保障臨澤縣水安全的思考與建議

劉興紅，方龍忠

（甘肅省臨澤縣水務(wù)局，甘肅 臨澤 734200）

臨澤縣地處河西走廊中部，南靠肅南縣，北鄰阿拉善右旗，東連甘州區(qū)，西接高臺(tái)縣，全縣總面積 2 727 km2，轄 7個(gè)鎮(zhèn)，總?cè)丝?14.93 萬人，其中農(nóng)業(yè)人口9.23 萬人。境內(nèi)光熱資源豐富，土地和水資源比較優(yōu)勢(shì)明顯，是傳統(tǒng)的綠洲灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)。

1 水安全保障現(xiàn)狀

截至2019年，臨澤縣共有6個(gè)灌區(qū)，其中大型灌區(qū) 1個(gè)，中型灌區(qū) 5個(gè)，灌溉面積 7.38 萬 hm2，其中耕地面積3.85 萬hm2。建成水庫(kù)10 座，總庫(kù)容達(dá)5 326 萬 m3；建成高標(biāo)準(zhǔn)干、支渠 125 條 448 km；全縣共發(fā)展高效節(jié)水面積1.64 萬hm2；農(nóng)村居民飲水工程實(shí)現(xiàn)全覆蓋，受益總農(nóng)戶達(dá)到99%；建成水電站10 座，總裝機(jī)2.76 萬kW，年發(fā)電量達(dá)7 705萬 kW·h。

臨澤縣入境河流主要有黑河、梨園河，均屬黑河水系。全縣地表水多年平均徑流量12.8 億m3，其中黑河干流多年平均入境水量10.5 億m3，梨園河干流多年平均入境水量為2.3 億m3。依據(jù)《臨澤縣地下水資源調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告》成果，全縣地下水允許開采量0.98 億m3。全縣水利工程多年平均可供水總量4.43億m3，其中地表水可利用量3.94 億m3，地下水0.49億 m3。2020年經(jīng)濟(jì)社會(huì)需水總量 4.06 億 m3；2030年經(jīng)濟(jì)社會(huì)需水總量4.18 億m3。

2 存在的主要問題

2.1 工程調(diào)控能力不足，供水安全保障能力存在短板

臨澤縣庫(kù)河連通、以河代庫(kù)及河湖連通工程建設(shè)滯后，汛期集中排洪期蓄水能力及調(diào)配能力不高，水資源保障能力不足。受地理位置及土地利用規(guī)劃限制，按照區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，現(xiàn)有水庫(kù)等工程蓄水能力難以支撐全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展要求。

2.2 洪澇災(zāi)害易發(fā)多發(fā)，防洪減災(zāi)體系不完善

一是防洪減災(zāi)工程設(shè)施基礎(chǔ)薄弱。臨澤縣重點(diǎn)河流及山洪溝未系統(tǒng)治理，其中黑河（臨澤縣友好村至柔遠(yuǎn)渠口段）、銀洞子河、小東溝河、車路子河等重點(diǎn)山洪溝未進(jìn)行系統(tǒng)治理，防洪除澇能力達(dá)不到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；全縣部分病險(xiǎn)水庫(kù)、水閘除險(xiǎn)加固工作仍有待加強(qiáng)。二是城市防洪排澇體系建設(shè)與城市防洪標(biāo)準(zhǔn)不相適應(yīng)。由于老城區(qū)雨污混流機(jī)制，城區(qū)河道治理標(biāo)準(zhǔn)與城市防洪標(biāo)準(zhǔn)不匹配，城市防洪面臨巨大壓力，嚴(yán)重影響居民生命財(cái)產(chǎn)安全。

