1+X證書(shū)制度試點(diǎn)工作的現(xiàn)狀與思考

摘要：隨著《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》的深入落實(shí)，1+X證書(shū)制度成為高職教育領(lǐng)域和職業(yè)教育行業(yè)的研究熱點(diǎn)。為促進(jìn)試點(diǎn)工作深入開(kāi)展，本文從制度建設(shè)、證書(shū)開(kāi)發(fā)、試點(diǎn)院校三個(gè)方面審視了試點(diǎn)工作開(kāi)展的基本情況，提煉出重視試點(diǎn)制度和生態(tài)體系構(gòu)建、重視師資培養(yǎng)與培訓(xùn)資源建設(shè)、重視課證融合的實(shí)踐探索、重視開(kāi)發(fā)與實(shí)施過(guò)程的深度參與等初步經(jīng)驗(yàn)。在闡述調(diào)研中發(fā)現(xiàn)了證書(shū)配套措施不完善、與崗位要求不對(duì)應(yīng)、資本追逐短期利益和缺乏頭部企業(yè)認(rèn)可等問(wèn)題，提出應(yīng)認(rèn)清市場(chǎng)與監(jiān)管相結(jié)合的改革路徑、探索證書(shū)與教育教學(xué)的深度融合、規(guī)避改革實(shí)施中存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)等建議，可以為相關(guān)研究和制度建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞：1+X證書(shū)制度；課證融合；生態(tài)體系；改革路徑

引? ?言

1+X 證書(shū)制度是學(xué)生在獲得學(xué)歷證書(shū)的同時(shí)，取得多類(lèi)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的制度設(shè)計(jì)。這項(xiàng)制度被定位為職業(yè)教育作為類(lèi)型教育的重要特征和落實(shí)立德樹(shù)人的根本任務(wù)、完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系、深化產(chǎn)教融合校企合作的重要制度設(shè)計(jì)［1］。因?yàn)?+X 證書(shū)制度有望成為構(gòu)建國(guó)家資歷框架的重要基礎(chǔ)和創(chuàng)設(shè)中國(guó)特色職教模式的顯著標(biāo)志，所以密切關(guān)注和分析這項(xiàng)改革措施勢(shì)在必行。1+X 證書(shū)制度試點(diǎn)開(kāi)展已滿三年，按照計(jì)劃進(jìn)度，要求在階段性總結(jié)后研究部署下一步工作。目前，不少省份和試點(diǎn)單位已開(kāi)展了階段性總結(jié)，教育部也在組織專(zhuān)項(xiàng)研究，為全面推廣提供支撐。在此重要時(shí)刻，文章通過(guò)搜集整理教育部、上海教育、中國(guó)職業(yè)教育與成人教育網(wǎng)、職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)信息管理服務(wù)平臺(tái)等網(wǎng)站的文件、通知和公告，從制度、證書(shū)、院校三個(gè)維度對(duì)1+X 證書(shū)制度試點(diǎn)情況進(jìn)行梳理，繼而歸納主要試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題，提出若干啟示和建議。

一、試點(diǎn)工作現(xiàn)狀

（一）制度建設(shè)情況

1+X 證書(shū)制度試點(diǎn)工作自2019年4月印發(fā)《關(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)”制度試點(diǎn)方案》后開(kāi)始啟動(dòng)。為保障試點(diǎn)工作順利開(kāi)展，隨后人社部、教育部共同頒布《職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)監(jiān)督管理辦法（試行）》，教育部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)1+X證書(shū)制度試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》《職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織遴選與監(jiān)督管理辦法（試行）》《在院校實(shí)施的職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)考核成本上限設(shè)置方案》《職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)指南（試行）》《職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)編碼規(guī)則（試行）》等文件，在證書(shū)開(kāi)發(fā)、試點(diǎn)申報(bào)、站點(diǎn)建設(shè)、證書(shū)培訓(xùn)、考核頒證等環(huán)節(jié)形成了較完備的操作規(guī)范和工作流程。同時(shí)，多個(gè)省市也發(fā)布了省級(jí)指導(dǎo)文件，對(duì)試點(diǎn)任務(wù)、組織管理給出明確規(guī)定；各試點(diǎn)院校也制訂了試點(diǎn)工作實(shí)施方案，細(xì)化建設(shè)任務(wù)和保障措施。基于此，在國(guó)家、?。ㄖ陛犑校⒙殬I(yè)學(xué)校層面基本完成了指導(dǎo)試點(diǎn)開(kāi)展的制度建設(shè)。

