農(nóng)村飲水項目管理中存在的問題及措施

魏立恒

（甘肅省水利水電工程局有限責(zé)任公司，甘肅 蘭州 730030）

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，各種污水的排放量逐漸增加，嚴(yán)重威脅到農(nóng)村的安全飲水。農(nóng)村飲水工程的運行，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的生活起到很大的作用，提升了人民群眾的生活水平。但是隨著工程的運行，一些弊端也逐漸顯現(xiàn)，本文對農(nóng)村飲水項目管理中存在的問題進行了分析。

1 安全飲水的意義

安全飲水是人類生存的基本需求，飲水安全問題直接關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康。研究發(fā)現(xiàn)，全世界80%的疾病與飲用水被污染有關(guān)，例如飲用水含氟高會造成氟斑牙。農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢，加快飲水工程的建設(shè)，有助于保障農(nóng)民的飲水安全。解決飲水問題是廣大群眾的迫切需要，做好飲水安全保障工作，是保護人民群眾切身利益的有效措施[1]。因此，農(nóng)村飲水項目建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。在開展農(nóng)村飲水項目的過程中，加強工程管理，有利于推進項目建設(shè)進度，提高項目質(zhì)量，進而改善農(nóng)民用水現(xiàn)狀。

2 農(nóng)村飲水項目管理中的實例分析及存在的問題

岷縣位于甘肅省南部、定西市西南部，洮河中游，距省會蘭州265 km。212 國道縱貫?zāi)媳保?16 國道線橫貫東西，“蘭渝”鐵路和“蘭?！备咚偻緩娇h境。

岷縣馬塢鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升項目涉及流域主要為馬塢河及其支流，馬塢場鎮(zhèn)水源點取水?dāng)嗝嬉陨霞昝娣e為9 969 m2，河流長度5.478 km，河床比降87.6‰。

岷縣東部馬塢鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升項目的開展，主要是解決馬塢鎮(zhèn)、蒲麻鎮(zhèn)供水工程水量減小、水源受損、蓄水池調(diào)蓄能力不足、管線局部受損、安全管理措施不足等引起的供水保證率低的問題，通過項目的實施，大力提高馬塢鎮(zhèn)、蒲麻鎮(zhèn)的飲水供水保證率，保障農(nóng)村飲水安全。

2.1 項目概況

新建及維修供水水源7座；新建各類管線18 760 m；新建蓄水池8座；新建蓄水池防護圍墻246.8 m；新建水源點防護網(wǎng)1 900 m，水源防護鋼柵欄1 處；新建溝道防洪堤95 m；新建C20 砼護管115 m，深埋管道300 m；新建各類閥井91座，新建管道鎮(zhèn)墩40座，埋設(shè)管道標(biāo)識樁80個；架設(shè)變壓器2 套；架設(shè)遠程視頻監(jiān)控設(shè)備19 套，接收終端1 套。

2.2 項目涉及范圍及水文情況

岷縣東部馬塢農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程涉及的供水范圍為岷縣馬塢鎮(zhèn)、蒲麻鎮(zhèn)，供水水源主要為地下水、泉水以及淺層地表水。馬塢鎮(zhèn)黑鷹村水源設(shè)計水平年日最高需水量為5.1 m3/d，大溝門村水源設(shè)計水平年日最高需水量為47.8 m3/d，石梯子水源設(shè)計水平年日最高需水量為14.9 m3/d，馬塢村水源設(shè)計水平年日最高需水量為115.7 m3/d；蒲麻鎮(zhèn)趙家溝設(shè)計水平年日最高需水量為85.5 m3/d，戰(zhàn)馬溝設(shè)計水平年日最高需水量為469.8 m3/d。

2.3 農(nóng)村飲水項目管理存在的問題

2.3.1 資金有限 農(nóng)村安全飲水屬于一項公益性事業(yè)，大部分資金來源于國家資助，還有少部分是農(nóng)民籌集或者地方的企業(yè)捐助，由于各種因素的影響，農(nóng)村飲水項目資金無法滿足農(nóng)村安全飲水的建設(shè)，在建設(shè)過程中只能降低部分標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致出現(xiàn)很多問題，工程質(zhì)量較差[2]。

