農(nóng)村安全飲水工程的運(yùn)行管理模式探索

李 萍

（甘肅省張掖市甘州區(qū)盈科水利管理所，甘肅 張掖 734000）

農(nóng)村安全飲水工程意義重大，可以為農(nóng)村居民提供優(yōu)質(zhì)的水源，繼而很好地保證農(nóng)村人畜的飲水安全，進(jìn)一步提高農(nóng)村地區(qū)的生活水平，社會(huì)效益明顯。

1 農(nóng)村安全飲水工程運(yùn)行管理模式

從本質(zhì)上來講，農(nóng)村安全飲水工程是公益性項(xiàng)目，且滿足準(zhǔn)公共物品的要求，在進(jìn)行日常應(yīng)用的過程中，需要從其本身所具備的屬性出發(fā)，按照實(shí)際內(nèi)容完成相應(yīng)的管理工作，以此確保安全飲水工程能夠順利開展，人民群眾的生活質(zhì)量也能得到有效保障[1-3]。

1.1 公有模式

通常情況下，有關(guān)公有模式的概念內(nèi)容可以分為2 種：一種是完全公有，另一種則是自來水公司公有。不同的模式下所對應(yīng)的供水單位也會(huì)發(fā)生一定程度的轉(zhuǎn)變。比如說供水單位是地方政府時(shí)，便滿足完全公有的模式需要，因而在開展安全飲水工程的應(yīng)用過程中，便需要供水單位進(jìn)行工程內(nèi)容的設(shè)計(jì)與系統(tǒng)性的劃分，大多情況下都是以政府服務(wù)機(jī)構(gòu)為主，從而來完成相應(yīng)的經(jīng)營與服務(wù)工作，整個(gè)過程并不需要有政府服務(wù)機(jī)構(gòu)開展成本方面的回收與管理，在供水服務(wù)方面也能夠得到有效保障。隨著我國科學(xué)技術(shù)的不斷提升，有關(guān)安全飲水工程的應(yīng)用機(jī)制也逐漸呈現(xiàn)出多樣化的態(tài)勢，傳統(tǒng)的完全公有模式顯然無法滿足當(dāng)前社會(huì)發(fā)展需要。相比之下，自來水公司公有化模式能夠極大程度滿足我國城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)需要，通過合理的手段進(jìn)行相應(yīng)的主導(dǎo)工作，有關(guān)股權(quán)所有者以政府為主，不但能夠有效降低外界因素的干擾，同時(shí)還能對相關(guān)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及人們的日常發(fā)展產(chǎn)生積極有效的促進(jìn)作用。

1.2 準(zhǔn)公有模式

與共有標(biāo)準(zhǔn)不同，準(zhǔn)公有模式是以政府為中心，依照專業(yè)的供水單位進(jìn)行專項(xiàng)的運(yùn)作與管理，根據(jù)實(shí)際情況完成單位的管控，并遵循法律內(nèi)容完成施工內(nèi)容的調(diào)整，通過較為完善的管理手段實(shí)現(xiàn)對相關(guān)權(quán)利明細(xì)以及責(zé)任的劃分，不但能夠有效降低外界風(fēng)險(xiǎn)所帶來的不利影響，對我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)也會(huì)產(chǎn)生積極有效的促進(jìn)作用。在此過程中需要考慮到準(zhǔn)共有模式背景下所涉及的管理模式與內(nèi)容，一般會(huì)分為供水協(xié)會(huì)、村集體以及水利站3 部分。

1.2.1 供水協(xié)會(huì)的管理模式特點(diǎn) 供水協(xié)會(huì)是我國城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中不可或缺的重要組成部分，與供水企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)效益有著極為密切的聯(lián)系。在進(jìn)行日常工作的過程中，供水需要嚴(yán)格遵循相關(guān)原則與制度，從而滿足不同形式的用水需求，將自身的紐帶作用發(fā)揮出來。

1.2.2 村集體的管理模式特點(diǎn) 對于集體經(jīng)濟(jì)水平高、管理班子能力強(qiáng)的村，由村集體承擔(dān)飲水工程日常維護(hù)和運(yùn)行管理，能夠?qū)崿F(xiàn)較為有效的管理，但是經(jīng)常存在“福利水”“大鍋水”的現(xiàn)象。

1.2.3 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站的管理模式特點(diǎn) 管理人員具有較高的專業(yè)素質(zhì)，能夠更加科學(xué)的開展管理工作，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村安全飲水工程的穩(wěn)定運(yùn)行。但是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站隸屬于地方政府，還無法實(shí)現(xiàn)完全的自主經(jīng)營。水利站職工是管理人員，其工作成效通常不會(huì)對工程經(jīng)營造成較大影響，進(jìn)而導(dǎo)致部分員工缺乏責(zé)任心不強(qiáng)，管理方式粗放，對水利站的長期運(yùn)行造成不良影響。