（二）證書(shū)開(kāi)發(fā)情況

2019年4月15日，教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“職教所”）確認(rèn)首批職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織及職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)，5家培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織及其開(kāi)發(fā)的建筑信息模型（BIM）、Web前端開(kāi)發(fā)、物流管理、老年照護(hù)、汽車(chē)運(yùn)用與維修、智能新能源汽車(chē)等6個(gè)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)參與1+X證書(shū)制度試點(diǎn)，4月17日教育部發(fā)布通知啟動(dòng)首批試點(diǎn)工作。同年8月，職教所確認(rèn)參與試點(diǎn)的第二批培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織及職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)，10個(gè)證書(shū)入圍第二批職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)，9月教育部發(fā)函部署第二批試點(diǎn)。2020年1月，職教所確認(rèn)第三批培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織及職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)，有76個(gè)證書(shū)參與1+X證書(shū)制度第三批試點(diǎn)，隨后各省、市、自治區(qū)發(fā)布通知組織開(kāi)展試點(diǎn)工作。2020年12月發(fā)布第四批培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織及職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)名單，355個(gè)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)進(jìn)入第四批試點(diǎn)名單，后續(xù)沒(méi)有新的證書(shū)推出。對(duì)這四個(gè)批次的職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)和開(kāi)發(fā)單位進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，共計(jì)有證書(shū)447種，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織剔除相同機(jī)構(gòu)后共計(jì)300家。這些培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織多來(lái)自科技推廣與應(yīng)用服務(wù)業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、制造業(yè)等，基本體現(xiàn)了證書(shū)面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的要求［2］。

（三）試點(diǎn)院校情況

全國(guó)參與首批1+X證書(shū)制度試點(diǎn)的職業(yè)院校共計(jì)1 988所，其中參與建筑信息模型（BIM）試點(diǎn)的院校320所、Web前端開(kāi)發(fā)422所、老年照護(hù)231所、物流管理355所、汽車(chē)運(yùn)用與維修465所、智能新能源汽車(chē)195所［3］。上海市參加首批試點(diǎn)的學(xué)校共58所，其中參加BIM的院校7所、Web前端開(kāi)發(fā)16所、老年照護(hù)6所、物流管理14所、汽車(chē)運(yùn)用與維護(hù)10所、智能新能源汽車(chē)5所［4］，選擇各個(gè)證書(shū)的學(xué)校占比與全國(guó)基本相當(dāng)，差值在±6.4%以內(nèi)。第二批試點(diǎn)學(xué)校3 278所，其中電子商務(wù)數(shù)據(jù)分析375所、網(wǎng)店運(yùn)營(yíng)推廣570所、工業(yè)機(jī)器人操作與運(yùn)維397所、工業(yè)機(jī)器人應(yīng)用編程325所、特殊焊接技術(shù)155所、智能財(cái)稅468所、母嬰護(hù)理241所、傳感網(wǎng)應(yīng)用開(kāi)發(fā)303所、失智老年人照護(hù)156所、云計(jì)算平臺(tái)運(yùn)維與開(kāi)發(fā)288所［5］。證書(shū)數(shù)量增加了66.7%，院校數(shù)量也相應(yīng)增加了64.9%，保持同步水平；試點(diǎn)院校范圍拓展，應(yīng)用型本科院校明顯增多，還出現(xiàn)了某些“雙一流”建設(shè)高校［6］。此后，教育部不再發(fā)布試點(diǎn)院校情況，轉(zhuǎn)由各省、市、自治區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)備案。

