武山縣河長(zhǎng)制工作推進(jìn)落實(shí)過(guò)程中存在的問(wèn)題及對(duì)策

韓文琴

（甘肅省武山縣水務(wù)局，甘肅 武山 741300）

武山縣地處渭河上游，屬秦嶺西北坡與隴中黃土高原西南邊緣復(fù)合地帶。全縣總土地面積3 064.25 km2，共轄13個(gè)鎮(zhèn)2個(gè)鄉(xiāng)，344個(gè)村委會(huì)，常住人口約44.11 萬(wàn)人，現(xiàn)有耕地總面積約4.22 萬(wàn)hm2?？h內(nèi)有約48 km 長(zhǎng)的渭河干流流經(jīng)全境；榜沙河、漳河、山丹河等5 條一級(jí)支流匯入渭河，全縣境內(nèi)河道總長(zhǎng) 198 km；以樺林溝、北山溝、何家溝為主的較大支溝共計(jì)46 條，總長(zhǎng)417.95 km；自2006年以來(lái)共建有淤地壩15座，涉及2個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）34個(gè)行政村。根據(jù)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》和《甘肅省全面推行河長(zhǎng)制工作方案》，武山縣委、縣政府于2017年8月8日印發(fā)了《武山縣全面落實(shí)河長(zhǎng)制實(shí)施方案》，成立了武山縣全面落實(shí)河長(zhǎng)制協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了列入河長(zhǎng)制的河溝道共52 條，淤地壩15座，共設(shè)立覆蓋縣、鄉(xiāng)、村3 級(jí)河長(zhǎng)機(jī)制，相關(guān)負(fù)責(zé)人成員438 名。

1 工作進(jìn)展情況

1.1 制度建設(shè)工作

自河長(zhǎng)制執(zhí)行以來(lái)，武山縣委、政府高度重視，先后出臺(tái)了《武山縣河長(zhǎng)制河道巡查制度（試行）》《武山縣河長(zhǎng)制工作督辦制度（試行）》《武山縣河長(zhǎng)制工作督察制度（試行）》《武山縣河長(zhǎng)制工作考核問(wèn)責(zé)與激勵(lì)制度（試行）》《武山縣河長(zhǎng)制縣級(jí)驗(yàn)收辦法（試行）》《武山縣河長(zhǎng)制縣級(jí)會(huì)議制度（試行）》《武山縣河長(zhǎng)制信息共享制度（試行）》《武山縣河長(zhǎng)制信息報(bào)送制度（試行）》等8 項(xiàng)制度。河長(zhǎng)制體制機(jī)制從無(wú)到有，不斷完善健全。河長(zhǎng)會(huì)議、信息共享與報(bào)送、工作督察、工作驗(yàn)收、考核問(wèn)責(zé)與激勵(lì)、河湖巡查監(jiān)管、河湖問(wèn)題報(bào)告、工作研判轉(zhuǎn)辦、鄉(xiāng)村級(jí)河長(zhǎng)履職流程標(biāo)準(zhǔn)、河長(zhǎng)制工作年度考核、部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法、水行政執(zhí)法與刑事司法銜接等制度先后制定。

1.2 組織機(jī)構(gòu)建設(shè)

縣級(jí)設(shè)立總河長(zhǎng)，縣委、縣政府主要負(fù)責(zé)人任總河長(zhǎng)，分管水務(wù)、環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo)任副總河長(zhǎng)。結(jié)合武山縣實(shí)際，確定縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長(zhǎng)的河流實(shí)行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）3 級(jí)河長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，渭河、榜沙河、大南河、山丹河、漳河、聶河、何家溝、魯班溝、響河溝6條河流3 條溝道由縣主要領(lǐng)導(dǎo)和分管工作領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長(zhǎng)，其他山洪溝道、淤地壩由所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長(zhǎng)。河流所經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任轄區(qū)內(nèi)河段河長(zhǎng)，按照“屬地管理”原則落實(shí)河流管理主體責(zé)任?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分別設(shè)立河長(zhǎng)制辦公室，縣級(jí)河長(zhǎng)制辦公室設(shè)在縣水務(wù)局，辦公室主任由縣政府分管水務(wù)工作的副縣長(zhǎng)兼任，副主任分別由縣政府辦公室聯(lián)系分管領(lǐng)導(dǎo)的副主任和縣水務(wù)局、縣環(huán)保局主要負(fù)責(zé)人兼任。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）河長(zhǎng)制辦公室由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府自行決定設(shè)立。

