河南省淅川縣“五化”并驅(qū) 提升營商環(huán)境軟實(shí)力

《祖國》/劉振偉 武子芳

淅川縣縣城

近年來，河南省淅川縣通過持續(xù)推動(dòng)市場主體滿意化、政務(wù)服務(wù)高效化、市場環(huán)境活潑化、法治環(huán)境公平化、信用環(huán)境實(shí)用化“五化”并驅(qū)，厚培營商“沃土”，成功創(chuàng)建首批河南省信用體系建設(shè)示范縣，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展按下了“快進(jìn)鍵”。在不久前公布的全省2021年度營商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果中，淅川縣位居全省104 個(gè)縣（市）第6名，比2020 年度全省第14 名進(jìn)步8 個(gè)位次，蟬聯(lián)全市第1名，再創(chuàng)歷史新輝煌。

推動(dòng)市場主體認(rèn)可滿意化。通過轉(zhuǎn)變服務(wù)方式、監(jiān)管方式、評(píng)價(jià)方式，不斷提升各類市場主體幸福感、獲得感和滿意度。轉(zhuǎn)變服務(wù)方式。定期開展企業(yè)家“暢聊會(huì)”，傾聽企業(yè)需求，建立問題收集、當(dāng)場交辦、限期解決機(jī)制，助推企業(yè)服務(wù)由“政府供給側(cè)”轉(zhuǎn)向“企業(yè)需求側(cè)”，增強(qiáng)涉企服務(wù)主動(dòng)性和精準(zhǔn)性。設(shè)立“服務(wù)企業(yè)聯(lián)絡(luò)員”，上門服務(wù)，跑腿幫辦。深入開展“萬人助萬企”活動(dòng)，共選派包聯(lián)干部449 人，幫扶包聯(lián)企業(yè)531 家，主動(dòng)收集問題1230 起，解決率達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)問題動(dòng)態(tài)清零、圓滿解決。轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式。通過全方位、多角度、多渠道監(jiān)督，凈化營商環(huán)境，獲取市場主體認(rèn)可滿意。經(jīng)過層層推薦、審核，擇優(yōu)選聘了包括縣人大代表、政協(xié)委員、黨代表以及市場主體代表等在內(nèi)的40 名營商環(huán)境特邀監(jiān)督員，實(shí)現(xiàn)人員組成多元化、代表行業(yè)廣泛化，收集企業(yè)需求和問題，做好服務(wù)監(jiān)督。完備的監(jiān)管體系，使服務(wù)效能大大提升。轉(zhuǎn)變評(píng)價(jià)方式。開展季度營商環(huán)境重點(diǎn)科室“群眾評(píng)”活動(dòng)，組織對(duì)35 個(gè)縣直單位、5 個(gè)垂直管理單位和122 個(gè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、群眾生活密切相關(guān)的科室和主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行評(píng)價(jià)，倒逼相關(guān)單位干部轉(zhuǎn)作風(fēng)、優(yōu)服務(wù)、提效能，有效解決營商環(huán)境優(yōu)化過程中“中梗阻”問題。今年二季度，淅川縣延伸評(píng)價(jià)對(duì)象至基層站所，對(duì)全縣22 個(gè)指標(biāo)牽頭單位，17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共258 個(gè)基層站所進(jìn)行滿意度評(píng)價(jià)。通過網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查的方式，從履職盡責(zé)情況、依法辦事情況、服務(wù)質(zhì)量情況、工作作風(fēng)情況、廉潔自律情況等方面收集大眾對(duì)評(píng)議對(duì)象的滿意情況。根據(jù)全縣評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，群眾滿意度持續(xù)攀升。

