關(guān)于實施奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進(jìn)項目的通知

為貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議、 中央農(nóng)村工作會議和2022 年中央一號文件精神， 按照《“十四五” 奶業(yè)競爭力提升行動方案》（農(nóng)牧發(fā)〔2022〕8 號）、《農(nóng) 業(yè) 農(nóng) 村 部 財 政 部 關(guān) 于 做 好2022 年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實施工作的通知》（農(nóng)計財發(fā)〔2022〕13 號） 等有關(guān)文件和政策要求， 中央財政支持實施奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進(jìn)項目。 現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

一、總體要求

通過支持奶業(yè)大縣發(fā)展草畜配套、 適度規(guī)模養(yǎng)殖，促進(jìn)奶業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合，提效率、降成本， 力爭用3～4 年時間進(jìn)一步提升奶業(yè)大縣飼草料供應(yīng)水平和養(yǎng)殖設(shè)施裝備水平， 奶牛年均單產(chǎn)水平達(dá)到9 噸以上， 進(jìn)一步提高奶業(yè)生產(chǎn)效率和奶農(nóng)自我發(fā)展能力， 完善區(qū)域化全產(chǎn)業(yè)鏈奶業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式， 增強奶源供給保障能力。

二、實施內(nèi)容

縣級人民政府是奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進(jìn)項目的實施主體，鼓勵通過政策引導(dǎo)、機(jī)制創(chuàng)新、主體培育等措施，加強優(yōu)質(zhì)飼草料供給，支持發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化規(guī)模養(yǎng)殖，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈前伸后延，提高奶業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

（一）實施區(qū)域

在東北和內(nèi)蒙古產(chǎn)區(qū)、華北和中原產(chǎn)區(qū)、西北產(chǎn)區(qū)，支持80 個奶產(chǎn)量5 萬噸以上的奶業(yè)大縣；在南方產(chǎn)區(qū)、大城市周邊產(chǎn)區(qū)和特色奶優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，支持20 個奶產(chǎn)量3 萬噸以上的奶業(yè)大縣和特色奶主產(chǎn)縣。 實施奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進(jìn)項目的縣（市、區(qū)）（以下簡稱項目縣）應(yīng)符合以下條件：一是奶業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖水平較高，奶牛存欄、奶類產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)定增長，有一定數(shù)量適度規(guī)模奶畜養(yǎng)殖場，具有較強的提升奶業(yè)競爭力、 推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展需求，奶業(yè)持續(xù)發(fā)展空間大；二是奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機(jī)制緊密， 能夠組織規(guī)范簽訂并履行生鮮乳購銷合同；三是當(dāng)?shù)卣匾暷虡I(yè)發(fā)展，將奶業(yè)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容， 制定出臺支持奶業(yè)發(fā)展的意見、規(guī)劃和政策，支持為巴氏殺菌乳、低溫發(fā)酵乳等低溫乳制品和奶酪、乳清粉等精深加工乳制品集中配套奶源基地的奶業(yè)大縣。

（二）支持內(nèi)容

一是草畜配套。 支持通過租賃或長期訂單等方式，促進(jìn)青貯玉米、苜蓿、燕麥等優(yōu)質(zhì)飼草料種植和奶牛養(yǎng)殖就地就近配套銜接， 推進(jìn)南方草山草坡飼草資源開發(fā)利用， 保障飼草料供應(yīng)。 支持飼草料種植、收獲、加工、貯存設(shè)施設(shè)備改造升級，應(yīng)用智能化機(jī)械設(shè)備，建設(shè)高水平優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)基地。

二是現(xiàn)代智慧牛場建設(shè)。 支持圈舍、防疫、奶廳、飼料制備、擠奶及運輸?shù)拳h(huán)節(jié)設(shè)施設(shè)備改造提升；支持?jǐn)?shù)字化智能化設(shè)備（自動噴淋、環(huán)境監(jiān)測、精準(zhǔn)飼喂和監(jiān)測、全自動全混合日糧攪拌機(jī)、擠奶機(jī)器人、推料機(jī)器人、產(chǎn)奶量自動監(jiān)測設(shè)備等）、信息化采集設(shè)備（智能項圈、計步定位、自動計量、個體識別等）、智慧牧場管理平臺（發(fā)情監(jiān)測系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)智能匯總分析等）等推廣應(yīng)用。

三是探索奶業(yè)產(chǎn)地消費新模式。 開展奶農(nóng)養(yǎng)加一體化試點，鼓勵奶源新鮮、就近消費的區(qū)域化奶業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式， 培育區(qū)域化大眾化消費的奶業(yè)品牌。 項目縣可結(jié)合實際，支持有條件的奶農(nóng)、 合作社等主體依靠自有奶源發(fā)展乳制品加工試點，以巴氏殺菌乳、低溫發(fā)酵乳、奶酪和民族特色乳制品為重點， 支持奶源質(zhì)量安全管控、乳品加工基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與設(shè)備購置、生產(chǎn)工藝升級、檢驗檢測設(shè)備配備、冷鏈運輸流通體系建設(shè)等。 每個項目縣試點數(shù)量不超過1 個。

