碳中和背景下保護(hù)和發(fā)展藍(lán)碳的法治路徑

韓立新,逯 達(dá)

(大連海事大學(xué) 法學(xué)院，遼寧 大連 116026)

為了應(yīng)對(duì)全球氣候變化，我國(guó)承諾爭(zhēng)取2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。為了實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，我國(guó)針對(duì)性地作了一系列政策部署?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，積極采取相關(guān)政策和措施。國(guó)務(wù)院于2021年2月發(fā)布的《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》將實(shí)現(xiàn)碳中和作為發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)之一。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家能源局于2021年7月發(fā)布的《關(guān)于加快推動(dòng)新型儲(chǔ)能發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出將實(shí)現(xiàn)碳中和作為發(fā)展目標(biāo)，新型儲(chǔ)能成為能源領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)碳中和的關(guān)鍵支撐之一。教育部于2021年7月發(fā)布《高等學(xué)校碳中和科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃》，目的是為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)提供科技支撐和人才保障。在實(shí)現(xiàn)碳中和背景下，應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)實(shí)現(xiàn)路徑研究，為應(yīng)對(duì)氣候變化做出貢獻(xiàn)。

我國(guó)日益重視藍(lán)碳在應(yīng)對(duì)氣候變化和改善海洋生態(tài)環(huán)境等方面的作用，認(rèn)識(shí)到增加海洋碳匯是實(shí)現(xiàn)碳中和與有效緩解全球氣候變暖的手段之一。在保護(hù)和發(fā)展藍(lán)碳方面，我國(guó)作了一系列重要政策部署?！渡鷳B(tài)文明體制改革總體方案》指出要建立增加海洋碳匯的有效機(jī)制?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出加強(qiáng)海岸帶保護(hù)與修復(fù)、實(shí)施濕地修復(fù)工程與“藍(lán)色海灣”整治工程?！丁笆濉笨刂茰厥覛怏w排放工作方案》提出了探索開(kāi)展海洋等生態(tài)系統(tǒng)碳匯試點(diǎn)。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的若干意見(jiàn)》提出探索建立藍(lán)碳標(biāo)準(zhǔn)體系及交易機(jī)制。在藍(lán)碳交易領(lǐng)域，廣東湛江紅樹林造林項(xiàng)目于2021年6月交易完成，系我國(guó)首個(gè)藍(lán)碳交易項(xiàng)目。另外，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》《全國(guó)海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》等政策文件均提出加強(qiáng)海洋碳匯建設(shè)。我國(guó)先后提出“21世紀(jì)海上絲綢之路藍(lán)碳計(jì)劃”“全球藍(lán)碳十年倡議”，充分利用藍(lán)碳應(yīng)對(duì)氣候變化。然而，在藍(lán)碳保護(hù)領(lǐng)域，我國(guó)相關(guān)法治建設(shè)仍存在欠缺。加強(qiáng)藍(lán)碳保護(hù)法治建設(shè)可以從藍(lán)碳保護(hù)法律體系、藍(lán)碳監(jiān)管執(zhí)法體系、藍(lán)碳司法體系以及藍(lán)碳守法體系等方面入手，構(gòu)建藍(lán)碳保護(hù)法治路徑。

一、全面理解“藍(lán)碳”

(一)“藍(lán)碳”：海洋生物捕獲的碳

作為碳捕獲的一種，“藍(lán)碳”指的是海洋生物捕獲的碳。實(shí)現(xiàn)碳中和既可以從減少碳排放入手，也可以從加強(qiáng)碳的捕獲來(lái)實(shí)現(xiàn)。由化石燃料、生物燃料和林木燃燒產(chǎn)生的“褐碳”和“黑碳”是造成全球氣候變暖的最大元兇。因此，實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型及完成能源清潔化是實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的有效手段。加強(qiáng)碳捕獲的途徑主要包括“綠碳”和“藍(lán)碳”。經(jīng)過(guò)光合作用吸收并儲(chǔ)存在植物與土壤里的碳稱為“綠碳”，是緩解全球氣候變化的重要途徑?！八{(lán)碳”是由聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署、教科文組織、糧農(nóng)組織及政府間海洋學(xué)委員會(huì)于2009年發(fā)布題為《藍(lán)碳：健康海洋對(duì)碳的固定作用——快速反應(yīng)報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《藍(lán)碳報(bào)告》)中提出的，是海洋生物捕獲的碳?！端{(lán)碳報(bào)告》指出在世界上每年通過(guò)光合作用捕獲的碳，55%由海洋生物捕獲。一些國(guó)家將藍(lán)碳納入吸收溫室氣體清單的提案，如澳大利亞于2015年在“聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)”上，宣布了澳大利亞國(guó)際和國(guó)內(nèi)氣候變化戰(zhàn)略新框架，包括藍(lán)碳國(guó)際伙伴關(guān)系以及將藍(lán)碳納入澳大利亞國(guó)家溫室氣體清單的提案[1]。而我國(guó)現(xiàn)階段，陸地增加碳匯已被納入國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃并取得一定的成效，而海洋增加碳匯正處于起步與探索階段。

(二)保護(hù)和發(fā)展藍(lán)碳的保障：加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)

健康的紅樹林、海草床及鹽沼等海洋生態(tài)系統(tǒng)是保護(hù)和發(fā)展藍(lán)碳的基礎(chǔ)與保障。藍(lán)碳包括紅樹林、海草床、鹽沼以及海洋微型生物等捕獲的碳。而加強(qiáng)紅樹林、海草床、鹽沼等海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)是海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要方面。為了有效保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)，《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》(以下簡(jiǎn)稱《海洋環(huán)境保護(hù)法》)明確了加強(qiáng)保護(hù)紅樹林、濱海濕地、海島等具有典型性、代表性的海洋生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)于具有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)價(jià)值但遭到破壞的海洋生態(tài)系統(tǒng)，進(jìn)行整治和修復(fù)，其體現(xiàn)了污染防治與生態(tài)建設(shè)并重[2]，這與保護(hù)和發(fā)展藍(lán)碳不謀而合。因此，保護(hù)和發(fā)展藍(lán)碳需要健康的海洋生態(tài)系統(tǒng)作為保障，而加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)有利于藍(lán)碳的保護(hù)與發(fā)展。

海岸帶生態(tài)保護(hù)是保護(hù)和發(fā)展藍(lán)碳的關(guān)鍵。海岸帶生態(tài)系統(tǒng)蘊(yùn)藏著巨大的碳庫(kù)，其固碳量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于深海的固碳量[3]，是藍(lán)碳的重要組成部分。其中，“鹽沼、紅樹林和海草床等生態(tài)系統(tǒng)具備很高的單位面積生產(chǎn)力和固碳能力”[4]，其碳匯能力分別是亞馬遜森林碳匯能力的10倍、6倍和2倍，是海岸帶藍(lán)碳的主要貢獻(xiàn)力量，在實(shí)現(xiàn)碳中和與應(yīng)對(duì)全球氣候變化方面發(fā)揮著重要作用。海岸帶植物生物量雖然只有陸地植物生物量的0.05%，但每年的固碳量卻與陸地植物大體相當(dāng)。海岸帶藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)可以有效去除大氣中的二氧化碳。海岸帶生態(tài)系統(tǒng)憑借光合作用將二氧化碳以有機(jī)物的形式固存，從而去除大氣中的二氧化碳。紅樹林、鹽沼和海草牧場(chǎng)富余的有機(jī)碳產(chǎn)量埋藏在沉積物中，可存千年，是一種強(qiáng)大的自然碳匯。然而，人類活動(dòng)和氣候變化帶來(lái)的海平面上升、氣溫升高等一系列效應(yīng)對(duì)海岸帶藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)造成了嚴(yán)重破壞，影響藍(lán)色碳匯[5]。保護(hù)和發(fā)展海岸帶藍(lán)碳既要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有海岸帶藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域保護(hù)和管理，又要修復(fù)受損的海岸帶藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)[6]。

保護(hù)和發(fā)展藍(lán)碳將有效改變現(xiàn)有海洋生態(tài)保護(hù)的模式，實(shí)現(xiàn)從點(diǎn)狀保護(hù)到全面保護(hù)轉(zhuǎn)變。藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)關(guān)系著海洋生態(tài)系統(tǒng)的健康和穩(wěn)定，是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是建設(shè)美麗中國(guó)的重要載體。發(fā)展藍(lán)碳將催生海洋生態(tài)工程、生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)旅游等新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將創(chuàng)造出更為宜居優(yōu)美的生存環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)保護(hù)與發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)。

(三)保護(hù)和發(fā)展藍(lán)碳的目的：應(yīng)對(duì)全球氣候變化

全球氣候變暖已成為事實(shí)。據(jù)聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)(IPCC)第六次評(píng)估報(bào)告第一工作組報(bào)告《氣候變化2021：自然科學(xué)基礎(chǔ)》顯示，自1850年以來(lái)，全球地表平均溫度已上升約1℃，并提出從未來(lái)20年的平均溫度變化來(lái)看，全球溫升幅度預(yù)計(jì)將達(dá)到或超過(guò)1.5℃。該報(bào)告提出除非立即、迅速以及大規(guī)模地減少碳排放，否則將升溫限制在接近1.5℃或甚至是2℃將難以實(shí)現(xiàn)。雖然其他溫室氣體和空氣污染物也能影響氣候，但二氧化碳仍然是導(dǎo)致全球氣候變化的主要元兇。

