大滿灌區(qū)水利灌溉工程運(yùn)行管理對策

李 靜

（甘肅省張掖市甘州區(qū)大滿水利電力管理處，甘肅 張掖 734017）

水利工程是推動社會發(fā)展的重要物質(zhì)條件，也是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證。近年來，我國大力推動水利工程建設(shè)，初步建成了防洪、泄洪、供水、供電等重要基礎(chǔ)工程，提高了防災(zāi)減災(zāi)能力，為農(nóng)業(yè)、工業(yè)等的長足發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)[1]。但受各種主客觀因素的制約，各地的水利工程運(yùn)行管理仍存在一些問題，水利工程的功能得不到充分發(fā)揮。

1 大滿灌區(qū)概況

大滿灌區(qū)是張掖市甘州區(qū)的大型灌區(qū)之一，隸屬于甘州區(qū)水務(wù)局，灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積2.46 萬hm2，有效灌溉面積2.263 萬hm2。轄小滿、大滿、黨寨、堿灘、三閘、上秦6個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的48個(gè)行政村和11個(gè)國營機(jī)關(guān)農(nóng)（林）場，總?cè)丝?.65 萬人。灌區(qū)已建成干渠 1 條，長 59.7 km，建筑物 216座；分干渠 1 條，長16.45 km，建筑物180座；支渠、分支渠40 條，長245.24 km，建筑物 2 333座；斗渠 528 條，長 579.4 km，建筑物7 230座；農(nóng)用機(jī)電井1 273 眼；?。ㄒ唬┬退畮?1座，總庫容 400 萬 m3。灌區(qū)承擔(dān) 7 處 78 km 的堤壩防汛和二壩水庫的防汛任務(wù)。

2 大滿灌區(qū)水利灌溉工程運(yùn)行管理存在的問題

首先，大壩工程安全監(jiān)測系統(tǒng)運(yùn)行效果不理想，系統(tǒng)運(yùn)行時(shí)間較長，系統(tǒng)內(nèi)一些設(shè)備已出現(xiàn)磨損、老化等問題，老化設(shè)備沒有得到及時(shí)更換，導(dǎo)致系統(tǒng)自動化運(yùn)行水平低，信息容量及自動化監(jiān)測精度明顯下降，一些監(jiān)測項(xiàng)目達(dá)不到相關(guān)規(guī)范的要求。其次，灌區(qū)水情測報(bào)系統(tǒng)運(yùn)行性能下降，難以滿足汛期調(diào)度要求[2]。再次，日常的檢查維護(hù)不夠徹底，泄洪洞內(nèi)有雜物淤積，也存在滲水、水毀等現(xiàn)象。最后，灌區(qū)水費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)相對較低，工程運(yùn)行維護(hù)資金缺口大。這些問題在一定程度上影響了工程運(yùn)行效益，降低了水利工程的安全性，加大了維護(hù)管理難度。

3 運(yùn)行管理對策

3.1 做好監(jiān)測系統(tǒng)更新與維護(hù)工作

針對灌區(qū)水利工程監(jiān)測效率下降、設(shè)備老化失修等問題，要及時(shí)找準(zhǔn)原因并采取針對性措施進(jìn)行處理，使水利工程運(yùn)行中的各種問題得到及時(shí)解決。對于水利工程監(jiān)測系統(tǒng)中老化嚴(yán)重、靈敏性下降的設(shè)備，要及時(shí)維修或更換。更換儀器設(shè)備時(shí)，對新設(shè)備的性能進(jìn)行嚴(yán)格檢測，選擇性能穩(wěn)定、質(zhì)量合格的設(shè)備，有效改善監(jiān)測系統(tǒng)的運(yùn)行狀態(tài)。同時(shí)，對監(jiān)測系統(tǒng)的功能進(jìn)行完善改進(jìn)，使監(jiān)測系統(tǒng)具有人工測量接口，確保監(jiān)測系統(tǒng)在運(yùn)行過程中出現(xiàn)問題時(shí)管理人員能及時(shí)察覺并進(jìn)行修補(bǔ)[3]。