二、初步經(jīng)驗(yàn)與問(wèn)題

（一）試點(diǎn)工作初步經(jīng)驗(yàn)

1.重視制度規(guī)范和生態(tài)體系構(gòu)建。教育部職教所作為國(guó)家層面的試點(diǎn)工作執(zhí)行部門(mén)，發(fā)揮研究機(jī)構(gòu)善于系統(tǒng)規(guī)劃的優(yōu)勢(shì)，從試點(diǎn)之初即開(kāi)始進(jìn)行制度構(gòu)建；省級(jí)政府通過(guò)發(fā)布指導(dǎo)文件，在地方層面快速建立操作規(guī)范。經(jīng)過(guò)三年建設(shè)，在項(xiàng)目申報(bào)、平臺(tái)管理、培訓(xùn)考核、工作指導(dǎo)四條業(yè)務(wù)鏈構(gòu)建了試點(diǎn)工作體系（如圖1所示）。其中，教育部負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作整體規(guī)劃、部署。職教所承擔(dān)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織及證書(shū)遴選、試點(diǎn)院校備案、制度理論研究、政策解讀與培訓(xùn)等。國(guó)家開(kāi)放大學(xué)負(fù)責(zé)平臺(tái)管理，其建設(shè)的證書(shū)信息管理服務(wù)平臺(tái)包含綜合業(yè)務(wù)管理、教育行政部門(mén)監(jiān)管、培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織業(yè)務(wù)、試點(diǎn)院校業(yè)務(wù)平臺(tái)等模塊，為試點(diǎn)運(yùn)行提供信息化支持。培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)和證書(shū)開(kāi)發(fā)、教材和資源建設(shè)、設(shè)備和師資培訓(xùn)，通過(guò)分省建設(shè)辦公室開(kāi)展站點(diǎn)設(shè)置、教師培訓(xùn)、考核鑒定等。省級(jí)行政部門(mén)設(shè)立或委托第三方組建試點(diǎn)工作機(jī)構(gòu)，如上海市成立專(zhuān)家委員會(huì)、江蘇省建設(shè)協(xié)作組、安徽省設(shè)立協(xié)調(diào)推進(jìn)辦公室等，協(xié)同推進(jìn)省內(nèi)試點(diǎn)工作。由此形成行政部門(mén)指導(dǎo)、研究機(jī)構(gòu)保障、評(píng)價(jià)組織主導(dǎo)、院校和師生為主體的院校內(nèi)職業(yè)技能評(píng)價(jià)生態(tài)系統(tǒng)。

2. 重視師資培養(yǎng)與培訓(xùn)資源建設(shè)。各種職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的開(kāi)發(fā)實(shí)施和試點(diǎn)學(xué)生不斷增加。試點(diǎn)院校在教師培養(yǎng)上，主要通過(guò)組織教師參加培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織開(kāi)展的培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)，以迅速增強(qiáng)指導(dǎo)教師對(duì)證書(shū)考核內(nèi)容和流程的掌握；為彌補(bǔ)教師專(zhuān)業(yè)能力的不足，還通過(guò)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織和指導(dǎo)專(zhuān)家的媒介，安排培訓(xùn)教師到相關(guān)職業(yè)崗位鍛煉，補(bǔ)充和拓展與培訓(xùn)考核相關(guān)的崗位技能。培訓(xùn)資源方面，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織經(jīng)常與區(qū)域內(nèi)具有專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)的學(xué)校合作，建設(shè)考核機(jī)構(gòu)和考核站點(diǎn)，制訂設(shè)備和場(chǎng)地標(biāo)準(zhǔn)、考核流程和管理要求，為不具備條件的試點(diǎn)院校提供設(shè)備及考核鑒定等。試點(diǎn)院校也積極利用“雙高計(jì)劃”、提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃、現(xiàn)代質(zhì)量提升計(jì)劃等專(zhuān)項(xiàng)資金和預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)，根據(jù)專(zhuān)業(yè)（群）規(guī)劃布局和發(fā)展需要，對(duì)應(yīng)考核要求改善教學(xué)條件；結(jié)合已有專(zhuān)業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)，開(kāi)發(fā)微課、慕課、虛擬仿真技術(shù)等數(shù)字化培訓(xùn)資源，完善專(zhuān)業(yè)教學(xué)資源庫(kù)［7］。部分試點(diǎn)院校、培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織、合作企業(yè)還探索通過(guò)多方合作，共建、共享開(kāi)放性職業(yè)技能實(shí)踐基地，拓寬經(jīng)費(fèi)投入來(lái)源，提高技術(shù)水平和設(shè)備利用率，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