為了應(yīng)對(duì)全球氣候變化，國(guó)際社會(huì)制定了一系列國(guó)際條約。氣候問(wèn)題與其他環(huán)境問(wèn)題不同，無(wú)論氣候變化災(zāi)難的發(fā)生，還是碳減排效應(yīng)的發(fā)生，都具有全球性特征。因此，相較于其他環(huán)境問(wèn)題，應(yīng)對(duì)全球氣候變化的全球合作是極為迫切的。當(dāng)前，有關(guān)應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際條約主要由聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)組織下開(kāi)展，形成了以《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其議定書、協(xié)議為主的框架。于1992年通過(guò)的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》作為應(yīng)對(duì)全球氣候變化的主要國(guó)際公約，其目的是控制溫室氣體排放，促進(jìn)全球氣候相對(duì)穩(wěn)定?！堵?lián)合國(guó)氣候變化框架公約的京都議定書》《巴厘島路線圖》《哥本哈根協(xié)議草案》《德班協(xié)議》等都是國(guó)際社會(huì)為了應(yīng)對(duì)全球氣候變化而制定的國(guó)際規(guī)范性文件。《巴黎協(xié)定》明確提出將全球平均氣溫升幅控制在工業(yè)化前水平以上低于2℃以內(nèi)，爭(zhēng)取控制在1.5℃以內(nèi)。

保護(hù)和發(fā)展藍(lán)碳有助于減緩氣候變化帶來(lái)的負(fù)面影響。海洋是全球最大的碳匯體，發(fā)展藍(lán)碳增加海洋碳匯是實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》溫控目標(biāo)的重要途徑之一。藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)具有有效提高沿海地區(qū)適應(yīng)氣候變化不利影響的能力。發(fā)展藍(lán)碳不占用耕地資源，且碳匯漁業(yè)可以通過(guò)減碳增匯的方式提供優(yōu)質(zhì)的食物，符合《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》所提出的確保糧食生產(chǎn)免受威脅并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

二、保護(hù)和發(fā)展藍(lán)碳與實(shí)現(xiàn)碳中和主要體現(xiàn)的法理

(一)實(shí)現(xiàn)環(huán)境權(quán)角度下理解保護(hù)和發(fā)展藍(lán)碳

環(huán)境權(quán)，是指自然人享有在良好生態(tài)環(huán)境中生存和發(fā)展的權(quán)利[7]。環(huán)境權(quán)具體包括清潔空氣權(quán)、采光權(quán)、寧?kù)o權(quán)、清潔水權(quán)、眺望權(quán)等[8]。環(huán)境權(quán)主體具有代際性，即環(huán)境權(quán)不僅關(guān)注當(dāng)代公民的環(huán)境利益，還關(guān)注后代人的環(huán)境利益。環(huán)境權(quán)是公共性與個(gè)體性的有機(jī)統(tǒng)一，其具有公共利益性，但可以為個(gè)人享有并由個(gè)人行使[9]。環(huán)境權(quán)具有全球?qū)傩?，因某些生態(tài)環(huán)境破壞而引發(fā)的后果在時(shí)間和空間上具有持續(xù)性，導(dǎo)致環(huán)境問(wèn)題不只是與某個(gè)或某些國(guó)家公民利益息息相關(guān)，而是與全人類環(huán)境利益關(guān)系密切[10]。因此，個(gè)人享有的環(huán)境利益需要國(guó)家在國(guó)內(nèi)、國(guó)際相關(guān)主體之間調(diào)整、協(xié)調(diào)，如應(yīng)對(duì)氣候變化，必須要加強(qiáng)國(guó)際合作才能實(shí)現(xiàn)，否則各國(guó)公民的環(huán)境權(quán)無(wú)法得到根本保障[11]。

保護(hù)和發(fā)展藍(lán)碳與公眾實(shí)現(xiàn)環(huán)境權(quán)休戚相關(guān)。首先，保護(hù)和發(fā)展藍(lán)碳最終目的是給人們提供一個(gè)氣候相對(duì)穩(wěn)定的生存與發(fā)展環(huán)境，這與實(shí)現(xiàn)環(huán)境權(quán)具有一定契合性，屬于實(shí)現(xiàn)環(huán)境權(quán)的一個(gè)方面。其次，保護(hù)和發(fā)展藍(lán)碳與實(shí)現(xiàn)碳中和是對(duì)人們氣候生態(tài)利益的保護(hù)，而實(shí)現(xiàn)環(huán)境權(quán)則是對(duì)公共生態(tài)利益的保護(hù)。環(huán)境權(quán)保護(hù)的是環(huán)境要素與環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)為人們提供的生態(tài)利益[12]，而氣候環(huán)境要素被包含其中。再次，保護(hù)和發(fā)展藍(lán)碳具有非排他性，需要加強(qiáng)合作共享，這與環(huán)境權(quán)的非排他性與共享性特征相契合。由于海洋、森林、大氣等環(huán)境要素對(duì)全人類開(kāi)放且不可或缺，環(huán)境權(quán)所保護(hù)的生態(tài)利益具有非排他性和共享性[13]。為了實(shí)現(xiàn)碳中和與應(yīng)對(duì)氣候變化，推動(dòng)將藍(lán)碳納入全球氣候變化治理體系，革新全球氣候治理理念和完善并發(fā)展藍(lán)碳的制度體系，實(shí)現(xiàn)保護(hù)和發(fā)展藍(lán)碳全球合作機(jī)制。總之，保護(hù)和發(fā)展藍(lán)碳目的是為人們提供氣候適宜的生存與發(fā)展環(huán)境，保障公眾實(shí)現(xiàn)環(huán)境權(quán)。

(二)維護(hù)環(huán)境公平與正義

環(huán)境公平，是指人們享有生活在環(huán)境適宜而不受不利環(huán)境傷害的權(quán)利，包括代內(nèi)公平、代際公平和種際公平等。環(huán)境公平將人作為價(jià)值主體，要求環(huán)境破壞的責(zé)任與環(huán)境保護(hù)義務(wù)相對(duì)應(yīng)[14]。在環(huán)境法律、法規(guī)和政策的發(fā)展、實(shí)施和執(zhí)行方面，環(huán)境公平要求所有人均被公平對(duì)待和有效參與其中[15]。實(shí)現(xiàn)環(huán)境公平可以通過(guò)加強(qiáng)環(huán)境公平的法治建設(shè)、構(gòu)建環(huán)境公平的制度體系、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和促進(jìn)國(guó)際環(huán)境公平等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)[16]。氣候環(huán)境公平屬于環(huán)境公平的一方面，亦可從上述方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。

應(yīng)對(duì)全球氣候變化有助于實(shí)現(xiàn)氣候環(huán)境代內(nèi)公平與代際公平。首先，國(guó)際社會(huì)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面存在氣候環(huán)境代內(nèi)不公平現(xiàn)象。由于大氣的溫室氣體容量屬于公地，本應(yīng)由溫室氣體排放者所承擔(dān)的治理責(zé)任和支付費(fèi)用轉(zhuǎn)由其他國(guó)家和其他社會(huì)成員承擔(dān)，責(zé)任的被迫轉(zhuǎn)嫁，造成了社會(huì)成員間在利用大氣溫室氣體容量方面存在嚴(yán)重的不公平。其次，若當(dāng)代人不能及時(shí)采取有效措施緩解全球變暖，國(guó)際社會(huì)同樣會(huì)存在氣候環(huán)境代際不公平現(xiàn)象。本應(yīng)由當(dāng)代人承擔(dān)的治理責(zé)任卻轉(zhuǎn)嫁給后代人來(lái)承擔(dān)，使得當(dāng)代人與后代人在利用大氣的溫室氣體容量方面存在嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象。由于應(yīng)對(duì)氣候變暖是一個(gè)復(fù)雜而長(zhǎng)期的過(guò)程，隨著全球氣溫的持續(xù)上升，后代人治理全球氣候變化的投入也相繼增加。因此，為了實(shí)現(xiàn)氣候環(huán)境代內(nèi)公平與代際公平，應(yīng)充分考慮當(dāng)代人和后代人的氣候環(huán)境利益，加強(qiáng)保護(hù)藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)，合理開(kāi)發(fā)利用藍(lán)碳資源，防治藍(lán)碳生態(tài)污染，滿足當(dāng)代人與后代人對(duì)相對(duì)穩(wěn)定氣候環(huán)境的需求。

正義屬于一種形式上的平等，即屬于同一范圍或同一階層的人受到同樣的對(duì)待。正義是一種體制，需要用法治來(lái)維護(hù)。美國(guó)法學(xué)家龐德認(rèn)為，正義意味著一種體制，滿足人類對(duì)享有某些東西或?qū)崿F(xiàn)各種主張的手段，使大家盡可能在最少阻礙和浪費(fèi)的條件下得到滿足[17]。正義可以分為分配正義、矯正正義等。分配正義關(guān)注的是社會(huì)成員或群體成員之間權(quán)利、權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任配置的問(wèn)題；而當(dāng)一條分配正義的規(guī)范被一個(gè)社會(huì)成員違反時(shí)，此種情境下矯正正義便開(kāi)始發(fā)揮作用[18]。氣候環(huán)境正義亦是如此，即人類平等地享有在氣候相對(duì)穩(wěn)定的環(huán)境中生存的權(quán)利；為了實(shí)現(xiàn)氣候環(huán)境正義，應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)法治建設(shè)，滿足人類對(duì)氣候適宜環(huán)境的追求；氣候環(huán)境分配正義同樣關(guān)注社會(huì)成員或群體成員氣候環(huán)境權(quán)利、權(quán)力、義務(wù)與責(zé)任配置，尤其是氣候環(huán)境責(zé)任分配需符合公平、正義原則；若法律主體存在違法排放溫室氣體或不承擔(dān)應(yīng)對(duì)氣候變化的義務(wù)等情形，矯正正義便能發(fā)揮作用。

