大滿灌區(qū)地下水資源管理保護存在的問題及對策

趙 才

（甘肅省張掖市甘州區(qū)大滿水利電力管理處，甘肅 張掖 734017）

張掖市甘州區(qū)大滿灌區(qū)建設時間比較早，灌區(qū)地勢由西向東傾斜，灌區(qū)總?cè)丝?.65 萬人，引黑河水自流灌溉為主，井灌為輔，設計灌溉面積2.26 萬hm2，有效灌溉面積2.01 萬hm2，灌區(qū)可利用地下水資源量8 541.76 萬m3，占甘州區(qū)地下水資源量2.23億m3的38.3%，人均占有水資源量1 200 m3，平均占有水資源量4 245 m3/hm2，屬中度缺水地區(qū)。本文分析了張掖市甘州區(qū)大滿灌區(qū)地下水管理保護存在的問題，并提出針對性的對策。

1 大滿灌區(qū)地下水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

近年來，張掖市甘州區(qū)大滿灌區(qū)對地下水資源的依賴越來越大，進一步加大了地下水開采量。但是由于灌區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟迅猛發(fā)展，社會經(jīng)濟高速發(fā)展，對水資源的需求量呈現(xiàn)增長趨勢，機井數(shù)量越來越多，該地區(qū)的地下水位逐漸下降，不僅對生態(tài)環(huán)境造成極大影響，而且逐漸減少了灌區(qū)水費收入，對灌區(qū)的長遠發(fā)展造成危害[1]。由此可見，灌區(qū)地下水資源形勢日益嚴峻，需要進一步強化地下水資源管理保護，限制地下水資源開發(fā)利用，并保障資源使用的規(guī)范性，杜絕濫打井、亂取水現(xiàn)象，避免灌區(qū)地下水資源受到更嚴重的破壞和污染。因此，要結(jié)合實際情況，對灌區(qū)地下水資源進行合理開發(fā)，并采取科學的保護措施，強化水污染防治效果。

2 地下水資源管理保護存在的問題

2.1 地下水管理問題

大滿灌區(qū)控制開采地下水的難度較大，并且沒有進行良好的水位管理。在嚴格實施水資源管理制度后，能夠在政策方面支持地下水開采量控制工作的開展，但是現(xiàn)階段相關部門還沒有認識到管理地下水位工作的重要性。另外，地下水監(jiān)測井沒有合理布局，加上監(jiān)測井網(wǎng)不具備足夠密度，使得數(shù)據(jù)存在較大誤差。監(jiān)測大滿罐區(qū)地下水水位工作需基于地下水監(jiān)測井來開展，主要有人工觀測井以及遙測井2 種形式。當前人工觀測井以及遙測井布設不完善，不具備足夠的地下水監(jiān)測井密度，監(jiān)測井布局不合理，難以有效反映地下水動態(tài)以及空間分布情況等問題。大滿灌區(qū)地下水觀測井不具備明顯代表性，遙測井以及人工觀測井校核條件較差。除此之外，沒有建設監(jiān)測地下水水位的技術平臺，相關制度也不夠完善，缺乏強有力數(shù)據(jù)支撐。通常情況下，人工觀測站觀測人員沒有掌握專業(yè)知識和技術，不具備較高綜合素質(zhì)，并且工作責任心弱，工作積極性不高，使觀測工作不規(guī)范，從而獲得的數(shù)據(jù)缺乏真實性，甚至出現(xiàn)缺漏等情況。觀測設施不夠先進，不能夠連續(xù)進行觀測，觀測精度也比較低。盡管當前遙測站可實時報送地下水位數(shù)據(jù)，但依舊存在監(jiān)測設備老化、難以維護設施和不能及時檢修設施等問題，加之監(jiān)測設備受到人為因素的破壞，出現(xiàn)觀測數(shù)據(jù)漏失等問題。