3.2 編制水庫運(yùn)行年度報(bào)告及運(yùn)行維護(hù)與監(jiān)測手冊

部分水庫大壩工程的運(yùn)行管理引入了文件化管理理念，并制定了嚴(yán)格的大壩管理制度，從而使水庫大壩管理工作更加科學(xué)有效，能及時(shí)、規(guī)范地解決水利工程運(yùn)行過程中出現(xiàn)的各種問題。大滿灌區(qū)在開展水庫管理工作時(shí)過程中嚴(yán)格要求水庫管理人員在平時(shí)的管理工作中以《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》《水庫工程管理通則》（SLJ702-81）及世界銀行大壩安全政策等為依據(jù)編制水庫大壩運(yùn)行維護(hù)手冊、編制并定期提交大壩運(yùn)行年度報(bào)告等，推動水庫大壩管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。水庫大壩工程使用期間，管理人員每年要根據(jù)工程使用情況及維護(hù)管理情況對管理手冊及運(yùn)行報(bào)告進(jìn)行修訂，確定下一年檢查與維護(hù)的重點(diǎn)，確保各項(xiàng)管理工作順利、規(guī)范推進(jìn)[4]。

3.3 制定水庫突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

根據(jù)工程特征特點(diǎn)及運(yùn)行條件，結(jié)合歷年運(yùn)維經(jīng)驗(yàn)提前制定水利工程突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，確保突發(fā)事件發(fā)生后能迅速響應(yīng)、快速處理，將事件影響降到最低。在制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，及時(shí)組織管理人員進(jìn)行學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，使管理人員熟練掌握應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容，突發(fā)事件發(fā)生后能積極配合管理指揮中心開展事故處置工作，最大限度地將事故影響與損失降到最低。

3.4 加強(qiáng)水庫管理隊(duì)伍建設(shè)

水利工程運(yùn)行管理水平主要取決于管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)，因此要提升水利工程管理水平，就要加快推進(jìn)專業(yè)管理人員培養(yǎng)與優(yōu)秀管理隊(duì)伍組建。相關(guān)部門要按照國家標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合水利工程運(yùn)行管理目標(biāo)與需求，建立科學(xué)長效的人才培訓(xùn)機(jī)制，制定科學(xué)合理的人員培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織有關(guān)人員參與專業(yè)技能與職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)，全面提升水庫運(yùn)行管理人員的綜合素質(zhì)及其責(zé)任意識，為水利工程運(yùn)維管理工作的開展奠定基礎(chǔ)。在做好日常培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)上，通過定編定崗提高管理人員的專業(yè)化程度和管理水平。相關(guān)部門要適當(dāng)增加管理人員的競爭壓力，并對管理人員的業(yè)績進(jìn)行考核評估，通過引導(dǎo)在管理人員之間形成良性競爭，提高管理人員對水利工程運(yùn)行管理工作的重視程度，調(diào)動其參與工程管理的積極性與主動性，形成良好的管理氛圍。相關(guān)部門可根據(jù)水利工程運(yùn)行管理要求，組織開展管理技術(shù)交流活動，積極引導(dǎo)灌區(qū)管理人員與其他地區(qū)的管理人員進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，相互分享經(jīng)驗(yàn)、學(xué)習(xí)方法，推進(jìn)灌區(qū)管理水平全面提升。運(yùn)行管理過程中要積極學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)及技術(shù)，提高水利工程管理質(zhì)量與效率[5]。

3.5 改革現(xiàn)有管理體制

當(dāng)前大中型灌區(qū)由水利行政部門負(fù)責(zé)調(diào)度水量、水費(fèi)收支、財(cái)務(wù)管理等，灌區(qū)缺乏工作的積極性和主動性，影響了灌區(qū)發(fā)展，也影響了灌區(qū)管理水平的提升，因此需進(jìn)行相應(yīng)的改革。改革要基于水利行政部門的宏觀指導(dǎo)，確保灌區(qū)具有經(jīng)營管理自主權(quán)，即灌區(qū)能夠自主行使調(diào)配水權(quán)，能夠負(fù)責(zé)核算資金，自負(fù)盈虧，享有自主管理工程的權(quán)力，發(fā)展成經(jīng)濟(jì)實(shí)體[6]。具體措施：對現(xiàn)有水利工程產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)、權(quán)責(zé)明確。大型水利工程的投資主體是國家，其產(chǎn)權(quán)歸屬國家，為了防止出現(xiàn)政企不分離導(dǎo)致管理水平和管理效率下降，要避免國有水利資產(chǎn)流失，可將水利工程管理單位轉(zhuǎn)變成國家控股企業(yè)，采取企業(yè)化管理對水利資產(chǎn)進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)水利資產(chǎn)增值保值[7]。小型水利節(jié)水工程根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，采取股份合作制、承包等方式開展產(chǎn)權(quán)改革，明確工程所有權(quán)，活躍經(jīng)營權(quán)和存量資產(chǎn)，激發(fā)所有者積極參與管理。