2.3.2 氣候干旱 農(nóng)村飲水在確立取水點的時候，沒有詳細勘測地形，導(dǎo)致供水不足。部分地區(qū)氣候干旱，水源補充不及時，再加上部分農(nóng)業(yè)灌溉用水量大，農(nóng)村水源不充足。

2.3.3 缺乏專業(yè)技術(shù)人員 農(nóng)村飲水工程工期長，工序較為繁瑣，又因為資金短缺，經(jīng)常出現(xiàn)一人身兼數(shù)職的情況，并且管理人員也沒有一定的經(jīng)驗，遇到緊急事件后往往不能妥善解決。

2.3.4 農(nóng)民飲水安全意識較差 農(nóng)村安全飲水工程的建設(shè)離不開廣大農(nóng)民的積極配合。部分農(nóng)民濫用農(nóng)藥，對水源地造成污染，環(huán)保意識差；以“我花錢，我用水”的思維用水，節(jié)約用水的意識差[3]。

3 農(nóng)村飲水項目管理應(yīng)對措施

3.1 多渠道籌集項目資金

在農(nóng)村飲水項目建設(shè)中，要根據(jù)實際情況進行成本核算，多渠道籌集資金。首先，相關(guān)部門可以向上級部門申請專項資金，主要用于項目管理；其次，項目所涉及到的地區(qū)也可以通過招商引資引進一些企業(yè)。近年來“鄉(xiāng)村游”發(fā)展迅速，有條件的地區(qū)可以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，通過旅游業(yè)的發(fā)展，推動經(jīng)濟發(fā)展，使農(nóng)村有更多的資金用于農(nóng)村安全飲水項目建設(shè)；最后，調(diào)整農(nóng)村水費。從目前農(nóng)村水費收繳情況來看，農(nóng)民自主繳納水費的意識較差，要大力宣傳用水安全知識，動員農(nóng)民參與到飲水的工程建設(shè)中來，使農(nóng)民明白農(nóng)村飲水工程就是為了方便農(nóng)民自己而建，水費的按時上繳是保證工程良好運行的重要措施。可以在農(nóng)村地區(qū)安裝智能水表，精準(zhǔn)計算水費[4]。

農(nóng)村飲水項目建設(shè)是農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，在建設(shè)時要選擇新技術(shù)、新工藝，控制工程成本。農(nóng)村飲水工程的建設(shè)需要大量的資金，在確定工程建設(shè)方案以后，要做好資金分配，確保資金用到實處，同時，監(jiān)管部門應(yīng)加強對農(nóng)村飲水工程的監(jiān)督，保證項目資金落到實處，推動農(nóng)村安全飲水項目的建設(shè)。

3.2 加大管理力度

首先，要制定合理的水價，在制定水價的過程中，要綜合考慮多種因素的影響，包括工程前期的投入費用、運行過程中的維修費用以及后期管理中的費用等，同時還要結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展水平、市場用水需求以及農(nóng)民的經(jīng)濟能力，制定一套切實可行的水價標(biāo)準(zhǔn)，避免頻繁變動水價標(biāo)準(zhǔn)，影響農(nóng)民繳費的積極性。其次，每月要公開水費管理賬目，讓農(nóng)民知道自己所繳納的水費用在哪里。最后，應(yīng)定時安排專項負(fù)責(zé)人做好節(jié)水教育培訓(xùn)工作，使得農(nóng)民能夠養(yǎng)成良好的節(jié)水意識，在生產(chǎn)生活中踐行節(jié)約用水的理念，引導(dǎo)農(nóng)民在用水高峰階段合理利用水資源，避免水資源的浪費，“確保人人有水用，家家水夠用”。

3.3 水源地的保護

在最初選擇水源地的時候，一定要詳細地對地形進行勘測，保證水源地不受污染，且盡可能保證水源充足。在實際施工過程中，建立完整的施工監(jiān)督制度，落實嚴(yán)格的責(zé)任制，做好施工指導(dǎo)；積極做好施工材料的選擇、運輸、存放、加工以及養(yǎng)護等各個方面的工作；禁止為了節(jié)約成本采用劣質(zhì)材料，禁止違規(guī)操作工程設(shè)備，實現(xiàn)生態(tài)化、綠色化、環(huán)?；┕?。