2.2 地下水取水管理問題

一是現(xiàn)階段在地下水管理方面還沒有完善的法律法規(guī)加以制約，一些地區(qū)對規(guī)章制度執(zhí)行力度不夠。為了與現(xiàn)階段社會發(fā)展需求相符，應統(tǒng)一制定具備實用性、明確的水資源管理法律。二是地下水管理市場沒有全面落實引導措施，未合理設置水價。水資源屬于商品，需要有償使用，將其引到市場中，需要關注市場水價發(fā)生的變化，由此進行水價改革。三是人們沒有較強的節(jié)約用水意識。受到人口增長以及社會經(jīng)濟發(fā)展等因素的影響，對于水資源有著越來越高的需求量，但我國可用水資源總量受到限制，加上地區(qū)間水資源分布不均衡，從而使很多地區(qū)出現(xiàn)缺水問題。另外，一些地區(qū)存在嚴重水污染情況，使得水資源緊缺問題越來越嚴重，應注重水資源管理工作開展，全面落實節(jié)約用水理念，采取合理措施對水污染進行治理。四是及時更新升級地下水管理輔助系統(tǒng)，該系統(tǒng)主要包括資源管理系統(tǒng)以及地理信息系統(tǒng)，將輔助系統(tǒng)及時升級，有利于更新相關信息，在技術方面支持水資源管理工作開展。五是還沒有完善的地下水管理考核機制，現(xiàn)階段一些地區(qū)出臺了嚴格的地下水管理制度，但依舊存在銜接脫節(jié)、應付了事、互相推諉的情況。為了有效管理地下水，需要在相關部門的考核中納入地下水管理內(nèi)容，根據(jù)管理成效來評估主管部門績效，以此提升其管理工作積極性。

3 大滿灌區(qū)地下水資源綜合管理保護對策

3.1 加大宣傳力度，樹立節(jié)水意識

利用“世界水日”“中國水周”等宣傳活動，積極開展水法宣傳活動，對相關法律進行普及。將《中華人民共和國水法》等法律法規(guī)印制成宣傳材料，向灌區(qū)民眾分發(fā)，在人員聚集的區(qū)域粘貼宣傳標語，綜合利用各種類型的新聞媒體途徑，對機井審批、取水許可等內(nèi)容進行全方位宣傳，實現(xiàn)地下水管理知識的普及和推廣，強化公眾對取水許可的重視，使甘州區(qū)民眾對地下水管理保護政策全面知曉，從而對其取水行為進行有效約束[2]。

3.2 完善管理保護制度

強化對地下水管理保護力度，提升管理保護標準，為大滿灌區(qū)地下水管理保護工作提供完善的法律依據(jù)，依法治水和取水，形成健全的管理保護體系[3]。嚴格按照《甘州區(qū)地下水資源開采及機井管理辦法》《甘州區(qū)地下水管理操作規(guī)程》等范性文件，對地下水進行規(guī)范的開發(fā)利用、保護管理、取水機井計量設施安裝等，實現(xiàn)地下水管理保護的制度化、法制化和規(guī)范化。

3.3 加強對鑿井施工的規(guī)范管理

灌區(qū)內(nèi)很多施工企業(yè)為了追求經(jīng)濟利益，不顧市場規(guī)范打井秩序，在鑿井時施工操作不規(guī)范，影響整體的施工質(zhì)量，再加上缺乏監(jiān)督管理，致使整體的鉆井市場較為混亂，不利于地下水管理保護工作的有效開展[4]。因此，要根據(jù)相關規(guī)定，對灌區(qū)境內(nèi)的鑿井施工企業(yè)進行集中登記備案。如果報送材料不全、專業(yè)能力不足等，不予備案登記，也不允許在灌區(qū)內(nèi)實施打井活動。

3.4 對地下水資源進行合理規(guī)劃

在社會發(fā)展的新時期，大滿灌區(qū)地下水利用狀態(tài)發(fā)生極大改變，需要結(jié)合實際情況，開展新一輪的地下水調(diào)查評價工作，掌握最新的地下水情資料，結(jié)合社會經(jīng)濟發(fā)展對地下水資源的新需求，對灌區(qū)地下水資源進行創(chuàng)新規(guī)劃，并制定合理的評價標準和評定機制，優(yōu)化地下水資源規(guī)劃體系，對地下水資源開展更加全面、有效的管理，加大保護力度，促進生態(tài)環(huán)境的高效恢復。

3.5 強化地下水資源監(jiān)測

要強化對地下水資源的全面監(jiān)測，并構(gòu)建全方位、多角度的地下水監(jiān)測網(wǎng)絡，形成動態(tài)化跟蹤監(jiān)測體系，對灌區(qū)內(nèi)的地下水位、水量、水質(zhì)等進行全面監(jiān)測。在人口較為集中的取水口、排污口設置遠程監(jiān)控設施，對其進行智能化監(jiān)測。對水情進行實時監(jiān)測，收集完整的數(shù)據(jù)信息，進一步優(yōu)化水資源管理，強化保護力度。