2.3 水資源調(diào)配工程體系不夠完善

一是區(qū)域水網(wǎng)和雨洪資源利用體系不完善。主城區(qū)水系尚未完全連通，現(xiàn)代水網(wǎng)體系尚未建成，連通調(diào)度機(jī)制不完善。二是雨洪資源調(diào)蓄、調(diào)配能力不足。長(zhǎng)期以來，臨澤縣部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）降水偏少、水庫(kù)蓄水補(bǔ)給不足，部分地方常出現(xiàn)供水緊張情況。三是農(nóng)村飲水工程體系有待進(jìn)一步完善。部分農(nóng)村人飲管網(wǎng)年久失修，水質(zhì)處理能力需持續(xù)增強(qiáng)；飲水水源地建設(shè)仍需加強(qiáng)，農(nóng)村供水保障水平與當(dāng)前鄉(xiāng)村振興發(fā)展新要求不相適應(yīng)。

2.4 生態(tài)環(huán)境脆弱

一是水污染形勢(shì)嚴(yán)峻。城鎮(zhèn)生活污染、工業(yè)污水排放、農(nóng)業(yè)面源污染、畜禽養(yǎng)殖及其他污染、城市黑臭水體需進(jìn)一步加強(qiáng)治理。二是地下水資源超采使用超出區(qū)域資源環(huán)境承載能力。全縣地下水超采區(qū)總面積192.06 km2，現(xiàn)狀淺層地下水超采量987 萬m3。三是河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)、庫(kù)長(zhǎng)制工作需持續(xù)推進(jìn)。盡管“清河行動(dòng)”成效顯著，但亂排、亂墾、亂占等行為依然存在，嚴(yán)重侵占河湖面積，對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利影響。四是水土流失治理任重道遠(yuǎn)。全縣現(xiàn)狀水土流失面積達(dá)1 230.29 km2，占總面積的45%，水土流失防治任務(wù)依然較重。

2.5 節(jié)水工程體系系統(tǒng)性不強(qiáng)

一是農(nóng)業(yè)節(jié)水工程體系尚不完善。骨干渠道供水能力弱，特別是5個(gè)中型灌區(qū)骨干工程急需更新改造，干支渠道水利用系數(shù)不高，田間工程配套不完善，工程效益發(fā)揮不足，水資源利用率不高。二是城鎮(zhèn)供水設(shè)施老化失修，老舊供水管網(wǎng)提升改造迫在眉睫。三是非常規(guī)水基本未利用。全縣污水處理回用、雨洪資源基本無直接利用。

2.6 現(xiàn)代水治理體系不健全

水資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚不到位，水生態(tài)持續(xù)保護(hù)能力不強(qiáng)。市場(chǎng)在水資源配置中的作用發(fā)揮不夠。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理體制與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式不協(xié)調(diào)，專業(yè)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化的水利建設(shè)管理體制尚未建立。水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)缺乏，部分工程不能及時(shí)維修改造。水利融資能力需進(jìn)一步加強(qiáng)，水利建設(shè)籌資壓力大。水行政執(zhí)法專業(yè)力量不足。

3 建議

3.1 構(gòu)建節(jié)水型社會(huì)，推動(dòng)綠色生產(chǎn)生活方式

3.1.1 落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度 實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，加強(qiáng)最嚴(yán)格水資源管理考核，強(qiáng)化節(jié)水約束性指標(biāo)管理。全面落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度和規(guī)劃水資源論證制度，強(qiáng)化水資源承載能力剛性約束?？茖W(xué)評(píng)估水資源安全風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)水資源風(fēng)險(xiǎn)防控。開展水資源承載能力評(píng)價(jià)，建立水資源安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)警體系。

3.1.2 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水 加快推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，梨園河灌區(qū)試點(diǎn)建成現(xiàn)代化節(jié)水型生態(tài)灌區(qū)。根據(jù)水資源稟賦條件和種植結(jié)構(gòu)，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)施玉米滴灌工程，大力推廣水肥一體化技術(shù)，提高用水效率。全面推廣地膜覆蓋、壟膜溝灌和膜下微灌等技術(shù)。深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，鼓勵(lì)通過市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓方式促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。