1.3 進(jìn)一步規(guī)范河道采砂

進(jìn)一步規(guī)范河道采砂，縣河長(zhǎng)辦組織人員對(duì)全縣25 家涉河規(guī)劃外砂廠采取拆除洗制砂設(shè)備等措施依法取締關(guān)停。同時(shí)，委托天水市水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院論證編制了《武山縣河道采砂規(guī)劃》，嚴(yán)格劃定了可采區(qū)和禁采區(qū)，按照《武山縣河道可采區(qū)采砂權(quán)拍賣(mài)方案》和《武山縣河道采砂規(guī)劃（2017—2022）年》對(duì)渭河、漳河、大南河3 條河段的5 段采砂權(quán)進(jìn)行了公開(kāi)拍賣(mài)，5 家企業(yè)分別取得了河道采砂權(quán)，由縣河長(zhǎng)辦負(fù)責(zé)，指定采沙區(qū)域、開(kāi)采深度和保護(hù)范圍，確保規(guī)范有序采沙。

1.4 河道“四亂”問(wèn)題加快整改

為進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)河道管理保護(hù)，切實(shí)推動(dòng)落實(shí)河長(zhǎng)制工作和河道“清四亂”工作，全力維護(hù)河道環(huán)境秩序，并發(fā)起“攜手清四亂 保護(hù)母親河”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)渭河干流武山至洛門(mén)段進(jìn)行全面清障，并徹底拆除違章違規(guī)建筑，開(kāi)拓政府和群眾共同治水、管水、護(hù)水的新局面。

1.5 認(rèn)真開(kāi)展宣傳培訓(xùn)工作

河道長(zhǎng)工作開(kāi)展以來(lái)，縣河長(zhǎng)辦通過(guò)電視、廣播等新聞媒體進(jìn)行大力宣傳，同時(shí)在校園、社區(qū)、集市等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)面對(duì)面宣講，并先后組織工作人員在群眾密集地區(qū)發(fā)放《致全縣中小學(xué)生家長(zhǎng)一封信》《河長(zhǎng)制工作倡議書(shū)及河長(zhǎng)制工作宣傳手冊(cè)》等宣傳資料。同時(shí)，選派人員參加省、市河長(zhǎng)制培訓(xùn)充電學(xué)習(xí)，為更好地完成河長(zhǎng)制工作任務(wù)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2 落實(shí)河長(zhǎng)制過(guò)程中存在的問(wèn)題

盡管武山縣在全面落實(shí)河長(zhǎng)制工作取得了一定的成效，但距離“河暢、水清、岸綠、景美”的目標(biāo)還有一定差距，主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是宣傳工作不夠深入、廣泛，廣大群眾支持、參與河道整治的思想認(rèn)識(shí)不夠，積極性、主動(dòng)性還沒(méi)有有效激發(fā)出來(lái)；二是各級(jí)河長(zhǎng)主動(dòng)巡河意識(shí)不強(qiáng)，鄉(xiāng)、村2 級(jí)相關(guān)單位河長(zhǎng)開(kāi)展巡河工作進(jìn)展不平衡；三是村級(jí)巡河護(hù)水員作用未充分發(fā)揮，對(duì)各自轄區(qū)內(nèi)河道內(nèi)的“四亂”問(wèn)題處置反饋不及時(shí)；四是各成員單位職能發(fā)揮不夠，履職盡責(zé)的工作合力尚未建立，全社會(huì)積極參與、齊抓共管的合力尚未形成；五是問(wèn)題整改不徹底，邊整改邊反彈的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，尤其是人口較多、交通便利區(qū)域的生活垃圾邊清理邊反彈，已成頑癥[1]。特別是河道周邊居住的部分群眾長(zhǎng)期亂扔垃圾，亂倒亂排的慣性思維得不到根治，不良現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，河道環(huán)境整治難度大，易反復(fù)；六是全縣河道較長(zhǎng)，覆蓋范圍廣。河長(zhǎng)辦投入力量薄弱，河長(zhǎng)制工作需要投入大量的人力、物力和財(cái)力，但就現(xiàn)狀而言，河長(zhǎng)制經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，河長(zhǎng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善，人員嚴(yán)重不足，經(jīng)費(fèi)無(wú)保障，河道綜合整治經(jīng)費(fèi)沒(méi)有固定來(lái)源，河道管理范圍劃定工作因無(wú)經(jīng)費(fèi)支撐無(wú)法開(kāi)展，嚴(yán)重制約著河長(zhǎng)制工作的深入開(kāi)展。

