淺談水權(quán)水價改革對景電灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉的影響

張瑞鵠

（甘肅省景泰川電力提灌水資源利用中心，甘肅 景泰 730400）

甘肅省景泰川電力提灌工程是一項具有“中華之最”稱號的跨省區(qū)、多梯級、大流量、高揚程的大（II）型電力提灌水利工程[1]。工程總體規(guī)劃、分期建設(shè)，有泵站43座，建成干、支、斗渠1 391 條2 422 km，總投資8.56億元，工程原設(shè)計流量28.6 m3/s，加大流量 33 m3/s，裝機容量25.97 萬 kW·h，設(shè)計灌溉面積65 113.33 hm2，實施泵站更新改造之后，設(shè)計流量37.4 m3/s，加大流量43.89 m3/s，裝機容量30.6萬kW·h，設(shè)計灌溉面積76 380 hm2[2]。雖然改造后的景電灌區(qū)灌溉面積發(fā)生了明顯改變，但與目前灌區(qū)需要依舊產(chǎn)生很大偏差，為了避免景電灌區(qū)發(fā)展過程中形成供需矛盾，需要對景電灌區(qū)進行水權(quán)水價改革。

1 水權(quán)水價改革在景電灌區(qū)的實施方案

以推動農(nóng)業(yè)節(jié)水增效為主要出發(fā)點，以調(diào)整水利工程體系為前提條件，以優(yōu)化水權(quán)制度為重中之重，以體制機制的創(chuàng)新為核心動力源，充分考慮到地區(qū)特點，為農(nóng)業(yè)水權(quán)和水價的綜合改革提供有利保障[3]。

1.1 建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機制

水價調(diào)整應(yīng)秉持著合理公道的基本原則，落實超定額階梯加價措施。在現(xiàn)有成本的基礎(chǔ)上考慮潛在成本支出，使水價真實準確地反映出實際運行成本。在核定的成本價格過程中，按照“一次批復、小步快走、動態(tài)調(diào)整”的方式，逐步達到運行維護成本水平。

1.1.1 核定縣級水權(quán) 根據(jù)水利部黃河水利委員會、甘肅省水利廳批準的取水指標、工程改造后骨干渠系水利用率，核定景電工程向古浪縣供水量（斗口）1.522億 m3（其中黃花灘移民灌區(qū) 0.405 3億m3），由景電中心致函古浪縣政府，嚴格控制水權(quán)總量。

1.1.2 核實水權(quán)配置面積 景電中心灌溉處組織基層水管所全面核查水權(quán)配置面積，落實到具體的農(nóng)戶和地塊，并與古浪縣水務(wù)局、古浪縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、灌區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）反復核對，最終核實確認了水權(quán)配置面積，徹底解決了灌溉面積不實不準的問題。

1.1.3 確定灌溉用水定額 指導古浪縣參照《甘肅省行業(yè)用水定額（2019）版》，結(jié)合景電中心核定的縣級水權(quán)、水權(quán)配置面積，確定景電二期古浪灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉、機關(guān)企事業(yè)單位及農(nóng)林場用水定額；黃花灘移民灌區(qū)按照水利部黃河水利委員會行政許可文件（黃許可決〔2024〕號）執(zhí)行。

1.1.4 逐級分解水權(quán) 根據(jù)核實的水權(quán)配置面積和灌溉用水定額，將水權(quán)逐級分解到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組、戶，在嚴格執(zhí)行公示、確認程序后，將水權(quán)證發(fā)放到720個村民用水小組和企事業(yè)單位農(nóng)林場，景電工程古浪灌區(qū)配置水權(quán)面積31 866.66 hm2（包括黃花灘灌區(qū)8 266.67 hm2）、民勤縣配置水權(quán)面積10 000 hm2。建立了景電中心、縣、鄉(xiāng)、村、組、戶 6 級水權(quán)制度，實行農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制、定額管理、超定額累進加價。

1.2 建立農(nóng)業(yè)用水精準補貼機制和節(jié)水獎勵機制

隨著水價機制的完善，農(nóng)業(yè)取水機制也逐漸按照節(jié)水效率設(shè)置調(diào)價區(qū)間和財務(wù)狀況足額落實“兩費”、電價補貼、生態(tài)供水水價補貼等財政補助資金。加大財政資金爭取力度，力爭將農(nóng)業(yè)用水精準補貼納入財政預(yù)算，形成常態(tài)化農(nóng)業(yè)用水補貼機制，重點用于電價補貼和生態(tài)供水水價補貼。

