關(guān)于基層信訪治理策略的探究

曹丹華

（河南南陽市宛城區(qū)官莊工區(qū)油田礦區(qū)服務(wù)中心，河南 南陽 473132）

引言：

在工業(yè)化和城市化不斷發(fā)展的大背景下，中國社會的政治和經(jīng)濟已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，利益格局也有了尤為深刻的調(diào)整，這就讓個體和群體的社會關(guān)系變得更加復(fù)雜。目前，我國正處于百年未有之大變局，新發(fā)展格局這一目標(biāo)的確立，也是以我國當(dāng)下面臨的社會矛盾為切入點。如果不能妥善處理民生問題，那么必然會影響全面建設(shè)小康社會的成果。信訪作為穩(wěn)定群眾，緩解人民內(nèi)部矛盾的重要工具，在這種情況下也應(yīng)當(dāng)受到更加高度的重視和關(guān)注，理應(yīng)成為各級黨委政府探討的熱點話題。

一、分析我國基層信訪制度的內(nèi)涵和價值

（一）基本內(nèi)涵

通常意義上所說的信訪，主要指的是公民，法人或者是其他組織以書信、電子郵件、傳真和走訪等形式，向各級人民政府反映情況的活動，也牽涉到行政機關(guān)的處理細(xì)節(jié)。而信訪制度集合了公民個人與群體，強調(diào)的是公民通過不同的形式，與政黨、政府、社團和企事業(yè)單位負(fù)責(zé)信訪工作的機構(gòu)進行接觸，表達自身意見，并由此來推動信訪工作機構(gòu)加以解決的制度。這也就意味著，信訪主體是多元化的，包括被信訪人、信訪受理人和信訪人本身，內(nèi)容也尤為豐富，牽涉到土地、城建工作和人事、民政、腐敗等問題，同樣也包括權(quán)力運行的相關(guān)內(nèi)容。近些年來，在科技的引導(dǎo)下，信訪的形式也不僅僅局限在書面上，而是可以借助更為現(xiàn)代化的互聯(lián)網(wǎng)平臺，以電子郵件、網(wǎng)絡(luò)信箱等多種形式展現(xiàn)出來，信訪人可以通過微博、微信或者是QQ 來反映社會民生問題，這就滿足了足不出戶的需求。

與此同時值得注意的是，我國信訪制度的運行是具有相對穩(wěn)定性的，這里所說的穩(wěn)定，主要牽涉到方式、步驟和路徑的固定化，而且這些程序都由法律來規(guī)定。無論是信訪案件的受理、審批還是審查，都需要遵循相應(yīng)的原則和標(biāo)準(zhǔn)，不同的信訪部門之間也是有職責(zé)劃分的。在法律機制的作用下，信訪制度也反映出了人民性的特點，群眾可以通過不同的渠道來反映自己的期待和訴求，這充分體現(xiàn)了我國社會主義民主政治的特征。但值得注意的是，信訪是一種補救性和維權(quán)性的工具，如果公民權(quán)益受到了侵害或者是不公待遇，信訪是不得已而為之的手段，能夠幫助公民抵抗外界的不法侵害或者是干擾。還有信訪制度具有監(jiān)督性的特點，信訪的監(jiān)督效果體現(xiàn)在運行過程的管理督促和監(jiān)視，一旦公民把訴求反映到國家信訪部門之后，信訪機制就已經(jīng)啟動，涉案情況會進一步上交給相應(yīng)的部門，由此與之相對應(yīng)的機關(guān)就會受到壓力，會自覺約束行為和思想。

彈幕在課堂教學(xué)中的應(yīng)用較少，劉爽[3]等是以微視頻微課作為載體，在缺少面對面的教學(xué)機會下，利用彈幕技術(shù)支持學(xué)習(xí)者與微課程的人機交互、學(xué)生之間的協(xié)作學(xué)習(xí)。李海峰[4]等在體驗過彈幕視頻后展望了在MOOC中的潛在價值。兩者相同的是都應(yīng)用在在線課堂中，課堂教學(xué)中彈幕技術(shù)的應(yīng)用處于空白狀態(tài)。

