灌區(qū)提灌泵站運行管理中存在的問題與對策

鮑其章

（甘肅省臨澤縣板橋水利管理所，甘肅 臨澤 734200）

提灌泵站管理是地表水資源管理的重要組成部分，也是灌區(qū)水資源管理的重要組成部分。泵站提灌是利用水力機械設備把水從低處提升到高處或輸送到遠處的水利工程設施，提灌泵站的開發(fā)利用關系灌區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。加強灌區(qū)提灌泵站水資源監(jiān)管，發(fā)揮最大效益，保障生態(tài)與經濟社會健康持續(xù)發(fā)展，已成為當前水利管理的一項重要任務?，F(xiàn)針對目前臨澤縣板橋灌區(qū)提灌泵站管理中存在的現(xiàn)實問題，就加強提灌泵站管理工作提出對策建議。

1 灌區(qū)基本情況

臨澤縣板橋灌區(qū)位于臨澤縣東北部，距離臨澤縣城30 km，東臨甘州區(qū)靖安鄉(xiāng)，西接平川鎮(zhèn)，南臨黑河，北接合黎山，灌區(qū)海撥1 400～1 600 m，年均降水量113.1 mm，年蒸發(fā)量2 337.6 mm，干旱指數(shù)Y=18，年最高氣溫39.5 ℃，年最低氣溫-30.8 ℃，年均氣溫7.6 ℃，日最大蒸發(fā)量2 091.9 mm，24 h最大降水量49.8 mm，3日最大降水量57.5 mm，干燥度4.95，年日照時數(shù)3 075 h，年無霜期179 d。灌區(qū)日照時間長、年降水量少、蒸發(fā)量大、降水時空分布不均和晝夜溫差大的氣候特點顯著。

板橋灌區(qū)轄9個行政村，總人口1.63 萬人，主要以農業(yè)灌溉為主，農作物主要以糧食為主，包括小麥、制種玉米等，經濟作物主要有葡萄、甜菜、油料、蔬菜和果樹等。灌區(qū)主要引黑河水灌溉，輸水、配水工程包括渠道和渠系建筑物，現(xiàn)有昔喇渠和頭壩渠2 條干渠，總長度58.8 km，襯砌長度37 km，完好率85.5%，干渠建筑物共計181 座，完好率84%；支渠10條，總長度49.9 km，襯砌6 條26.3 km，完好率95%；主要渠系建筑物181 座，其中量水建筑物24處。灌區(qū)田間灌溉工程，斗渠113 條，總長度97 km，襯砌 95 條72 km，完好率97%；農渠 870 條，總長度335 km，襯砌 696 條 262 km，完好率 99%；灌區(qū)現(xiàn)有抗旱機電井233 眼，提灌站347個，安裝機井計量設施153 眼、提灌泵計量設施129 套。灌區(qū)控制灌溉面積共計 6 786.67 hm2，其中耕地 6 046.67 hm2，林草地740 hm2。提灌泵站控制面積1 486.67 hm2。

2 提灌泵站運行現(xiàn)狀及存在的問題

2.1 灌區(qū)提灌泵站管理現(xiàn)狀

板橋灌區(qū)北靠合黎山，南臨黑河，呈東北向西南傾斜的狹長地形，灌區(qū)昔喇干渠橫穿板橋鎮(zhèn)全境，由于地形原因，板橋灌區(qū)昔喇干渠以北沿山一側耕地無法自流引水灌溉，由提灌泵站提取昔喇干渠水源進行灌溉。自20 世紀50—60年代開始，板橋灌區(qū)群眾就開始修建提灌泵站，至目前已建成提灌泵站347個，由于泵站較多，歷史遺留問題多，管理制度不完善[1]，用水隨意性大，造成灌區(qū)提灌泵站取用水秩序混亂、監(jiān)管困難，不利于節(jié)約用水，農戶因提灌泵站引發(fā)的水事糾紛多，水資源利用率不高。近幾年隨著最嚴格水資源管理制度實施以來，灌區(qū)相繼制定了相應的管理制度，依法持續(xù)加大對提灌泵站管理力度，使灌區(qū)地表水取用水秩序逐年好轉。

2.1.1 落實新建提灌泵站取水許可審批制度 從2012年起實行新建提灌泵站取水許可申請審批制度，對所有提灌泵站進行調查登記，建立檔案臺賬，聯(lián)合電力部門進一步加強板橋灌區(qū)地表水提灌泵站的管理，實現(xiàn)板橋鎮(zhèn)農業(yè)灌溉以電控水，有效禁止非法取水行為，使亂取水現(xiàn)象得到了有效遏制。

