臨沂市：全過(guò)程人民民主之花綻放在沂蒙大地

文/李瑞勝 徐希友

最美臨沂·三河口 攝影/劉篤龍

“金豆豆，銀豆豆，豆豆不能隨便投；選好人，做好事，投在好人碗里頭。”新中國(guó)成立前，在沂蒙山區(qū)的廣大農(nóng)村廣泛流傳著這樣一首民謠，生動(dòng)反映了當(dāng)時(shí)“豆選”的情況。一粒豆，就是一張選票。一粒粒有著特殊政治內(nèi)涵的豆子正是中國(guó)人民民主實(shí)踐的生動(dòng)體現(xiàn)。

進(jìn)入新時(shí)代，為繼續(xù)發(fā)揚(yáng)革命老區(qū)“豆選”光榮傳統(tǒng)，臨沂市各級(jí)人大及其常委會(huì)認(rèn)真履行憲法法律賦予的職權(quán)，深入推進(jìn)全過(guò)程人民民主實(shí)踐創(chuàng)新，使人民民主具體地、生動(dòng)地體現(xiàn)在人民當(dāng)家作主的全過(guò)程各環(huán)節(jié)。

從“人大代表議事會(huì)”到“站辦聯(lián)動(dòng)”，從民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制到設(shè)立“三點(diǎn)一站”……完整的制度程序和參與實(shí)踐，使全過(guò)程人民民主成為扎根沂蒙大地的制度形態(tài)、治理機(jī)制和具體生活方式。

弘揚(yáng)沂蒙精神 保證人民當(dāng)家作主

踏著晨曦，臨沂市羅莊區(qū)傅莊街道小丁莊村村民老劉走在新建成的櫻花東路上。道路兩旁，櫻花樹(shù)枝葉繁茂。在老劉看來(lái)，這條路的建成還要?dú)w功于“人大代表議事會(huì)”。

去年9月，在傅莊街道“人大代表議事會(huì)”上，群眾齊聚一堂?！敖裉熘饕窍肓私庀麓蠹谊P(guān)心的問(wèn)題，聽(tīng)一聽(tīng)意見(jiàn)建議。”街道人大工委主任李強(qiáng)恩說(shuō)。話音剛落，群眾代表曾計(jì)民立馬起身說(shuō)：“我們小丁莊村外出路，一直還是土路，晴天塵土飛揚(yáng)，雨天泥濘不堪，嚴(yán)重影響村民正常出行，能不能想辦法協(xié)調(diào)解決？”大家你一言我一語(yǔ)地?zé)崃矣懻撈饋?lái)。人大代表苗鳳奎將村民意見(jiàn)記了好幾頁(yè)，“看來(lái)大家都很關(guān)注這條路的問(wèn)題呀！”

問(wèn)題反饋上去，很快就有了回音。今年2月，全長(zhǎng)兩公里的櫻花路正式通車(chē)?！巴ㄟ^(guò)‘人大代表議事會(huì)’，群眾能敞開(kāi)心扉拉家常、提建議，讓我們摸到實(shí)情，開(kāi)展工作也更有針對(duì)性了。”羅莊區(qū)人大常委會(huì)副主任徐啟輝說(shuō)。

近年來(lái)，臨沂市各級(jí)人大在民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等工作中，印證、詮釋、豐富、推動(dòng)了全過(guò)程人民民主。

在民主選舉中體現(xiàn)民意。換屆選舉是全市人民政治生活中的一件大事，是發(fā)展全過(guò)程人民民主的一次重要實(shí)踐。臨沂市人大常委會(huì)把充分發(fā)揚(yáng)民主貫穿于換屆選舉工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持選舉的普遍性原則，尊重和保護(hù)民主權(quán)利，選舉產(chǎn)生新一屆人大代表，圓滿(mǎn)完成換屆選舉工作。

在民主管理中集中民智。按照“一縣區(qū)一樣板”的目標(biāo)，在全市培樹(shù)“全過(guò)程人民民主實(shí)踐創(chuàng)新典型案例”，以生動(dòng)實(shí)踐豐富全過(guò)程人民民主時(shí)代內(nèi)涵。沂水縣建立人大代表聯(lián)絡(luò)站與鎮(zhèn)（街道）信訪辦“站辦聯(lián)動(dòng)”化解矛盾糾紛機(jī)制，平邑縣開(kāi)展員額法官、員額檢察官履職評(píng)議加強(qiáng)司法人員任后監(jiān)督，費(fèi)縣積極推進(jìn)人大代表聯(lián)系選民全覆蓋等等，形成人大工作整體創(chuàng)新突破的生動(dòng)局面。