（二）積極影響

首先，我國基層信訪的維穩(wěn)功能是尤為明顯的，能夠有效聯(lián)系群眾，展開民主監(jiān)督，調(diào)節(jié)社會矛盾，反映民意，保證民眾對決策的知情權(quán)。在這里，聯(lián)系群眾本身就是共產(chǎn)黨工作的基本原則，雖然雙方溝通的渠道是多種多樣的，但信訪這一途徑是無可替代的，信訪工作可以進一步化解群眾之間的紛爭，讓黨群之間的摩擦被撫平，讓群眾的合理訴求與合法權(quán)益得到最大限度保障，提高群眾的凝聚力和向心力。與此同時，憲法也明確規(guī)定，人民群眾享有民主權(quán)利，對執(zhí)政黨和政府能夠直接進行監(jiān)督，并且可以提出相應(yīng)的意見和建議，信訪工作的落實可以保證民主監(jiān)督的有效性，能夠及時反映出黨和政府在工作中存在的問題，查處違法亂紀(jì)之行為，克服官僚主義。除此之外，信訪工作往往可以體現(xiàn)出各種社會矛盾的交織點，此時就為后期的調(diào)節(jié)做好了充分的準(zhǔn)備工作，進一步減少甚至是消除社會的不安定因素，推動國家的繁榮富強。同時，我國社會經(jīng)濟體制的深化改革，也讓利益的分配模式有所調(diào)整，此時必然會產(chǎn)生一定的沖突和問題，在信訪工作的引導(dǎo)下，信訪者的合理需求就可以得到滿足，可以防止一些不法事態(tài)進一步擴大，把矛盾解決在初發(fā)階段。再者，信訪是衡量社會矛盾的溫度計，可以最為直接地揭露社會的病態(tài)問題，讓社情民意變得更加真實，且有溫度，由此為領(lǐng)導(dǎo)層的決策提供更為有效的參考，掌握群眾對政令和政策的反應(yīng)，避免決策者關(guān)門造車。

其次，基層信訪可以進一步維持社會的穩(wěn)定。如果社會秩序變得尤為混亂，那么發(fā)展也更是無從談起，已經(jīng)取得的社會成果也會蕩然無存。而在信訪機制的引導(dǎo)下，民生問題的反映渠道就會變得更加多樣，領(lǐng)導(dǎo)者會更加具備大局意識，以人民為中心，在穩(wěn)定中謀求進步，在和諧中創(chuàng)造更大的福祉。也就是說，基層信訪可以鞏固當(dāng)下社會發(fā)展的大好局面，經(jīng)濟的增長離不開穩(wěn)定的社會氛圍，如果社會矛盾持續(xù)擴大，已經(jīng)足以影響地區(qū)的秩序，就必然會讓發(fā)展的好機遇就此消失。因此，良好的發(fā)展形勢和機遇是來之不易的，必須要通過信訪工作進行有效維護，只有這樣才可以鞏固當(dāng)下的大好局面。還有，信訪可以融洽黨群之間的關(guān)系，鞏固共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位。信訪工作是民主的窗口和橋梁，能夠保障人民民主權(quán)利，引導(dǎo)政府和黨接受群眾的監(jiān)督，化解人民群眾和執(zhí)政黨之間的利益沖突，讓群眾的呼聲可以真正被聽到，提煉群眾的意見和建議，延緩階級對立的情緒，由此來穩(wěn)固執(zhí)政黨的地位，凸顯出我國政黨的優(yōu)越性和先進性。