2 農(nóng)村安全飲水工程運(yùn)行管理中存在的主要問題

2.1 對工程管理缺乏深入的認(rèn)識(shí)

在具體開展飲水工程項(xiàng)目時(shí)，由于農(nóng)村地區(qū)群眾往往學(xué)歷較低，對于飲水工程欠缺正確的認(rèn)識(shí)，時(shí)常出現(xiàn)認(rèn)知錯(cuò)誤的現(xiàn)象，且在實(shí)施項(xiàng)目的過程中，由于當(dāng)?shù)厝罕娬J(rèn)知不足，對安全飲水工程建設(shè)積極性不高，配合不夠積極，甚至?xí)霈F(xiàn)阻撓項(xiàng)目發(fā)展的情況。與此同時(shí)，由于部分飲水工程實(shí)施需要占據(jù)村社的部分耕地，使得部分群眾出現(xiàn)強(qiáng)烈的反對意見，阻止項(xiàng)目實(shí)施，破壞項(xiàng)目建設(shè)，甚至還有部分群眾在工程建成后，表面上愿意接受，私底下用各種方法更改既定的管路實(shí)施偷水。加之對項(xiàng)目的具體情況了解不足，對相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)、長效管理機(jī)制的認(rèn)識(shí)也還比較膚淺，很難真正將工程規(guī)劃與運(yùn)行管理工作落實(shí)到位。另外，由于未接受過專門的管理培訓(xùn)，在實(shí)際操作過程中經(jīng)常出現(xiàn)各種各樣的問題，施工進(jìn)度慢，凡是涉及收費(fèi)項(xiàng)目的工程群眾認(rèn)可度低，為難情緒多。

2.2 宣傳力度有待加強(qiáng)

現(xiàn)階段諸多農(nóng)村地區(qū)的飲水工程項(xiàng)目宣傳力度不足，使得當(dāng)?shù)厝罕姛o法真正的認(rèn)可項(xiàng)目，繼而喪失參與項(xiàng)目的積極性，對于該項(xiàng)飲水工程的支持度更是不足。部分群眾缺少正確的飲水意識(shí)，認(rèn)為飲水不重要，只要水源表面看起來干凈就好，認(rèn)為山上的自然水源比自來水更適合飲用，甚至認(rèn)為自己身體好，不會(huì)因?yàn)轱嬎茐纳眢w健康，這種思想下，很多表明看起來干凈但實(shí)質(zhì)細(xì)菌聚集的水源被飲用[4-5]。種種因素聚集在一起極大地阻礙了飲水工程的發(fā)展和管理。與此同時(shí)，由于大部分用水戶缺乏對水資源管理及相關(guān)收費(fèi)制度的理解和掌握，當(dāng)?shù)弥孙嬎M(fèi)由原來的按人頭收費(fèi)到現(xiàn)在的計(jì)量收費(fèi)后，用水戶普遍存在排斥心理，這些都對人飲供水工程項(xiàng)目的順利建設(shè)產(chǎn)生直接阻礙和不利影響。

2.3 管理資金匱乏

不論是哪種項(xiàng)目，其在正式實(shí)施之前以及管理期間都需要耗費(fèi)諸多的資源，且在后續(xù)發(fā)展中也需要足夠的資金支持，農(nóng)村安全飲水工程也不例外。就目前的飲水工程現(xiàn)狀來說，大多數(shù)的村級供水工程實(shí)際的水費(fèi)收入很低，而所耗費(fèi)的管網(wǎng)工程建設(shè)、水廠運(yùn)行、維修管理等成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于水費(fèi)收入，使得該項(xiàng)目工程在實(shí)際運(yùn)行過程中呈負(fù)債運(yùn)行的狀況，也就是說當(dāng)前安全飲水工程的覆蓋率按照計(jì)量收費(fèi)用水戶繳納的水費(fèi)遠(yuǎn)不能填補(bǔ)該項(xiàng)工程運(yùn)行管理的資金缺口[6]。