1.3 完善供水蓄水工程

完善骨干工程體系和計量設(shè)施，加大工程改造資金爭取力度，不斷完善骨干工程輸配水體系，逐步提高工程供水保障能力和安全運行效率。充分利用“十四五”景電灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化升級改造項目、武威市古浪縣黃花灘生態(tài)移民供水工程、水利發(fā)展資金、財政專項資金及日常維護養(yǎng)護資金，進一步完善支、獨斗口巴歇爾量水堰設(shè)施，并在灌區(qū)逐步實現(xiàn)取水口水量遠程自動計量與控制，為用水總量控制和定額管理提供工程保障。在灌區(qū)合理布建調(diào)蓄水池，在增強工程自身流量調(diào)節(jié)能力和緩解灌溉高峰期供需水矛盾的同時，解決停水期間灌區(qū)無水可用的難題，為推廣高效節(jié)水灌溉、發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)等提供水資源保障。

1.4 建設(shè)高標準農(nóng)田，推進高效節(jié)水

積極協(xié)調(diào)古浪縣政府，在景電二期古浪灌區(qū)實施高標準農(nóng)田建設(shè)項目，實施面積2 400 hm2，累計達到10 666.67 hm2，灌區(qū)剩余面積將在“十四五”期間全面完成。在黃花灘灌區(qū)配套滴管、管灌、水肥一體化等高效節(jié)水設(shè)施，共發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積7 333.33 hm2，安裝7 828座日光溫室滴管設(shè)施，黃花灘灌區(qū)實現(xiàn)了管網(wǎng)輸配水、灌溉高效節(jié)水全覆蓋。

1.5 明確末級渠系產(chǎn)權(quán)，落實管護責任

景電中心指導配合古浪縣政府出臺了《小型農(nóng)田水利工程管護辦法》，并將末級渠系（斗口量水堰以下斗農(nóng)渠）所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)以頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證的形式落實到農(nóng)民用水者協(xié)會，落實了末級渠系管護責任主體，解決“有人用、無人管”難題。

1.6 改革灌區(qū)管理體制

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水資源管理辦公室負責轄區(qū)水資源的分配、利用、管理及保護，建立水資源管理制度，宣傳和推進水資源管理的相關(guān)法規(guī)和政策，解決用水糾紛，引導農(nóng)民合作用水，指導農(nóng)民科學用水、計劃用水、合理用水。農(nóng)民用水合作組織主要職責是編制年度用水計劃，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水資源管理辦公室申請用水指標，并按批準的用水指標公平公正地向用水小組或用水戶分配水量；圍繞節(jié)約用水的相關(guān)知識進行宣傳，使用戶真正意識到節(jié)約用水的重要性，確保用水秩序；協(xié)助灌區(qū)水利管理單位按照用水量和水價實行標準收取水費；維護用水戶權(quán)益。

明確末級渠系的產(chǎn)權(quán)，加強供需管理。以末級渠系的“四權(quán)”作為主要出發(fā)點，在產(chǎn)權(quán)證頒發(fā)的作用下，進一步完善農(nóng)民用水合作組織，避免管護責任呈現(xiàn)形式化的狀態(tài)。統(tǒng)籌供需管理，編制節(jié)水高效農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提高單方水用水效益，轉(zhuǎn)變用水方式，促進灌區(qū)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收。

2 水權(quán)水價改革對景電灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉的影響

2.1 重新核實灌溉面積，為農(nóng)業(yè)灌溉提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

灌區(qū)水管所對各戶地塊進行信息采集，核實原規(guī)劃面積、立戶面積、實際灌溉面積、確權(quán)面積、沙化土地面積等，合理分類、科學確定各用水戶水權(quán)配置面積。