3 全面落實(shí)河長(zhǎng)制有效運(yùn)行的對(duì)策

3.1 加大宣傳力度

河道管理的主要內(nèi)容是規(guī)范河道采砂，河砂如果在短期內(nèi)無(wú)序過(guò)度開(kāi)采，會(huì)造成河道下切，枯水位降低，危害生態(tài)環(huán)境。過(guò)度采挖河砂深槽迫岸，急流割腳，堤基透水層外露，河床涮深，橋梁基礎(chǔ)外露，容易造成險(xiǎn)堤險(xiǎn)段，給防汛抗洪、道路橋梁安全帶來(lái)隱患。充分利用各種媒體和傳播手段，多渠道、多種形式廣泛宣傳河流管理保護(hù)知識(shí)及全面落實(shí)河長(zhǎng)制進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，向社會(huì)公告河長(zhǎng)名單，在河流岸邊顯著位置設(shè)立河長(zhǎng)公示牌，進(jìn)一步提高社會(huì)關(guān)注度和群眾知曉率，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量參與河流管理保護(hù)，引導(dǎo)群眾自治自管，使廣大人民群眾深切感受到保護(hù)河流、保護(hù)生態(tài)是每一個(gè)公民的重大責(zé)任，實(shí)現(xiàn)河流管理保護(hù)工作的長(zhǎng)效推進(jìn)。

3.2 加快問(wèn)題整改

深入貫徹落實(shí)縣委、縣政府系統(tǒng)“帶頭抓落實(shí)、善于抓落實(shí)、層層抓落實(shí)”，對(duì)巡河中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題建立涵蓋3 級(jí)河長(zhǎng)的自身職責(zé)、巡河次數(shù)要求、巡河現(xiàn)場(chǎng)照片及發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改落實(shí)等內(nèi)容的臺(tái)賬。及時(shí)督促相關(guān)部門(mén)、人員進(jìn)行整改銷(xiāo)號(hào)，并將整改結(jié)果存檔備查。同時(shí)，各相關(guān)部門(mén)要扎實(shí)開(kāi)展河道“清四亂”專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，結(jié)合本地實(shí)際，積極探索實(shí)踐，實(shí)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）河長(zhǎng)、村河長(zhǎng)、村民小組河長(zhǎng)+監(jiān)督員、巡查員、保潔員、宣傳員的“3﹢X”河洪道巡查模式，仔細(xì)排查非法侵占水域?yàn)┑?、非法采砂取土、亂堆垃圾廢物、私搭亂建等問(wèn)題。河長(zhǎng)辦對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)和群眾反映的河道“四亂”問(wèn)題，建立“1+2+5”河洪道治理反饋機(jī)制，明確涉及河洪道治理的問(wèn)題，在1個(gè)工作日內(nèi)由巡查員接收并上報(bào)，2個(gè)工作日內(nèi)由相應(yīng)社區(qū)牽頭進(jìn)行辦理，5個(gè)工作日內(nèi)完成即時(shí)整治并反饋[2]。