（三）補助方式

2022～2023 年和2024～2025 年分兩批各支持50 個縣，原則上每個縣連續(xù)支持兩年，第一年安排補助資金2000 萬元，根據(jù)實施效果等情況安排第二年補助資金。 補助資金主要用于對擴(kuò)大草畜配套規(guī)模、 開展數(shù)字化智能化改造及養(yǎng)加一體化試點的適度規(guī)模奶牛養(yǎng)殖場 （存欄100～3000 頭，特色奶畜可參照執(zhí)行）給予適當(dāng)補助。 有關(guān)省份根據(jù)中央財政補助資金規(guī)模，結(jié)合項目縣實際情況，自行確定補助標(biāo)準(zhǔn)；草畜配套的每畝補助規(guī)模不超過800 元， 單個主體補助規(guī)模不超過400 萬元； 現(xiàn)代智慧牛場建設(shè)的單個主體補助規(guī)模不超過300 萬元； 奶農(nóng)養(yǎng)加一體化試點的單個主體補助規(guī)模不超過400 萬元。

項目縣應(yīng)主要通過 “先建后補” 等方式實施，本著“自愿、公開、公平”的原則，及時公開申報條件、補助標(biāo)準(zhǔn)、實施要求等內(nèi)容，動員符合條件的奶畜養(yǎng)殖場等主體自愿申報。 項目實施要與振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動、 農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補貼等現(xiàn)行政策銜接，避免重復(fù)補助，重點支持定制化、 非標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施裝備的推廣應(yīng)用與改造升級，滿足奶業(yè)差異化發(fā)展需要。

三、工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)

有關(guān)省份要根據(jù)下達(dá)的年度績效任務(wù)目標(biāo)結(jié)合實際制定省級實施方案。 實施方案應(yīng)說明轄區(qū)內(nèi)奶業(yè)生產(chǎn)總體情況、 項目實施思路及項目縣遴選情況，明確目標(biāo)任務(wù)、實施方式、補助對象、補助標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管措施組織實施等。 6 月10日前將省級實施方案和縣級實施方案報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局、 計劃財務(wù)司和財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司備案， 并將實施方案同步上傳至農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移支付項目管理系統(tǒng)。

（二）強化支持保障

有關(guān)省份、 項目縣要探索創(chuàng)新項目實施機(jī)制，加大地方投入力度，撬動金融、社會等多元資本支持項目實施，提高財政資金使用效率。 完善地方配套支持政策， 推動農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司積極支持奶牛養(yǎng)殖、飼草料生產(chǎn)、奶農(nóng)發(fā)展乳制品加工試點等， 鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)立足職能定位和業(yè)務(wù)范圍，為項目補助對象提供信貸支持。

（三）規(guī)范資金監(jiān)管

省級畜牧獸醫(yī)主管部門要會同財政等部門加強資金監(jiān)管， 細(xì)化項目縣與補助對象的遴選辦法、標(biāo)準(zhǔn)和程序，規(guī)范資金使用。 縣級人民政府要加強補助對象認(rèn)定、項目驗收、資金撥付、后續(xù)跟蹤監(jiān)測等關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管， 提升資金使用透明度，采用適當(dāng)形式公示補貼發(fā)放情況，確保項目資金使用的質(zhì)量和效益， 不得將項目資金集中用于支持大型養(yǎng)殖企業(yè)。 對存在虛報、冒領(lǐng)等騙補行為的，經(jīng)查實后予以通報，停止項目實施資格，追回補助資金。

（四）加強績效管理

有關(guān)省份要按照《農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金績效管理辦法》（財農(nóng)〔2019〕48 號）做好績效管理工作。 省級相關(guān)部門組織項目縣開展績效目標(biāo)管理、績效運行監(jiān)控與績效評價，在此基礎(chǔ)上對省級績效目標(biāo)實現(xiàn)情況及資金使用情況等進(jìn)行全面自評。 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織對有關(guān)省份開展績效評價，以書面評價為主，必要時進(jìn)行現(xiàn)場抽查，評價結(jié)果作為下年度任務(wù)資金安排的重要參考依據(jù)。 對實施效果不佳、財政補獎資金使用不規(guī)范的項目縣，經(jīng)限期整改仍未達(dá)到要求的，將取消其后續(xù)年度資金安排。

（五）加強宣傳指導(dǎo)

各地要結(jié)合項目實施，統(tǒng)籌做好政策解讀、跟蹤指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)等工作，讓廣大養(yǎng)殖場全面知曉政策內(nèi)容和要求。 要加強政策宣傳，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗、創(chuàng)新機(jī)制和典型模式，講好奶業(yè)故事。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同財政部及時調(diào)度監(jiān)控項目進(jìn)展， 對項目實施情況開展中期評估， 并根據(jù)項目實施需要對本通知內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整完善。 有關(guān)省份于每年12 月20 日前將年度項目實施總結(jié)報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局。