2.1.2 落實健全各項管理制度 以實行最嚴格的水資源管理制度為抓手，核定各用水戶取水總量指標，鼓勵實施高新節(jié)水工程措施節(jié)約水資源，進一步加大地表水取用水管理力度。灌區(qū)自2014年起將提灌泵站全部納入計劃用水管理，并制定下發(fā)了《板橋灌區(qū)灌溉管理辦法（試行）》《板橋灌區(qū)水資源配置方案》等文件，建立健全計劃用水、取水許可、水資源費計收等管理制度，取水秩序明顯好轉。

2.1.3 強化提灌泵站計量設施建設管理 借助2020年實施的臨澤縣農業(yè)水權水價綜合改革項目，灌區(qū)優(yōu)先選擇129個較大提灌泵站架設了智能化計量設施，并建成了后臺遠程控制管理系統(tǒng)1 套，實現(xiàn)水資源先購后用、線上配水、用水過程全監(jiān)管的遠程自動控制，計劃用水得到逐步落實，開啟了灌區(qū)水資源配置信息化、精細化管理的新時代。

2.2 提灌泵站運行管理中存在的主要問題

隨著最嚴格水資源管理制度的落實，灌區(qū)在農業(yè)提灌泵站管理中雖取得了一些突破，但由于灌區(qū)群眾對計劃用水、節(jié)約用水認識不足，受提灌泵站監(jiān)管不到位、基礎設施薄弱、執(zhí)法體制不健全等諸多因素制約，當前灌區(qū)在提灌泵站管理中還存在一些問題。

2.2.1 計劃用水制度執(zhí)行難 灌區(qū)提灌站主要架設在昔喇干渠兩岸，由于昔喇干渠渠線長，途經村社及耕地較多，提灌泵站分布零散，灌區(qū)灌溉輪次較長，提灌泵站計量設施建設滯后，灌區(qū)現(xiàn)有農業(yè)提灌泵站347個，目前僅有129個架設了智能化計量設施，仍有218個提灌泵站取用水量無法計量控制，農戶無序提水給灌區(qū)灌溉進度帶來較大的影響，造成計劃用水制度執(zhí)行難，水管單位管理難度大。

2.2.2 提灌泵站存在安全隱患 灌區(qū)提灌泵站絕大多數(shù)屬于農戶私有提灌泵站，規(guī)模較小，多數(shù)提灌泵站存在干渠臨水面未安裝安全防護網、未懸掛警示標語、泵站管理房內配電線路不規(guī)范、泵房內泵坑工作區(qū)域覆蓋不符合要求、管理用房簡陋等諸多安全隱患。

2.2.3 水費計量爭議大 灌區(qū)目前仍有218個提灌泵站未架設計量設施，對未架設計量設施的提灌泵站采用以下措施：一是采用按灌溉面積及灌溉定額收繳水資源費，由于農戶對自家泵站灌溉的面積不能準確上報，在收繳水資源費過程中矛盾較多；二是采用泵站耗用電度折算水量的方式收繳水資源費，由于大多數(shù)泵站的用電不屬于專屬用電，水泵的功率等參數(shù)也與實際不相符，抄取的電表度數(shù)難以準確折算水量，農戶對折算的水量爭議大，水費收繳矛盾較大。

2.2.4 農戶節(jié)水意識差 灌區(qū)灌溉制度尚不健全，農戶節(jié)水意識差，提灌泵站提水較隨意，不能夠嚴格遵守灌區(qū)輪次配水計劃提水灌溉，對實行“計劃用水、總量控制、統(tǒng)一調配、配水到斗和計量收費”制度執(zhí)行不嚴。灌區(qū)提灌泵站控制灌溉面積范圍內的高效節(jié)水工程較少，耗水高的作物種植較多，灌溉用水利用率不高。據(jù)灌區(qū)多年灌溉資料分析顯示，提灌泵站地表水利用率在50%～60%，浪費水資源現(xiàn)象嚴重。

2.2.5 設備維修困難 灌區(qū)提灌站多數(shù)為農戶自籌修建，不在各村農民用水者協(xié)會管理范圍內，運行過程中管理混亂。受當時條件限制，農戶自籌修建的泵站建設標準低，設備選型不合理，工程配套不健全，自動化程度低，經長期運行，機電設備老化，工程年久失修，泵站不能正常發(fā)揮效益。另外，泵站運行管理不規(guī)范，運行管理費過高，農戶負擔過高。

