靈臺縣社會資本進入林業(yè)領(lǐng)域的現(xiàn)狀與建議

崔麗娟

（甘肅省靈臺縣自然資源局，甘肅 靈臺 744400）

1 靈臺縣社會資本進入林業(yè)領(lǐng)域的現(xiàn)狀

近年來，隨著林權(quán)改革的不斷深化和林業(yè)產(chǎn)業(yè)的不斷升級，林業(yè)行業(yè)已成為了新的資本投資洼地，社會資本開始把目光投向林業(yè)行業(yè)。靈臺縣自然條件優(yōu)越，森林資源豐富，陸續(xù)出臺了一系列鼓勵林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，逐漸吸引了較多的社會資本進入林業(yè)領(lǐng)域。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前靈臺縣進入林業(yè)領(lǐng)域的工商企業(yè)有40 余家，累計投入林業(yè)資金53 890 萬元，流轉(zhuǎn)林地面積2 345 hm2。投資林業(yè)的工商企業(yè)既有本地企業(yè)，也有縣境外的企業(yè)，投資主體呈現(xiàn)多元化。如2012年靈臺縣西屯鄉(xiāng)的孫延平投資130 萬元建辦了西屯鄉(xiāng)木村林下生態(tài)養(yǎng)雞專業(yè)合作社，經(jīng)過3年時間的運作發(fā)展成了市級專業(yè)合作社示范社。什字鎮(zhèn)映山紅商貿(mào)有限公司投資1 000萬元建成潤禾果業(yè)5 000 t 果品貯藏保鮮庫1座、年生產(chǎn)能力20億只果帶套網(wǎng)等包裝材料的生產(chǎn)線3 條。陜西東都建設(shè)工程有限公司是一家主營房地產(chǎn)投資、開發(fā)、建設(shè)及裝飾裝修的大型企業(yè)，2013年在靈臺縣投資4 000 多萬元從事蘋果產(chǎn)業(yè)開發(fā)，成立了靈臺縣皇甫生態(tài)農(nóng)業(yè)有限責(zé)任公司，應(yīng)用新技術(shù)、新品種、新模式、新機制，在靈臺縣獨店鎮(zhèn)崖瑤村前莊社建成山地矮砧密植示范區(qū)93.67 hm2，構(gòu)建了“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營機制。海升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司是一家在香港主板市場上市的大型企業(yè)，2013年開始在靈臺縣投資蘋果高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，累計投資1.3億元，建成矮砧密植集約高效栽培示范園86.67 hm2、荷蘭M9-T337 矮化砧木圃33.34 hm2，果園搭設(shè)防雹網(wǎng) 40 hm2；2016年在馮家堡小學(xué)原址建成靈臺縣蘋果試驗站，占地0.61 hm2，主要包括苗木組培中心、脫毒中心和檢測中心，重點在種質(zhì)資源創(chuàng)新、新品種選育、節(jié)本省工、果品無公害生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等技術(shù)上合作攻關(guān)，實現(xiàn)了蘋果豐產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、增收。海升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司在建辦標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、打造鮮果品牌的同時，積極與當(dāng)?shù)毓r(nóng)建辦合作社等新型經(jīng)營組織，在技術(shù)本土化試驗、矮化苗木繁育、技術(shù)人員培訓(xùn)、營銷網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、吸納社會用工等方面發(fā)揮作用，實現(xiàn)了全方位的互動融合發(fā)展。靈臺縣獨店鎮(zhèn)在海升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司的輻射帶動下，加快了土地流轉(zhuǎn)、“三變”改革、勞務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等農(nóng)村改革步伐，農(nóng)村經(jīng)濟組織形式和經(jīng)營模式發(fā)生了深刻變革，建成了鈺圣公司、優(yōu)德隆公司、皇甫生態(tài)、星光農(nóng)場等33.34 hm2以上高標(biāo)準(zhǔn)矮化密植示范園5 處，帶動發(fā)展6.67 hm2以上果產(chǎn)業(yè)大戶35 戶、3.34 hm2以上果產(chǎn)業(yè)大戶105 戶。在龍頭企業(yè)的示范引領(lǐng)下，投資果業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的“林”字型企業(yè)越來越多，靈臺縣果產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展的良好態(tài)勢，建成了富鑫農(nóng)場、民鑫農(nóng)場、甘肅齊翔等矮砧密植園21 處，栽植矮化密植果園1 420 hm2，有效激發(fā)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，不僅取得了顯著的經(jīng)濟效益，還提升了靈臺縣果業(yè)發(fā)展水平，實現(xiàn)了蘋果品質(zhì)提升和價格走高，有力助推了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2 社會資本投資林業(yè)的特點