3.1.3 推動(dòng)工業(yè)節(jié)水 調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)布局，發(fā)展規(guī)模以上工業(yè)和低耗水產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)用水定額管理，超定額部分累進(jìn)加價(jià)計(jì)收水費(fèi)。積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。提高工業(yè)廢水資源化利用率，實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化利用。

3.1.4 促進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)水 持續(xù)鞏固縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)成果，提升節(jié)水型社會(huì)建設(shè)水平，提高機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、校園、小區(qū)、賓館等節(jié)水器具普及率。加快城市供水管網(wǎng)改造，新建住宅和公共建筑強(qiáng)制安裝節(jié)水器具，對(duì)城區(qū)老化失修供水管網(wǎng)更換改造，提高供水管網(wǎng)輸配水能力。加強(qiáng)雨水滯納和存蓄，進(jìn)一步提高再生水和雨水利用能力。

3.2 建設(shè)堅(jiān)實(shí)大水網(wǎng)，構(gòu)筑水安全保障基礎(chǔ)支撐

3.2.1 完善水源工程建設(shè)體系及水資源配置 一是加快實(shí)施鸚鴿嘴水庫(kù)清淤項(xiàng)目，恢復(fù)鸚鴿嘴水庫(kù)興利庫(kù)容，提高水資源調(diào)控水平和供水保障，提高調(diào)蓄供水能力。二是規(guī)劃建設(shè)小泉湖水庫(kù)工程，引蓄梨園河灌區(qū)小屯片九眼渠、紅衛(wèi)渠泉水，解決蓼泉鎮(zhèn)部分耕地灌溉缺水問題，替換地下水，改善臨澤縣中部生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，滿足區(qū)域水資源高效配置需求。三是加快鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抗旱水源工程建設(shè)，在供水矛盾突出的鄉(xiāng)（鎮(zhèn))修建蓄水池和連通水系渠道。四是對(duì)板橋灌區(qū)2個(gè)中型泵站進(jìn)行更新改造，進(jìn)一步增強(qiáng)泵站提水能力，提升保灌水平。五是實(shí)施河湖水系連通，加快大沙河至雙泉湖濕地河湖水系連通、公益林生態(tài)供水等河湖水系連通工程建設(shè)，提高水資源配置能力。

3.2.2 加快農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè) 一是推動(dòng)集中連片統(tǒng)一供水。加快實(shí)施農(nóng)村人飲鞏固提升及水源地保護(hù)工程，最終使全縣12個(gè)農(nóng)村集中式水廠并為3個(gè)，進(jìn)一步完善全縣農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升農(nóng)村安全飲水保障能力。二是加快實(shí)施《臨澤縣飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)規(guī)劃》內(nèi)容建設(shè)，劃定飲用水水源地保護(hù)區(qū)范圍，加強(qiáng)集中式地下水飲用水源地保護(hù)。三是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)供水水質(zhì)提升。推進(jìn)全縣城鄉(xiāng)供水水質(zhì)檢測(cè)中心建設(shè)，提升水質(zhì)檢測(cè)設(shè)施裝備水平和檢測(cè)能力。四是制定突發(fā)供水事件應(yīng)急預(yù)案，全面提高突發(fā)事件快速反應(yīng)和處理能力。

3.3 強(qiáng)化水災(zāi)害防御，建立災(zāi)損可控的防洪體系

3.3.1 河道治理工程建設(shè) 加快實(shí)施黑河臨澤縣友好村至柔遠(yuǎn)渠口段、黑河平川段、銀洞子河、小東溝河、車路子河等重點(diǎn)河道、山洪溝防洪除澇治理任務(wù)，突出重點(diǎn)河段、重點(diǎn)區(qū)域的防洪治理。

3.3.2 病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固 推進(jìn)鸚鴿嘴、黃家灣水庫(kù)和梨園河南溝、黃家灣引水樞紐除險(xiǎn)加固，完善管理設(shè)施，確保水庫(kù)水閘功能的正常發(fā)揮，建立運(yùn)行及觀測(cè)的動(dòng)態(tài)管護(hù)機(jī)制。