保護(hù)和發(fā)展藍(lán)碳有助于實(shí)現(xiàn)氣候環(huán)境正義。保護(hù)和發(fā)展藍(lán)碳作為應(yīng)對(duì)氣候變化的手段之一，能促進(jìn)氣候環(huán)境正義的實(shí)現(xiàn)，保障人類在氣候相對(duì)適宜的環(huán)境中生存。為了實(shí)現(xiàn)氣候環(huán)境正義，發(fā)展藍(lán)碳與應(yīng)對(duì)全球氣候變化應(yīng)加強(qiáng)國(guó)際合作，原因有：首先，從“公地悲劇”理論角度，大氣的溫室氣體排放容量作為環(huán)境公地，任何人都可以進(jìn)入，任何人都無(wú)法阻止資源浪費(fèi)和破壞行為；其次，藍(lán)碳是應(yīng)對(duì)全球氣候變化、生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展等全球性治理熱點(diǎn)問(wèn)題的匯聚點(diǎn)，發(fā)展藍(lán)碳符合《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》《生物多樣性公約》等多項(xiàng)國(guó)際公約的基本原則；再次，國(guó)際社會(huì)對(duì)藍(lán)碳的作用和重要性已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，意識(shí)到保護(hù)和發(fā)展藍(lán)碳是應(yīng)對(duì)全球氣候變化的有效途徑，能夠保障人們生存環(huán)境氣候適宜，進(jìn)而推動(dòng)實(shí)現(xiàn)氣候環(huán)境正義價(jià)值。

(三)環(huán)境法學(xué)中的環(huán)境利益理論

在學(xué)界，環(huán)境利益的概念尚未形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。從本質(zhì)上來(lái)看，環(huán)境利益是環(huán)境對(duì)人類的有用性，是人們享有環(huán)境的天然功能[19]。環(huán)境利益的實(shí)現(xiàn)方式之一是防治環(huán)境損害[20]。保障環(huán)境利益的重任主要由環(huán)境法來(lái)完成，而環(huán)境法律的本質(zhì)特征表現(xiàn)在對(duì)環(huán)境利益的直接、積極保障[21]。保護(hù)和發(fā)展藍(lán)碳是為了維護(hù)氣候環(huán)境利益、維護(hù)氣候環(huán)境公共利益以及與保護(hù)生態(tài)環(huán)境利益密不可分。

1.維護(hù)氣候環(huán)境利益

保護(hù)和發(fā)展藍(lán)碳是應(yīng)對(duì)全球氣候變化的重要手段，也是維護(hù)氣候環(huán)境利益的有效途徑之一。藍(lán)碳是利用海洋活動(dòng)及海洋生物吸收大氣中的二氧化碳，并將其固定、儲(chǔ)存在海洋中的過(guò)程。因此，保護(hù)和發(fā)展藍(lán)碳的目的是為人們提供氣候相對(duì)穩(wěn)定的生存環(huán)境，維護(hù)氣候環(huán)境利益。

2.維護(hù)環(huán)境公共利益

環(huán)境公共利益具有主體抽象性、利益普惠性、內(nèi)容不確定性、易受侵害性等特征[22]。氣候環(huán)境利益作為環(huán)境公共利益的一種，亦有上述特征：享有氣候環(huán)境利益的主體具有不確定性；氣候環(huán)境利益是由人類所共享，具有非排他性；氣候環(huán)境利益內(nèi)容存在變數(shù)且難以確定；氣候環(huán)境利益較為脆弱，易受到侵害。因此，保護(hù)氣候環(huán)境利益需要充分考慮環(huán)境公共利益，避免出現(xiàn)“公地悲劇”。

3.與保護(hù)生態(tài)環(huán)境利益密不可分

保護(hù)和發(fā)展藍(lán)碳不僅可以保護(hù)氣候環(huán)境利益，而且還可以保護(hù)其他相關(guān)生態(tài)環(huán)境利益，如紅樹林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、鹽沼生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)等。保護(hù)和發(fā)展藍(lán)碳不僅可以為人類生活提供物質(zhì)資源，還可以為人們提供舒適的氣候環(huán)境?？傊?，保護(hù)和發(fā)展藍(lán)碳與保護(hù)生態(tài)環(huán)境利益休戚相關(guān)。

三、保護(hù)和發(fā)展藍(lán)碳的法治路徑選擇

為了形成較為完備的保護(hù)和發(fā)展藍(lán)碳法治體系，從相關(guān)法律體系、監(jiān)管執(zhí)法體系、司法體系、守法體系角度出發(fā)，提出保護(hù)和發(fā)展藍(lán)碳的法治路徑建議。

(一)構(gòu)建保護(hù)和發(fā)展藍(lán)碳法律體系

目前，我國(guó)關(guān)于保護(hù)和發(fā)展藍(lán)碳的法治建設(shè)仍處于起步階段。在現(xiàn)有法律體系中，保護(hù)和發(fā)展藍(lán)碳沒(méi)有直接的法律規(guī)定，但可參考《海洋環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》(以下簡(jiǎn)稱《環(huán)境保護(hù)法》)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》(以下簡(jiǎn)稱《大氣污染防治法》)等法律。與一般環(huán)境保護(hù)法律規(guī)定不同，保護(hù)和發(fā)展藍(lán)碳法律在立法目的、調(diào)整方式、調(diào)整對(duì)象等方面具有自身特點(diǎn)。因此，構(gòu)建保護(hù)和發(fā)展藍(lán)碳法律體系是實(shí)現(xiàn)藍(lán)碳立法專門化的需要，也是實(shí)現(xiàn)藍(lán)碳法治化的基礎(chǔ)。從行政法、私法、社會(huì)法維度出發(fā)，構(gòu)建保護(hù)和發(fā)展藍(lán)碳法律體系。

1.行政法維度：實(shí)現(xiàn)保護(hù)和發(fā)展藍(lán)碳行政法律體系化、專門化

我國(guó)可以采用應(yīng)對(duì)氣候變化綜合型立法模式(1)綜合型立法模式，是指在一國(guó)立法體系內(nèi)，由國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)制定的，對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化基本目標(biāo)、溫室氣體減排量、基本原則、基本制度、監(jiān)督管理以及法律責(zé)任等內(nèi)容作總括性規(guī)定的法律文件。，將應(yīng)對(duì)氣候變化的基本目標(biāo)和原則、管理機(jī)構(gòu)、相關(guān)制度、法律責(zé)任等內(nèi)容統(tǒng)一納入到一部法律之中[23]。進(jìn)而建立以“應(yīng)對(duì)氣候變化法”為主導(dǎo)，以《中華人民共和國(guó)行政處罰法》(以下簡(jiǎn)稱《行政處罰法》)《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》《重大行政決策程序暫行條例》等為支撐，以《環(huán)境保護(hù)法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》《中華人民共和國(guó)防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》(以下簡(jiǎn)稱《漁業(yè)法》)《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》等為重要依托，以其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)際條約為重要補(bǔ)充的保護(hù)和發(fā)展藍(lán)碳行政法律體系。為了實(shí)現(xiàn)保護(hù)和發(fā)展藍(lán)碳行政法律體系化，從立法理念、行政法主體、行政行為、行政程序、行政監(jiān)管以及相關(guān)藍(lán)碳行政法律制度等角度出發(fā)，建立藍(lán)碳行政法規(guī)制體系。

其一，立法理念：生態(tài)保護(hù)與環(huán)境義務(wù)。保護(hù)和發(fā)展藍(lán)碳立法內(nèi)容與一般生態(tài)保護(hù)立法內(nèi)容具有一定的共通性。藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)是藍(lán)碳立法關(guān)注的重點(diǎn)，包括紅樹林、海草床、鹽沼等海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。環(huán)境法中的環(huán)境義務(wù)主要表現(xiàn)為：通過(guò)規(guī)定環(huán)境義務(wù)性規(guī)范與違反這些義務(wù)規(guī)范需要承擔(dān)相應(yīng)的不利后果，以達(dá)到限制和約束對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生損害的人類活動(dòng)[24]。我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》等環(huán)境法律均采用了環(huán)境義務(wù)理念為立法主線。將環(huán)境義務(wù)作為保護(hù)和發(fā)展藍(lán)碳行政立法理念，規(guī)定法律主體保護(hù)藍(lán)碳的法律義務(wù)以及違反這些義務(wù)的不利法律后果。

為了應(yīng)對(duì)氣候變化與加強(qiáng)藍(lán)碳保護(hù)法律更加專門化和精細(xì)化，我國(guó)應(yīng)制定“應(yīng)對(duì)氣候變化法”，填補(bǔ)立法空白。將生態(tài)保護(hù)與環(huán)境義務(wù)理念作為“應(yīng)對(duì)氣候變化法”的立法理念，注重法律主體需承擔(dān)應(yīng)對(duì)氣候變化與保護(hù)藍(lán)碳的義務(wù)，形成以環(huán)境義務(wù)為主線的藍(lán)碳保護(hù)行政法規(guī)制模式。