營商環(huán)境特邀監(jiān)督員開展“親身辦”活動(dòng)，查找服務(wù)短板

淅川縣政務(wù)服務(wù)大廳

促進(jìn)政務(wù)服務(wù)高效優(yōu)質(zhì)化。通過優(yōu)化營商環(huán)境，提高政務(wù)服務(wù)效能，以效率質(zhì)量的雙向優(yōu)化，為建設(shè)一流營商環(huán)境提供有力支撐。集約便利、智慧共享。建設(shè)8600 平方米的縣級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳，集中入駐39 個(gè)縣直政務(wù)服務(wù)單位，實(shí)現(xiàn)基本事項(xiàng)一廳通辦。對(duì)39 個(gè)單位的相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行網(wǎng)上掛載和整改，梳理發(fā)布“一網(wǎng)通辦”事項(xiàng)2145 項(xiàng)（覆蓋率為100%）、“零跑腿”事項(xiàng)數(shù)2145 項(xiàng)真正做到讓數(shù)據(jù)“多跑路”，讓群眾“少跑腿”。

創(chuàng)新方式、兜牢底線。在政務(wù)服務(wù)大廳創(chuàng)新設(shè)立“辦不成事”窗口，專門受理“辦不成事”項(xiàng)目，發(fā)揮“兜底”功能，做到了有訴即應(yīng)、接訴即辦。該窗口事項(xiàng)由紀(jì)委監(jiān)委跟蹤督辦，追責(zé)問責(zé)，使“辦不成”的問題得到有效解決。今年以來，“辦不成事”窗口共收到7 件訴求，問題解決率為100%。公開透明、廉潔高效。出臺(tái)《淅川縣清理規(guī)范縣級(jí)證明事項(xiàng)的通知》規(guī)范服務(wù)事項(xiàng)，加強(qiáng)證明類事項(xiàng)管理，方便群眾監(jiān)督；出臺(tái)《淅川縣行政審批中介機(jī)構(gòu)信用管理辦法》評(píng)出“紅”“黑”榜中介機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)監(jiān)管力度，提升政務(wù)服務(wù)純凈度，倒逼效能提升。全縣參與共享交換部門53 個(gè)，共享業(yè)務(wù)數(shù)量968 個(gè)，開放部門數(shù)量40 個(gè)，最大程度實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)歸集共享，政務(wù)效率大大提高。

助推市場環(huán)境活潑有序化。通過簡政放權(quán)、嚴(yán)管厚愛、用情用力，發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用，激活市場一池春水。既簡政也放權(quán)。制訂《淅川縣營商環(huán)境評(píng)價(jià)“開辦企業(yè)”指標(biāo)爭先進(jìn)位方案》，將開辦企業(yè)總時(shí)間壓縮至3 小時(shí)，縮減辦事周期，實(shí)現(xiàn)線上“一網(wǎng)通辦”零見面，線下“一表填報(bào)、一窗通辦”，辦理結(jié)果一次性免費(fèi)發(fā)放。全縣17 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均設(shè)立了綜合便民服務(wù)中心，469 個(gè)村（社區(qū)）均已建成便民服務(wù)代辦點(diǎn)，下放2618 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)事項(xiàng)和16434 個(gè)村級(jí)事項(xiàng)，為群眾和各類市場主體生活生產(chǎn)提供便利。既嚴(yán)管也厚愛。實(shí)施依法監(jiān)管，保障市場安全。全縣部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議成員單位增至25家，嚴(yán)格開展市場監(jiān)管活動(dòng)。用心組織，確保無事不擾。深入推進(jìn)部門聯(lián)合抽查，做到“進(jìn)一次門，查多項(xiàng)事”“一次抽查，全面體檢”。今年以來，多部門聯(lián)合抽檢60 次，大大減少了對(duì)市場主體正常經(jīng)營的干擾。既用法也用情。制訂包容審慎監(jiān)管方案和輕微違法免罰清單，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式給予1-3 年包容期，強(qiáng)化行政指導(dǎo)等柔性監(jiān)管手段，讓企業(yè)放下包袱、一心一意謀發(fā)展。通過政策鼓勵(lì)和實(shí)際支持，全力激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展熱情，助推高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在淅川縣有關(guān)部門的傾情支持下，南陽金博減振科技有限公司榮獲國家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)稱號(hào)；物華生物科技有限公司也在第一屆全國博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽中榮獲優(yōu)勝獎(jiǎng)，獲得國家相關(guān)部門的廣泛認(rèn)可和關(guān)注。舒適的市場環(huán)境，促進(jìn)市場主體的多生快生，今年以來，全縣新增市場主體5583 戶，總量達(dá)46797 戶，同比增長19.2%。

