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    模擬工程量清單招標(biāo)下工程總承包商選擇研究

    2022-11-22 05:06:44郁向東毛慧敏深圳市龍華區(qū)建筑工務(wù)署廣東深圳580天津理工大學(xué)管理學(xué)院天津0084當(dāng)代置業(yè)中國有限公司北京0008
    建設(shè)監(jiān)理 2022年8期
    關(guān)鍵詞:預(yù)審投標(biāo)人評(píng)標(biāo)

    郁向東,張 恒,毛慧敏[.深圳市龍華區(qū)建筑工務(wù)署, 廣東 深圳 580;.天津理工大學(xué) 管理學(xué)院, 天津0084;. 當(dāng)代置業(yè)(中國)有限公司, 北京 0008]

    0 引 言

    目前,國內(nèi)建筑業(yè)正在迅速發(fā)展,國內(nèi)工程總承包項(xiàng)目的總承包商水平不盡相同,業(yè)主為降低風(fēng)險(xiǎn)、控制投資,對(duì)總承包商提出了更高的要求。使用模擬工程量清單本質(zhì)上就是一種追求項(xiàng)目進(jìn)度而適當(dāng)犧牲準(zhǔn)確性的做法。在模擬工程量清單招標(biāo)下,選擇出合格的工程總承包商將是項(xiàng)目成功交付的關(guān)鍵所在。

    1 工程總承包商選擇機(jī)制現(xiàn)狀

    1.1 業(yè)主與承包商之間存在信息不對(duì)稱

    招標(biāo)投標(biāo)階段是業(yè)主與總承包商互相選擇的過程,其中存在雙方信息不對(duì)稱的情況。業(yè)主希望承包商管理水平、技術(shù)水平較高;而與業(yè)主相比較,承包商在自身的綜合管理能力、質(zhì)量控制能力、財(cái)務(wù)情況、過往業(yè)績、管理人員的能力和素質(zhì)等方面具有信息優(yōu)勢[1]。在這個(gè)過程中,雙方所掌握的信息是不對(duì)稱的。

    工程總承包項(xiàng)目具有復(fù)雜性和內(nèi)容多樣性的特點(diǎn),客觀上加大了雙方之間信息獲取的差距。由于業(yè)主方控制力下降,其很難確定承包商的投標(biāo)報(bào)價(jià)是否合理、設(shè)計(jì)方案是否經(jīng)濟(jì)適用以及能否對(duì)施工過程進(jìn)行有效管控,導(dǎo)致業(yè)主和承包商之間信息不對(duì)稱問題更加突出。

    1.2 業(yè)主與承包商的逆向選擇問題

    由于在招投標(biāo)階段雙方存在信息不對(duì)稱,業(yè)主對(duì)潛在承包商的實(shí)際情況不盡了解,無法確定承包商的優(yōu)劣,導(dǎo)致承包商的逆向選擇問題出現(xiàn),無法選擇到最優(yōu)承包商,達(dá)不到理想的招標(biāo)效果[2]。逆向選擇流程圖,如圖1所示。

    圖 1 逆向選擇流程圖

    由圖1可知,需要以招標(biāo)投標(biāo)的程序?yàn)槌霭l(fā)點(diǎn)尋找逆向選擇的來源,進(jìn)而采取有效的措施進(jìn)行預(yù)防。

    2 承包商的逆向選擇問題來源分析

    2.1 最初來源——資格預(yù)審環(huán)節(jié)

    參照《工程合同管理》[3]一書中對(duì)招標(biāo)投標(biāo)程序的闡述,工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的過程,如圖2所示。

    圖 2 工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)程序

    從圖1可以看出,資格預(yù)審是對(duì)承包商的初次選擇過程。在這一階段,業(yè)主便會(huì)遇到信息不對(duì)稱的問題,且這一問題在公開招標(biāo)中體現(xiàn)得更加明顯[4]。如果在這一過程中彼此并不了解,僅僅依靠資格預(yù)審局限性指標(biāo)進(jìn)行篩選,可能會(huì)出現(xiàn)承包商為中標(biāo)而刻意隱瞞不利信息的情況。由此,逆向選擇的根源從資格預(yù)審階段就已經(jīng)產(chǎn)生了。

    2.2 直接來源——評(píng)標(biāo)定標(biāo)環(huán)節(jié)

