灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價改革的必要性及策略

薛 明

（甘肅省民樂縣童子壩河水利管理處，甘肅 民樂 734500）

在傳統(tǒng)的灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉中往往使用大水漫灌的方式，不僅農(nóng)田灌溉率較低，而且水資源浪費嚴重，非常不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。造成這種現(xiàn)象的主要因素是農(nóng)業(yè)水價不合理，脫離市場實際，導致農(nóng)民缺乏節(jié)水意識，再加上測水設(shè)備不完善，計量結(jié)果不準確，加大了水費收取難度?；诖?，要積極推動灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價改革，使其更加符合市場實際水平，逐步培養(yǎng)農(nóng)民的節(jié)水意識，減少水資源浪費，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟科學發(fā)展。

1 灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價改革的必要性

推動灌區(qū)水價改革是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然需求，具有重要的實際意義。灌區(qū)水價的科學改革，可以確保水價與市場價格的契合性，發(fā)揮其價格杠桿作用，強化農(nóng)民的節(jié)水意識，采取更加科學合理的節(jié)水灌溉技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的水資源浪費；灌溉用水量的減少，減輕了農(nóng)民的經(jīng)濟負擔，在管理單位收取費用時更加順利，減少雙方之間的沖突矛盾，促進農(nóng)民繳費的積極性；通過水價改革，可以實現(xiàn)灌區(qū)水資源的優(yōu)化分配，避免用水量不足引起水事糾紛等問題；通過水價改革，可以為水利工程建設(shè)、管理、維修與保養(yǎng)提供更多的資金支持，安排專業(yè)人員進行管理和維護，及時更換損壞零件，減少運營費用，有利于農(nóng)業(yè)灌溉事業(yè)的順利開展；通過水價改革可以進一步推動農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)的廣泛應(yīng)用和推廣，有效緩解我國水資源匱乏形勢，解決水資源供需矛盾，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長與生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展；水價改革可以激勵農(nóng)民主動參與節(jié)水灌溉工作，提升農(nóng)業(yè)灌溉效率，增加農(nóng)民的總體收入，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展[1]。

2 灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價改革中存在的問題

2.1 水價制定脫離實際，嚴重低于供應(yīng)成本

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)灌溉用水量比較大，但在制定農(nóng)業(yè)水價時脫離市場實際，水價標準明顯低于市場價格。這種現(xiàn)象導致灌區(qū)管理單位難以收回供應(yīng)成本，長期處于虧損狀態(tài)，且在水利工程維修與養(yǎng)護等方面缺乏足夠的資金支持，只能低成本聘請年老人員對其進行臨時性管理，導致設(shè)備損壞率較高，不能及時得到維修，影響農(nóng)業(yè)正常灌溉使用，加大設(shè)備維修成本，無形中增加農(nóng)民灌溉負擔，且水價低于市場價格，失去其價格杠桿的作用，導致粗放型、大水漫灌的方式盛行，農(nóng)民意識不到水資源的重要性，水資源浪費嚴重，對水利工程不注重維護等，非常不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展[2]。

2.2 農(nóng)民經(jīng)濟壓力較大，難以承擔灌溉水費

雖然我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟得到了較快的發(fā)展，但是總體而言，農(nóng)民收入偏低，再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中需水量較大，水利工程維修管理費用較高，雖然有政府補貼，但是在農(nóng)村的經(jīng)濟壓力仍然很大。另外，農(nóng)戶自身節(jié)約的水資源歸屬并未明確規(guī)定，導致農(nóng)戶無法通過交易帶來直接收益，也無法引導農(nóng)戶調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，主動投資建設(shè)節(jié)水工程，改變灌溉方式?，F(xiàn)階段農(nóng)民節(jié)水意識不強，現(xiàn)代化的節(jié)水灌溉技術(shù)推廣范圍有限，在農(nóng)業(yè)灌溉中難以實現(xiàn)節(jié)水操作，導致水資源浪費嚴重，更是加重了農(nóng)民的經(jīng)濟壓力。

2.3 水費收取難度較大，運行機制不合理

現(xiàn)階段我國灌溉設(shè)備以及計量設(shè)備水平較低，缺乏自動化技術(shù)應(yīng)用，往往不能獲得精準的用水測量結(jié)果，在收取水費時容易引起農(nóng)民的抵觸情緒，出現(xiàn)延交、拒繳等現(xiàn)象；農(nóng)民的節(jié)水意識不強，在繳納水費時缺乏主動性。此外，我國水費收取運營機制不合理，農(nóng)業(yè)用水管理部門的服務(wù)意識和服務(wù)質(zhì)量不高，非常不利于農(nóng)業(yè)灌溉水費管理工作的順利開展[3]。因此，要進一步加強灌區(qū)水價改革，對水價進行優(yōu)化制定，解決農(nóng)民的實際問題，制定科學合理的水費收取機制，從而全面促進灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