3.6 嚴格執(zhí)行取水許可制度

對灌區(qū)地下水開采實際情況進行全面分析，并強化對地下水開采的控制，加大地下水保護力度，結(jié)合具體狀態(tài)，科學設置禁采區(qū)、限采區(qū)，嚴禁在禁采區(qū)開采水資源，并逐步關閉該區(qū)域的機井，對限采區(qū)的開采規(guī)模進行嚴格控制。此外，要積極推行水資源論證制度，并建立環(huán)境評價機制，嚴禁開展水資源消耗大、污染嚴重的建設項目。要對新打機井進行嚴格審批[5]。如果出現(xiàn)超采區(qū)域，要對其取水量進行嚴重控制，逐步控制，確保采補平衡。此外，要結(jié)合機井審批制度的要求規(guī)范，并按照甘州區(qū)具體的審批程序和管理規(guī)范，對各個審批環(huán)節(jié)進行嚴格管理和規(guī)范執(zhí)行，強化審批管理效果。

3.7 對地下水進行科學計量

取水計量是實施節(jié)水監(jiān)督工作的重要前提，能夠為定額管理工作提供全面的數(shù)據(jù)依據(jù)，強化總量控制效果，同時也可以為取水收費工作提供詳細的數(shù)據(jù)依據(jù)。現(xiàn)階段灌區(qū)內(nèi)大部分的農(nóng)業(yè)灌溉機井安裝了計量控制裝備，然而在其他類型的機井，如生活、工業(yè)、地源熱機井上還沒有安裝計量設施[6]?；诖?，要在全社會推行節(jié)水意識，建立節(jié)水機制，強化對生活、工業(yè)、地源熱等取水計量工作的重視，建立完善的取水計量工作規(guī)劃，有序開展機井水表安裝工作，保障機井取水計量工作的有效開展，為定額管理、精準收費提供數(shù)據(jù)參考，對于違法取水計量規(guī)定的行為進行依法處理。

3.8 構(gòu)建完善的法律體系，合理配置水資源

合理應用水資源是公民的權利與義務。因此，國家應在地下水資源管理方面制定相關的法律法規(guī)和行政管理制度，以此對水資源的應用行為加以約束。地下水管理工作開展中會遇到許多沖突問題和矛盾，例如人與人之間的矛盾、人與水之間的沖突。針對這些問題，需要有效落實和諧發(fā)展理念，將其作用充分發(fā)揮出來，對各項關系進行協(xié)調(diào)?；诤椭C論理念，構(gòu)建完善的地下水管理制度，將人水和諧作為基準目標，對地區(qū)系統(tǒng)以及部門進行分析，以此建立地下水管理和諧論模型，將模型作為參考，詳細制定地下水管理策略。

3.9 引導部門間協(xié)調(diào)配合

合理利用及管理地下水資源，水行政主管部門要與發(fā)改委、環(huán)保部門、國土部門、電力部門等進行配合，聯(lián)合執(zhí)法，打擊亂開荒地的行為，對于擅自開采地下水的行為依法從嚴查處。發(fā)改委不應立項審批亂墾荒地項目，國土部門不應辦理相關手續(xù)，水務部門不應審批打井，環(huán)保部門不應通過環(huán)評報告，電力部門不應架線供電，以此杜絕非法開采地下水現(xiàn)象。

4 結(jié)語

在現(xiàn)代化社會背景下，農(nóng)業(yè)灌溉和社會生活、工業(yè)、地源熱發(fā)展對地下水資源的依賴性越來越大，對地下水資源的開發(fā)利用力度逐漸增大，但是由于缺乏節(jié)水意識，不注重環(huán)境保護，容易造成嚴重的地下水資源浪費、污染問題，如果不采取有效的管理保護措施，導致地下水資源枯竭，不利于人類持續(xù)發(fā)展?；诖?，要對張掖市甘州區(qū)大滿灌區(qū)地下水資源開發(fā)現(xiàn)狀及存在問題進行全面分析，查找根源，并提出針對性的對策，強化地下水資源管理保護效果，提升地下水資源開發(fā)利用效率，為灌區(qū)農(nóng)業(yè)、生活、工業(yè)發(fā)展提供源源不斷的水資源，促進社會持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。