3.3.3 山洪災(zāi)害預(yù)警防范 加強(qiáng)已建山洪災(zāi)害非工程措施體系運(yùn)行維護(hù)，確保各雨量站點(diǎn)監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)行及信息精準(zhǔn)報(bào)送。完善山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，持續(xù)開展群測(cè)群防體系建設(shè)，提高基層防汛監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。組織開展山洪防御知識(shí)宣傳、培訓(xùn)、演練，重點(diǎn)開展鸚鴿嘴水庫(kù)、紅山灣水庫(kù)防汛抗旱聯(lián)合調(diào)度演練，10座中小型水庫(kù)防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急演練及平川、板橋、新華、倪營(yíng)山洪災(zāi)害防御演練，全面提升避災(zāi)能力。

3.4 加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)，推動(dòng)河湖健康發(fā)展

3.4.1 水資源監(jiān)管 加強(qiáng)水量分配調(diào)度?？茖W(xué)制定水量調(diào)度分配計(jì)劃，合理確定重點(diǎn)河流生態(tài)流量，加強(qiáng)生態(tài)水量調(diào)度與監(jiān)管。強(qiáng)化區(qū)域取用水管控。全面落實(shí)《臨澤縣節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案》。嚴(yán)格新增取水審批和延續(xù)取水評(píng)估，落實(shí)取水許可、用水計(jì)劃管理、水資源費(fèi)征收等制度。加強(qiáng)水資源管理監(jiān)督檢查，開展河流取水工程設(shè)施核查登記工作。協(xié)作推進(jìn)水資源保護(hù)。加強(qiáng)與其他涉水單位的協(xié)作配合，強(qiáng)化水功能區(qū)限制納污紅線管理，推進(jìn)入河排污口綜合治理，加強(qiáng)平川鎮(zhèn)、新華鎮(zhèn)、蓼泉一水廠、蓼泉二水廠、鴨暖鎮(zhèn)大鴨、鴨暖鎮(zhèn)小鴨等6 處重要飲用水水源地保護(hù)，共同推進(jìn)河流水功能區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)、入河排污口規(guī)范管理、飲用水水源地保護(hù)等工作。

3.4.2 水污染防治 嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造。抓好農(nóng)業(yè)面源污染治理，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)。實(shí)施農(nóng)村清潔示范工程，解決農(nóng)村生產(chǎn)生活造成的污染問題。

3.4.3 生態(tài)河湖治理 綜合運(yùn)用清淤疏浚、水系連通、生態(tài)修復(fù)、庫(kù)河調(diào)度等措施，推進(jìn)河庫(kù)水系綜合整治，重點(diǎn)實(shí)施流沙河仙山口至高鐵段河道生態(tài)治理、農(nóng)村水系綜合治理等工程，常態(tài)化開展河湖“清四亂”、全域無垃圾、農(nóng)村人居環(huán)境、河湖垃圾整治等“六大專項(xiàng)行動(dòng)”和“清河、潔水”行動(dòng)，依法嚴(yán)肅查處各類涉河湖違法違規(guī)行為，加強(qiáng)河湖治理體系和治理能力建設(shè)，打造人民滿意的健康河湖、美麗河湖、幸福河湖，保障農(nóng)村水安全，改善農(nóng)村人居環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

3.4.4 水土流失綜合治理 推進(jìn)水土保持區(qū)域評(píng)估制度，健全支撐保障體系，編制全縣水土保持規(guī)劃，公布重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和治理區(qū)。加強(qiáng)全縣水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，積極配合開展人為水土流失衛(wèi)星遙感常態(tài)化監(jiān)管，確保人為水土流失違法違規(guī)行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)并依法查處。

3.4.5 地下水超采區(qū)綜合治理 強(qiáng)化地下水涵養(yǎng)與保護(hù)，嚴(yán)格新增地下水項(xiàng)目審批，逐步核減地下水開采量；實(shí)施地下水超采區(qū)治理項(xiàng)目，開展地下水調(diào)查評(píng)價(jià)，在地下水超采區(qū)配套完善節(jié)水工程設(shè)施，新建引水設(shè)施，通過引用地表水源代替地下水源，壓減地下水使用量，提升地下水超采區(qū)治理效果。