2.1 投資理念先進

社會資本投資林業(yè)普遍具有一定規(guī)模，管理水平較高，經(jīng)營理念先進，具有較強的盈利能力和示范帶動能力，能夠?qū)⒘止麡I(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)有機結(jié)合起來，按照市場需求有計劃地組織生產(chǎn)。如甘肅齊翔現(xiàn)代果業(yè)示范園和靈臺縣皇甫生態(tài)農(nóng)業(yè)有限責(zé)任公司投資建設(shè)的現(xiàn)代果業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園和矮化蘋果標(biāo)準(zhǔn)化示范園，采用先進的高新農(nóng)業(yè)技術(shù)，按照國家級農(nóng)業(yè)示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，從苗木采購繁育到園地管理、果品貯運銷售，全程進行公司化運作、企業(yè)化管理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

2.2 起點定位高

2013年引入林業(yè)領(lǐng)域的2 家企業(yè)，都具有規(guī)模大、技術(shù)含量高、知名度高等特點，瞄準(zhǔn)的是國內(nèi)外高端市場。海升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司在靈臺縣獨店鎮(zhèn)建成的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，全部采用從歐洲訂購的矮化苗木，推廣籬架栽培技術(shù)、微噴灌技術(shù)、行間生草技術(shù)和機械化作業(yè)等新優(yōu)技術(shù)，同時將構(gòu)建集濃縮果汁生產(chǎn)、蘋果冷鏈貯藏、出口營銷于一體的生產(chǎn)模式，進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)效益。

2.3 堅持助農(nóng)增收

進入林業(yè)的社會資本在自身發(fā)展壯大的同時，積極帶領(lǐng)當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)展林果產(chǎn)業(yè)，助農(nóng)增收。如：獨店鑫匯林下生態(tài)土雞養(yǎng)殖場在自身發(fā)展的同時，積極幫助縣內(nèi)養(yǎng)殖戶發(fā)展生產(chǎn)，上門指導(dǎo)林下養(yǎng)殖戶進行雞苗防疫和脫溫處理，聯(lián)系銷路，帶動發(fā)展。海升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司每年培訓(xùn)縣鄉(xiāng)技術(shù)人員500 人（次）以上，培訓(xùn)農(nóng)民技術(shù)員1 000 人（次）以上，長年吸收當(dāng)?shù)貏趧恿?00 多人，指導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)展高新技術(shù)果園，走“公司+農(nóng)戶”的路子。

3 投資成效

3.1 成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新亮點

社會資本進入林業(yè)領(lǐng)域后，帶來了先進的經(jīng)營理念和管理方式，徹底改變了傳統(tǒng)的林業(yè)發(fā)展模式，使農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，構(gòu)架起了新的優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。首先，投資領(lǐng)域廣。社會資本介入開發(fā)的項目幾乎覆蓋了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的所有領(lǐng)域，特別是特色種植、草畜養(yǎng)殖、經(jīng)濟林果、林下開發(fā)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。其次，經(jīng)濟效益好。社會資本進入林業(yè)后能夠準(zhǔn)確瞄準(zhǔn)市場方向，實現(xiàn)生產(chǎn)和市場的有效對接，通過市場化運作，開發(fā)特色優(yōu)勢產(chǎn)品，增強市場競爭力，取得了最佳經(jīng)濟效益。再次，發(fā)展?jié)摿Υ蟆Ｄ壳笆袌龈偁幦遮吋ち?，部分?jīng)濟領(lǐng)域和行業(yè)處于生產(chǎn)過剩和飽和狀態(tài)，促使部分工商企業(yè)把目光轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)，給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了歷史性的機遇。靈臺縣鼓勵農(nóng)業(yè)投資的各項優(yōu)惠政策也為社會資本進入提供了政策引力，促進社會資本涌入農(nóng)林業(yè)領(lǐng)域，成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。

3.2 增加了林業(yè)產(chǎn)業(yè)資金投入

資金短缺一直是制約林業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，社會資本的進入為解決林業(yè)發(fā)展資金難題開辟了一條新的出路。海升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司和陜西東都建設(shè)工程有限公司兩家企業(yè)投入林業(yè)領(lǐng)域的資金達8 390 萬元，相當(dāng)于全縣農(nóng)民人均投入400 多元；甘肅建投生態(tài)建設(shè)有限公司利用國開行政策性貸款，投入2.3億元開展生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)建設(shè)，使農(nóng)戶從社會資本投資林業(yè)中看到了增收希望，激起了投入熱情，積極參與林業(yè)生產(chǎn)。與單個農(nóng)戶投入相比，社會資本力量雄厚，經(jīng)營理念先進，企業(yè)盈利和抗風(fēng)險能力強，易獲得金融部門的信貸支持。

3.3 增加了農(nóng)民收入

社會資本投資林業(yè)，使企業(yè)自身獲得豐厚利潤的同時，拓寬了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的增收渠道。企業(yè)發(fā)揮龍頭作用，通過“公司＋基地+農(nóng)戶”帶動農(nóng)民增收，吸納農(nóng)村勞動力，直接解決了當(dāng)?shù)?5 000 多人的就業(yè)問題，年均拉動當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶人均增收近1 000 元。