3.6 構(gòu)建節(jié)水激勵機(jī)制

在市場經(jīng)濟(jì)背景下，通過發(fā)揮水利經(jīng)濟(jì)杠桿作用可達(dá)到節(jié)水目的。當(dāng)前農(nóng)業(yè)水資源分配過程中，經(jīng)濟(jì)杠桿作用并未得到有效發(fā)揮，影響了供水單位的節(jié)水積極性，節(jié)水呈現(xiàn)形式化，導(dǎo)致水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。因此，需構(gòu)建節(jié)水激勵機(jī)制。首先，對供水單位實(shí)行補(bǔ)償獎勵。不管水價(jià)合理與否，一旦實(shí)行節(jié)水措施就會影響供水單位的收入，為了鼓勵節(jié)水可根據(jù)節(jié)水情況給予供水單位補(bǔ)償獎勵，調(diào)動其節(jié)水主動性。其次，對用水單位及個(gè)人實(shí)行懲罰獎勵。根據(jù)制定的節(jié)水指標(biāo)，對完成指標(biāo)的單位予以獎勵，對未完成指標(biāo)的單位予以懲罰。最后，實(shí)行水權(quán)交換，優(yōu)化水資源配置。

3.7 引導(dǎo)用水戶參與管理

農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)需要用水戶的積極參與，節(jié)水技術(shù)措施需經(jīng)過用水戶實(shí)踐才能起到作用。用水戶作為節(jié)水主體，其行為和素質(zhì)決定了節(jié)水能否成功。因此，需建立有用戶參與的民主管理制度，成立自主管理的灌區(qū)用水者協(xié)會。需加大力度研究新型經(jīng)濟(jì)自立灌排區(qū)管理制度，該制度在我國部分灌區(qū)建立了試點(diǎn)，實(shí)施效果較好。新型經(jīng)濟(jì)自立灌排區(qū)管理實(shí)質(zhì)上就是建立水利界限明確、相對獨(dú)立運(yùn)行的灌區(qū)，主要目的是減少并消除灌區(qū)對政府財(cái)政的依賴，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧，強(qiáng)調(diào)民眾的參與性，主要采取供水公司聯(lián)合用水者協(xié)會的模式進(jìn)行管理。

3.8 推行科學(xué)的水價(jià)管理體系

科學(xué)的水價(jià)管理體系可促使水利經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，也是水資源合理利用的重要保障?，F(xiàn)行的水價(jià)管理體系促進(jìn)了水費(fèi)計(jì)收工作全面推進(jìn)，使水利工程從無償服務(wù)轉(zhuǎn)為有償服務(wù)，促進(jìn)了水利工程的高校運(yùn)行。但存在定價(jià)不合理、水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不符合市場價(jià)值等問題，因此需通過實(shí)施水價(jià)改革建立科學(xué)完善的水價(jià)管理體系，為水價(jià)管理工作的順利開展奠定基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)水資源的有效管理。

首先，要出臺符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的水價(jià)管理新辦法，體現(xiàn)出成本補(bǔ)償和合理收益，使水價(jià)符合市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，反映商品價(jià)值規(guī)律。其次，根據(jù)供求關(guān)系，通過市場調(diào)節(jié)在部分地區(qū)在相關(guān)部門的監(jiān)管下，對水價(jià)進(jìn)行調(diào)整，采取動態(tài)刷機(jī)及超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度進(jìn)行管理。最后，改革水價(jià)管理體制。物價(jià)主管部門根據(jù)《價(jià)格管理?xiàng)l例》和財(cái)會制度對水價(jià)進(jìn)行核定、審批、調(diào)整。為了有效利用水資源，地下水資源豐富的地區(qū)可適當(dāng)提高地表水的使用價(jià)格，利用地下水實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)灌溉；若地下水資源匱乏，可提高地下水的使用價(jià)格，有效利用地表水，進(jìn)而保護(hù)好地下水資源，最終實(shí)現(xiàn)保護(hù)水資源的目的。

4 結(jié)語

水利灌溉工程是重要的民生工程，其建設(shè)質(zhì)量與運(yùn)行效益直接關(guān)系到人民群眾的生活水平。因此，須重視水利灌溉工程運(yùn)行管理過程中存在的問題，并根據(jù)具體問題“對癥下藥”，從根本上提升水利灌溉工程運(yùn)行管理水平，提高水利灌溉工程的經(jīng)濟(jì)效益。