2.2 對水價的影響

2.2.1 合理調(diào)整水價 在現(xiàn)有成本的基礎(chǔ)上考慮其他潛在成本支出，使水價成本真實準確地反映出實際運行維護成本。

2.2.2 實行超定額加價 超定額≤20%，超額部分需體現(xiàn)出一定變化，即加價0.02 元/m3；超定額20%～50%（含 50%）的，加價 0.04 元 /m3；超定額 50%～60%（不含 50%，含 60%）的，加價 0.06 元 /m3；超定額＞60%，不再繼續(xù)供水。

2.2.3 建立節(jié)水獎勵機制 落實節(jié)水措施，各用水戶群體中，倘若節(jié)水量未超過定額量30%，按節(jié)水量0.01 元/m3獎勵；倘若超過了定額量30%，按節(jié)水量0.02 元/m3獎勵；如果導致用水量下降的原因并不是節(jié)水，不提供獎勵。在此基礎(chǔ)上實施用水戶對結(jié)余水量流轉(zhuǎn)程序，開展用水戶之間、不同產(chǎn)業(yè)間的水權(quán)轉(zhuǎn)讓活動。

2.3 對水費結(jié)算方式的影響

在水權(quán)水價還未實施改革工作時，景電灌區(qū)的水價始終較為穩(wěn)定，在實行標準方面也具有較強的統(tǒng)一性，從農(nóng)業(yè)用水的角度來看，為0.33 元/m3，無論用水量為多少，水費都是用數(shù)量乘以用水標準。而本次水權(quán)水價改革實施方案實行超定額加價，定額內(nèi)按標準水價執(zhí)行，超過定額實行階梯水價，水費計量要分類計算。節(jié)水獎勵機制的實施對水費結(jié)算方式也有一定的影響，每個輪灌次序結(jié)束后對每戶用水量與核定用水量進行對比，對節(jié)水戶按節(jié)水量實施獎勵激勵，更有利于水權(quán)水價改革的實施。

2.4 對水費匯繳方式的影響

水權(quán)水價改革前，每月匯繳一次水費票（即甘肅省非稅收收據(jù)）到財務(wù)處水管科，將本月所有非稅收收據(jù)和收款憑證整理匯總后上繳財務(wù)處水管科。而水權(quán)水價改革方案實行階梯水價和獎勵制度，這就增加了水費匯繳時的工作量，對應(yīng)增加的是水管所財務(wù)人員和相應(yīng)的管理制度。根據(jù)甘肅省省直事業(yè)單位財務(wù)會計制度要求，景泰川電力提灌水資源利用中心的水費收支實行國庫集中管理制度，同時實行電子發(fā)票。

2.5 對事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算、決算的影響

景泰川電力提灌水資源利用中心屬省直事業(yè)單位，完全按照省直事業(yè)單位財務(wù)會計制度，使用用友U8-ERP 財務(wù)管理系統(tǒng)對財務(wù)會計和預(yù)算會計雙模式進行記賬，實行收支兩條線，所有收入上繳國庫。年初對所有收支做出預(yù)算，水權(quán)水價改革增加了預(yù)算的工作量，即使總提水量可以確定，受用水戶灌溉習慣、灌溉時期、土壤結(jié)構(gòu)等的影響，不同地的灌溉水量不同。同時，水權(quán)水價改革對年底財務(wù)決算也產(chǎn)生很大的影響，階梯水價對預(yù)算產(chǎn)生影響時也對決算造成沖擊，增加預(yù)算、決算的難度。

2.6 有利于節(jié)水灌溉，提高水資源使用效率

景電灌區(qū)本次實施的水權(quán)水價改革是對“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水方針的實際運用，也是推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的具體行動。通過此次水權(quán)水價改革能夠提高灌區(qū)人民節(jié)水意識，能夠避免夏灌高峰期的水事糾紛。

3 結(jié)束語

景電灌區(qū)水權(quán)水價改革能夠很好地解決灌區(qū)群眾節(jié)水意識淡薄、大水漫灌、超額深灌現(xiàn)象以及灌溉利用率低等問題，緩解了用水高峰期的供需矛盾，推動節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進了農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，解決了末級渠系破壞嚴重、管護責任落實不到位、工程建管用相脫節(jié)的問題，對促進罐區(qū)發(fā)展意義重大。景電灌區(qū)水權(quán)水價改革使粗放管理向集約型管理邁進，提高了水資源利用效率和資金使用效率，為景電罐區(qū)高質(zhì)量發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。