淺析農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理機(jī)制建設(shè)

劉 榮

（甘肅省張掖市甘州區(qū)安陽(yáng)水利管理所，甘肅 張掖 734000）

城市和農(nóng)村在生活條件上存在明顯差異，在飲水方面上，城市飲水的凈化效果更好，能較好的滿足廣大城市居民的日常飲食需求，但在大部分農(nóng)村地區(qū)，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用化肥、農(nóng)藥、地膜等，農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境污染逐漸嚴(yán)重，環(huán)境污染進(jìn)一步導(dǎo)致水源污染，影響農(nóng)村地區(qū)的供水安全。農(nóng)村飲水得不到保障，一方面會(huì)對(duì)村民身體健康造成傷害；另一方面會(huì)給農(nóng)村地區(qū)的整體發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響。因此，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村水污染問(wèn)題，要積極建設(shè)運(yùn)行管理長(zhǎng)效機(jī)制，最大限度地改善農(nóng)村飲水現(xiàn)狀。

1 飲水安全準(zhǔn)則

農(nóng)村飲水安全是在基本生活條件滿足的基礎(chǔ)上，廣大居民能負(fù)擔(dān)起使用符合水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的日常飲用水費(fèi)用，且能夠獲取充足的水量。相關(guān)部門已經(jīng)頒發(fā)了很多和農(nóng)村飲水安全相關(guān)的細(xì)則與標(biāo)準(zhǔn)要求，依照用水保障、水量、水質(zhì)等檢查飲水情況，其中任何一項(xiàng)內(nèi)容不達(dá)標(biāo)，飲水現(xiàn)狀就不能算作安全[1]。從水質(zhì)角度分析，符合農(nóng)村飲用水與國(guó)家相關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的飲用水屬于基本安全、安全范疇；從飲水安全重視程度出發(fā)，可以從以下2 點(diǎn)對(duì)農(nóng)村飲水安全情況進(jìn)行初步判斷：一是根據(jù)每位村民的日飲水量進(jìn)行判斷，若村民的日人均用水量＜20 L，則農(nóng)村飲水狀況可以初步斷定為不安全狀態(tài)；二是看水源是否充足，水源能滿足日常生活生產(chǎn)需求，可判定為基本安全[2]。

2 農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

2.1 工程管理制度不完善

制度不完善是當(dāng)下國(guó)內(nèi)很多農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理中存在的主要問(wèn)題，制度不完善的原因主要有以下幾點(diǎn)：一是農(nóng)村飲水工程建設(shè)位置分散，增加了工程運(yùn)行管理工作的難度；二是集中供水項(xiàng)目的所屬權(quán)模糊不清，以致在工程運(yùn)行管理中尚未形成主要責(zé)任機(jī)制，缺乏科學(xué)有效的管理系統(tǒng)；三是部分村民對(duì)水質(zhì)沒(méi)有較高要求，除了日常生活飲水之外，其他用水基本采用自備水源，以致平均用水量與設(shè)計(jì)水量之間形成較大差異，工程費(fèi)用不足，運(yùn)營(yíng)成本相應(yīng)提升[3]。

2.2 管理落實(shí)不到位

從飲水安全工程分布情況進(jìn)行分析，飲水工程較分散，既增加了管理工作的難度，也使很多工程項(xiàng)目建成后產(chǎn)權(quán)不清，直接造成管理機(jī)構(gòu)責(zé)任不明晰，管理、維護(hù)責(zé)任難以落到實(shí)處[4]。部分供水工程管理人員專業(yè)能力偏低，未進(jìn)行規(guī)范化的技能培訓(xùn)，無(wú)法滿足運(yùn)行管理工作提出的現(xiàn)實(shí)要求。

2.3 供水成本相對(duì)較高

首先，受農(nóng)村用水波動(dòng)較大、供水工程設(shè)計(jì)等因素的影響，供水項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)模超出現(xiàn)實(shí)用水量，造成供水成本偏高、資金浪費(fèi)及設(shè)備閑置等問(wèn)題，沒(méi)有將供水規(guī)?；瘍?yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)；其次，農(nóng)村安全飲水工程運(yùn)行電價(jià)偏高，電費(fèi)收繳依照變壓器收基本電費(fèi)。最后，一些地區(qū)水費(fèi)收取不合理，供水成本增高。

2.4 工程規(guī)劃設(shè)計(jì)不科學(xué)