3. 重視課證融合的實(shí)踐探索。課證融合作為1+X證書(shū)制度精髓和深入開(kāi)展必然選擇的途徑，逐漸成為各方的共識(shí)。為做好、做實(shí)、做精證書(shū)制度改革，需要不斷探索將證書(shū)培訓(xùn)內(nèi)容有機(jī)融入專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案，優(yōu)化課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容，統(tǒng)籌教學(xué)組織與實(shí)施，深化教學(xué)方式方法改革 ［8］。在這方面，不少試點(diǎn)院校和專(zhuān)業(yè)開(kāi)展了有益探索。有些院校借鑒上海高職教育“雙證融通”改革的經(jīng)驗(yàn)和成果［9］，在培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織指導(dǎo)下，以證書(shū)承接課程為核心對(duì)課程體系進(jìn)行重組，把證書(shū)考核內(nèi)容納入日常教學(xué)計(jì)劃，將課程內(nèi)容、課程標(biāo)準(zhǔn)、考核過(guò)程與證書(shū)要求、考核標(biāo)準(zhǔn)和技能鑒定融合，探索課證融通的有效途徑。有些院校改造原有專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置和課程內(nèi)容，梳理出與技能標(biāo)準(zhǔn)和考核鑒定相近的課程，刪減重復(fù)教學(xué)內(nèi)容，把證書(shū)培訓(xùn)中的單項(xiàng)技能訓(xùn)練整合到專(zhuān)業(yè)課程教學(xué)和實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)中。有些院校雖然仍通過(guò)獨(dú)立的證書(shū)培訓(xùn)課程或補(bǔ)充課時(shí)開(kāi)展集中培訓(xùn)，但通過(guò)以證代考、學(xué)分置換等方式促進(jìn)了課證結(jié)合。

4. 重視開(kāi)發(fā)與實(shí)施過(guò)程的深度參與。隨著1+X證書(shū)制度試點(diǎn)的持續(xù)推進(jìn)，不少職業(yè)院校意識(shí)到要主動(dòng)研究、積極參與證書(shū)開(kāi)發(fā)和實(shí)施過(guò)程，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先，具有行業(yè)優(yōu)勢(shì)的院校與培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織合作開(kāi)發(fā)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)。如上海民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院受中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)邀請(qǐng)參加“民航旅客地面服務(wù)”“民航貨物運(yùn)輸”技能等級(jí)證書(shū)開(kāi)發(fā)，上海旅游高等專(zhuān)科學(xué)校與攜程旅游學(xué)院共同開(kāi)發(fā)“定制旅行管家服務(wù)”證書(shū)。其次，職業(yè)院校參與培訓(xùn)教材和教學(xué)資源開(kāi)發(fā)。參與過(guò)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)的院校容易占得先機(jī)，如前述的兩所學(xué)校主編或合編了《民航旅客地面服務(wù)：離港系統(tǒng)操作教程》《定制旅行服務(wù)與技能》等證書(shū)培訓(xùn)教材。再次，職業(yè)院校承接培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的業(yè)務(wù)功能。如上海交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院受評(píng)價(jià)組織委托，在校內(nèi)設(shè)立汽車(chē)運(yùn)用與維修證書(shū)省級(jí)培訓(xùn)考核工作站，開(kāi)展師資培訓(xùn)和考核組織工作。最后，試點(diǎn)院校與培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織、合作企業(yè)共建示范基地。如上海城建職業(yè)學(xué)院與寶業(yè)集團(tuán)合作建設(shè)“1+X教師實(shí)踐基地”和“1+X師資培訓(xùn)示范基地”，承接職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)深化設(shè)計(jì)模塊培訓(xùn)班。