3 加強農業(yè)提灌泵站灌溉用水管理的對策

3.1 積極爭取項目資金，夯實水利設施基礎

積極爭取農業(yè)水價綜合改革項目，持續(xù)推進提灌泵站計量設施項目建設，全面實現(xiàn)灌區(qū)提灌泵站精準計量全覆蓋。通過精準計量促進提灌泵站取用水的有效管理，逐步提高灌區(qū)水資源統(tǒng)一調配管理水平，使最嚴格水資源管理制度各項控制指標得到全面落實。嚴格用水總量控制，落實總量控制目標，將灌區(qū)用水總量控制指標按各村（農民用水者協(xié)會）情況分解下達，各村（農民用水者協(xié)會）繼續(xù)將分配的總量分解下達至各農戶及提灌站，作為落實取用水總量控制的重要依據(jù)，同時加強計劃用水監(jiān)督管理，按照下達的年度控制用水總量，實行各農民用水者協(xié)會或提灌泵站用水戶提出用水申請，灌區(qū)根據(jù)水情制定配水計劃，下達配水告知書，使用水總量得到有效控制。強化取水許可審批管理，對用水總量已達到或超過控制指標的提灌泵站進行預警。

3.2 科學合理制定灌區(qū)配水計劃

準確掌握提灌泵站用水面積和農作物布局，科學合理制定灌區(qū)配水計劃，合理安排灌溉輪次和時間，組織用水戶公平、有序、高效用水，全面完成調水和灌溉任務。灌區(qū)統(tǒng)一按照配水計劃對提灌泵站進行配水，并依據(jù)上級水行政主管部門批準的水資源分配方案，在灌區(qū)內合理統(tǒng)籌調配水資源，著重加大提灌泵站的水量調配，提高灌溉保證率，做到均衡供水，發(fā)揮有限水資源的最大效益。

3.3 加強提灌泵站的安全管理

積極爭取項目對規(guī)模小的提灌泵站實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃，主要對控制面積較小的提灌泵站進行合并，對提灌泵站進行升級改造，發(fā)揮其整體效益。加強對泵站運行管理人員的培訓和指導，進一步完善安全生產制度，加大安全設施建設力度，從強化日常監(jiān)管入手，確保提灌泵站安全平穩(wěn)運行。水管單位結合安全檢查將日常巡查檢查、抽查、現(xiàn)場核查制度化、常態(tài)化，加強泵站監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題，向相關村（農民用水者協(xié)會）下發(fā)限期整改通知書，并對整改進度進行跟蹤監(jiān)督檢查，不斷推動泵站各項安全措施落實。

3.4 嚴格取用水管理

按照“節(jié)水優(yōu)先、科學合理、公平負擔、補償成本”的原則，嚴格取用水管理。根據(jù)取水許可制度，按照核定的取水許可量，嚴格控制取水量，杜絕超許可水量取水，加大取水許可檢查，保障全鎮(zhèn)農業(yè)灌溉用水安全。健全完善節(jié)約用水管理制度，提高農戶節(jié)水意識，逐步實施農業(yè)用水超定額累進加價制度，充分發(fā)揮價格機制在水資源配置中的調節(jié)作用[2]，促進用水戶節(jié)約用水，逐漸改變大水漫灌等落后的農業(yè)灌溉方式，緩解生產、生活和生態(tài)用水供需矛盾，促進水資源科學合理開發(fā)利用[3]。

3.5 加大灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目建設

在改建干渠和渠系建筑物、建設自動化測量設施和監(jiān)測設施過程中將灌區(qū)一大批老舊提灌泵站重新進行規(guī)劃設計，結合灌區(qū)灌溉水利設施現(xiàn)狀，加快改善農業(yè)水利基礎條件，因地制宜建設節(jié)水改造工程，建成節(jié)水增效增產的節(jié)水灌溉示范區(qū)。實施水肥一體化高效節(jié)水項目，不斷提升水資源利用效率，通過政府投資、群眾自籌、節(jié)水獎勵補貼等形式，大力推廣高效節(jié)水灌溉技術，鼓勵有條件的種植大戶或家庭農場積極發(fā)展現(xiàn)代節(jié)水農業(yè)。

3.6 加強用水宣傳

在“水利工程補短板，水利行業(yè)強監(jiān)管”工作基調下，加強水法的宣傳，向灌區(qū)廣大用水戶宣傳國家的水利建設方針、政策、涉水法律法規(guī)，加強水利執(zhí)法力度，依法保護水利工程設施，努力提高廣大用水戶的節(jié)水意識。不斷完善運行管理制度建設，堅持法治思維、規(guī)范行政執(zhí)法行為，強化法治意識、責任意識、服務意識，不斷提高依法管水用水能力。加強水利管理人員業(yè)務培訓，提升服務水平，優(yōu)化供水保障服務，為鄉(xiāng)村振興提供堅實的水利保障。