)查，完成年度衛(wèi)生廁所改造（新建）任務(wù)。2019 年，按照摸底數(shù)據(jù)，完成改造任務(wù)的50%。2020 年，全面完成全市農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造（新建）任務(wù)，全市85%的農(nóng)戶用上衛(wèi)生廁所，行政村均配套建設(shè)公共廁所，農(nóng)村廁所污水治理和資源化利用率達(dá)到70%以上。

城市、縣城和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）近郊村莊，生活污水優(yōu)先考慮就近納入城市、縣城和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）污水收集管網(wǎng)集中統(tǒng)一處理；集鎮(zhèn)區(qū)域須建設(shè)集中式農(nóng)村生活污水處理設(shè)施；城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)短期內(nèi)覆蓋不到的村莊集聚點(diǎn)建設(shè)小型人工濕地、集中式無（微）動(dòng)力等低成本、低能耗、易維護(hù)、高效率的污水處理設(shè)施；布局分散、人口規(guī)模小、地形條件復(fù)雜（如山區(qū)）、污水不易集中收集的村莊，推廣應(yīng)用分散式生活污水處理設(shè)施。

加強(qiáng)已建成設(shè)施運(yùn)行管理，逐步將小型污水處理設(shè)施、各類人工濕地納入有效監(jiān)管，推廣農(nóng)村生活污水縣域統(tǒng)籌治理，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)政策。2018 年，開展農(nóng)村生活污水處理試點(diǎn)示范；2019 年，具備條件的村基本建成集中或分散的生活污水處理設(shè)施，對污水進(jìn)行處理的行政村比例達(dá)到40%；2020 年，對污水進(jìn)行處理的行政村比例達(dá)到50%左右，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施全覆蓋，建制鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到70%以上，基本消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)黑臭水體。

四、株洲市農(nóng)村污水處理工作建議

1、發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)村污水處理過程中的主體作用

農(nóng)村污水治理，政府部門為主導(dǎo)，農(nóng)民為主體。要走村入戶面對面宣傳，介紹農(nóng)村污水治理與鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治的有關(guān)政策。通過縣廣播電視臺、宣傳橫幅、墻體標(biāo)語等多種載體和形式，通過正面宣傳和反面警示形式向農(nóng)民宣傳污水治理的重要性。邀請部分村民代表到示范村實(shí)地參觀考察，真切感受農(nóng)村污水治理對百姓的積極作用和良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境。策劃組織關(guān)于農(nóng)村生活污水治理的其他活動(dòng)，向農(nóng)民傳遞保護(hù)意識。

2、推動(dòng)“村規(guī)”與“土規(guī)”的統(tǒng)一

在推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的同時(shí)統(tǒng)籌考慮農(nóng)村垃圾和生活污水處理的問題，避免因農(nóng)村污水處理設(shè)施的建設(shè)跟村莊建設(shè)規(guī)劃或土地規(guī)劃不兼容而出現(xiàn)“無處可建”或“被迫上山”等問題。

3、加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖的規(guī)范與管理

農(nóng)村生活污水來源中畜禽養(yǎng)殖沖圈水比例較大，各縣市要結(jié)合本地畜禽養(yǎng)殖特點(diǎn)，出臺畜禽養(yǎng)殖污水處理制度或指導(dǎo)意見，并加強(qiáng)監(jiān)督和執(zhí)法力度，對不符合規(guī)范和要求、嚴(yán)重影響周邊農(nóng)戶生產(chǎn)生活的養(yǎng)殖戶進(jìn)行嚴(yán)肅整改，甚至依法取締。

4、推進(jìn)部門聯(lián)動(dòng)，齊抓共管

參照淥口區(qū)模式，組建農(nóng)村污水治理辦公室，由相關(guān)業(yè)務(wù)部門抽調(diào)相關(guān)業(yè)務(wù)人員集合在固定地點(diǎn)辦公，增加工作的聯(lián)動(dòng)性，提高工作效率。

五、結(jié)語

在農(nóng)村污水處理上要發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)村污水處理過程中的主體作用，推動(dòng)“村規(guī)”與“土規(guī)”的統(tǒng)一，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖的規(guī)范與管理，推進(jìn)部門聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，對標(biāo)農(nóng)村人居環(huán)境整治，倒排節(jié)點(diǎn)，加速推進(jìn)。