3 農(nóng)村安全飲水工程運(yùn)行管理模式的完善對策

3.1 加強(qiáng)對安全飲水工程的宣傳力度

當(dāng)?shù)厝罕姷恼_認(rèn)知對工程的良性發(fā)展十分關(guān)鍵，因此管理人員必須運(yùn)用合理有效的方式來加大安全飲水工程的宣傳工作，如定期不定期深入村社、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以宣講政策法規(guī)、散發(fā)傳單、不安全飲水現(xiàn)場試驗(yàn)比對等方式加大宣傳力度，讓每一位用水戶真正認(rèn)識(shí)到安全飲水與人們的生命健康息息相關(guān)這一重要性，讓用水戶更好的了解安全飲水以及節(jié)約用水的必要性和重要性，進(jìn)一步提高工程經(jīng)濟(jì)效益，最終促進(jìn)安全飲水工程的長遠(yuǎn)發(fā)展。

3.2 構(gòu)建完善的工程管理機(jī)制

為了從根本上保證農(nóng)村用水安全和提高管理質(zhì)量，必須制定有效的管理機(jī)制，負(fù)責(zé)管理的人員要吸取不足的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，持續(xù)提升自身的綜合管理水平。另外，建設(shè)單位要杜絕“重建設(shè)，輕管理”的思想，事先對工程管理職責(zé)進(jìn)行詳盡的劃分和落實(shí)，做到劃分合理，責(zé)任到人，發(fā)現(xiàn)問題能夠及時(shí)處理。與此同時(shí)，相關(guān)部門要根據(jù)實(shí)際情況制定與當(dāng)?shù)匕l(fā)展相符的策略，水利部門則必須全程做好規(guī)劃工作，并實(shí)現(xiàn)各類設(shè)備的有效定期維護(hù)[7-8]，并持續(xù)強(qiáng)化工程管理隊(duì)伍的建設(shè)，定期安排管理人員參與專業(yè)知識(shí)講座和實(shí)踐技能培訓(xùn)，以滿足當(dāng)代安全飲水工程管理的實(shí)際需求。

3.3 適當(dāng)增加管理資金的投入

為了更好地促進(jìn)安全飲水工程項(xiàng)目的發(fā)展，相關(guān)部門必須加大資金投入力度，繼而更好地促進(jìn)工程發(fā)展，使得不同的部門優(yōu)勢能夠按照要求得到充分的發(fā)揮，還應(yīng)關(guān)注外界力量的引入，優(yōu)化已有的集資渠道，借此獲得更多的投資，進(jìn)一步為項(xiàng)目的后續(xù)發(fā)展和管理創(chuàng)造堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保證。與此同時(shí)，相關(guān)部門還可以與一些企業(yè)進(jìn)行有效的合作，利用企業(yè)的融資來很好的彌補(bǔ)項(xiàng)目管理的資金缺口。此外，還要注重對資金利用率的有效提升，使有限的資金發(fā)揮最大的價(jià)值。

3.4 強(qiáng)化安全監(jiān)測及信息后臺(tái)監(jiān)控，做到層層把控

實(shí)施安全飲水工程的最終目的是給農(nóng)村地區(qū)群眾創(chuàng)造良好的用水條件。在后續(xù)的飲水工程管理期間，一定要時(shí)刻注意安全檢測，盡最大力量保證用水安全，做到層層把控。首先，提高對水源地的保護(hù)，從源頭上保證水質(zhì)符合安全標(biāo)準(zhǔn)，尤其是對已經(jīng)開發(fā)的地下水資源進(jìn)行科學(xué)的保護(hù)，最大限度避免水源受到污染，還要時(shí)刻關(guān)注地下水儲(chǔ)藏區(qū)周邊50 m 范圍內(nèi)的污染狀況。其次，成立標(biāo)準(zhǔn)化的水質(zhì)監(jiān)測中心，并配備先進(jìn)的水質(zhì)監(jiān)測設(shè)備，保證水質(zhì)監(jiān)測工作的正常開展[9-10]。再次，進(jìn)一步完善后臺(tái)監(jiān)控系統(tǒng)，及時(shí)監(jiān)測用水戶用水情況及剩余水量，加大溝通力度，提前將后臺(tái)監(jiān)測情況告知用水戶，以免造成因欠費(fèi)斷水等情況影響用水戶正常的生產(chǎn)生活秩序。

4 結(jié)語

飲水安全工程的發(fā)展和管理與農(nóng)村群眾的生活質(zhì)量緊密相關(guān)，針對當(dāng)前部分農(nóng)村飲水安全工程在運(yùn)行管理中存在的宣傳力度不夠、資金匱乏等問題，在今后的實(shí)踐中應(yīng)加強(qiáng)對安全飲水的宣傳，構(gòu)建完善的管理機(jī)制，適當(dāng)增加資金投入量，并落實(shí)好水質(zhì)安全監(jiān)測工作。