在民主表達(dá)中反映民情。完善民主民意表達(dá)平臺(tái)和機(jī)制建設(shè)，把代表聯(lián)絡(luò)站、立法聯(lián)系點(diǎn)、營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)和社情民意觀察點(diǎn)建設(shè)成為服務(wù)聯(lián)系群眾的“民意窗”“連心橋”。蘭山區(qū)人大常委會(huì)按照“五化標(biāo)準(zhǔn)”打造人大代表聯(lián)絡(luò)站，河?xùn)|區(qū)人大常委會(huì)對(duì)照“9項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”形成“家、站、點(diǎn)”完整聯(lián)系體系，郯城縣人大常委會(huì)創(chuàng)設(shè)代表服務(wù)選民“直通車(chē)”機(jī)制，沂南縣人大常委會(huì)運(yùn)用“代表聯(lián)絡(luò)站＋”模式推進(jìn)“人大代表議事會(huì)”……擦亮了“一名代表就是一面旗幟”的人大品牌。

厚植為民情懷 讓人大監(jiān)督有剛性

“什么問(wèn)題突出就重點(diǎn)檢查什么，哪里問(wèn)題突出就去哪里?！苯衲?至7月，臨沂市人大常委會(huì)組織檢查組開(kāi)展12345熱線辦理情況監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)了許多深層次問(wèn)題。

人大監(jiān)督不僅是全過(guò)程人民民主的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，同時(shí)，它本身也具有全過(guò)程的屬性。近年來(lái)，臨沂市人大常委會(huì)把“人民”二字貫穿監(jiān)督工作全過(guò)程，以人大代表為主體，將監(jiān)督延伸到更多重點(diǎn)領(lǐng)域。

如何助力新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重點(diǎn)項(xiàng)目快速落地？能否讓農(nóng)機(jī)年檢不再跨地域、跨縣區(qū)辦理？怎樣推出電商注冊(cè)、監(jiān)管、服務(wù)集成化？……這些難點(diǎn)堵點(diǎn)都在人大代表營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)作用發(fā)揮下得以解決。

“設(shè)立人大代表營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)，讓監(jiān)督的‘探頭’直達(dá)營(yíng)商環(huán)境第一線，有力推動(dòng)了全市營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善?！迸R沂市人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、辦公室主任李洪剛說(shuō)。

為人民謀福祉，促進(jìn)民生事業(yè)發(fā)展是各級(jí)人大及其常委會(huì)義不容辭之責(zé)。如何把人大監(jiān)督與關(guān)注民生、保障民生、改善民生結(jié)合起來(lái)，圍繞民生加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，臨沂市人大常委會(huì)進(jìn)行了積極的探索與思考。

6月28日，臨沂市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)在蘭陵縣召開(kāi)，圖為入會(huì)人員察看立法聯(lián)系點(diǎn)工作情況

5月11日，臨沂市委人大工作會(huì)議召開(kāi)，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代全市人大工作和踐行全過(guò)程人民民主作出全面部署。市人大常委會(huì)聚焦市委確定的大事、群眾關(guān)心的要事、改革發(fā)展的難事開(kāi)展監(jiān)督。把法律法規(guī)執(zhí)行、現(xiàn)代化強(qiáng)市“八大戰(zhàn)略”實(shí)施、營(yíng)商環(huán)境改善、12345熱線辦理、矛盾糾紛化解等五個(gè)方面的工作作為監(jiān)督重點(diǎn)。注重執(zhí)法檢查實(shí)效，建立“無(wú)問(wèn)題清單不檢查”機(jī)制，構(gòu)建從發(fā)現(xiàn)問(wèn)題到解決問(wèn)題的全鏈條閉環(huán)監(jiān)督模式。