其二，行政法主體：行政主體與行政相對(duì)人。保護(hù)和發(fā)展藍(lán)碳行政法主體包括行政主體和行政相對(duì)人。對(duì)于行政法主體的稱謂，《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》(以下簡(jiǎn)稱《行政訴訟法》)第二十五條表述了“行政行為的相對(duì)人”，可以得出“行政相對(duì)人”是“行政行為”針對(duì)或指向的“相對(duì)人”。同樣，“行政主體”不是“行政相對(duì)人”的主體，而是“行政行為”的主體[25]。如果要成為保護(hù)和發(fā)展藍(lán)碳行政法的法律主體，必須滿足參與藍(lán)碳保護(hù)行政關(guān)系和該行政關(guān)系受法律調(diào)整兩個(gè)條件?？梢詫⒈Ｗo(hù)和發(fā)展藍(lán)碳的行政主體定義為依法履行保護(hù)和發(fā)展藍(lán)碳行政職能，可以獨(dú)立完成保護(hù)和發(fā)展藍(lán)碳行政任務(wù)，能依法作出影響行政相對(duì)人權(quán)利與義務(wù)的行政行為，并承擔(dān)相應(yīng)法律后果的組織。而保護(hù)和發(fā)展藍(lán)碳行政相對(duì)人可以定義為行政主體針對(duì)保護(hù)和發(fā)展藍(lán)碳作出的行政行為影響其權(quán)益的組織和個(gè)人。

其三，行政行為：環(huán)境行政行為是環(huán)境行政法律秩序的核心，可以分為具體行政行為和抽象行政行為。因此，強(qiáng)化保護(hù)和發(fā)展藍(lán)碳行政行為的規(guī)制是藍(lán)碳行政法律體系建設(shè)的重要方面。保護(hù)與發(fā)展藍(lán)碳具體行政行為可以定義為具有保護(hù)和發(fā)展藍(lán)碳行政職權(quán)的機(jī)關(guān)、組織及其工作人員，與行使藍(lán)碳行政職權(quán)有關(guān)的，對(duì)公民、組織的權(quán)益產(chǎn)生實(shí)際影響的行為以及相應(yīng)的不作為。而其抽象行政行為是為了保護(hù)和發(fā)展藍(lán)碳，在有關(guān)藍(lán)碳規(guī)制領(lǐng)域確有必要且不違背法律法規(guī)的情況下，藍(lán)碳行政機(jī)關(guān)可以制定針對(duì)不特定的人和事并可以普遍適用的規(guī)范性文件。為了實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展藍(lán)碳具體行政行為法治化，在“應(yīng)對(duì)氣候變化法”中，明確規(guī)定藍(lán)碳行政機(jī)關(guān)針對(duì)有關(guān)違法行為可以采取的具體行政措施包括：對(duì)于違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物的組織，造成或者可能造成藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)污染破壞，可以對(duì)有關(guān)設(shè)施、設(shè)備、物品采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施；對(duì)污染藍(lán)碳生態(tài)的行為，責(zé)令限期改正、罰款等措施，拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治；對(duì)于實(shí)施嚴(yán)重污染藍(lán)碳生態(tài)行為的組織，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉等措施；沒(méi)收違法所得等。

其四，行政程序：行政法治實(shí)現(xiàn)的保障。正當(dāng)行政程序?qū)π姓C(jī)關(guān)行政權(quán)力起到事中控制的作用，相對(duì)于立法的事前控制和司法事后控制更加直接有效。因此，為了實(shí)現(xiàn)藍(lán)碳行政法治化，構(gòu)建通過(guò)正當(dāng)行政程序約束權(quán)力的機(jī)制是行政行為科學(xué)性、合理性的保障。保護(hù)和發(fā)展藍(lán)碳行政程序正當(dāng)性的制度設(shè)計(jì)包括：政府藍(lán)碳信息公開(kāi)和告知機(jī)制；決策者保證中立性；聽(tīng)取意見(jiàn)或者聽(tīng)證制度；藍(lán)碳行政決策說(shuō)明理由；將專家論證、合法性審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公眾參與和集體討論決定作為重大事項(xiàng)行政決策的必經(jīng)程序[26]；相關(guān)藍(lán)碳行政執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟；有關(guān)藍(lán)碳保護(hù)的行政指導(dǎo)、行政調(diào)解、行政資助、行政合同、行政服務(wù)、行政獎(jiǎng)勵(lì)。

注重權(quán)利制約權(quán)力的作用。拓寬公民參與藍(lán)碳保護(hù)行政事務(wù)的渠道是權(quán)利制約權(quán)力的有效途徑。公眾參與制度是公眾通過(guò)發(fā)表意見(jiàn)、評(píng)論、表明利益訴求等方式參與并對(duì)公共政策和公共治理產(chǎn)生一定影響的制度，其實(shí)質(zhì)是一種協(xié)商性民主[27]。后工業(yè)社會(huì)環(huán)境下的行政管理者對(duì)公共事務(wù)的管理是開(kāi)放合作的，需和其他社會(huì)治理主體加強(qiáng)合作，履行治理公共事務(wù)的職責(zé)[28]。因此，為了充分保障公民參與藍(lán)碳行政監(jiān)管，應(yīng)加強(qiáng)公眾參與制度建設(shè)。具體公眾參與制度包括：制定環(huán)境行政管理領(lǐng)域公眾參與詳盡的適用細(xì)則[29]，維護(hù)公眾的環(huán)境參與權(quán)，同樣適用于藍(lán)碳保護(hù)領(lǐng)域；加強(qiáng)藍(lán)碳保護(hù)行政信息公開(kāi)；拓寬公眾參與藍(lán)碳行政決策與監(jiān)管的渠道等。將公民環(huán)境權(quán)法定化亦是權(quán)利制約權(quán)力的途徑之一。賦予公民可運(yùn)用公民環(huán)境權(quán)達(dá)到限制和抵御國(guó)家權(quán)力可能帶來(lái)環(huán)境侵害的目的[30]。通過(guò)法定程序保障公民充分參與保護(hù)與發(fā)展藍(lán)碳行政監(jiān)管當(dāng)中，以此達(dá)到維護(hù)公民程序性環(huán)境權(quán)的目的。藍(lán)碳保護(hù)程序性環(huán)境權(quán)主要包括藍(lán)碳行政公眾參與決策權(quán)、藍(lán)碳事務(wù)參與權(quán)、公眾藍(lán)碳知情權(quán)、公眾監(jiān)督權(quán)等。

其五，行政監(jiān)管：建立健全藍(lán)碳監(jiān)管機(jī)制。藍(lán)碳監(jiān)管機(jī)制的內(nèi)容包括藍(lán)碳監(jiān)管的主要立法內(nèi)容和藍(lán)碳監(jiān)管內(nèi)容。為了實(shí)現(xiàn)藍(lán)碳監(jiān)管機(jī)制法治化，在“應(yīng)對(duì)氣候變化法”中，應(yīng)規(guī)定藍(lán)碳監(jiān)管主體、監(jiān)管方式、監(jiān)管程序、監(jiān)管責(zé)任、公眾參與監(jiān)管機(jī)制、監(jiān)管范圍等事項(xiàng)。藍(lán)碳監(jiān)管內(nèi)容主要包括：對(duì)藍(lán)碳生態(tài)有影響的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)；建立排污許可制度，按照規(guī)定在藍(lán)碳保護(hù)區(qū)域設(shè)置排放口；實(shí)施海草床、紅樹林、鹽沼等典型藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)碳儲(chǔ)量調(diào)查評(píng)估；建立和完善藍(lán)碳污染損害評(píng)估制度；藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)制度；拓寬公眾參與藍(lán)碳監(jiān)管的民意渠道；藍(lán)碳生態(tài)區(qū)域定期檢查制度等。

其六，保護(hù)和發(fā)展藍(lán)碳的主要行政法律制度，包括新建項(xiàng)目藍(lán)碳生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度；保護(hù)和發(fā)展藍(lán)碳規(guī)劃制度；對(duì)嚴(yán)重污染藍(lán)碳生態(tài)的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品實(shí)行淘汰制度；藍(lán)碳保護(hù)區(qū)域相關(guān)企業(yè)污染物與溫室氣體排放報(bào)告制度和政府藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)污染源清單編制制度；海洋藍(lán)碳交易機(jī)制；嘗試綜合性生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制運(yùn)用于藍(lán)碳保護(hù)領(lǐng)域。

新建項(xiàng)目藍(lán)碳生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。在藍(lán)碳生態(tài)保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化方面，“應(yīng)對(duì)氣候變化法”應(yīng)規(guī)定藍(lán)碳保護(hù)事前預(yù)防制度，評(píng)估新建項(xiàng)目對(duì)藍(lán)碳生態(tài)環(huán)境的影響，設(shè)定相關(guān)項(xiàng)目藍(lán)碳保護(hù)的門檻。因此，將《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》(以下簡(jiǎn)稱《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》)中有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度應(yīng)用于藍(lán)碳保護(hù)領(lǐng)域，達(dá)到事前預(yù)防藍(lán)碳生態(tài)污染破壞的效果。參照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，將新建項(xiàng)目藍(lán)碳生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度實(shí)行分類管理，分為可能造成重大環(huán)境影響、可能造成輕度環(huán)境影響、對(duì)環(huán)境影響很小等3類。新建項(xiàng)目藍(lán)碳生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度可分為建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施后兩個(gè)階段，對(duì)可能造成的藍(lán)碳生態(tài)環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕措施并進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)。