3.4 加快了林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程

社會資本的介入促使靈臺縣林業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，吸引社會資本提升改造傳統(tǒng)林業(yè)，已成為林業(yè)發(fā)展的強大驅(qū)動力。龍頭企業(yè)是產(chǎn)業(yè)化的核心，龍頭企業(yè)的進入使林地、資金、技術(shù)和人才得到優(yōu)化配置，通過“公司＋農(nóng)戶”“市場＋基地＋農(nóng)戶”等形式，把農(nóng)民組織起來圍繞林業(yè)企業(yè)進行生產(chǎn)，并形成了利益共同體，較好地解決了農(nóng)民生產(chǎn)中資金、技術(shù)及銷售等方面的困難，有效避免了自然災(zāi)害風(fēng)險、自主經(jīng)營的市場風(fēng)險和生產(chǎn)上的技術(shù)風(fēng)險，加快了林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。

4 主要做法及經(jīng)驗

4.1 強化宣傳引導(dǎo)

近年來，隨著林業(yè)多功能概念的拓展和林權(quán)制度改革的不斷深化，林業(yè)逐漸成為一個潛在的投資回報豐厚的領(lǐng)域。二、三產(chǎn)業(yè)多數(shù)行業(yè)競爭激烈，驅(qū)動社會資本開始進入有發(fā)展?jié)摿拖鄬Π踩牧謽I(yè)領(lǐng)域。國家在稅收、財政貼息等方面對林業(yè)投資給予了大量優(yōu)惠政策，加快了社會資本進入林業(yè)領(lǐng)域的步伐。靈臺縣緊抓興林惠林政策機遇，通過廣播、電視、報紙等新聞媒介加大對相關(guān)政策的宣傳力度，并擴大宣傳的輻射面，使更多的人了解政策、熟悉政策、掌握政策、利用政策，看到了投資林業(yè)的希望。目前靈臺縣現(xiàn)有的40 多家進入林業(yè)領(lǐng)域的工商企業(yè)都是通過政策扶持和招商引資發(fā)展起來的。

4.2 加強項目建設(shè)

轉(zhuǎn)變農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提升和改造傳統(tǒng)林業(yè)發(fā)展模式，需利用市場觀點、市場手段，發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，吸引更多的社會資本來投資。靈臺縣針對林業(yè)資源量充足，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對緩慢的實際情況，積極組織農(nóng)口部門在新形勢下轉(zhuǎn)換思維方式，既從地方角度來考慮問題，也從企業(yè)的角度來考慮問題，對項目的建設(shè)方案、市場前景、投資回報、配套政策等進行統(tǒng)籌規(guī)劃和論證，給予投資林業(yè)的工商企業(yè)各種優(yōu)惠政策，以項目為牽動，筑巢引鳳，對投資者產(chǎn)生了很大的吸引力，吸引了較多的社會資本在林業(yè)領(lǐng)域投資興業(yè)，共謀發(fā)展。

4.3 加快林地流轉(zhuǎn)

社會資本投資林業(yè)，無論從事種養(yǎng)項目，還是林副產(chǎn)品加工項目，都需要占用一定數(shù)量集中連片的林地和土地資源。靈臺縣在穩(wěn)定林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，妥善處理創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制與投資者用地之間的矛盾，鼓勵農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”的原則，采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租等多種形式進行林地和林權(quán)流轉(zhuǎn)，同時鼓勵有條件的村社探索林地使用權(quán)作價入股。

4.4 做好服務(wù)工作

吸引社會資本進入林業(yè)領(lǐng)域，不僅要有引進的積極性，還要有服務(wù)的積極性，認(rèn)真兌現(xiàn)相關(guān)招商引資政策。對于投資建設(shè)的項目，有關(guān)部門積極協(xié)助辦理各種手續(xù)，減免相關(guān)費用。采取有效措施，徹底防止“亂攤派、亂收費”或以其他方式變相增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為。積極發(fā)揮財政職能作用，改善水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，為進入林業(yè)領(lǐng)域的社會資本創(chuàng)造了良好的投資環(huán)境。

5 建議

5.1 吸引社會資本必須保護農(nóng)民利益

社會資本進入林業(yè)領(lǐng)域增加了農(nóng)村經(jīng)濟總量，提升了農(nóng)村生產(chǎn)水平，促進了農(nóng)民收入增加。但在社會資本進入林業(yè)領(lǐng)域的過程中，個別企業(yè)因占用林地、林木、草地等林業(yè)資源，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)生矛盾沖突。必須高度重視這一問題，正確處理吸引社會資本與保護農(nóng)民利益的關(guān)系，絕不能以犧牲和剝奪農(nóng)民利益為代價換取社會資本進入。

5.2 吸引社會資本必須促進生態(tài)環(huán)境保護

要按照“你獲利、我發(fā)展”的原則，把社會資本獲利與生態(tài)環(huán)境保護及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展統(tǒng)一起來，使社會資本在獲利的同時，促進和帶動地方經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展雙贏。

5.3 吸引社會資本必須有利于鄉(xiāng)村振興

社會資本投資林業(yè)應(yīng)順應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展方向，全面推動鄉(xiāng)村振興，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，實現(xiàn)“企地雙贏”。