從今年6月開(kāi)始，把以往兩個(gè)月召開(kāi)一次的常委會(huì)會(huì)議調(diào)整為每月召開(kāi)一次，在抓好聽(tīng)取審議專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告、執(zhí)法檢查、視察調(diào)研的同時(shí)，增加專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)頻次，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督剛性。聽(tīng)取審議市政府關(guān)于企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況的報(bào)告，對(duì)全市貫徹實(shí)施蒙山保護(hù)條例、文明行為促進(jìn)條例等情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，保障重大事項(xiàng)穩(wěn)步實(shí)施。將營(yíng)商環(huán)境改善、12345政務(wù)服務(wù)便民熱線反映問(wèn)題辦理、城市建設(shè)等列為重點(diǎn)監(jiān)督事項(xiàng)，開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，督促有關(guān)部門(mén)切實(shí)解決群眾問(wèn)題。圍繞高新技術(shù)企業(yè)培育、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等情況進(jìn)行視察調(diào)研，推動(dòng)改革進(jìn)程行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

突出沂蒙特色 夯實(shí)民主法治保障

《臨沂市文明鄉(xiāng)村條例》是本屆市人大常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)的第一件地方性法規(guī)，已于今年10月1日施行。堅(jiān)持開(kāi)門(mén)立法，充分體現(xiàn)群眾意志，是該條例的鮮明特征。

臨沂市人大常委會(huì)開(kāi)展了美麗鄉(xiāng)村、健康鄉(xiāng)村、法治鄉(xiāng)村、文明鄉(xiāng)村系列立法，將鄉(xiāng)村振興的“大戰(zhàn)略”分解成“小框架”，嚴(yán)格按照科學(xué)立法、民主立法、依法立法的要求，以解決突出問(wèn)題為核心，靈活運(yùn)用多種立法形式，積極探索體現(xiàn)地方特色、符合立法規(guī)律的立法模式，以“精、細(xì)、準(zhǔn)”立法走出了一條沂蒙特色鄉(xiāng)村振興立法路徑。

5月18日，臨沂市人大常委會(huì)調(diào)研組到羅莊區(qū)人大常委會(huì)調(diào)研代表工作

立法為民，法貴便民。衡量法律是否良善的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，就是能否對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生等重要問(wèn)題作出積極的關(guān)注和回應(yīng)。自臨沂市人大常委會(huì)被授予地方立法權(quán)以來(lái)，始終堅(jiān)持精準(zhǔn)立法，聚焦城鄉(xiāng)建設(shè)管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、歷史文化傳承等重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域，增強(qiáng)立法針對(duì)性、適用性、可操作性，先后出臺(tái)了16件法規(guī)條例，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及民生工程建設(shè)提供了法治保障。

今年，臨沂市人大常委會(huì)更加重視民生領(lǐng)域立法工作，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、供熱、12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、物業(yè)管理等列為年度重點(diǎn)立法項(xiàng)目，用立法實(shí)踐保障民生改善。

立法要體現(xiàn)民情，更要匯聚民智。臨沂市人大常委會(huì)高度重視發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)作用，將原來(lái)不到10個(gè)的基層立法聯(lián)系點(diǎn)增加到26個(gè)。在立法工作的不同階段，通過(guò)聯(lián)系點(diǎn)廣泛征求意見(jiàn)建議，打造全鏈條民主立法模式，切實(shí)將立法聯(lián)系點(diǎn)建成人民群眾立法智慧的交匯點(diǎn)和傳遞站?！拔覀儗鸦鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)打造成立法建議收集的‘編輯部’、立法調(diào)研的‘參謀部’、弘揚(yáng)法治的‘宣傳部’和群眾咨詢(xún)的‘服務(wù)部’。”臨沂市人大常委會(huì)法工委主任韓紀(jì)倫說(shuō)。

近年來(lái)，臨沂市人大常委會(huì)著眼立法工作全流程、各環(huán)節(jié)，構(gòu)建起由17項(xiàng)制度組成，涵蓋立法前項(xiàng)目安排、立法中起草審議、立法后評(píng)估報(bào)告全過(guò)程的立法體系，為規(guī)范開(kāi)展立法工作提供了制度保障。建立立法服務(wù)研究基地，設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，聘請(qǐng)立法咨詢(xún)專(zhuān)家，充分聽(tīng)取人民群眾和社會(huì)各界意見(jiàn)建議，使立法更好地體現(xiàn)民意、集中民智、凝聚民心。