    評(píng)標(biāo)辦法的選擇同樣可能造成逆向選擇問題的出現(xiàn)。如果業(yè)主過于強(qiáng)調(diào)價(jià)格低者優(yōu)先,就會(huì)激勵(lì)“差”的承包商出現(xiàn)惡意低價(jià)中標(biāo)的行為。雖然設(shè)置標(biāo)底價(jià)格對(duì)低價(jià)有一定限制性,但其只起到參考作用,對(duì)于略帶惡意性的“接近于標(biāo)底的價(jià)格”,標(biāo)底價(jià)格很難發(fā)揮控制作用[5]。此外,雖然《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條規(guī)定“投標(biāo)價(jià)格不應(yīng)低于成本”,但是僅憑前期投資估算和設(shè)計(jì)概算無法確定詳細(xì)準(zhǔn)確的成本,使得招標(biāo)后的施工圖預(yù)算依然存在較大偏差。因此,在成本無法準(zhǔn)確確定的情況下,這一規(guī)定的控制力并不強(qiáng)。需要對(duì)評(píng)標(biāo)方法進(jìn)行改進(jìn)優(yōu)化,使最終評(píng)標(biāo)結(jié)果更趨合理性。

    3 模擬清單招標(biāo)下的資格預(yù)審優(yōu)化

    資格預(yù)審對(duì)項(xiàng)目的成功有著直接影響。在工程總承包模式下,資格預(yù)審有助于幫助業(yè)主衡量承包商承攬工程的能力,對(duì)其進(jìn)行優(yōu)選[6]。在模擬工程量清單招標(biāo)下,資格預(yù)審能幫助業(yè)主選出更適合的承包商,有效降低項(xiàng)目失敗風(fēng)險(xiǎn)。

    3.1 豐富資格預(yù)審指標(biāo)

    模擬工程量清單招標(biāo)下,為保證最有實(shí)力、最能滿足招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)的承包商進(jìn)入投標(biāo)名單,需要提高資格預(yù)審指標(biāo)的科學(xué)性和全面性。通過分析已有法律法規(guī),歸納總結(jié)出資格預(yù)審基本指標(biāo);再通過對(duì)大量文獻(xiàn)的研究,最后對(duì)資格預(yù)審指標(biāo)進(jìn)行豐富擴(kuò)展。

    (1)現(xiàn)有法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)范分析。通過分析現(xiàn)有法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)范中對(duì)資格預(yù)審指標(biāo)的規(guī)定,總結(jié)出資格預(yù)審基本指標(biāo)的設(shè)置主要從承包人的資質(zhì)、業(yè)績、營業(yè)執(zhí)照、信譽(yù)、項(xiàng)目經(jīng)理經(jīng)驗(yàn)、財(cái)務(wù)狀況及主要技術(shù)人員等因素入手。此外,各省市在《〈標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件〉和〈標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件〉試行規(guī)定》規(guī)定的基本指標(biāo)基礎(chǔ)上,將信譽(yù)指標(biāo)細(xì)化增加了資信、信用、獲獎(jiǎng)情況等內(nèi)容,并增加了企業(yè)組織架構(gòu)、主要機(jī)械設(shè)備情況等考察內(nèi)容。

    (2)相關(guān)文獻(xiàn)研究。通過對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行梳理研究后發(fā)現(xiàn),資格預(yù)審評(píng)價(jià)指標(biāo)主要考察承包商的資質(zhì)、信譽(yù)、類似工程經(jīng)驗(yàn)、管理能力、財(cái)務(wù)水平、技術(shù)水平、組織架構(gòu)、訴訟與不良紀(jì)律、違約情況[7]。

    通過梳理總結(jié)現(xiàn)有法律法規(guī)以及文獻(xiàn)中對(duì)資格預(yù)審指標(biāo)的闡述,提出豐富完善后的資格預(yù)審指標(biāo),分為5大維度,共計(jì)27個(gè)指標(biāo),具體如圖3所示。

    在模擬工程量清單招標(biāo)下,承包商能力水平高低決定著項(xiàng)目建設(shè)成本預(yù)估的準(zhǔn)確性,因此在資格預(yù)審過程中,業(yè)主除了要對(duì)承包商設(shè)計(jì)施工能力進(jìn)行詳細(xì)評(píng)審?fù)猓€應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注其是否承包過類似項(xiàng)目,是否具有較準(zhǔn)確報(bào)價(jià)的能力。

