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    關(guān)于基層信訪治理策略的探究

    2022-11-22 22:06:49曹丹華
    魅力中國 2022年1期
    關(guān)鍵詞:信訪工作群眾

    曹丹華

    (河南南陽市宛城區(qū)官莊工區(qū)油田礦區(qū)服務(wù)中心,河南 南陽 473132)

    引言:

    在工業(yè)化和城市化不斷發(fā)展的大背景下,中國社會的政治和經(jīng)濟已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化,利益格局也有了尤為深刻的調(diào)整,這就讓個體和群體的社會關(guān)系變得更加復(fù)雜。目前,我國正處于百年未有之大變局,新發(fā)展格局這一目標(biāo)的確立,也是以我國當(dāng)下面臨的社會矛盾為切入點。如果不能妥善處理民生問題,那么必然會影響全面建設(shè)小康社會的成果。信訪作為穩(wěn)定群眾,緩解人民內(nèi)部矛盾的重要工具,在這種情況下也應(yīng)當(dāng)受到更加高度的重視和關(guān)注,理應(yīng)成為各級黨委政府探討的熱點話題。

    一、分析我國基層信訪制度的內(nèi)涵和價值

    (一)基本內(nèi)涵

    通常意義上所說的信訪,主要指的是公民,法人或者是其他組織以書信、電子郵件、傳真和走訪等形式,向各級人民政府反映情況的活動,也牽涉到行政機關(guān)的處理細(xì)節(jié)。而信訪制度集合了公民個人與群體,強調(diào)的是公民通過不同的形式,與政黨、政府、社團和企事業(yè)單位負(fù)責(zé)信訪工作的機構(gòu)進行接觸,表達自身意見,并由此來推動信訪工作機構(gòu)加以解決的制度。這也就意味著,信訪主體是多元化的,包括被信訪人、信訪受理人和信訪人本身,內(nèi)容也尤為豐富,牽涉到土地、城建工作和人事、民政、腐敗等問題,同樣也包括權(quán)力運行的相關(guān)內(nèi)容。近些年來,在科技的引導(dǎo)下,信訪的形式也不僅僅局限在書面上,而是可以借助更為現(xiàn)代化的互聯(lián)網(wǎng)平臺,以電子郵件、網(wǎng)絡(luò)信箱等多種形式展現(xiàn)出來,信訪人可以通過微博、微信或者是QQ 來反映社會民生問題,這就滿足了足不出戶的需求。

    與此同時值得注意的是,我國信訪制度的運行是具有相對穩(wěn)定性的,這里所說的穩(wěn)定,主要牽涉到方式、步驟和路徑的固定化,而且這些程序都由法律來規(guī)定。無論是信訪案件的受理、審批還是審查,都需要遵循相應(yīng)的原則和標(biāo)準(zhǔn),不同的信訪部門之間也是有職責(zé)劃分的。在法律機制的作用下,信訪制度也反映出了人民性的特點,群眾可以通過不同的渠道來反映自己的期待和訴求,這充分體現(xiàn)了我國社會主義民主政治的特征。但值得注意的是,信訪是一種補救性和維權(quán)性的工具,如果公民權(quán)益受到了侵害或者是不公待遇,信訪是不得已而為之的手段,能夠幫助公民抵抗外界的不法侵害或者是干擾。還有信訪制度具有監(jiān)督性的特點,信訪的監(jiān)督效果體現(xiàn)在運行過程的管理督促和監(jiān)視,一旦公民把訴求反映到國家信訪部門之后,信訪機制就已經(jīng)啟動,涉案情況會進一步上交給相應(yīng)的部門,由此與之相對應(yīng)的機關(guān)就會受到壓力,會自覺約束行為和思想。