（二）試點(diǎn)中存在的問(wèn)題

1. 配套措施不完善，證書(shū)管理和考核滯后。在一年多的時(shí)間內(nèi)遴選出400多個(gè)技能等級(jí)證書(shū)，超過(guò)數(shù)十年開(kāi)發(fā)的職業(yè)資格證書(shū)的總和，難免會(huì)出現(xiàn)參差不齊的問(wèn)題。筆者在參與教育部1+X證書(shū)制度試點(diǎn)工作抽查監(jiān)測(cè)交流的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)多數(shù)證書(shū)沒(méi)有經(jīng)過(guò)社會(huì)化培訓(xùn)與考核鑒定實(shí)踐，開(kāi)發(fā)單位對(duì)運(yùn)作過(guò)程中存在的問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足；一些證書(shū)的開(kāi)發(fā)周期短，在參與證書(shū)遴選時(shí)尚未確定設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)考核要求，容易出現(xiàn)考核鑒定與技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)不對(duì)應(yīng)、培訓(xùn)考核實(shí)施困難的問(wèn)題；不少評(píng)價(jià)組織自身沒(méi)有穩(wěn)定的開(kāi)發(fā)團(tuán)隊(duì)和充足的考評(píng)人員，教材及培訓(xùn)資源、設(shè)備與考核題庫(kù)、考核組織安排常常出現(xiàn)拖延滯后。這些都說(shuō)明，部分培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織在利益驅(qū)動(dòng)下存在“搶跑道”思想，參與試點(diǎn)時(shí)條件尚不成熟，容易出現(xiàn)申報(bào)這些證書(shū)的專(zhuān)業(yè)調(diào)整實(shí)施進(jìn)度，試點(diǎn)效果和教學(xué)質(zhì)量不佳的現(xiàn)象。

2.與崗位要求不對(duì)應(yīng)，證書(shū)覆蓋面差異大。職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)對(duì)應(yīng)崗位（群）中的工作領(lǐng)域。部分職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)對(duì)應(yīng)的工作任務(wù)單一，或未能覆蓋對(duì)應(yīng)崗位的核心工作任務(wù)，無(wú)法與相關(guān)專(zhuān)業(yè)課程實(shí)現(xiàn)融通對(duì)接，網(wǎng)店運(yùn)營(yíng)推廣證書(shū)是這類(lèi)情況的典型。相反，有些證書(shū)涉及的工作領(lǐng)域過(guò)于寬泛，涵蓋多個(gè)崗位（或工種），學(xué)員只能選擇其中一兩個(gè)模塊開(kāi)展培訓(xùn)考核，造成申請(qǐng)相同證書(shū)時(shí)考核內(nèi)容差距很大，使證書(shū)的職業(yè)能力評(píng)價(jià)作用無(wú)法呈現(xiàn)，例如汽車(chē)運(yùn)用與維修技術(shù)證書(shū)。因此，明確職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)崗位及職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，通過(guò)目錄設(shè)計(jì)規(guī)劃證書(shū)類(lèi)型和覆蓋范圍，是指導(dǎo)證書(shū)開(kāi)發(fā)中亟待解決的問(wèn)題。

