政務服務向基層“末梢”延伸
——河南省新野縣沙堰鎮(zhèn)深化“放管服效”改革，營造良好營商環(huán)境

《祖國》/劉振偉

河南省新野縣

自2021 年8 月被河南省南陽市確定為“政務服務向基層延伸”試點縣以來，新野縣積極落實市委常委會 181次會議精神，承擔政務服務向基層延伸全市試點工作，探索打造政務服務向基層延伸新模式。結(jié)合新野縣實際，挑選沙堰鎮(zhèn)為試點，深化“放管服效”改革成效，加速推動政府職能轉(zhuǎn)變，推動實現(xiàn)“三個一”的服務承諾，積極推進政務服務向基層延伸工作，為市場發(fā)展添活力，努力營造良好營商環(huán)境。截止8 月末，沙堰鎮(zhèn)行政審批服務中心共為轄區(qū)企業(yè)、群眾辦理各類事項14764 項，其中為企業(yè)解決難題232 個，新增各類市場主體370 余個，新增市場主體增長位居全縣前列。

全力推動審批單位“全集中”，實現(xiàn)群眾辦事只進“一扇門”

針對于以往企業(yè)、群眾辦事難、人不好找、審批時間長的問題，沙堰鎮(zhèn)高質(zhì)量建設行政審批服務中心大廳，規(guī)范功能區(qū)域劃分，方便企業(yè)、群眾辦事。完善基礎設施建設，奠定標準化服務基礎。沙堰鎮(zhèn)依托原鎮(zhèn)便民服務大廳，投資逾200 萬元對上下兩層、實用面積超過500 平方米的行政審批服務中心進行升級改造。中心大廳共設置咨詢引導區(qū)、綜合受理區(qū)、公安專區(qū)、休閑等候區(qū)、自助服務區(qū)等5 個功能區(qū)，開展標準化的政務服務，讓企業(yè)、群眾享受到更加優(yōu)質(zhì)的政務服務；審批單位全入駐，群眾辦事只進“一扇門”。按照具備行政審批服務職能的單位全部入駐，各部門行政審批服務人員整體入駐，入駐人員充分授權(quán)到位的原則。整合鎮(zhèn)級各站所資源，集中民政、社保、稅務、公安、市場監(jiān)管、自然資源等14 個行業(yè)口線，“三集中三到位”要求，進駐中心集中辦公。改變了以往企業(yè)、群眾辦什么事去什么站所，“批一個手續(xù)、蓋幾個章、跑多個地方、需要好幾天”的低能低效辦事模式，實現(xiàn)了只進“一扇門”“一站式辦結(jié)”。實行政務服務制度化，提升服務水平規(guī)范化。制定沙堰鎮(zhèn)行政審批服務中心管理制度，明確各各窗口人員職責。實現(xiàn)制度上墻、事項公開，嚴格落實首問負責制、一次性告知制、限時辦結(jié)制、責任追究制等政務服務制度，設置“說不窗口”和“辦不成事”辦公室，提升政務服務工作的“標準化、規(guī)范化、便利化”水平，提高了市場主體和辦事群眾的獲得感和滿意度。

轉(zhuǎn)變服務理念，努力實現(xiàn)群眾辦事“最多跑一次”政務服務承諾

沙堰鎮(zhèn)在實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所集約化辦公的基礎上，探索提出了“前臺全科無差別受理、后臺審批、綜合出證”的政務服務新理念，實現(xiàn)“一窗受理、一窗出證”，確保群眾辦事“最多跑一次”。明確辦理事項，細化服務標準。通過對標省市政務服務事項目錄，結(jié)合沙堰鎮(zhèn)實際情況，在市縣行政審批中心的精心指導下，認真梳理出195項服務事項（其中101 項事項納入綜合受理窗口，94 項公安業(yè)務納入公安專項窗口辦理）。并在此基礎上完善“四單一書”，即一次性告知單和存根、收件審核要點、收件通知單、收件檔案單、告知承諾書，保證綜合受理窗口工作人員能夠順利接收材料、移交材料、反饋辦理結(jié)果；優(yōu)化服務模式，提升辦事效率。實行受件、審批、出證相分離的服務模式，前臺統(tǒng)一受件后，通過中心內(nèi)部網(wǎng)絡傳遞給相應審批人員，審批通過后由出證窗口統(tǒng)一出證，簡化辦事流程，壓縮辦事時間。開辟自助服務，辦事便捷高效。為進一步提高政務服務的便捷度和自主性，沙堰鎮(zhèn)在服務中心大廳西側(cè)開辟24 小時自助服務區(qū)。配備自助服務設備5 臺，涉及公安戶籍、車駕管，自然資源，市場管理和稅務等部門，企業(yè)、群眾可以隨時到沙堰鎮(zhèn)行政審批服務中心自助辦理機動車駕駛證換證體檢、身份證辦理、市場主體注冊、不動產(chǎn)登記、稅費繳納等業(yè)務，為企業(yè)、群眾辦事提供更大的便利。

進一步延伸政務服務觸角，堅決打通服務群眾“最后一公里”

沙堰鎮(zhèn)在持續(xù)提升鎮(zhèn)級政務服務水平的基礎上，進一步延伸政務服務觸角，推動政務服務向村、組延伸。推動村級政務服務建設。加速推進村級便民服務站“標準化、制度化、規(guī)范化、便利化”建設，公示村級代辦31項政務服務事項清單，實行綜合受理、統(tǒng)一代辦、送證上門的服務模式，使企業(yè)、群眾能夠就近享受優(yōu)質(zhì)政務服務；提升村組政務服務能力。依托全科網(wǎng)格化管理體系建設，組織各級網(wǎng)格員開展政務服務培訓，深化幫辦代辦制度，推動政務事項辦理服務上門，真正做到打通服務群眾“最后一公里”。推進服務事項網(wǎng)上辦。培訓村級代辦員使用河南政務網(wǎng)和豫事辦APP等辦事網(wǎng)站和小程序，實現(xiàn)政務服務事項網(wǎng)上辦、掌上辦、及時辦，進一步提升群眾辦事便捷度和滿意度，全面提升村級政務服務水平和工作效能。

沙堰鎮(zhèn)以提升基層政務服務能力，推動政府職能由管理者向服務者轉(zhuǎn)變，切實推動機關(guān)黨員干部牢固樹立“產(chǎn)業(yè)第一、項目為王”的發(fā)展理念，進一步轉(zhuǎn)變機關(guān)干部工作作風、提升服務效能，進一步厘清政府與市場的關(guān)系，幫助企業(yè)解決實際困難，提升市場活力，努力打造高效便捷的營商環(huán)境，強力推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越發(fā)展，助力南陽建設省域副中心城市。