保護(hù)和發(fā)展藍(lán)碳規(guī)劃制度。在我國(guó)提出實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的背景下，充分認(rèn)識(shí)到保護(hù)和發(fā)展藍(lán)碳對(duì)實(shí)現(xiàn)碳中和的重要作用，科學(xué)合理規(guī)劃保護(hù)和發(fā)展藍(lán)碳的近期及中長(zhǎng)期措施和預(yù)期目標(biāo)，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化提供中國(guó)方案。為了保護(hù)與修復(fù)藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)制定藍(lán)碳科學(xué)技術(shù)、人才支撐、政策法規(guī)、保護(hù)和發(fā)展藍(lán)碳的試點(diǎn)工作以及與海洋生態(tài)保護(hù)銜接的方案。制定政府、企業(yè)、公民等主體保護(hù)與發(fā)展藍(lán)碳的具體措施，形成長(zhǎng)效藍(lán)碳保護(hù)行動(dòng)規(guī)劃?rùn)C(jī)制。

對(duì)嚴(yán)重污染藍(lán)碳生態(tài)的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品實(shí)行淘汰制度。建立嚴(yán)重污染藍(lán)碳生態(tài)的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品黑名單，逐步淘汰老舊且嚴(yán)重破壞藍(lán)碳的生產(chǎn)工藝、設(shè)備與產(chǎn)品。建立實(shí)行淘汰制度不僅有利于應(yīng)對(duì)全球氣候變化，而且有利于紅樹林、海草床、鹽沼等海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。

藍(lán)碳保護(hù)區(qū)域相關(guān)企業(yè)污染物、溫室氣體排放報(bào)告制度和政府藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)污染源清單編制制度。在藍(lán)碳保護(hù)區(qū)域，建立相關(guān)企業(yè)污染物與溫室氣體排放報(bào)告制度有利于生態(tài)環(huán)境部門實(shí)時(shí)了解藍(lán)碳污染重要來(lái)源，并據(jù)此作出科學(xué)合理的行政決策。相關(guān)企業(yè)將污染物與溫室氣體排放的具體數(shù)據(jù)報(bào)告到監(jiān)管機(jī)關(guān)后，藍(lán)碳監(jiān)管機(jī)關(guān)將這些數(shù)據(jù)整理匯總，進(jìn)而編制藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)重要污染源清單，形成藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)污染源大數(shù)據(jù)分析機(jī)制，為科學(xué)行政提供數(shù)據(jù)支撐。

海洋藍(lán)碳交易機(jī)制。海洋藍(lán)碳交易領(lǐng)域主要涉及漁業(yè)碳匯與沿海生態(tài)系統(tǒng)碳匯。在沿海生態(tài)系統(tǒng)藍(lán)色碳匯領(lǐng)域，國(guó)際社會(huì)相關(guān)的規(guī)范性文件包括國(guó)際碳減排核證機(jī)構(gòu)出臺(tái)的《沿海濕地創(chuàng)造方法學(xué)》和《潮汐濕地和海藻地修復(fù)方法學(xué)》(2014年)、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署制定的《沿海藍(lán)碳的碳儲(chǔ)存與排放因子計(jì)算方法手冊(cè)》(2014年)、聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)出臺(tái)的《國(guó)家溫室氣體排放清單濕地增補(bǔ)指南》(2014年)等。包括美國(guó)在內(nèi)的一些國(guó)家也在藍(lán)碳交易領(lǐng)域出臺(tái)了一系列政策與法律。然而，在藍(lán)色碳匯交易領(lǐng)域，我國(guó)相關(guān)法律制度建設(shè)處于空白。因此，我國(guó)應(yīng)加快海洋藍(lán)碳交易法律制度構(gòu)建，其制度設(shè)計(jì)主要包括：引入藍(lán)碳項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，原因是藍(lán)碳項(xiàng)目為了應(yīng)對(duì)全球氣候變化以及實(shí)現(xiàn)最優(yōu)經(jīng)濟(jì)生態(tài)價(jià)值，可能忽略相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施損害其他環(huán)境效益；制定藍(lán)碳的核算與核證方案，可以在不同沿海地方進(jìn)行試點(diǎn)，沿海地方政府制定本地區(qū)的藍(lán)色碳匯核算標(biāo)準(zhǔn)，例如廣西于2016年制定的《紅樹林生態(tài)系統(tǒng)固碳評(píng)估章程》；建立藍(lán)碳產(chǎn)品交易與市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，通過(guò)專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行藍(lán)碳市場(chǎng)運(yùn)行管理，監(jiān)管市場(chǎng)準(zhǔn)入、碳抵消信用產(chǎn)品的公平競(jìng)價(jià)等，推動(dòng)建立藍(lán)碳市場(chǎng)信息披露規(guī)則[31]。

嘗試綜合性生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制運(yùn)用于藍(lán)碳保護(hù)領(lǐng)域[32]。于2014年修訂的《環(huán)境保護(hù)法》首次將生態(tài)補(bǔ)償制度納入其中，為綜合性生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制運(yùn)用于藍(lán)碳保護(hù)領(lǐng)域奠定基礎(chǔ)。建立藍(lán)碳生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的主要內(nèi)容應(yīng)包括：加強(qiáng)藍(lán)碳儲(chǔ)量的監(jiān)測(cè)、藍(lán)碳價(jià)值評(píng)估及藍(lán)碳領(lǐng)域固碳增匯技術(shù)運(yùn)用，規(guī)定藍(lán)碳補(bǔ)償主體、監(jiān)測(cè)評(píng)估、補(bǔ)償對(duì)象、資金來(lái)源、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管考核等。

2.私法維度：健全藍(lán)碳保護(hù)私法規(guī)制體系

《中華人民共和國(guó)民法典》(簡(jiǎn)稱《民法典》)中的綠色原則與分編的綠色條款以及形成的綠色規(guī)則共同組成“綠色規(guī)范”體系[33]?！睹穹ǖ洹肥俏覈?guó)藍(lán)碳保護(hù)私法規(guī)制主要法律依據(jù)，其規(guī)定的綠色原則、規(guī)則為私主體參與生態(tài)保護(hù)提供法律依據(jù)。其中，作為《民法典》調(diào)整民事活動(dòng)與民事關(guān)系的基本原則，綠色原則具有價(jià)值引領(lǐng)功能、法律教化功能與裁判指引功能[34]。而綠色規(guī)則是通過(guò)“綠色物權(quán)”一系列制度確立對(duì)環(huán)境私益與公益的雙重保護(hù)；通過(guò)“綠色合同”規(guī)則規(guī)定合同履行需要盡到的環(huán)保義務(wù)；通過(guò)“綠色責(zé)任”進(jìn)一步提升環(huán)境污染違法成本[35]?！睹穹ǖ洹返木G色條款本質(zhì)上是私主體需要遵守法律規(guī)范，并不能認(rèn)為其具有環(huán)境公法性質(zhì)。因此，相關(guān)民事主體實(shí)施民事活動(dòng)仍需遵循意思自治原則，但要履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)的注意義務(wù)。在藍(lán)碳保護(hù)領(lǐng)域，私主體從事民事活動(dòng)須盡到藍(lán)碳生態(tài)保護(hù)的注意義務(wù)，盡量減少溫室氣體的排放，保護(hù)藍(lán)碳生態(tài)環(huán)境。

為了加強(qiáng)藍(lán)碳私法保護(hù)，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)《民法典》綠色條款的解釋工作以及如何與其他環(huán)境保護(hù)法律的銜接，提高《民法典》適用于藍(lán)碳保護(hù)領(lǐng)域的效用，形成藍(lán)碳私法規(guī)制適用體系。

其一，為了明確藍(lán)碳私法保護(hù)外延，應(yīng)加強(qiáng)《民法典》綠色條款的解釋工作。樹立習(xí)近平生態(tài)文明思想，發(fā)揮綠色原則引領(lǐng)環(huán)境法律規(guī)制的作用，把握立法原意與精神，實(shí)現(xiàn)《民法典》效用最大化[36]。解釋《民法典》綠色條款可以通過(guò)歸納總結(jié)近期法院審判有關(guān)環(huán)境案件的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，整合最高人民法院制定的有關(guān)環(huán)境公法保護(hù)與環(huán)境私法保護(hù)的司法解釋，實(shí)現(xiàn)從實(shí)踐探索到理論歸納，進(jìn)而出臺(tái)貼合實(shí)踐的相關(guān)司法解釋[37]。如《民法典》在合同履行過(guò)程、生態(tài)損害民事賠償、用益物權(quán)人行使權(quán)利、設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)等方面僅僅規(guī)定的是原則性規(guī)范，需要結(jié)合司法實(shí)踐與立法原意出臺(tái)司法解釋。在藍(lán)碳私法保護(hù)領(lǐng)域，私主體在履行相關(guān)合同應(yīng)盡到哪些藍(lán)碳生態(tài)保護(hù)的注意義務(wù)，在藍(lán)碳生態(tài)保護(hù)區(qū)域設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)需明確盡到哪些環(huán)境保護(hù)義務(wù)以及違反國(guó)家規(guī)定造成生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)與賠償如何適用于藍(lán)碳保護(hù)領(lǐng)域等都需要作進(jìn)一步的解釋適用。