3.3 加強(qiáng)基礎(chǔ)保障工作

一是落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。為了確保全面落實(shí)河長(zhǎng)制工作，縣級(jí)財(cái)政將籌集部分資金，用于縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長(zhǎng)的河道環(huán)境綜合整治、標(biāo)牌制作、技術(shù)服務(wù)經(jīng)費(fèi)、加大水污染治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、農(nóng)村環(huán)境整治等項(xiàng)目資金投入補(bǔ)助。

二是結(jié)合本地實(shí)際，加強(qiáng)流域生態(tài)修復(fù)及河流防治提升，細(xì)化實(shí)化河長(zhǎng)職責(zé)，制訂完善履職規(guī)范，推進(jìn)河道巡查工作常態(tài)化，加快推進(jìn)河道管理范圍劃定工作，建立“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合的網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制，鄉(xiāng)村落實(shí)“點(diǎn)”監(jiān)管，水管單位落實(shí)“線”管護(hù)；全面加強(qiáng)水資源、涉河建設(shè)項(xiàng)目管理，積極開(kāi)展水事糾紛排查化解，確?；A(chǔ)工作深入推進(jìn)。

3.4 加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

縣政法委負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)政法部門(mén)依法打擊非法采、洗砂及破壞水環(huán)境的違法行為，解決河湖“疑難雜癥”。縣委宣傳部負(fù)責(zé)組織河流管理保護(hù)的宣傳教育和輿論引導(dǎo)；指導(dǎo)協(xié)調(diào)河流管理突發(fā)事件媒體報(bào)道、輿情監(jiān)測(cè)、信息發(fā)布和應(yīng)對(duì)?？h司法局負(fù)責(zé)制定河長(zhǎng)制相關(guān)法律法規(guī)宣傳教育規(guī)劃并組織實(shí)施。與公安部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展河湖執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)肅查處各類(lèi)涉河湖違法案件，形成有力震懾效應(yīng)，維護(hù)良好水事秩序。縣政府督查室負(fù)責(zé)將河長(zhǎng)制工作納入縣政府目標(biāo)督查和考核內(nèi)容，加強(qiáng)督查考核，并注重考核結(jié)果運(yùn)用?？h政府法制辦負(fù)責(zé)推進(jìn)河流管理保護(hù)有關(guān)制度的制定和修訂；協(xié)調(diào)建立部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。與縣財(cái)政部門(mén)積極對(duì)接，落實(shí)河湖管理范圍界樁埋設(shè)、水域岸線保護(hù)利用規(guī)劃編制、河湖問(wèn)題有獎(jiǎng)舉報(bào)、防洪影響評(píng)價(jià)、河長(zhǎng)制督察、河流管理保護(hù)和專(zhuān)項(xiàng)治理等經(jīng)費(fèi)及監(jiān)管，確定穩(wěn)定資金渠道。與教育部門(mén)達(dá)成共識(shí)，在全縣各學(xué)校開(kāi)展河湖保護(hù)教育活動(dòng)，從孩子抓起，增強(qiáng)其愛(ài)河護(hù)河意識(shí)，爭(zhēng)當(dāng)河湖的宣傳者、監(jiān)督者、參與者、保護(hù)者。由縣環(huán)保局負(fù)責(zé)對(duì)水污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，分解并督促完成市上下達(dá)的主要水污染物減排目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，加大涉水排污單位環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管工作；加強(qiáng)地表水、飲用水水源地、國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)廢水等水質(zhì)監(jiān)測(cè)，依法公布水質(zhì)信息；強(qiáng)化農(nóng)村飲用水源地保護(hù)、工業(yè)農(nóng)業(yè)污染防治?？h建設(shè)局指導(dǎo)推進(jìn)城市排水管網(wǎng)雨污分流、污水垃圾處理與利用等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與監(jiān)管；嚴(yán)格城市規(guī)劃藍(lán)線管理，保護(hù)河流生態(tài)空間，指導(dǎo)小城鎮(zhèn)和村莊人居生態(tài)環(huán)境的改善工作?？h自然資源局協(xié)調(diào)保障河流治理項(xiàng)目用地、河流及水利工程管理范圍和保護(hù)范圍劃界確權(quán)；合理開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)河流管理保護(hù)范圍內(nèi)的土地資源。與人社部門(mén)積極溝通銜接，在全省范圍內(nèi)評(píng)選表彰一批河（湖）長(zhǎng)制工作先進(jìn)集體、先進(jìn)工作者、優(yōu)秀河（湖）長(zhǎng)和優(yōu)秀河（湖）衛(wèi)士。推進(jìn)河流管理保護(hù)和治理投融資體制機(jī)制改革與創(chuàng)新?？h林業(yè)局負(fù)責(zé)推進(jìn)生態(tài)公益林和水源涵養(yǎng)林、河流沿岸綠化、濕地修復(fù)建設(shè)，指導(dǎo)河流管理保護(hù)范圍內(nèi)植樹(shù)、種草等生物措施，防治水土流失工作?？h工信局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推動(dòng)工業(yè)節(jié)能減排和資源綜合利用，推進(jìn)河流周邊工業(yè)綠色發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?？h衛(wèi)計(jì)局負(fù)責(zé)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)指導(dǎo)和水源性疾病的預(yù)防控制工作?？h水務(wù)局承擔(dān)縣級(jí)河長(zhǎng)制辦公室日常工作；負(fù)責(zé)水資源管理，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度；開(kāi)展重點(diǎn)水功能區(qū)水質(zhì)和主要河流水量監(jiān)測(cè)、河道采砂、淤地壩、水土流失治理、堤防工程管護(hù)、河道治理、河道涉水工程建設(shè)及水事違法違規(guī)行為的監(jiān)督執(zhí)法。