水源地的安全保護至關(guān)重要，在合理范圍內(nèi)設(shè)置明顯的警示牌，供水設(shè)施要定期進行消毒、檢測，供水管網(wǎng)定期安排專職人員檢查，防止破損出現(xiàn)漏水的現(xiàn)象發(fā)生，保證農(nóng)民的用水安全[5]。

3.4 加強隊伍建設(shè)

為了實現(xiàn)農(nóng)村飲水項目管理目標(biāo)，還應(yīng)該構(gòu)建一支高素質(zhì)、高水平的水利工程建設(shè)隊伍，并且根據(jù)實際情況與工作需要，積極組織全體員工接受培訓(xùn)，提高員工安全意識及技術(shù)水平，定期開展與農(nóng)村飲水項目管理有關(guān)的培訓(xùn)，有效提高管理隊伍的整體素質(zhì)；針對工作不負(fù)責(zé)、責(zé)任落實不到位、玩忽職守的人員進行懲罰并追究其責(zé)任；加強培訓(xùn)，提高工程運營管理水平，邀請專家、專業(yè)技術(shù)人員對水源點管理人員開展技術(shù)、管理、日常維護培訓(xùn)，進一步推動水源點科學(xué)化運行；加強維護，減少人飲工程設(shè)施的損壞率，組織管理人員定期對人飲工程設(shè)施進行檢查與維護，及時修繕設(shè)施，確保正常供水。

3.5 農(nóng)村飲水項目中的質(zhì)量安全管理

3.5.1 加強安全管理力度 農(nóng)村飲水項目主抓安全第一，加強隱患排查，做到“早發(fā)現(xiàn)、早制止”，并做好應(yīng)急預(yù)案，進行演練，以保證發(fā)生危險時能夠?qū)p失降到最低。

3.5.2 加強質(zhì)量管理力度 按照規(guī)范及馬塢鎮(zhèn)、蒲麻鎮(zhèn)人口所需水量要求做好的供水工作，當(dāng)出現(xiàn)供水工程管網(wǎng)裸露、冬季低溫水管凍破以及枯水期時水量不足等問題時，要及時采取措施，保證群眾用水需求；堅決杜絕取用未凈化水源；加強對水源地的保護，在水源保護區(qū)設(shè)置標(biāo)志牌、圍欄等，并定期檢查，有損壞的要及時更換；禁止人們在水源地進行任何活動，對違反規(guī)定的生產(chǎn)生活活動進行嚴(yán)厲的懲罰，保證水源地不受污染；飲水工程的一些設(shè)備要定期清理，比如過濾器要定期進行清理；安全飲水工程項目中使用的材料盡量選擇耐高溫、抗寒冷的材料，克服因設(shè)施導(dǎo)致的季節(jié)性缺水[6]。

3.5.3 普及農(nóng)村安全飲水知識，提高群眾意識 要加強宣傳，提高農(nóng)民安全飲水意識，引導(dǎo)農(nóng)民樹立安全飲水意識、節(jié)約用水意識。利用飲用水保護宣傳講座、發(fā)放宣傳單、開設(shè)飲水安全知識微信公眾號等多種形式，加強農(nóng)民對安全飲水的認(rèn)知；引導(dǎo)農(nóng)民參與水源保護工作，嚴(yán)禁農(nóng)民在水源地周圍進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。

4 結(jié)語

岷縣東部馬塢農(nóng)村飲水安全鞏固提升項目有效解決了馬塢鎮(zhèn)、蒲麻鎮(zhèn)現(xiàn)有供水工程水量減小、水源受損、蓄水池調(diào)蓄能力不足、管線局部受損、安全管理措施不足等引起的供水保證率低的問題，保證了馬塢鎮(zhèn)2 480 戶10 785 人、蒲麻鎮(zhèn)3 593 戶15 661 人用水安全。

農(nóng)村飲水項目管理是保證農(nóng)村飲水工程正常運行的重要基礎(chǔ)，農(nóng)村飲水項目管理的好壞直接決定了農(nóng)村飲水工程的后期發(fā)展，甚至?xí)绊懏?dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展。針對農(nóng)村飲水項目管理中存在問題，需要采取相應(yīng)的措施，以全面提高農(nóng)村飲水項目管理水平。