其二，為了實(shí)現(xiàn)藍(lán)碳保護(hù)公法與私法的有效銜接，制定司法解釋實(shí)現(xiàn)《民法典》綠色條款與環(huán)境公法的銜接與適用是關(guān)鍵。然而，對(duì)于《民法典》綠色條款與環(huán)境公法的銜接問(wèn)題，我國(guó)至今尚未出臺(tái)有關(guān)司法解釋進(jìn)行明確。出臺(tái)該司法解釋不是改變上位法的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，而是解決有關(guān)環(huán)境保護(hù)私法與公法銜接與適用問(wèn)題。在藍(lán)碳保護(hù)領(lǐng)域，對(duì)現(xiàn)行有關(guān)藍(lán)碳生態(tài)保護(hù)的法律進(jìn)行系統(tǒng)梳理，并按照從“功能協(xié)同”到“權(quán)利協(xié)同”的思路構(gòu)建藍(lán)碳保護(hù)民事權(quán)利體系，實(shí)現(xiàn)藍(lán)碳生態(tài)公法保護(hù)與私法保護(hù)的有效銜接。如在藍(lán)碳生態(tài)保護(hù)區(qū)域設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)之時(shí)，司法解釋可以規(guī)定《民法典》的調(diào)整外延和相關(guān)民事主體需明確盡到哪些環(huán)境保護(hù)義務(wù)，規(guī)定哪些情形由相關(guān)環(huán)境公法規(guī)制。事實(shí)上，由于《民法典》本質(zhì)上是私法，其調(diào)整的是私主體的民事活動(dòng)與民事關(guān)系，《民法典》的綠色條款是私主體從事民事活動(dòng)之時(shí)所需要盡到的環(huán)境保護(hù)注意義務(wù)，并非是具有公法性質(zhì)的條款。如綠色原則條款規(guī)定的“民事主體從事民事活動(dòng)”表明受該條款調(diào)整的主體和客體具有民事屬性，不能對(duì)該條款進(jìn)行公法上的評(píng)價(jià)[38]。因此，若民事主體從事民事活動(dòng)造成了藍(lán)碳生態(tài)污染破壞，有關(guān)違法行為仍受到環(huán)境公法的規(guī)制。

其三，“應(yīng)對(duì)氣候變化法”中藍(lán)碳保護(hù)條款對(duì)《民法典》綠色規(guī)則的回應(yīng)。《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》第九十六條、《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第五、一百二十三條、《大氣污染防治法》第125條等條款中均規(guī)定了環(huán)境污染造成他人人身與財(cái)產(chǎn)損害的應(yīng)依法承擔(dān)不利后果，而所依照的法律為民事或刑事有關(guān)規(guī)定[39]。在藍(lán)碳保護(hù)領(lǐng)域，“應(yīng)對(duì)氣候變化法”應(yīng)注重個(gè)人參與藍(lán)碳保護(hù)的作用，明確個(gè)人藍(lán)碳生態(tài)保護(hù)義務(wù)以及違反藍(lán)碳保護(hù)法律規(guī)則所要承擔(dān)的民事責(zé)任，以此回應(yīng)《民法典》的綠色條款。

3.社會(huì)法維度：建立健全藍(lán)碳保護(hù)社會(huì)法保障體系

對(duì)于社會(huì)法的概念，學(xué)界與實(shí)務(wù)界未形成共識(shí)，但社會(huì)法是調(diào)整政府與社會(huì)之間及不同社會(huì)部分之間的法律，其最終目的在于保障民生，提升大眾幸福感[40]。社會(huì)法的價(jià)值取向?yàn)樽非蠊秸x，重點(diǎn)內(nèi)容為改善民生，根本目標(biāo)為實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧[41]。近些年的社會(huì)法主要突出國(guó)家與社會(huì)承擔(dān)幫扶義務(wù)，履行教育促進(jìn)、社會(huì)維權(quán)、社會(huì)扶持等社會(huì)性質(zhì)的義務(wù)[42]。鑒于我國(guó)已有社會(huì)法體系和未來(lái)規(guī)劃，社會(huì)法體系包括勞動(dòng)法、社會(huì)保障法和特殊群體權(quán)益保障法等方面的法律體系[43]。如今，我國(guó)已經(jīng)制定了《社會(huì)救助暫行辦法》《自然災(zāi)害救助條例》《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等社會(huì)性質(zhì)的法律法規(guī)。然而，于藍(lán)碳保護(hù)領(lǐng)域，我國(guó)仍未出臺(tái)相關(guān)社會(huì)性質(zhì)的法律法規(guī)。為了保障民生、人民福祉，我國(guó)應(yīng)建立藍(lán)碳保護(hù)社會(huì)法體系，加強(qiáng)藍(lán)碳保護(hù)宣傳教育立法、保護(hù)與發(fā)展藍(lán)碳項(xiàng)目促進(jìn)立法等。

其一，藍(lán)碳保護(hù)宣傳教育立法。為了加強(qiáng)藍(lán)碳保護(hù)宣傳教育，可以以部門規(guī)章的形式出臺(tái)藍(lán)碳保護(hù)宣傳教育法。藍(lán)碳保護(hù)宣傳教育法的主要內(nèi)容包括：一是立法目的為應(yīng)對(duì)全球氣候變化，保護(hù)藍(lán)碳生態(tài)環(huán)境，利用藍(lán)色碳匯的作用，提高人們藍(lán)碳保護(hù)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)全民低碳生活；二是藍(lán)碳保護(hù)宣傳主體為生態(tài)環(huán)境部門、環(huán)境保護(hù)公益組織、官方媒體、基層自治組織等；三是藍(lán)碳保護(hù)宣傳內(nèi)容主要有藍(lán)碳對(duì)氣候變化的作用、藍(lán)碳包括哪些海洋生物碳匯、全球氣候變暖帶來(lái)的危害、企業(yè)與個(gè)人藍(lán)碳保護(hù)的具體措施、低碳生活的形成方式等；四是藍(lán)碳保護(hù)宣傳方式應(yīng)多樣化，包括開(kāi)設(shè)藍(lán)碳保護(hù)課程，設(shè)計(jì)并推廣藍(lán)碳宣傳標(biāo)語(yǔ)，有關(guān)媒體宣傳等。

其二，保護(hù)與發(fā)展藍(lán)碳項(xiàng)目促進(jìn)立法。我國(guó)制定了《環(huán)境保護(hù)法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》《漁業(yè)法》等法律法規(guī)，可作為保護(hù)紅樹林、鹽沼、海草床等生態(tài)系統(tǒng)的法律依據(jù)。但對(duì)于保護(hù)和發(fā)展藍(lán)碳項(xiàng)目促進(jìn)領(lǐng)域，我國(guó)尚未出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)。因此，為了保護(hù)和發(fā)展藍(lán)碳及應(yīng)對(duì)氣候變化，保護(hù)和發(fā)展藍(lán)碳項(xiàng)目促進(jìn)立法勢(shì)在必行，其立法目的是應(yīng)對(duì)全球氣候變化，發(fā)展藍(lán)碳項(xiàng)目，利用海洋碳捕獲的高效作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。保護(hù)和發(fā)展藍(lán)碳項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施主體主要是政府、企業(yè)等。保護(hù)和發(fā)展藍(lán)碳具體項(xiàng)目包括海洋生態(tài)漁業(yè)、紅樹林生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)、鹽沼生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)、海草床生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)等。

(二)完善保護(hù)和發(fā)展藍(lán)碳執(zhí)法監(jiān)管體系

2018年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，組建生態(tài)環(huán)境部，將應(yīng)對(duì)氣候變化和碳減排職責(zé)統(tǒng)歸到生態(tài)環(huán)境部?，F(xiàn)階段，全國(guó)各省級(jí)單位均成立了以省級(jí)行政首長(zhǎng)為組長(zhǎng)的應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了省內(nèi)部門分工協(xié)調(diào)機(jī)制。保護(hù)和發(fā)展藍(lán)碳作為應(yīng)對(duì)氣候變化的重要途徑之一，其監(jiān)管執(zhí)法機(jī)關(guān)主要是生態(tài)環(huán)境部門。據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，相關(guān)部門可通過(guò)藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)污染與破壞行為的行政規(guī)制、藍(lán)碳交易市場(chǎng)的監(jiān)管、藍(lán)碳生態(tài)監(jiān)管與海洋生態(tài)監(jiān)管的協(xié)調(diào)等措施對(duì)藍(lán)碳進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)管。

1.藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)污染與破壞行為的行政規(guī)制

生態(tài)環(huán)境部門可以通過(guò)行政處罰、行政強(qiáng)制執(zhí)行、行政監(jiān)督檢查等方式對(duì)藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)污染與破壞行為進(jìn)行行政規(guī)制。其一，行政處罰。行政處罰主體主要是生態(tài)環(huán)境部門；處罰對(duì)象是對(duì)藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)實(shí)施污染與破壞行為的企業(yè)與個(gè)人；處罰方式包括對(duì)有關(guān)設(shè)施、設(shè)備、物品采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施，對(duì)污染藍(lán)碳生態(tài)的行為責(zé)令限期改正、罰款等措施；行政處罰的處罰程序可以參照《行政處罰法》《環(huán)境行政處罰辦法》以及“應(yīng)對(duì)氣候變化法”等法律、法規(guī)和規(guī)章。其二，行政強(qiáng)制執(zhí)行。環(huán)境行政強(qiáng)制執(zhí)行是環(huán)境行政管理相對(duì)人故意不履行環(huán)境義務(wù)之時(shí)，環(huán)境行政機(jī)關(guān)采取的必要強(qiáng)制措施[44]。當(dāng)行政相對(duì)人不執(zhí)行藍(lán)碳保護(hù)義務(wù)或者不履行藍(lán)碳污染處罰決定之時(shí)，生態(tài)環(huán)境部門可采取法律明確規(guī)定的強(qiáng)制措施。具體包括對(duì)藍(lán)碳生態(tài)造成污染的設(shè)施強(qiáng)行拆除、強(qiáng)行停產(chǎn)、強(qiáng)制關(guān)閉等；因藍(lán)碳污染破壞行為處罰款但期限內(nèi)無(wú)正當(dāng)理由未繳納，可采取強(qiáng)制扣繳等措施。其三，行政監(jiān)督檢查。行政監(jiān)督檢查主要針對(duì)的是守法與環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督檢查。在藍(lán)碳生態(tài)保護(hù)區(qū)域，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)污染源進(jìn)行定期監(jiān)督檢查，對(duì)行政處罰決定的執(zhí)行情況進(jìn)行定期抽查。