2.4 無法得到政府有效補償

自從灌區(qū)管理體制改革實現(xiàn)企業(yè)化管理之后，灌區(qū)開始實行自收自支和自負盈虧，20 世紀末期改革效果較好。但是進入21 世紀之后，隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟體制持續(xù)變革，灌區(qū)供水出現(xiàn)經(jīng)營成本和公益成本混淆現(xiàn)象，對灌區(qū)產(chǎn)生了不良影響，也無法滿足國家水管單位體制改革要求。根據(jù)國家規(guī)定，灌區(qū)公益性成本要由地方政府承擔，若是政府無法有效補償灌區(qū)大量的公益支出會導致灌區(qū)管理單位財政負擔加重。

2.5 灌區(qū)管理約束不到位

當前灌區(qū)管理體制為事業(yè)單位和企業(yè)化管理模式，作為企業(yè)化管理單位無法做到完全自主經(jīng)營管理，而灌區(qū)編制本身超限，政府人事部門在年末仍然會分配轉(zhuǎn)業(yè)軍人、大中專生等進駐，導致灌區(qū)超編現(xiàn)象嚴重，管理人員過多導致管理費用大幅度提升，供水成本也隨之提升，該管理模式影響了職工積極性，灌區(qū)職工工作形式化、效率低，無法將水價改革作用充分發(fā)揮出來。

3 灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價改革的應(yīng)對策略

3.1 優(yōu)化水價定制，完善水價管理

在市場導向下，合理制定灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價，可以推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的良性循環(huán)發(fā)展。因此，在進行農(nóng)業(yè)水價改革時，要制定梯度式的水價計費標準，結(jié)合區(qū)域、季節(jié)等的不同，采取靈活多樣的水價收取標準。在農(nóng)業(yè)水價制定之前，需要相關(guān)部門對當?shù)氐墓┧杀?、農(nóng)業(yè)收入、實際灌溉用水量等展開全面調(diào)查與分析，并設(shè)置水價改革試點，確保農(nóng)業(yè)水價與灌區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的實際發(fā)展情況相契合；還可以實行農(nóng)業(yè)用水定額標準，如果農(nóng)業(yè)灌溉中超出了限制數(shù)值，需要增加一定的水費，通過這種方式可以激勵農(nóng)民的節(jié)水意識，推動節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣應(yīng)用，加大用水限制，促進農(nóng)業(yè)用水收支平衡；要結(jié)合具體情況的變化狀態(tài)，制定動態(tài)性的水價調(diào)整機制，結(jié)合不同季節(jié)、年份中農(nóng)業(yè)供水費用成本、用水量的改變，對水價標準進行優(yōu)化調(diào)整，確保農(nóng)業(yè)水價符合實際情況。每年都要對現(xiàn)行水價實施科學評估，及時發(fā)現(xiàn)收支失衡現(xiàn)象，并結(jié)合當年農(nóng)業(yè)收益、用水總量等，對水價標準實施動態(tài)更新調(diào)整。要對水費標準進行公開，列出收費明細，鼓勵農(nóng)民監(jiān)督[4]。

3.2 優(yōu)化計量設(shè)備，健全運行機制

要加大資金投入，建設(shè)現(xiàn)代化的灌溉設(shè)備，引進先進的計量儀器，確保農(nóng)業(yè)灌溉用水計量的精準性，確保計量用水與實際用水的契合性，可以有效避免農(nóng)民拒繳水費的問題，促進水費管理工作的順利進行。要對水費收取模式進行改革優(yōu)化，避免出現(xiàn)代收方式。要結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，建立農(nóng)民自主管理的組織，加強水費管理監(jiān)督力度，從而增加農(nóng)民對水費管理工作的配合度，構(gòu)建良性的循環(huán)運行機制[5]。

3.3 加大宣傳力度，建立節(jié)水獎勵機制

農(nóng)業(yè)水價改革的根本目的是提高農(nóng)民的節(jié)水意識，減少水資源浪費，提高農(nóng)業(yè)灌溉效率。因此，要加大宣傳力度，讓農(nóng)民真正認識到節(jié)水灌溉的重要性。相關(guān)部門可以通過廣播、電視、講座、社交媒體和宣傳片等渠道讓農(nóng)民樹立水資源危機認識，明確水價改革的目的，并有效開發(fā)利用、配置好水資源，通過提高供水服務(wù)水平和水費使用管理宣傳水價改革，獲得社會認可和支持，營造良好的水價改革環(huán)境。此外，要實行合理的節(jié)水獎勵機制，設(shè)置一定的獎勵標準，對灌溉用水量較少的農(nóng)民進行一定的物質(zhì)獎勵，既能激勵農(nóng)民節(jié)約用水，也能緩解水資源浪費問題，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展[6]。