農(nóng)村飲水安全工程要根據(jù)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，由于整體投資金額相對(duì)較小，且容易受到外界因素的干擾與阻礙，缺乏相關(guān)的規(guī)章制度加以約束，一些工程設(shè)計(jì)脫離實(shí)際，嚴(yán)重影響工程實(shí)際使用效益。農(nóng)村飲水工程散而多，設(shè)計(jì)單位要根據(jù)施工可能遇到的問(wèn)題不斷優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，保證工程建成以后有良好的使用效益[5]。

2.5 農(nóng)村飲水安全工程優(yōu)惠政策落實(shí)不到位

還惠于民是開(kāi)展農(nóng)村飲水安全工程遵循的重要理念。整體上看，有關(guān)農(nóng)村飲水安全工程的優(yōu)惠政策落實(shí)較好，但個(gè)別區(qū)域政策落實(shí)不到位，工程在建設(shè)過(guò)程中缺乏政策支持，工程成本高。

3 建設(shè)運(yùn)行管理機(jī)制的方法

為確保農(nóng)村飲水安全工程的順利開(kāi)展，相關(guān)部門需要結(jié)合實(shí)際情況全方位部署，加強(qiáng)施工內(nèi)容的監(jiān)管力度，并根據(jù)不同的施工階段出現(xiàn)的問(wèn)題采取不同的應(yīng)對(duì)措施，減低外界因素的干擾。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和因地制宜的原則，認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、工程建設(shè)招投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制，嚴(yán)把材料采購(gòu)關(guān)、設(shè)備購(gòu)置關(guān)，嚴(yán)格按照施工規(guī)范和技術(shù)要求施工，依照實(shí)際情況進(jìn)行施工內(nèi)容的調(diào)整與控制，選用先進(jìn)的管理手段，狠抓工程質(zhì)量，控制工程進(jìn)度。組織骨干技術(shù)力量做好技術(shù)指導(dǎo)工作，搞好質(zhì)量監(jiān)督，確保工程按質(zhì)、按量、按期竣工。完成工程建設(shè)以后，要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求進(jìn)行工程管理工作[6-7]。

3.1 加大宣傳教育力度

應(yīng)用合理合法的教育、宣傳方法提高農(nóng)民對(duì)飲水安全工程的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)他們主動(dòng)參與到項(xiàng)目管理實(shí)踐中?？梢圆捎媒M建民間管理小組的方法，使農(nóng)民知曉用水的知情權(quán)、監(jiān)管權(quán)與參與權(quán)，強(qiáng)化他們的責(zé)任意識(shí)。各級(jí)部門可以通過(guò)免費(fèi)發(fā)放宣傳單、定期舉辦宣傳會(huì)議等形式，傳播飲水安全常識(shí)，普及水質(zhì)保護(hù)相關(guān)知識(shí)，循序漸進(jìn)改善農(nóng)民以往不合理的用水方式，提升農(nóng)民安全、有效用水的思想認(rèn)識(shí)水平。

3.2 健全管理制度

嚴(yán)格依照“責(zé)任、權(quán)利、利益相統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)，遵照“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)所屬、誰(shuí)受益”規(guī)定，把安全飲用水工程的產(chǎn)權(quán)落到個(gè)人，確保項(xiàng)目管理責(zé)任規(guī)劃的明確性。針對(duì)基于集體及國(guó)家投資建成的集中式飲用水工程，指派鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或縣級(jí)的法人負(fù)責(zé)執(zhí)行管理工作；若是以國(guó)家投資為主建成的單村供水項(xiàng)目或覆蓋范圍偏小的跨村供水項(xiàng)目，則歸本地群眾共同擁有，項(xiàng)目受益范疇中的農(nóng)民可以自發(fā)建成管理小組或由村委會(huì)成員管理；分散型的飲用水工程項(xiàng)目，則由受益人承擔(dān)管理責(zé)任。