    3.2 改進(jìn)資格預(yù)審程序

    3.2.1 改進(jìn)資格預(yù)審的審查方式

    模擬工程量清單招標(biāo)下,業(yè)主需對(duì)承包商的三大要點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)格審查[8]:投標(biāo)人的相關(guān)資質(zhì)是否符合本項(xiàng)目的要求;投標(biāo)人提交的材料是否真實(shí)且貼合資格預(yù)審文件的要求;投標(biāo)人是否具有多次同類型項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)且具有準(zhǔn)確報(bào)價(jià)的能力。

    為保障審查工作成功進(jìn)行,筆者提出下列建議:(1)資格審查時(shí)提供材料原件,現(xiàn)場對(duì)存疑的材料進(jìn)行查驗(yàn),避免隱瞞不利信息情況的出現(xiàn);(2)現(xiàn)場核實(shí)投標(biāo)人相關(guān)業(yè)績,要求投標(biāo)人攜帶證明材料并提供證明人聯(lián)系方式,監(jiān)督人員可以現(xiàn)場核實(shí)業(yè)績的真實(shí)性;(3)建立政府官方查詢系統(tǒng),評(píng)審時(shí)在網(wǎng)上對(duì)投保人提交的資格審查信息進(jìn)行真?zhèn)魏瞬?。通過采取以上措施,招標(biāo)人可以有效避免出現(xiàn)投標(biāo)人刻意隱瞞不利信息的風(fēng)險(xiǎn),降低招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。

    3.2.2 對(duì)評(píng)審操作過程的建議

    對(duì)于資格預(yù)審的各個(gè)操作環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格把控,確保無違規(guī)操作,使評(píng)審意見更加真實(shí)可靠;采用優(yōu)化后的資格預(yù)審對(duì)總承包商進(jìn)行初選后,可通過邀請(qǐng)招標(biāo),向已詳細(xì)考察過的承包商發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)函,篩選出多個(gè)最佳承包商候選人。因此,對(duì)于不確定性較大的項(xiàng)目,為遴選出最可靠的承包商,可在資格預(yù)審之后邀請(qǐng)經(jīng)考察合格或初始信任程度高的單位進(jìn)行投標(biāo)。

    4 模擬工程量清單招標(biāo)下評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)優(yōu)化

    4.1 優(yōu)選綜合評(píng)估法

    目前常用的評(píng)標(biāo)方法主要為最低投標(biāo)價(jià)法與綜合評(píng)估法,根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》(建市[2016]93號(hào))可以看出,從國家層面上來看,較為推薦使用綜合評(píng)估法。

    對(duì)于模擬工程量清單所存在的不確定性,招標(biāo)人應(yīng)制定詳細(xì)可行的評(píng)標(biāo)方案,重點(diǎn)關(guān)注綜合單價(jià)的合理性,明確綜合單價(jià)的組成,由此確定合同總價(jià)的基礎(chǔ)。

    從交易成本角度分析,相比于最低投標(biāo)價(jià)法,綜合評(píng)估法評(píng)審程序簡單,評(píng)標(biāo)時(shí)評(píng)委對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)打分,工作量減少,溝通成本減少;定標(biāo)考慮因素更加綜合,評(píng)標(biāo)結(jié)果量化,說服力比較強(qiáng),降低業(yè)主方?jīng)Q策的有限理性,也有利于業(yè)主進(jìn)行投資管控。

    4.2 綜合評(píng)估法優(yōu)化

    采用綜合評(píng)估法可以較為全面地考慮投標(biāo)人的綜合實(shí)力,可以依據(jù)項(xiàng)目的具體特征,對(duì)不同指標(biāo)制定賦分規(guī)則。這雖能全面地對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行選擇,但其中仍有一些弊端。首先,這種方法可能出現(xiàn)對(duì)意向公司進(jìn)行“量身定做”的現(xiàn)象,對(duì)各種指標(biāo)的賦分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有目的的規(guī)定。其次,如果業(yè)主方對(duì)總承包市場情況調(diào)查了解不充分,對(duì)工程的技術(shù)難點(diǎn)認(rèn)識(shí)不足,就難以制定針對(duì)性的賦分標(biāo)準(zhǔn)。最后,由于評(píng)標(biāo)時(shí)間較為緊迫,在短時(shí)間內(nèi)難以系統(tǒng)性地判斷各投標(biāo)文件的優(yōu)劣,評(píng)標(biāo)結(jié)果更多取決于各評(píng)委的主觀判斷性[9]。