3.4 構(gòu)建專業(yè)組織體系

大部分灌區(qū)沒有建立單獨的灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水管理和水費收取組織，一般由其他部門代收代管。為減少水費收取問題發(fā)生，需要構(gòu)建專業(yè)的組織體系，確保灌溉農(nóng)業(yè)能夠持續(xù)發(fā)展。在體系中，以農(nóng)民為主體，灌區(qū)支渠為單位構(gòu)建自主的管理組織，方便農(nóng)民了解灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水情況，進而準確核實水費收取、灌溉用水費用收取等數(shù)據(jù)。另外，該組織是非盈利組織，用水主體都可以監(jiān)督組織運行和水費管理流程，其實施可以避免灌區(qū)出現(xiàn)挪用水費的現(xiàn)象。作為灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水管理直接受益者，農(nóng)民對水價改革配合度比較高。隨著農(nóng)民自主管理組織體系的建立和完善，灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價改革工作也在持續(xù)進行，實現(xiàn)灌區(qū)農(nóng)業(yè)良性循環(huán)。

3.5 確定科學的水價補償措施

根據(jù)農(nóng)業(yè)灌區(qū)核算的成本水價可以發(fā)現(xiàn)，若是根據(jù)該成本水價收取水費難以被農(nóng)戶接受，甚至會影響農(nóng)戶種糧積極性，對灌區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展和國家糧食安全產(chǎn)生不利影響。對此，要在核定水價和農(nóng)業(yè)用水水價后確定虧損額，在農(nóng)業(yè)用水未能按照成本收費之前由國家補償虧損額，確保灌區(qū)良性循環(huán)，至于補償數(shù)額則根據(jù)灌溉實際面積確定，可以直接將補償款發(fā)放給農(nóng)民，這種補貼方式效率最高，適應(yīng)水資源短缺和經(jīng)濟落后的地方。灌區(qū)通過逐漸提高水價或是按照成本收取水費，使農(nóng)民重視水資源，主動自覺控制水資源使用，提高自身的節(jié)水意識，但是農(nóng)民所承擔的水費需要在可控范圍內(nèi)。

3.6 建立健全農(nóng)業(yè)水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度

對于農(nóng)業(yè)水資源緊缺問題和水資源農(nóng)轉(zhuǎn)非問題需要建立專門的水權(quán)交易市場，通過水權(quán)使用轉(zhuǎn)讓補償農(nóng)業(yè)用水，不僅能夠激勵城市和工業(yè)節(jié)約使用水資源，也能夠促進農(nóng)民生產(chǎn)積極性。通過建立水權(quán)交易市場轉(zhuǎn)讓農(nóng)業(yè)水權(quán)，改變以往由政府直接調(diào)撥農(nóng)業(yè)用水給城市和工業(yè)的現(xiàn)象，保障農(nóng)業(yè)用水權(quán)益和農(nóng)民利益，確定農(nóng)民的農(nóng)業(yè)用水自主權(quán)，讓農(nóng)民獲利，激發(fā)農(nóng)民節(jié)水積極性。盡管我國水資源市場處于初級發(fā)展階段，但是水權(quán)交易在浙江等地方有成功表現(xiàn)，對于其他?。▍^(qū)）而言，其可以在城市和工業(yè)用水水價上附加一定額度用來補償農(nóng)業(yè)節(jié)水，或是根據(jù)國外成功經(jīng)驗直接由市政部門和工業(yè)部門投資建設(shè)節(jié)水農(nóng)業(yè)或是滴灌等節(jié)水灌溉設(shè)施或是修建輸水渠等水利工程，將農(nóng)業(yè)節(jié)約的水資源交由投資單位自行處理。

4 結(jié)語

在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展背景下，為了減少農(nóng)業(yè)灌溉水資源浪費情況，推動節(jié)水灌溉技術(shù)的應(yīng)用，提高農(nóng)民的節(jié)水意識，緩解水資源匱乏形勢，需要加大灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價改革力度，在市場導向下推動農(nóng)業(yè)水價的合理性與科學性，優(yōu)化農(nóng)業(yè)水價定值，制定動態(tài)化的水價調(diào)整機制，加大農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)備以及計量設(shè)備的資金投入，提高其自動化水平，加大宣傳力度，建立節(jié)水獎勵機制，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。