農(nóng)村飲水工程管理及其維護措施分析

蔣冠瓊

（甘肅省張掖市甘州區(qū)盈科水利管理所，甘肅 張掖 734000）

近些年在國家相關政策的引領下，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟水平和生活面貌有了很大改善，農(nóng)民的生活質(zhì)量顯著提升，但與之相伴的是工業(yè)、生活污染給農(nóng)村飲水安全帶來很多隱患。興建農(nóng)村飲水工程是應對農(nóng)村飲水安全問題的一種方式，確保工程持續(xù)長效運營，使其功能充分發(fā)揮出來，是各級水利部門及基層水管單位日常工作中應積極落實的重要工作之一[1]。雖然在解決農(nóng)村飲水安全問題上，相關部門投入很多人力、物力、財力，但項目在管理及維護上還是存在一些不足。本文針對農(nóng)村飲水工程存在的問題提出解決措施。

1 農(nóng)村安全飲水工程管理存在的問題

1.1 工程設計不貼合農(nóng)村實際

長期以來，農(nóng)民的生產(chǎn)生活受到社會的廣泛關注，農(nóng)村安全用水問題成為當前的一個新議題，為了優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)的生活環(huán)境條件，國家加大投入力度，在農(nóng)村地區(qū)修建飲水工程，保證農(nóng)民的供水需求。調(diào)研當前農(nóng)村飲水工程運作現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)其在設計環(huán)節(jié)中沒有標準化、規(guī)范化的綱領做支撐，規(guī)劃設計時傾向于將城市飲水工程作為參考樣本，結(jié)合農(nóng)村當下發(fā)展現(xiàn)狀作出相應規(guī)劃設計，盡管在實施階段取得了一定成效，但是農(nóng)村飲水工程在投資成本、用水戶分布格局、管道敷設長度、取水距離、取水揚程等諸多方面與城市飲水工程存在明顯差異，設計階段存在的問題較多，給工程建成后的運行造成一定影響。由于農(nóng)村環(huán)境的制約，大部分農(nóng)村安全飲水工程僅能實現(xiàn)單村集中式供水，很難形成涉及面寬廣、點位多、水廠規(guī)?；倪\作格局[2]。

1.2 水源管理不到位

農(nóng)村飲用水水源主要是地下水與地表水，近些年工農(nóng)業(yè)、建筑等行業(yè)快速發(fā)展對水源造成不同程度的污染，擾亂了區(qū)域生態(tài)平衡，形成了惡性循環(huán)。當下很多農(nóng)民利用反季節(jié)果蔬種植技術(shù)提高收入，以致土壤內(nèi)殘留較多的農(nóng)藥、化肥，長期的面源污染導致水源受到污染，嚴重影響人們的身體健康。當下農(nóng)村飲水工程水源地防護效果并不是很理想，部分區(qū)域的飲用水水源地保護尚未達標。引起如上現(xiàn)象的因素較多，比如農(nóng)村地區(qū)沒有科學處理各種垃圾，隨意丟棄、堆放垃圾的現(xiàn)象屢見不鮮，以致很多垃圾在大風、雨水沖刷作用下進入河內(nèi)；垃圾處理方式主要為填埋和焚燒，對環(huán)境的污染很大；農(nóng)村養(yǎng)殖戶較多，畜禽糞便排入河道內(nèi)，污染水質(zhì)；在對農(nóng)作物進行施肥、病蟲害防治時，會使用大量的化肥、農(nóng)藥，導致土壤化學元素含量超標，最終影響到附近水源。

1.3 管理和維護機制問題

盡管國內(nèi)很多農(nóng)村地區(qū)飲水工程的運行取得較好成績，但其管理與維護工作依然存在一些問題，飲水工程沒有形成統(tǒng)一的標準，建設在不同地區(qū)的供水項目運行流程上存在明顯差異，對農(nóng)村飲水工程的后期管護造成影響[3]。在農(nóng)村地區(qū)，很多飲水工程管理與維護人員專業(yè)技術(shù)水平較差，也沒有接受過專業(yè)化的培訓，在工作時積極性不高，管護不到位。

1.4 環(huán)境監(jiān)管力度小

我國現(xiàn)有的環(huán)境保護法律法規(guī)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管力度較小，執(zhí)法力度薄弱導致竊水、毀壞輸水管網(wǎng)等違法行為屢禁不止，對農(nóng)村飲水安全工程的運行十分不利。

1.5 科技儲備薄弱

就目前來看，我國農(nóng)村地區(qū)的飲水工程科技含量較低，在日常運行過程中，多以人工監(jiān)督為主，無法保障農(nóng)村飲水水源質(zhì)量。農(nóng)村水體檢測往往是以水體磷素為基礎進行，從實際效果來講，并不能滿足水源的系統(tǒng)性調(diào)查需要。

2 提升農(nóng)村安全飲水工程管理水平的措施

2.1 標準化設計、規(guī)范化建設，突出工程效益

農(nóng)村飲水安全工程建設范圍大、占線長、涉及面積大，在設計階段要重視方案的可操作性，主動征求管理單位和用水戶的建議和意見，借鑒以往飲水工程建設的成果及經(jīng)驗，確保工程設計符合當?shù)貙嶋H。在設計工程方案之前，要進行現(xiàn)場實測勘察，嚴格依照現(xiàn)行標準優(yōu)化設計方案。針對取水建筑物、凈水裝置及輸配水管網(wǎng)的部署設計，力爭做到簡單、穩(wěn)定、可靠；針對無塔供水設施，可以將其升級改造成變頻恒壓設施，選用PE 材質(zhì)的塑料管作為輸配水管道。工程實施責任機制，規(guī)范化管理，逐一將各項內(nèi)容落到實處。在選擇施工隊伍及購置主要材料、設備時，要按照招標投標制、合同制進行；針對飲水工程建設進度、投資、質(zhì)量管理等統(tǒng)一實施監(jiān)理制[4]。在工程管理方面，加大對材料設備購置、施工隊選擇、施工質(zhì)量監(jiān)督與檢驗等的把關，進而使項目建設質(zhì)量得到有效保障[4]。工程建設階段的部分建材，要秉持就地取材的原則，加大對一體化凈水設備及恒壓供水裝置的推廣力度，在保證工程建設質(zhì)量的基礎上，盡可能地壓縮工程成本，降低工程造價。