2.藍(lán)碳交易市場(chǎng)的監(jiān)管

討論監(jiān)管藍(lán)碳交易市場(chǎng)之前，需明確建立藍(lán)碳交易市場(chǎng)的可行性。在碳排放權(quán)交易領(lǐng)域，全國(guó)碳排放權(quán)交易已于2021年7月16日正式開(kāi)市。然而，我國(guó)現(xiàn)階段還未建立藍(lán)碳交易市場(chǎng)。其重要原因是藍(lán)碳的產(chǎn)權(quán)未得到明晰。藍(lán)碳產(chǎn)權(quán)能否買賣交易以及對(duì)其行使抵押、質(zhì)押的權(quán)利，作為特殊的財(cái)產(chǎn)權(quán)利標(biāo)的物，藍(lán)碳產(chǎn)權(quán)屬于“用益物權(quán)”還是“準(zhǔn)物權(quán)”，學(xué)界存在較大爭(zhēng)議[45]。我國(guó)正處于藍(lán)碳交易市場(chǎng)試點(diǎn)階段，并積累了一定經(jīng)驗(yàn)。2021年6月，廣東省湛江市紅樹林造林項(xiàng)目交易完成，系我國(guó)首個(gè)藍(lán)碳交易項(xiàng)目，其符合核證碳標(biāo)準(zhǔn)(VCS)和氣候社區(qū)生物多樣性標(biāo)準(zhǔn)(CCB)。建立藍(lán)碳交易市場(chǎng)監(jiān)管體系可以從以下著手：其一，藍(lán)碳交易的初始分配與交易方式。目前，碳排放權(quán)初始分配包括無(wú)償和有償，而碳排放權(quán)交易包括交易和拍賣。藍(lán)碳交易亦可采取上述初始分配和交易方式。其二，藍(lán)碳交易監(jiān)管機(jī)制的立法確認(rèn)。于“應(yīng)對(duì)氣候變化法”之中，規(guī)定建立藍(lán)碳交易市場(chǎng)及相關(guān)監(jiān)管機(jī)制，原則性規(guī)定藍(lán)碳保護(hù)的相關(guān)事項(xiàng)。嘗試出臺(tái)藍(lán)碳交易監(jiān)管機(jī)制的部門規(guī)章，專門規(guī)定藍(lán)碳交易實(shí)體性和程序性條款，作為藍(lán)碳交易市場(chǎng)的主要法律依據(jù)，為出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一碳排放權(quán)交易監(jiān)管法律法規(guī)奠定基礎(chǔ)。其三，藍(lán)碳交易監(jiān)管機(jī)制的內(nèi)容。監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以由行政機(jī)關(guān)專門設(shè)立機(jī)構(gòu)擔(dān)任也可授權(quán)其他組織擔(dān)任。為了藍(lán)碳交易更加市場(chǎng)化和避免行政過(guò)多干預(yù)，可以授權(quán)有資質(zhì)的組織作為藍(lán)碳交易市場(chǎng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。監(jiān)管內(nèi)容主要包括藍(lán)碳項(xiàng)目的市場(chǎng)準(zhǔn)入、實(shí)物交割、碳抵消信用產(chǎn)品的公平競(jìng)價(jià)等。此外，為了藍(lán)碳交易過(guò)程透明化，應(yīng)建立健全藍(lán)碳市場(chǎng)信息披露制度。

3.藍(lán)碳生態(tài)監(jiān)管與海洋生態(tài)監(jiān)管的協(xié)調(diào)

《海洋環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定為了對(duì)特殊海洋生態(tài)區(qū)域進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，于生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、重點(diǎn)海洋生態(tài)功能區(qū)和脆弱區(qū)等海域劃定生態(tài)保護(hù)紅線?！逗Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)法》規(guī)定的重點(diǎn)海域排污總量控制制度、引入新物種嚴(yán)格科學(xué)論證制度以及防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)海洋環(huán)境的污染損害等均適用于藍(lán)碳生態(tài)保護(hù)區(qū)域。這一系列海洋生態(tài)保護(hù)制度為藍(lán)碳監(jiān)管劃定了界限，在制定藍(lán)碳監(jiān)管法律法規(guī)之時(shí)，應(yīng)避免跨越生態(tài)紅線，避免藍(lán)碳建設(shè)項(xiàng)目對(duì)海洋環(huán)境的污染損害，引入藍(lán)碳新物種應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行科學(xué)論證，實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)價(jià)值、應(yīng)對(duì)氣候變化的環(huán)境利益和經(jīng)濟(jì)利益的協(xié)調(diào)。

(三)健全保護(hù)和發(fā)展藍(lán)碳司法體系

健全保護(hù)和發(fā)展藍(lán)碳司法體系首要解決有關(guān)藍(lán)碳案件可訴性問(wèn)題，進(jìn)而提出建立健全藍(lán)碳案件訴訟機(jī)制的建議。

1.有關(guān)藍(lán)碳案件可訴性分析

建立健全保護(hù)和發(fā)展藍(lán)碳司法體系的首要問(wèn)題是需討論有關(guān)藍(lán)碳案件的可訴性。有關(guān)藍(lán)碳案件主要包括直接針對(duì)藍(lán)碳生態(tài)破壞提起訴訟、藍(lán)碳交易糾紛產(chǎn)生的訴訟以及有關(guān)藍(lán)碳的行政訴訟等。其一，直接針對(duì)藍(lán)碳生態(tài)污染破壞提起訴訟。藍(lán)碳生態(tài)污染破壞案的訴訟標(biāo)的為海洋生物的藍(lán)色碳匯功能受到減弱，其訴訟目的是緩解全球氣候變暖。顯然藍(lán)碳生態(tài)污染破壞訴訟維護(hù)的是全球氣候環(huán)境利益，屬于公共利益的一種。因此，藍(lán)碳生態(tài)污染破壞訴訟應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為環(huán)境公益訴訟的一種。其二，藍(lán)碳交易糾紛產(chǎn)生的訴訟。此時(shí)，藍(lán)碳交易糾紛主要發(fā)生在私主體之間，維護(hù)的是私主體的利益。由于將藍(lán)碳當(dāng)成一種商品進(jìn)行交易，此種訴訟應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為民事訴訟。其三，有關(guān)藍(lán)碳的行政訴訟。有關(guān)藍(lán)碳的行政訴訟主要包括一般行政訴訟和行政公益訴訟。關(guān)于前者，《行政訴訟法》規(guī)定，法院受理公民、法人或非法人組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行政行為侵犯了其合法權(quán)益的訴訟。此時(shí)，藍(lán)碳監(jiān)督管理機(jī)關(guān)的行政行為侵犯的具體法律主體的合法利益，不涉及公共利益，屬于一般行政訴訟。關(guān)于后者，參照《行政訴訟法》關(guān)于一般行政公益訴訟的規(guī)則，檢察院有權(quán)提起，但需要履行前置程序(2)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第25條規(guī)定“人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，督促其依法履行職責(zé)。行政機(jī)關(guān)不依法履行職責(zé)的，人民檢察院依法向人民法院提起訴訟”。參見(jiàn)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》(2017年修訂)，中國(guó)人大網(wǎng)(http://www.npc.gov.cn/wxzl/gongbao/2014-12/23/content_1892467.htm)。。此時(shí)，藍(lán)碳監(jiān)督管理機(jī)關(guān)的行政行為侵犯的是國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。

2.建立健全有關(guān)藍(lán)碳案件訴訟機(jī)制

其一，藍(lán)碳損害民事公益訴訟。參考一般環(huán)境公益訴訟制度規(guī)定，將藍(lán)碳損害民事公益訴訟制度規(guī)定在“應(yīng)對(duì)氣候變化法”之中。具體制度包括：原告主體范圍為行使藍(lán)碳生態(tài)監(jiān)督管理權(quán)的機(jī)關(guān)以及依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門登記，專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)5年以上且無(wú)違法記錄的環(huán)境公益組織；藍(lán)碳損害民事公益訴訟的索賠范圍為損害發(fā)生到修復(fù)完成期間的生態(tài)服務(wù)功能損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害的損失、損害調(diào)查評(píng)估費(fèi)、清污費(fèi)、修復(fù)費(fèi)用、防止損害發(fā)生和擴(kuò)大的費(fèi)用等；藍(lán)碳生態(tài)污染損害民事公益訴訟程序可參照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》等法律法規(guī)；行使藍(lán)碳生態(tài)國(guó)家監(jiān)督管理權(quán)的機(jī)關(guān)訴權(quán)可主要由設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門行使。其二，藍(lán)碳交易糾紛產(chǎn)生的私益訴訟可參照一般民事訴訟的規(guī)定。其三，有關(guān)藍(lán)碳的行政公益訴訟。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極發(fā)現(xiàn)藍(lán)碳監(jiān)督管理機(jī)關(guān)違法行為和不作為，為了維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，提出檢察建議，當(dāng)藍(lán)碳監(jiān)管機(jī)關(guān)不履行職責(zé)時(shí)，人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法提起藍(lán)碳行政公益訴訟。