“只見知識本位，不見知識本質(zhì)”是中學(xué)一線教學(xué)的典型瓶頸現(xiàn)象，教師在生物學(xué)教學(xué)的過程中更為重視知識表層的了解、識記與理解過程，而常常容易忽視知識背后的學(xué)科本質(zhì)、邏輯方法與思維體系等[6]。深度學(xué)習(xí)的達成要求中，明確需要掌握學(xué)科知識內(nèi)容中更為深層的本質(zhì)屬性與內(nèi)在聯(lián)系，這就要求教師應(yīng)當(dāng)在教學(xué)中采用邏輯關(guān)聯(lián)的教學(xué)方法展示思維邏輯、凝練知識體系、升華學(xué)科方法并品讀科學(xué)精神等。此時，教師就應(yīng)當(dāng)突破教學(xué)過程造成的碎片化與孤立化的局面，采用邏輯化的主線教學(xué)使學(xué)生將知識間進行良好地關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)學(xué)科內(nèi)容的延伸鋪展與核心本質(zhì)的熔煉與品悟。

二、分析我國基層信訪治理中面臨的困境

（一）信訪不信法

早在2005 年，國務(wù)院就已經(jīng)針對信訪工作頒布了相應(yīng)的行政法規(guī)，雖然具有相當(dāng)程度的強制力，但整體的效果并不突出。而中國作為人口眾多且地域廣闊的大國，社會矛盾是復(fù)雜且多樣的，僅僅是依靠行政法規(guī)來治理是不夠的，必須要進一步做好立法工作，凸顯出司法的公信力和強制力。以人大這一立法機構(gòu)為中心，針對信訪的功能和定位做出從新判斷，把信訪工作和法律、政治、經(jīng)濟等多個方面充分結(jié)合到一起，針對信訪工作的流程做出層次化的設(shè)計，把信訪法律和司法體系有效銜接到一起，做到程序的清晰有效、權(quán)責(zé)分明。除此之外，信訪工作的落實必須要借助司法力量，如果不經(jīng)有效的司法處理，那么信訪工作本身的公信力就無從談起，要切實維護司法權(quán)威，如果對程序或者是仲裁結(jié)果存在異議，可以直接按照司法救濟制度提起上訴或者是申請行政復(fù)議，如果還是存在疑惑，可以依法逐級信訪。一旦案件進入信訪程序，就需要做出充分的論證，要發(fā)揮出信訪程序的補充和救濟作用。還有，要將信訪工作和司法程序分級開來，這樣可以排除領(lǐng)導(dǎo)對信訪工作的過度干預(yù)，杜絕提前打招呼這些違規(guī)行為。在這里，管理者必須正確認(rèn)識社會的矛盾，只有產(chǎn)生相應(yīng)的矛盾，才可以真正反映出信訪工作的科學(xué)性和有效性，只有這樣才可以糾正錯誤的司法裁定，樹立法治權(quán)威，讓群眾可以真正信服司法。

（二）惡性循環(huán)

通常意義上所說的文化內(nèi)卷化，主要指的是某種文化模式在達到一定的程度之后，既沒有辦法保持當(dāng)下的穩(wěn)定，又沒有辦法實現(xiàn)形態(tài)上的轉(zhuǎn)變，只是在內(nèi)部變得更加復(fù)雜，而且無法發(fā)揮出有效的作用和價值。在信訪制度改革的過程中，雖然已經(jīng)吸收了外部的資源，但這些資源能否被完全消化也是未知數(shù)，部分地區(qū)并不能把這些有效的外來支撐轉(zhuǎn)化為具體的社會效益和制度效益，這也惡化了現(xiàn)有的信訪環(huán)境，導(dǎo)致信訪機制的改革停滯不前，顯露出了滯后性的弊端。也就是說，內(nèi)卷化的信訪機制讓基層工作始終無法突破瓶頸，呈現(xiàn)出沒有增長的發(fā)展局面。與此同時值得注意的是，信訪制度的法治化進程任重且道遠(yuǎn)，而如果在法制化期間，沒有對制度做好全方位的規(guī)劃，缺少戰(zhàn)略和機制上的調(diào)整，那么也很有可能會加劇內(nèi)卷化的問題。在這里，信訪從誕生之初已經(jīng)實現(xiàn)了方式和理念上的轉(zhuǎn)變，但并不足以有效應(yīng)對社會發(fā)展的全新局面，因為制度的改革和社會矛盾之間的進程并不完全相對應(yīng)，如果無法進行突變式的調(diào)整，那么工作也只能停留在淺顯的修補層面上，具有被動性的特點。