2.2 完善運行機制，有效保護水源

相關部門應積極聘用專業(yè)技術(shù)水平高、服務意識好的專職人員管理農(nóng)村飲水工程，適度提升其的薪資待遇，激發(fā)其工作的積極性。嚴格依照現(xiàn)行規(guī)范，加大對農(nóng)村水源及水污染問題的防治力度，科學規(guī)劃飲水水源保護區(qū)，積極倡導節(jié)能減排、珍惜水資源等理念，將水污染防治工作貫徹于飲水工程規(guī)劃、選址、建設、運行管理等諸多環(huán)節(jié)中，定期開展水質(zhì)檢測工作，結(jié)合化驗分析結(jié)果，有針對性地改進保障水質(zhì)方案。要建立長效監(jiān)測機制，做好農(nóng)村水資源保護的宣教工作，使農(nóng)民知曉水污染的危害及實現(xiàn)飲水安全的現(xiàn)實意義，引導本地村民自覺糾正亂扔垃圾、亂倒生活廢水、隨意堆放家禽家畜糞便等不良行為，提升農(nóng)村全體居民的水質(zhì)安全意識[5]。地方政府機關也要嚴格執(zhí)行污染物排放量的監(jiān)控制度，針對農(nóng)村地區(qū)工業(yè)企業(yè)故意違法排污行為，要嚴懲不貸；對企業(yè)的清潔生產(chǎn)轉(zhuǎn)型要給予適度鼓勵，可以對其在資金、政策方面的多加支持，使轉(zhuǎn)型企業(yè)發(fā)揮榜樣作用，逐漸帶動周邊企業(yè)改善傳統(tǒng)生產(chǎn)運作形式。

2.3 強化管理組織，加強政策宣傳

為解決農(nóng)村飲水工程管理階段資金短缺的現(xiàn)實問題，相關部門可以把工程管理主體作為著手點，推行有效的改善方法，有針對性地改革創(chuàng)新供水管理工作模式。當工程建設資金短缺時，相關部門要充分利用國補資金、群眾自籌及社會資金等，在確保飲水工程產(chǎn)權(quán)明確的基礎上，依照各方投資占比確定股份多少，嚴格依照股份機制去建設有獨立法人資格的供水管理站或公司，供水站在飲水工程建設及運維管理中負主要責任，自負盈虧。農(nóng)村飲水工程的管理與維護資金投入由中央、地方及本地受益村民共同承擔，解決一部分飲水工程管理及維護所需要的資金[6]。針對以國家投資為主建設的飲水工程，則可以指派縣、鄉(xiāng)等各級主管部門接手管理，建設供水管理站，推行企業(yè)化管理辦法；也可以引入市場機制，利用公開競標的辦法，把短期內(nèi)的工程經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給經(jīng)營者，經(jīng)營者依照上級部門核定的水價征收水費，負責飲水工程的運維管理工作，形成多元化的管理機制[7]。

工程維護中應加速飲水工程防護措施的建設，主要是因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)民日常生活會破壞飲水工程，根據(jù)影響范圍，管理單位依法劃定供水構(gòu)筑物、管道、泵房等基礎設施的保護范圍，并設立明顯的預警標識，嚴禁在保護范圍中進行一切活動，定期對飲水基礎設施進行升級改造、養(yǎng)護，確保設備完好，運行正常[8]。

2.4 加強監(jiān)管力度

為了確保法律法規(guī)的實行能夠得到有效保障，相關部門在進行日常工作中應當提高對農(nóng)村飲水安全工程的管控力度，保證整個管理工作的順利開展。在這一過程中，相關部門需要依照地區(qū)的實際情況制定具體措施，結(jié)合農(nóng)村飲用水安全工程的施工標準安排部署，監(jiān)督管理人員要對照規(guī)章制度進行落實。為了避免出現(xiàn)故意破壞、污染的情況，要以“誰污染、誰負責”基本原則制定懲罰制度，有效治理和保護水源[9]。

2.5 調(diào)動農(nóng)民的積極性

建設農(nóng)村飲水安全工程目的是有效提升農(nóng)民生活質(zhì)量，促進農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。在日常工作中，相關人員可以利用信息化手段開展宣傳工作，使人們意識到農(nóng)村飲水安全工程對自身經(jīng)濟發(fā)展的重要性，積極參與其中；同時，還可以制定獎勵機制，對保護農(nóng)村飲水工程作出重要貢獻的農(nóng)民進行獎勵，調(diào)動農(nóng)民參與飲水工程的建設與管理，有效提升地區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護效果，滿足監(jiān)督管理需求，使農(nóng)村用水得到有效保障[10]。

3 結(jié)語

農(nóng)村飲水工程的安全、穩(wěn)定運行，是農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民用水安全的重要保障，做好農(nóng)村飲水工程的建設與管理工作，具有現(xiàn)實意義。針對當下飲水工程運行階段存在的問題，相關部門及人員應綜合多方面因素探查成因，在設計、管理機制、監(jiān)管體系等諸多方面做出改進與完善，使工程穩(wěn)定運行，為農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展作出更大貢獻。