3.3 積極落實(shí)水質(zhì)檢測(cè)工作

嚴(yán)格依照相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展管理與維護(hù)工作，這是農(nóng)村飲用水水質(zhì)得到保障的重要基礎(chǔ)，需要組織專員定期做好供水檢測(cè)與排污工作。為了能夠準(zhǔn)確掌握農(nóng)村飲用水的實(shí)際狀況，要建立完善的農(nóng)村飲用水衛(wèi)生監(jiān)測(cè)機(jī)制，強(qiáng)化飲用水安全的監(jiān)管力度，并制定相配套的飲用水質(zhì)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)完成檢測(cè)工作。認(rèn)真做好與衛(wèi)生單位的交接工作，積極與疾控中心創(chuàng)建合作關(guān)系，定時(shí)檢測(cè)水質(zhì)。建設(shè)并嚴(yán)格執(zhí)行雙方檢測(cè)數(shù)據(jù)的共享機(jī)制，為相互監(jiān)督、比較、查閱過(guò)程創(chuàng)造便利條件。定期組織工作人員參與技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)，確?；?yàn)從業(yè)人員的技能與理論知識(shí)與時(shí)俱進(jìn)。利用現(xiàn)有條件，每天檢測(cè)農(nóng)村水廠出水水體的渾濁度、顏色、酸堿度、菌落、肉眼可見(jiàn)物等指標(biāo)。加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)環(huán)境的監(jiān)查力度，若發(fā)現(xiàn)存在對(duì)水源造成嚴(yán)重污染的企業(yè)，要令其在限定期限內(nèi)做出整改、轉(zhuǎn)移或停運(yùn)[8]。

將信息化技術(shù)合理用于水質(zhì)檢測(cè)工作中，建設(shè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，是確保廣大農(nóng)民飲水安全的重要保障方法之一。運(yùn)用自動(dòng)測(cè)量、自動(dòng)控制、有關(guān)專用分析軟件與通訊網(wǎng)絡(luò)等組建一個(gè)綜合性較強(qiáng)的在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)體系，連續(xù)、及時(shí)、精確的監(jiān)測(cè)出目標(biāo)水域的水質(zhì)情況，統(tǒng)計(jì)處理后自動(dòng)形成統(tǒng)計(jì)報(bào)告及圖表等，并及時(shí)上傳中心數(shù)據(jù)庫(kù)，管理人員根據(jù)上傳的資料，制定不同的措施[9]。

3.4 合理收繳飲用水水費(fèi)

農(nóng)村飲水安全工程實(shí)行的是政府機(jī)構(gòu)主導(dǎo)、社會(huì)多方融資、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的運(yùn)作模式，要嚴(yán)格依照國(guó)家現(xiàn)行法律規(guī)定制定水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，依照實(shí)際用水量計(jì)收水費(fèi)。鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與飲水安全工程建設(shè)以及運(yùn)行管理實(shí)踐，加大對(duì)水費(fèi)計(jì)收過(guò)程的監(jiān)督力度，提升工程運(yùn)行管理效果。

3.5 增加對(duì)飲用水工程的扶持力度

首先，相關(guān)部門應(yīng)盡早出臺(tái)工程運(yùn)行管理相關(guān)制度，在實(shí)施階段要做到查缺補(bǔ)漏，有針對(duì)性的進(jìn)行完善，為項(xiàng)目管理工作的推進(jìn)提供制度支持。

其次，積極落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠方針。在實(shí)踐中，相關(guān)人員在加強(qiáng)管理力度的基礎(chǔ)上，要將優(yōu)惠政策真正落到實(shí)處，比如農(nóng)村供水工程的電費(fèi)可以按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電的價(jià)格計(jì)收。

再者，針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后的農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)該加大扶持力度，使飲水安全工程能夠正常運(yùn)行，可以編制財(cái)政補(bǔ)助制度，涵蓋折舊設(shè)備的補(bǔ)貼、人工修理費(fèi)用報(bào)銷等內(nèi)容；還可以建立農(nóng)村供水工程的財(cái)政基金，對(duì)那些破損工程及時(shí)進(jìn)行改造，調(diào)整小型飲水工程的運(yùn)作模式。

最后，建設(shè)農(nóng)村飲水工程社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)。農(nóng)村地區(qū)供水項(xiàng)目覆蓋范圍較廣，分散化供水及單村工程較多，專業(yè)化管理能力整體偏低，建立健全社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)，及時(shí)為飲水安全工程運(yùn)行管理提供幫助與指導(dǎo)[10-13]。

4 結(jié)語(yǔ)

飲水安全工程是與廣大人民群眾切身利益密切相關(guān)的民生項(xiàng)目，大力建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程并加強(qiáng)運(yùn)行管理力度，是確保農(nóng)民飲水安全、建設(shè)和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容之一。為了將飲水工程的效益充分發(fā)揮出來(lái)，應(yīng)持續(xù)提高飲水工程服務(wù)品質(zhì)，提升管理效果，積極建設(shè)完善工程管理體制，使農(nóng)村地區(qū)飲水水質(zhì)不斷提升。