淅川縣各部門聯(lián)合開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作

推進(jìn)法治環(huán)境公平公正化。通過壯大法治服務(wù)隊(duì)伍、強(qiáng)化訴前調(diào)解、提升訴訟便利度、提高涉企案件執(zhí)行率，深化營商環(huán)境法治化改革，為市場良性運(yùn)行提供根本保障。壯大專職團(tuán)隊(duì)。成立公職人員法律服務(wù)團(tuán)、法律援助團(tuán)、普法宣講團(tuán)、“萬人助萬企”工作專班四個(gè)專項(xiàng)團(tuán)隊(duì)，每月深入企業(yè)開展法治“體檢”，為企業(yè)出謀劃策，提供精準(zhǔn)的法律服務(wù)和法律幫助。今年以來，全縣律師為企業(yè)提供法律意見建議50 余次，調(diào)解解決各類矛盾糾紛20 余件，保障了企業(yè)的合法權(quán)益。健全調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)組織503 個(gè)，人民調(diào)解隊(duì)伍1188 人，最大程度實(shí)現(xiàn)訴訟案件分流，減少涉企矛盾沖突。網(wǎng)上立案率達(dá)到98.2%，網(wǎng)上繳費(fèi)率72%，審判流程信息有效公開率97.8%，庭審直播率25.89%，企業(yè)等當(dāng)事人的訴訟便利度得到提升。優(yōu)化審判執(zhí)行。在立案時(shí)對(duì)涉企案件加蓋專屬涉營商環(huán)境案件標(biāo)識(shí)，確保涉企案件在立案、送達(dá)、排期開庭、審理、執(zhí)行等方面享受“綠色通道”，涉營商環(huán)境案件立案、審判、執(zhí)行總耗時(shí)同比縮短28 天，效率得到極大提高。執(zhí)結(jié)涉企案件369件，執(zhí)行到位金額9200 多萬元。

淅川縣推行“信易閱”服務(wù)，實(shí)施信用積分制，評(píng)選閱讀之星

淅川縣開展法治“體檢”活動(dòng)

力促信用環(huán)境落地實(shí)用化。通過建立誠信制度、信用承諾等制度，夯實(shí)營商環(huán)境信用基礎(chǔ)。借成功創(chuàng)建省首批信用體系建設(shè)示范縣機(jī)遇，深入開展信用環(huán)境體系建設(shè)實(shí)用化改革。一是建立公職人員誠信制。全縣1779名公務(wù)員全部建立誠信檔案，充分發(fā)揮政府和公務(wù)員在信用體系建設(shè)中的示范表率作用，政務(wù)誠信度大幅提高。二是全面推行信用承諾制。發(fā)布了覆蓋30 多個(gè)部門的信用承諾事項(xiàng)清單，并在40 多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭行庞梅旨?jí)監(jiān)管，加強(qiáng)以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。三是推進(jìn)“信易+”服務(wù)場景應(yīng)用。

“信易貸”“信用+電子保函”“信易游”等“信易+”場景率先落地，其中“信用+電子保函”以承諾代審批，在疫情防控期間，不見面快速審批，為參標(biāo)競標(biāo)贏取了時(shí)間，先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)被“中宏網(wǎng)”“信用中國”網(wǎng)站大力推廣。

人到半山不停步，船到中流當(dāng)奮楫。下一步，淅川縣將繼往開來，堅(jiān)定為企服務(wù)的初心和決心，打造更優(yōu)環(huán)境，點(diǎn)燃更多政策“篝火”，溫暖市場主體，實(shí)現(xiàn)各類市場要素“近悅遠(yuǎn)來”，全力推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越發(fā)展。