    彈幕在課堂教學(xué)中的應(yīng)用較少,劉爽[3]等是以微視頻微課作為載體,在缺少面對面的教學(xué)機會下,利用彈幕技術(shù)支持學(xué)習(xí)者與微課程的人機交互、學(xué)生之間的協(xié)作學(xué)習(xí)。李海峰[4]等在體驗過彈幕視頻后展望了在MOOC中的潛在價值。兩者相同的是都應(yīng)用在在線課堂中,課堂教學(xué)中彈幕技術(shù)的應(yīng)用處于空白狀態(tài)。

    (二)積極影響

    首先,我國基層信訪的維穩(wěn)功能是尤為明顯的,能夠有效聯(lián)系群眾,展開民主監(jiān)督,調(diào)節(jié)社會矛盾,反映民意,保證民眾對決策的知情權(quán)。在這里,聯(lián)系群眾本身就是共產(chǎn)黨工作的基本原則,雖然雙方溝通的渠道是多種多樣的,但信訪這一途徑是無可替代的,信訪工作可以進一步化解群眾之間的紛爭,讓黨群之間的摩擦被撫平,讓群眾的合理訴求與合法權(quán)益得到最大限度保障,提高群眾的凝聚力和向心力。與此同時,憲法也明確規(guī)定,人民群眾享有民主權(quán)利,對執(zhí)政黨和政府能夠直接進行監(jiān)督,并且可以提出相應(yīng)的意見和建議,信訪工作的落實可以保證民主監(jiān)督的有效性,能夠及時反映出黨和政府在工作中存在的問題,查處違法亂紀(jì)之行為,克服官僚主義。除此之外,信訪工作往往可以體現(xiàn)出各種社會矛盾的交織點,此時就為后期的調(diào)節(jié)做好了充分的準(zhǔn)備工作,進一步減少甚至是消除社會的不安定因素,推動國家的繁榮富強。同時,我國社會經(jīng)濟體制的深化改革,也讓利益的分配模式有所調(diào)整,此時必然會產(chǎn)生一定的沖突和問題,在信訪工作的引導(dǎo)下,信訪者的合理需求就可以得到滿足,可以防止一些不法事態(tài)進一步擴大,把矛盾解決在初發(fā)階段。再者,信訪是衡量社會矛盾的溫度計,可以最為直接地揭露社會的病態(tài)問題,讓社情民意變得更加真實,且有溫度,由此為領(lǐng)導(dǎo)層的決策提供更為有效的參考,掌握群眾對政令和政策的反應(yīng),避免決策者關(guān)門造車。

    其次,基層信訪可以進一步維持社會的穩(wěn)定。如果社會秩序變得尤為混亂,那么發(fā)展也更是無從談起,已經(jīng)取得的社會成果也會蕩然無存。而在信訪機制的引導(dǎo)下,民生問題的反映渠道就會變得更加多樣,領(lǐng)導(dǎo)者會更加具備大局意識,以人民為中心,在穩(wěn)定中謀求進步,在和諧中創(chuàng)造更大的福祉。也就是說,基層信訪可以鞏固當(dāng)下社會發(fā)展的大好局面,經(jīng)濟的增長離不開穩(wěn)定的社會氛圍,如果社會矛盾持續(xù)擴大,已經(jīng)足以影響地區(qū)的秩序,就必然會讓發(fā)展的好機遇就此消失。因此,良好的發(fā)展形勢和機遇是來之不易的,必須要通過信訪工作進行有效維護,只有這樣才可以鞏固當(dāng)下的大好局面。還有,信訪可以融洽黨群之間的關(guān)系,鞏固共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位。信訪工作是民主的窗口和橋梁,能夠保障人民民主權(quán)利,引導(dǎo)政府和黨接受群眾的監(jiān)督,化解人民群眾和執(zhí)政黨之間的利益沖突,讓群眾的呼聲可以真正被聽到,提煉群眾的意見和建議,延緩階級對立的情緒,由此來穩(wěn)固執(zhí)政黨的地位,凸顯出我國政黨的優(yōu)越性和先進性。