3.藍(lán)碳民事、行政公益訴訟與一般海洋生態(tài)環(huán)境民事、行政公益訴訟的協(xié)調(diào)

藍(lán)碳公益訴訟與海洋生態(tài)環(huán)境公益訴訟避免不了出現(xiàn)適用與協(xié)調(diào)問(wèn)題，需要應(yīng)對(duì)與解決。首先，藍(lán)碳損害民事公益訴訟與一般海洋生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟的協(xié)調(diào)。由于藍(lán)碳吸收二氧化碳的載體是紅樹林、鹽沼、海草床等海洋生態(tài)系統(tǒng)，當(dāng)這些海洋生態(tài)系統(tǒng)受到污染破壞之時(shí)，藍(lán)碳也受到損害，海洋生態(tài)環(huán)境公益訴訟適用于該海洋生態(tài)環(huán)境損害案件，而藍(lán)碳民事公益訴訟也同樣適用于該案，這時(shí)如何協(xié)調(diào)二者之間的關(guān)系是需要解決的。值得注意的是，二者不存在案件重復(fù)處理問(wèn)題，因?yàn)樵V訟標(biāo)的和訴訟目的均不重合。其解決方案為將藍(lán)碳民事公益訴訟與海洋生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟合并審理，將原告適格范圍盡量一致，二者索賠范圍分別計(jì)算索賠。其次，藍(lán)碳行政公益訴訟與一般海洋生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟的協(xié)調(diào)。同理，二者相關(guān)訴訟標(biāo)的和訴訟目的均不重合，檢察機(jī)關(guān)可分別針對(duì)藍(lán)碳損害和一般海洋生態(tài)環(huán)境提出檢察建議，藍(lán)碳監(jiān)督管理機(jī)關(guān)不履行職責(zé)時(shí)，向人民法院提起訴訟。解決方案為同樣將二者合并審理，兩者索賠范圍分別計(jì)算索賠。

(四)形成良好的保護(hù)和發(fā)展藍(lán)碳守法體系

環(huán)境守法主體包括政府、企業(yè)、其他組織、公民等。而在保護(hù)和發(fā)展藍(lán)碳領(lǐng)域，我們主要討論與藍(lán)碳保護(hù)密切相關(guān)的政府、企業(yè)和公眾。

1.政府及其官員守法機(jī)制

其一，將包括藍(lán)碳保護(hù)在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)納入其守法范圍。有關(guān)政府機(jī)關(guān)及其工作人員在行使權(quán)力過(guò)程中要遵循有關(guān)藍(lán)碳保護(hù)法律規(guī)范，減少藍(lán)碳污染和破壞，開(kāi)展綠色低碳政府評(píng)價(jià)。其二，確保有關(guān)藍(lán)碳行政的程序化、法治化以及透明化。為了實(shí)現(xiàn)藍(lán)碳行政的合法化與正當(dāng)化，加強(qiáng)藍(lán)碳行政政務(wù)信息公開(kāi)，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，確立藍(lán)碳行政決策的公眾參與機(jī)制。其三，政府藍(lán)碳保護(hù)守法要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)以及注重生態(tài)環(huán)境部門公務(wù)人員守法。在生態(tài)守法層面，加強(qiáng)生態(tài)守法的有效途徑之一是將生態(tài)保護(hù)守法作為政府職責(zé)的一部分，建立跨行政區(qū)、跨部門生態(tài)環(huán)境守法協(xié)作機(jī)制[46]。于藍(lán)碳保護(hù)領(lǐng)域，負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)將藍(lán)碳保護(hù)作為其職責(zé)之一，積極建立跨區(qū)域以及與其他部門藍(lán)碳守法的合作、協(xié)調(diào)機(jī)制。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境部門服務(wù)行政，積極指導(dǎo)公民和企業(yè)藍(lán)碳保護(hù)守法也應(yīng)是生態(tài)環(huán)境部門的職責(zé)之一。其四，生態(tài)環(huán)境部積極制定藍(lán)碳守法導(dǎo)則。我國(guó)環(huán)境保護(hù)守法導(dǎo)則主要涉及環(huán)境治理技術(shù)指南、環(huán)境法律與政策要求、企業(yè)內(nèi)部的環(huán)境管理制度等[47]。為了保障相關(guān)主體藍(lán)碳守法，制定藍(lán)碳生態(tài)區(qū)域治理技術(shù)指南、藍(lán)碳保護(hù)法律與政策要求、相關(guān)企業(yè)內(nèi)部的藍(lán)碳保護(hù)管理制度以及公眾藍(lán)碳守法具體途徑等。

2.企業(yè)守法機(jī)制

引導(dǎo)并形成良好的藍(lán)碳企業(yè)守法機(jī)制可以從加強(qiáng)行政監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、企業(yè)自律以及社會(huì)監(jiān)督等方面著手。其一，加強(qiáng)行政監(jiān)管，促進(jìn)企業(yè)守法。通過(guò)加強(qiáng)保護(hù)和發(fā)展藍(lán)碳立法、實(shí)施、檢查和各種行政措施相配合，達(dá)到監(jiān)控企業(yè)破壞藍(lán)碳生態(tài)的目的，從而促使企業(yè)成為藍(lán)碳保護(hù)的守法者。運(yùn)用行政權(quán)強(qiáng)制企業(yè)成為良好的守法者是環(huán)境法的傳統(tǒng)途徑，也是我國(guó)最為主要的監(jiān)管企業(yè)守法的方式[48]。其二，通過(guò)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段促進(jìn)企業(yè)守法。經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段主要包括稅收優(yōu)惠、技術(shù)援助、綠色信貸、財(cái)政補(bǔ)貼、環(huán)保獎(jiǎng)勵(lì)等。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段，推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)提供保護(hù)和發(fā)展藍(lán)碳的守法積極性，激發(fā)企業(yè)承擔(dān)藍(lán)碳保護(hù)環(huán)境責(zé)任。其三，企業(yè)自律守法。加強(qiáng)企業(yè)藍(lán)碳保護(hù)意識(shí)宣傳教育，建立企業(yè)內(nèi)部藍(lán)碳保護(hù)制度體系，積極進(jìn)行藍(lán)碳保護(hù)相關(guān)培訓(xùn)。四是社會(huì)監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督包括環(huán)保組織、社會(huì)媒體以及公眾等主體的監(jiān)督。在藍(lán)碳保護(hù)領(lǐng)域，環(huán)保組織、公眾、媒體等主體應(yīng)積極行使監(jiān)督權(quán)利，運(yùn)用外部監(jiān)督的督促作用，推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)規(guī)范有關(guān)藍(lán)碳的行為以及積極承擔(dān)藍(lán)碳保護(hù)的社會(huì)責(zé)任。

3.公眾守法機(jī)制

公眾主體可能成為藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)的破壞者，也可能成為藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)的守護(hù)者。若公眾主體要成為積極的藍(lán)碳守法者，政府與社會(huì)需對(duì)公眾進(jìn)行積極引導(dǎo)和教育，培養(yǎng)公眾自身環(huán)保意識(shí)。健全公眾藍(lán)碳保護(hù)守法機(jī)制可以從以下方面入手：其一，加強(qiáng)藍(lán)碳保護(hù)相關(guān)法治宣傳教育，達(dá)到引導(dǎo)、教育公眾積極守法的目的；其二，政府和環(huán)保公益組織積極組織藍(lán)碳保護(hù)的公益活動(dòng)，借助媒體、網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)宣傳藍(lán)碳保護(hù)守法實(shí)踐方式；其三，公眾通過(guò)積極參與藍(lán)碳保護(hù)立法、行政決策、公益訴訟等活動(dòng)，深入了解藍(lán)碳保護(hù)的重要性和法治路徑，進(jìn)而提高藍(lán)碳守法意識(shí)，做一個(gè)積極的守法者。

全球氣候變化是當(dāng)今人類社會(huì)共同面臨的巨大挑戰(zhàn)。因此，人類應(yīng)共同應(yīng)對(duì)氣候變化，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。而海洋是地球上最大的碳庫(kù)，在應(yīng)對(duì)氣候變化方面具有舉足輕重的作用。我國(guó)應(yīng)積極發(fā)展藍(lán)碳事業(yè)，拓展面向海洋的藍(lán)色碳匯空間，增強(qiáng)我國(guó)于國(guó)際應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)。在法治領(lǐng)域，加強(qiáng)保護(hù)與發(fā)展藍(lán)碳法治路徑的探索，建立符合我國(guó)國(guó)情的藍(lán)碳法治體系。此外，探索保護(hù)和發(fā)展藍(lán)碳的有效路徑，加強(qiáng)科技、教育、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政等領(lǐng)域的支撐，形成全方位、多層次、立體化保護(hù)和發(fā)展藍(lán)碳治理體系。