（三）制度的內(nèi)卷

近些年來，我國經(jīng)濟發(fā)展的增長趨勢是尤為穩(wěn)定的，但面臨的社會環(huán)境也是尤為復(fù)雜，這就導(dǎo)致信訪案件數(shù)量呈現(xiàn)爆發(fā)式增長的態(tài)勢，即便是對信訪維穩(wěn)工作加大了投資力度，但也無法抑制數(shù)量的激增。與此同時值得注意的是，部分工作人員在維穩(wěn)的過程中用權(quán)力去代替權(quán)利，這就在一定程度上破壞了群眾對信訪工作的印象。而且一些信訪工作人員在接待的時候，并沒有重視苗頭性的問題，只是通過控制輿論來達到意識的平靜，這種表面性的掩蓋，并不能真正滿足民眾的訴求，那些高危的歷史遺留問題最終沒有得到妥善的解決，而是在擊鼓傳花的做法下變得更加嚴(yán)重。也就是說，個別信訪工作人員不愿意承擔(dān)職責(zé)和使命，不懂得身體力行，沒有搞清楚矛盾的本質(zhì)，對群訪性事件的應(yīng)對并不靈活，不明白這是人民內(nèi)部的矛盾，只是通過亂扣帽子的做法來加劇內(nèi)外對立，這就與法律上的規(guī)定大相徑庭。而且，部分地方執(zhí)政者為了維護區(qū)域的社會形象，通常都會隱瞞潛在的社會危機和沖突，這也難以保障群眾的合法利益，會陷入越維越不穩(wěn)的僵局。

《天網(wǎng)》《今日說法》都是央視收視長虹的經(jīng)典節(jié)目，而這兩個頻道之所以獲得大眾的喜愛，主要原因在于對案例的充分論證，通過特定的材料來說明法律問題，具有直觀性和通俗性的特點，可以讓群眾了解什么是違法行為？違法后會有什么樣的后果？自身的合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)如何有效保證等等？這種法制宣傳節(jié)目，不僅可以讓群眾認(rèn)識到法律的重要價值，也可以培養(yǎng)他們的法制意識。對此，必須要充分利用現(xiàn)代化的媒體平臺，依靠網(wǎng)絡(luò)等科技手段，做好法制的宣傳，讓更多的群眾利用網(wǎng)絡(luò)展開知識的學(xué)習(xí)，了解基本的法律案例，或者是咨詢一些法律常識。與此同時值得注意的是，我國法律文化本身就是對歷史的積淀和凝聚，在這其中，部分法律意識和國際法學(xué)之間存在一定的沖突。例如，國內(nèi)認(rèn)為只要理論充分，法律仲裁的獲勝率就會更高，而且有法不責(zé)眾的傾向，之所以會出現(xiàn)這些區(qū)別，主要原因在于東西方法律文化中的普世價值存在差異。然而不可否認(rèn)的是，在國際化交往的引導(dǎo)下，本國的法律文化也必然會受到外界思維的影響。所以在未來必須要做好法治文化的建設(shè)，要把國內(nèi)法治和國外法治充分結(jié)合到一起，這樣可以讓信訪機制變得更加完善，讓公民的法律層次得到有效提升。

三、分析我國基層信訪治理改革的方法和措施

（一）突出司法公信力

這里所說的信訪不信法，主要集中在信訪人身上。當(dāng)司法機關(guān)對權(quán)益訴求做出