    “只見知識本位,不見知識本質(zhì)”是中學(xué)一線教學(xué)的典型瓶頸現(xiàn)象,教師在生物學(xué)教學(xué)的過程中更為重視知識表層的了解、識記與理解過程,而常常容易忽視知識背后的學(xué)科本質(zhì)、邏輯方法與思維體系等[6]。深度學(xué)習(xí)的達成要求中,明確需要掌握學(xué)科知識內(nèi)容中更為深層的本質(zhì)屬性與內(nèi)在聯(lián)系,這就要求教師應(yīng)當(dāng)在教學(xué)中采用邏輯關(guān)聯(lián)的教學(xué)方法展示思維邏輯、凝練知識體系、升華學(xué)科方法并品讀科學(xué)精神等。此時,教師就應(yīng)當(dāng)突破教學(xué)過程造成的碎片化與孤立化的局面,采用邏輯化的主線教學(xué)使學(xué)生將知識間進行良好地關(guān)聯(lián),實現(xiàn)學(xué)科內(nèi)容的延伸鋪展與核心本質(zhì)的熔煉與品悟。

    二、分析我國基層信訪治理中面臨的困境

    (一)信訪不信法

    早在2005 年,國務(wù)院就已經(jīng)針對信訪工作頒布了相應(yīng)的行政法規(guī),雖然具有相當(dāng)程度的強制力,但整體的效果并不突出。而中國作為人口眾多且地域廣闊的大國,社會矛盾是復(fù)雜且多樣的,僅僅是依靠行政法規(guī)來治理是不夠的,必須要進一步做好立法工作,凸顯出司法的公信力和強制力。以人大這一立法機構(gòu)為中心,針對信訪的功能和定位做出從新判斷,把信訪工作和法律、政治、經(jīng)濟等多個方面充分結(jié)合到一起,針對信訪工作的流程做出層次化的設(shè)計,把信訪法律和司法體系有效銜接到一起,做到程序的清晰有效、權(quán)責(zé)分明。除此之外,信訪工作的落實必須要借助司法力量,如果不經(jīng)有效的司法處理,那么信訪工作本身的公信力就無從談起,要切實維護司法權(quán)威,如果對程序或者是仲裁結(jié)果存在異議,可以直接按照司法救濟制度提起上訴或者是申請行政復(fù)議,如果還是存在疑惑,可以依法逐級信訪。一旦案件進入信訪程序,就需要做出充分的論證,要發(fā)揮出信訪程序的補充和救濟作用。還有,要將信訪工作和司法程序分級開來,這樣可以排除領(lǐng)導(dǎo)對信訪工作的過度干預(yù),杜絕提前打招呼這些違規(guī)行為。在這里,管理者必須正確認(rèn)識社會的矛盾,只有產(chǎn)生相應(yīng)的矛盾,才可以真正反映出信訪工作的科學(xué)性和有效性,只有這樣才可以糾正錯誤的司法裁定,樹立法治權(quán)威,讓群眾可以真正信服司法。

    (二)惡性循環(huán)

    通常意義上所說的文化內(nèi)卷化,主要指的是某種文化模式在達到一定的程度之后,既沒有辦法保持當(dāng)下的穩(wěn)定,又沒有辦法實現(xiàn)形態(tài)上的轉(zhuǎn)變,只是在內(nèi)部變得更加復(fù)雜,而且無法發(fā)揮出有效的作用和價值。在信訪制度改革的過程中,雖然已經(jīng)吸收了外部的資源,但這些資源能否被完全消化也是未知數(shù),部分地區(qū)并不能把這些有效的外來支撐轉(zhuǎn)化為具體的社會效益和制度效益,這也惡化了現(xiàn)有的信訪環(huán)境,導(dǎo)致信訪機制的改革停滯不前,顯露出了滯后性的弊端。也就是說,內(nèi)卷化的信訪機制讓基層工作始終無法突破瓶頸,呈現(xiàn)出沒有增長的發(fā)展局面。與此同時值得注意的是,信訪制度的法治化進程任重且道遠(yuǎn),而如果在法制化期間,沒有對制度做好全方位的規(guī)劃,缺少戰(zhàn)略和機制上的調(diào)整,那么也很有可能會加劇內(nèi)卷化的問題。在這里,信訪從誕生之初已經(jīng)實現(xiàn)了方式和理念上的轉(zhuǎn)變,但并不足以有效應(yīng)對社會發(fā)展的全新局面,因為制度的改革和社會矛盾之間的進程并不完全相對應(yīng),如果無法進行突變式的調(diào)整,那么工作也只能停留在淺顯的修補層面上,具有被動性的特點。