    為了遴選出最優(yōu)的承包商,最大程度發(fā)揮綜合評(píng)估法的優(yōu)點(diǎn),提出以下幾點(diǎn)改進(jìn)意見。

    (1)采用模擬清單招標(biāo)方式應(yīng)對(duì)資信標(biāo)的得分進(jìn)行優(yōu)化。模擬工程量清單主要是參照類似工程的工程量清單,要求投標(biāo)人具有豐富的類似工程施工經(jīng)驗(yàn),從而可以有效避免出現(xiàn)模擬工程量清單與實(shí)際工程差異過大的情況。為有效降低未來風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)在資信標(biāo)中對(duì)有類似工程承包經(jīng)驗(yàn)的總承包商或類似工程項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行加分,從而在一定程度上吸引并優(yōu)選有類似工程經(jīng)驗(yàn)的總承包商。

    (2)技術(shù)標(biāo)賦分要全面性與重點(diǎn)性相結(jié)合。全面性是指全面考慮技術(shù)標(biāo)的評(píng)分因素,對(duì)質(zhì)量、進(jìn)度、安全保證措施、主要施工技術(shù)方法及主要施工機(jī)具安排等因素設(shè)置相應(yīng)的分值。重點(diǎn)性是指針對(duì)待建工程的特點(diǎn),在技術(shù)標(biāo)中對(duì)施工階段可能會(huì)出現(xiàn)的技術(shù)重難點(diǎn)、存在的安全隱患及質(zhì)量控制要點(diǎn)等關(guān)鍵影響因素進(jìn)行詳細(xì)闡述,并進(jìn)行單獨(dú)的列項(xiàng)賦分打分。在評(píng)標(biāo)過程中,有、無類似承包經(jīng)驗(yàn)的投標(biāo)人在該項(xiàng)的得分差異較大[10],由此對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行篩選,以保證選到最合適的總承包商。

    (3)賦分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定合理,特別是商務(wù)標(biāo)評(píng)分。商務(wù)標(biāo)是企業(yè)整體實(shí)力的展現(xiàn),能夠反映企業(yè)基本情況。商務(wù)標(biāo)的總分占比及具體賦分方法會(huì)對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生較大的影響。對(duì)于常規(guī)的房屋建筑項(xiàng)目,可以適當(dāng)提高商務(wù)標(biāo)的影響力。最關(guān)鍵的是要對(duì)賦分方法進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整,增加得分與投標(biāo)報(bào)價(jià)的關(guān)聯(lián)程度。

    相對(duì)于最低投標(biāo)價(jià)法,綜合評(píng)估法更傾向于評(píng)估投標(biāo)人的綜合實(shí)力。評(píng)標(biāo)方案的賦分策略會(huì)對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)行為起到引導(dǎo)作用,直接影響投標(biāo)方案及投標(biāo)報(bào)價(jià),因此工程總承包項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)工作,應(yīng)根據(jù)工程的實(shí)際特點(diǎn)與技術(shù)重難點(diǎn)確定合理的賦分方法,并結(jié)合業(yè)主對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目的具體要求,制定出最優(yōu)的評(píng)標(biāo)方案。

    5 結(jié) 語

    本文分析工程總承包商選擇機(jī)制的現(xiàn)狀,發(fā)現(xiàn)由于業(yè)主與承包商之前存在信息不對(duì)稱的情況,由此造成逆向選擇問題的出現(xiàn),然后對(duì)出現(xiàn)逆向選擇問題的原因進(jìn)行分析,最后根據(jù)模擬工程量清單招標(biāo)的特點(diǎn),對(duì)資格預(yù)審的設(shè)置以及評(píng)標(biāo)辦法的優(yōu)化措施提出合理化建議。本文提出的優(yōu)化建議還不夠完善,需要將其運(yùn)用到實(shí)際項(xiàng)目中從而驗(yàn)證其有效性并進(jìn)一步細(xì)化,這為今后的研究提供了方向。

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