3. 資本追逐短期利益，培訓(xùn)質(zhì)量良莠不齊。首先，部分證書(shū)的考核內(nèi)容與職業(yè)資格之間、培訓(xùn)教材與考核要求之間存在差距。有些評(píng)價(jià)組織對(duì)相關(guān)職業(yè)的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和資格要求缺乏深入分析，設(shè)計(jì)的技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)與崗位要求不匹配；有些雖然證書(shū)標(biāo)準(zhǔn)編制比較科學(xué)，但培訓(xùn)資源和考核要求沒(méi)有圍繞標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，造成脫離實(shí)踐的現(xiàn)象。其次，一些培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織缺乏技能評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有完善的操作規(guī)范、管理平臺(tái)、考核軟件和考評(píng)隊(duì)伍，流程管理和考核過(guò)程不規(guī)范。最后，社會(huì)投資具有追求預(yù)期收益的天然屬性，如果缺乏有效監(jiān)管和積極引導(dǎo)，容易追求短期利益，缺乏獲取長(zhǎng)期回報(bào)和承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的動(dòng)力，典型現(xiàn)象是將培訓(xùn)內(nèi)容與企業(yè)產(chǎn)品緊密結(jié)合，實(shí)行變相捆綁銷(xiāo)售。

4. 缺乏頭部企業(yè)認(rèn)可，證書(shū)有效性有待檢驗(yàn)。職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)由社會(huì)化的機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)和認(rèn)證，作為職業(yè)能力符號(hào)的有效性靠企業(yè)公信力和品牌效應(yīng)保證。雖然在證書(shū)遴選階段設(shè)定了必須獲得一定數(shù)量企業(yè)認(rèn)可的準(zhǔn)入要求，但對(duì)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的認(rèn)可與對(duì)證書(shū)水平的認(rèn)同不盡相同。在前三批投入試點(diǎn)的證書(shū)中，由行業(yè)龍頭企業(yè)主導(dǎo)開(kāi)發(fā)或?qū)ψC書(shū)有效性公開(kāi)背書(shū)的較少，顯示出主流企業(yè)對(duì)院校內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)和許多技能等級(jí)證書(shū)仍缺乏足夠認(rèn)識(shí)和信心。這些都會(huì)導(dǎo)致試點(diǎn)專(zhuān)業(yè)的師生擔(dān)心所獲證書(shū)在就業(yè)市場(chǎng)上的認(rèn)可度，從而對(duì)擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)模和增加成本投入存有疑慮。

三、相關(guān)啟示與建議

（一）認(rèn)清市場(chǎng)與監(jiān)管相結(jié)合的改革路徑

近幾年職業(yè)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域的諸多變化都與政府職能轉(zhuǎn)變和發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的主導(dǎo)作用相關(guān)，這也直接反映在1+X證書(shū)制度改革的實(shí)施路徑上。如：在技能證書(shū)選擇上，采取依靠社會(huì)力量重建院校內(nèi)技能等級(jí)證書(shū)體系的方式；在培訓(xùn)組織和實(shí)施方式上，試點(diǎn)階段依靠自上而下推動(dòng)和政府財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金支持，全面推開(kāi)后預(yù)計(jì)將采取市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、充分競(jìng)爭(zhēng)、計(jì)劃外實(shí)施的方式?？梢?jiàn)，1+X證書(shū)制度摒棄了以往通過(guò)政府等外部力量推動(dòng)職業(yè)教育和培訓(xùn)水平提升的“外生型”模式，力圖走出一條依靠社會(huì)力量培育職業(yè)技能培訓(xùn)市場(chǎng)，倒逼職業(yè)教育轉(zhuǎn)型的“內(nèi)生型”改革路徑。