    (三)制度的內(nèi)卷

    近些年來,我國經(jīng)濟發(fā)展的增長趨勢是尤為穩(wěn)定的,但面臨的社會環(huán)境也是尤為復(fù)雜,這就導(dǎo)致信訪案件數(shù)量呈現(xiàn)爆發(fā)式增長的態(tài)勢,即便是對信訪維穩(wěn)工作加大了投資力度,但也無法抑制數(shù)量的激增。與此同時值得注意的是,部分工作人員在維穩(wěn)的過程中用權(quán)力去代替權(quán)利,這就在一定程度上破壞了群眾對信訪工作的印象。而且一些信訪工作人員在接待的時候,并沒有重視苗頭性的問題,只是通過控制輿論來達到意識的平靜,這種表面性的掩蓋,并不能真正滿足民眾的訴求,那些高危的歷史遺留問題最終沒有得到妥善的解決,而是在擊鼓傳花的做法下變得更加嚴(yán)重。也就是說,個別信訪工作人員不愿意承擔(dān)職責(zé)和使命,不懂得身體力行,沒有搞清楚矛盾的本質(zhì),對群訪性事件的應(yīng)對并不靈活,不明白這是人民內(nèi)部的矛盾,只是通過亂扣帽子的做法來加劇內(nèi)外對立,這就與法律上的規(guī)定大相徑庭。而且,部分地方執(zhí)政者為了維護區(qū)域的社會形象,通常都會隱瞞潛在的社會危機和沖突,這也難以保障群眾的合法利益,會陷入越維越不穩(wěn)的僵局。

    《天網(wǎng)》《今日說法》都是央視收視長虹的經(jīng)典節(jié)目,而這兩個頻道之所以獲得大眾的喜愛,主要原因在于對案例的充分論證,通過特定的材料來說明法律問題,具有直觀性和通俗性的特點,可以讓群眾了解什么是違法行為?違法后會有什么樣的后果?自身的合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)如何有效保證等等?這種法制宣傳節(jié)目,不僅可以讓群眾認(rèn)識到法律的重要價值,也可以培養(yǎng)他們的法制意識。對此,必須要充分利用現(xiàn)代化的媒體平臺,依靠網(wǎng)絡(luò)等科技手段,做好法制的宣傳,讓更多的群眾利用網(wǎng)絡(luò)展開知識的學(xué)習(xí),了解基本的法律案例,或者是咨詢一些法律常識。與此同時值得注意的是,我國法律文化本身就是對歷史的積淀和凝聚,在這其中,部分法律意識和國際法學(xué)之間存在一定的沖突。例如,國內(nèi)認(rèn)為只要理論充分,法律仲裁的獲勝率就會更高,而且有法不責(zé)眾的傾向,之所以會出現(xiàn)這些區(qū)別,主要原因在于東西方法律文化中的普世價值存在差異。然而不可否認(rèn)的是,在國際化交往的引導(dǎo)下,本國的法律文化也必然會受到外界思維的影響。所以在未來必須要做好法治文化的建設(shè),要把國內(nèi)法治和國外法治充分結(jié)合到一起,這樣可以讓信訪機制變得更加完善,讓公民的法律層次得到有效提升。

    三、分析我國基層信訪治理改革的方法和措施

    (一)突出司法公信力

    這里所說的信訪不信法,主要集中在信訪人身上。當(dāng)司法機關(guān)對權(quán)益訴求做出

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