3.4.6 水源涵養(yǎng)工程建設(shè) 實(shí)施水系綠化工程，規(guī)劃沿河流、干渠、湖泊、水庫(kù)建設(shè)水源涵養(yǎng)林、水土保持林和生態(tài)景觀林，構(gòu)建水系林業(yè)生態(tài)體系；實(shí)施通道綠化工程，實(shí)現(xiàn)縣域范圍內(nèi)鐵路、公路可綠化范圍全部綠化；實(shí)施城鄉(xiāng)綠化一體化工程，加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部的森林游憩綠道建設(shè)和鄉(xiāng)村“四旁”植樹造林，逐步形成圍繞村莊的片林或林帶。

3.4.7 全面推行河（湖）長(zhǎng)制 進(jìn)一步提高河湖空間管控水平，規(guī)劃編制黑河、梨園河臨澤段、中小河流及山洪溝道岸線規(guī)劃，加快推進(jìn)河湖劃界確權(quán)工作，實(shí)施“清河行動(dòng)”，創(chuàng)新完善河湖日常管護(hù)模式，加強(qiáng)河湖執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，著力構(gòu)建河湖管理體制和運(yùn)行機(jī)制，全力修復(fù)河湖生態(tài)環(huán)境。

3.5 深化水管理改革，不斷提升治水興水能力

3.5.1 強(qiáng)化管理體制改革 不斷深化水利建設(shè)管理改革，推行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等建設(shè)新模式，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體投資建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施，推動(dòng)農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)主體多元化。深化水利工程管理機(jī)制改革，通過政府購(gòu)買公共服務(wù)等方式，將水利工程運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)等水利公共服務(wù)逐步交給市場(chǎng)和社會(huì)力量承擔(dān)，多元化提升水利公共服務(wù)水平。

3.5.2 加快水價(jià)改革 全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，精細(xì)核算農(nóng)業(yè)供水成本，科學(xué)制定農(nóng)業(yè)水價(jià)調(diào)整方案，同步推進(jìn)農(nóng)村人飲供水水價(jià)調(diào)整，加快執(zhí)行新的水價(jià)，以水價(jià)杠桿促進(jìn)節(jié)約用水。

3.5.3 推進(jìn)水權(quán)改革 借鑒其他地區(qū)水權(quán)試點(diǎn)改革經(jīng)驗(yàn)，合理確定行業(yè)用水定額，核定各行業(yè)、各單位及用水戶的水權(quán)，并以頒證的形式確定水權(quán)。建立全縣水權(quán)水市場(chǎng)交易平臺(tái)，完善水權(quán)交易制度。鼓勵(lì)水權(quán)流轉(zhuǎn)，以灌區(qū)為界建立水權(quán)交易市場(chǎng)，用水權(quán)流轉(zhuǎn)提升用水效率和效益。

3.5.4 加強(qiáng)水利行業(yè)能力建設(shè) 培育壯大水利管理和專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，建立防汛減災(zāi)監(jiān)控管理、水資源管理、水利建設(shè)項(xiàng)目管理、水利工程工情管理4 大智能系統(tǒng)，推動(dòng)智慧水務(wù)建設(shè)。

3.5.5 加強(qiáng)水利法治建設(shè) 不斷完善水行政執(zhí)法設(shè)備設(shè)施配備，加強(qiáng)執(zhí)法信息化建設(shè)，提升執(zhí)法能力。加強(qiáng)水事矛盾源頭控制和定期排查，建立健全水事糾紛調(diào)處責(zé)任制。扎實(shí)開展水利法治宣傳教育，不斷提高全民遵水法、學(xué)水法、守水法意識(shí)，著力營(yíng)造良好的水利法治建設(shè)社會(huì)氛圍。