按照實(shí)行屬地監(jiān)管，通過(guò)以上率下、示范引領(lǐng)，形成同頻共振、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的合力效應(yīng)，讓“河道有問(wèn)題，直接找河長(zhǎng)”成為共識(shí)。實(shí)行嚴(yán)格的考核問(wèn)責(zé)機(jī)制，充分發(fā)揮各級(jí)河長(zhǎng)職責(zé)，建議探索“河長(zhǎng)+警長(zhǎng)”機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)全面依法治河護(hù)河。

3.5 加強(qiáng)河長(zhǎng)辦能力建設(shè)

常態(tài)化舉辦各級(jí)河長(zhǎng)，特別是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）河長(zhǎng)的河長(zhǎng)制專(zhuān)題培訓(xùn)班；把履行河長(zhǎng)制工作職責(zé)情況納入干部調(diào)研、領(lǐng)導(dǎo)班子綜合研判考察考核內(nèi)容，與縣紀(jì)委積極對(duì)接，對(duì)河長(zhǎng)制督察中發(fā)現(xiàn)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在河湖治理保護(hù)上不作為、亂作為、失職瀆職的，將直接向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移交問(wèn)題線索；加快河長(zhǎng)制信息化管理系統(tǒng)網(wǎng)上APP 巡河的發(fā)展，同時(shí)加強(qiáng)人員、車(chē)輛的配備，加大河道綜合整治投入，確定穩(wěn)定資金渠道。各級(jí)河長(zhǎng)按時(shí)巡河，提高巡河效率，并做好巡河記錄，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)協(xié)調(diào)處理。同時(shí)，通過(guò)聘請(qǐng)河道周邊群眾擔(dān)任環(huán)境監(jiān)察員和宣傳員的方式進(jìn)行互動(dòng)宣傳，確保形成政府、社會(huì)、部門(mén)共同發(fā)力，黨員、干部、群眾全民參與的良好工作格局。

4 結(jié)語(yǔ)

全面落實(shí)河長(zhǎng)制，助推生態(tài)文明建設(shè)，要牢固樹(shù)立和積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市、縣委及政府部署要求，健全完善武山縣河道管理保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)“河暢、堤固、水清、岸綠、景美”的目標(biāo)[3]，全力打好武山縣內(nèi)河流管理保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。