（二）探索證書(shū)與教育教學(xué)的深度融合

職業(yè)教育是一種不同于普通教育的教育類(lèi)型，具有教育需求與產(chǎn)業(yè)需求結(jié)合、學(xué)校育人與企業(yè)育人協(xié)同、個(gè)性化發(fā)展與職業(yè)化發(fā)展統(tǒng)一的“跨界性”特征。因此，在1+X證書(shū)制度中特別強(qiáng)調(diào)兩種證書(shū)的相互銜接和相互融通，主要體現(xiàn)在：職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)與專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接；證書(shū)培訓(xùn)內(nèi)容與專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案課程內(nèi)容融合；證書(shū)培訓(xùn)過(guò)程與專(zhuān)業(yè)教學(xué)過(guò)程統(tǒng)籌組織、同步實(shí)施；證書(shū)考核與專(zhuān)業(yè)課程考試統(tǒng)籌安排，同步考試與評(píng)價(jià)；學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)體現(xiàn)的學(xué)習(xí)成果相互轉(zhuǎn)換［10］。這些都反映了職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)互動(dòng)發(fā)展的趨勢(shì)特征。職業(yè)學(xué)校要在試點(diǎn)中積極探索將證書(shū)培訓(xùn)與教育教學(xué)深度融合，將X證書(shū)的教育融入學(xué)校教學(xué)工作中，使學(xué)生在接受職業(yè)學(xué)校教育相關(guān)課程的同時(shí)，也能學(xué)到職業(yè)技能證書(shū)相關(guān)的知識(shí)［11］，以提高效率、減少成本，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與職業(yè)資格、職業(yè)生涯的有機(jī)結(jié)合。

（三）規(guī)避改革實(shí)施中存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)

完全依靠市場(chǎng)在院校內(nèi)打造職業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)可能存在付出慘重代價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)，一批被市場(chǎng)淘汰的證書(shū)既可能導(dǎo)致政府、院校、學(xué)生、培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織投入落空和資源浪費(fèi)，還可能造成院校信用的透支。建議在依靠市場(chǎng)自發(fā)力量的基礎(chǔ)上，建立包括準(zhǔn)入門(mén)檻、日常監(jiān)管、過(guò)程警示、退出補(bǔ)償在內(nèi)的全鏈條管理。同時(shí)，教育的公益性和社會(huì)資本趨利避害的性質(zhì)可能會(huì)使課證融通的核心任務(wù)難以實(shí)現(xiàn)。建議進(jìn)一步完善制度設(shè)計(jì)，設(shè)法保證各參與主體均能取得最低的預(yù)期收益，在資金投入上采取學(xué)員投入、財(cái)政補(bǔ)貼、獎(jiǎng)助學(xué)金扶持、專(zhuān)項(xiàng)保險(xiǎn)等多項(xiàng)措施，實(shí)現(xiàn)多方綜合保障并形成長(zhǎng)效機(jī)制。

結(jié)? ?語(yǔ)

院校內(nèi)實(shí)施的1+X證書(shū)制度試點(diǎn)已開(kāi)展多時(shí)，到了總結(jié)規(guī)劃、繼往開(kāi)來(lái)的重要時(shí)刻。審視各地試點(diǎn)工作開(kāi)展情況，政府層面重視試點(diǎn)制度和工作生態(tài)的構(gòu)建，院校層面重視師資培養(yǎng)與培訓(xùn)考核條件建設(shè)，專(zhuān)業(yè)層面重視課證融合實(shí)踐探索和開(kāi)發(fā)過(guò)程的深度參與。為了更加明確1+X證書(shū)制度的設(shè)計(jì)初衷，要積極推動(dòng)試點(diǎn)深入開(kāi)展，參與各方應(yīng)理解試點(diǎn)中采取的市場(chǎng)主導(dǎo)與政府監(jiān)管相結(jié)合的改革路徑，不斷探索證書(shū)培訓(xùn)與課堂教學(xué)深度融合的實(shí)現(xiàn)途徑，規(guī)避改革實(shí)施中可能存在的投入預(yù)期無(wú)法兌現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn)

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收稿日期：2022-07-07

基金項(xiàng)目：上海市高職高專(zhuān)教學(xué)研究會(huì)2020年教師教改資助項(xiàng)目“1+X證書(shū)制度與高職雙證融通的比較研究”（A-ZH-2020-014）

作者簡(jiǎn)介：王鵬（1977- ），男，上海民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，工學(xué)碩士，研究方向：高職教育、科研管理。