轉設發(fā)展期獨立學院黨組織政治核心作用發(fā)揮芻議

金 蕊

(中國礦業(yè)大學徐海學院，江蘇 徐州 221008)

引言

教育部辦公廳2020年5月印發(fā)《關于加快推進獨立學院轉設工作的實施方案》的通知(教發(fā)廳〔2020〕2號，以下簡稱“通知”)，全面部署推進獨立學院轉設工作。這標志著擁有20余年辦學歷史的獨立學院在經(jīng)歷了試辦探索期、整頓定性期、規(guī)范發(fā)展期后，正式邁入轉設發(fā)展期。獨立學院轉設事關高等教育領域改革和教育公平，事關獨立學院的發(fā)展方向和未來存續(xù)，事關獨立學院舉辦者、師生等的切身利益和社會穩(wěn)定大局，轉設發(fā)展期的特殊性和復雜性賦予了獨立學院黨組織發(fā)揮政治核心作用新使命和新內(nèi)涵。

一、轉設發(fā)展期獨立學院黨組織發(fā)揮政治核心作用的價值意蘊

(一)是確保社會主義辦學方向和完成立德樹人任務的根本要求

獨立學院是普通高校和社會組織或個人合作以新機制和新模式利用非國家財政性經(jīng)費舉辦實施本科層次教育的民辦普通高等學校，是社會主義教育事業(yè)的重要組成部分，承擔著培養(yǎng)社會主義合格建設者和可靠接班人的重任。獨立學院黨組織發(fā)揮政治核心作用的首位任務是保證政治方向，要責無旁貸地引導學院全面貫徹黨的教育方針，把立德樹人作為根本任務，依法辦學、規(guī)范辦學，確保社會主義辦學方向。在轉設發(fā)展期，舉辦者面臨著“轉為民辦”還是“轉為公辦”的選擇，“轉為民辦”時面臨著營利性和非營利性的選擇。在選擇的過程中，需要獨立學院黨組織把握方向，轉設為民辦普通本科高校的，要堅持公益性辦學原則，須明確為非營利性，總之要切實保證獨立學院始終沿著正確的方向前進。同時，獨立學院的根本任務是立德樹人，中心工作是人才培養(yǎng)，“育人為本、德育為先”是開展人才培養(yǎng)工作的根本要求。轉設發(fā)展期內(nèi)容易出現(xiàn)人心不穩(wěn)、工作懈怠，教師無心教學、行政人員無心管理等問題，影響人才培養(yǎng)質(zhì)量。需要獨立學院黨組織發(fā)揮組織優(yōu)勢、思想優(yōu)勢、作風優(yōu)勢、制度優(yōu)勢，組織全院師生員工形成合力，落實“三全”育人理念，確保立德樹人根本任務的完成。

(二)是轉設有序推進和推動學院事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要

獨立學院產(chǎn)生和發(fā)展的20余年歷程是一個伴隨著政策不斷升級的規(guī)范發(fā)展過程。2003年，教育部印發(fā)《關于規(guī)范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學院管理的若干意見》的通知(教發(fā)〔2003〕8號)等系列文件，對獨立學院進行整頓定性。2008年，《獨立學院設置與管理辦法》(教育部令第26號)的頒布，標志著獨立學院進入了穩(wěn)定規(guī)模、規(guī)范管理的新階段。2013年，《獨立學院設置與管理辦法》設置的獨立學院“五年過渡期”期滿，各省陸續(xù)開展了省級層面的獨立規(guī)范驗收嘗試，但獨立學院情況復雜、問題較多，規(guī)范驗收效果不佳。黨的十九大宣告中國特色社會主義進入新時代，轉設是新時代根據(jù)新情況提出的新要求，同樣是為了規(guī)范和促進獨立學院發(fā)展的工作安排。從上述規(guī)范發(fā)展歷程也可以看出，轉設必將面臨重重挑戰(zhàn)，在推進轉設的過程中，需要獨立學院黨組織發(fā)揮政治核心和政治引領作用以確保工作有序推進。另外，獨立學院轉設的目的是為了規(guī)范，目標是為了發(fā)展，無論是在轉設路徑的謀劃選擇上，還是在轉設推進過程中，均要以推動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和學院事業(yè)發(fā)展為根本出發(fā)點，堅持學院發(fā)展利益為上。轉設發(fā)展期是個任務艱巨復雜、時間周期較長的過渡期，期間無論是優(yōu)化資源配置，加強內(nèi)涵建設，還是為學生成長成才搭建優(yōu)質(zhì)平臺，維護事業(yè)發(fā)展的正常秩序等，均需要獨立學院黨組織保駕護航。

(三)是維護師生正當權益和穩(wěn)定大局的重要保障

獨立學院轉設涉及到舉辦高校、社會舉辦者、部省教育主管部門、地方政府、獨立學院及師生校友等多個利益相關者的切身利益。根據(jù)利益相關者理論，利益相關程度和參與治理的意愿及能力決定著獲得控制權的多少，并據(jù)此分為核心利益相關者和非核心利益相關者。很明顯，獨立學院師生因控制權的弱勢地位處于利益相關者體系的非核心層，而轉設關系師生切身利益的問題又很多，維護和保障師生合法權益必須要借助獨立學院黨組織的力量。更為重要的是，轉設發(fā)展期處理得好是穩(wěn)妥過渡期，處理不好將是一段變革動蕩期，路徑選擇的不同和各方利益的博弈往往會帶來一系列不穩(wěn)定因素。根據(jù)“通知”要求，要強化風險防控，“省級教育行政部門、舉辦高校和有關方面要及時摸排獨立學院轉設中的風險隱患，制定風險防控預案。”在這個過程中，各方利益訴求的綜合協(xié)調(diào)處置，師生員工出現(xiàn)思想渙散現(xiàn)象或者非理性訴求時的思想疏導，學生思想政治教育和意識形態(tài)陣地的守護，獨立學院黨組織隸屬關系變更和工作銜接的平穩(wěn)過渡均需要獨立學院黨組織牽頭開展工作，確保轉設發(fā)展期獨立學院的和諧穩(wěn)定。

二、轉設發(fā)展期獨立學院黨組織發(fā)揮政治核心作用的實踐方略

(一)旗幟鮮明地支持轉設

當前，我國高等教育已經(jīng)進入大眾化發(fā)展階段，供需矛盾發(fā)生顯著變化，高等教育質(zhì)量和效益擺在突出位置。隨著《民辦教育促進法》的修訂實施，民辦教育發(fā)展面臨新形勢和新要求，加快推進獨立學院轉設，一勞永逸地解決制約其繼續(xù)發(fā)展的問題，是維護民辦高等教育健康規(guī)范發(fā)展的重要舉措，是新時期促進教育公平的重要戰(zhàn)略任務。面對轉設，利益相關者會站在自身的角度思考問題并給出不同的態(tài)度：舉辦高校可能會存在不想放棄“菜籃子”和盡快“甩包袱”兩種主要心態(tài)；社會力量舉辦者會謀求自身利益最大化、力爭盡量少支付給舉辦高校“分手費”；獨立學院師生則更關心自身的利益保障和學校的未來存續(xù)發(fā)展，不同的心理狀態(tài)和利益訴求會形成對轉設或支持、或反對、或漠視等不同態(tài)度。獨立學院黨組織是黨在獨立學院的組織基礎，是落實黨的路線方針政策的陣地，必須提高政治站位，從戰(zhàn)略和全局的高度正確認識轉設的重要意義，不折不扣地執(zhí)行黨的政治任務和教育部黨組的決策部署，積極創(chuàng)造條件，引導舉辦者和師生理解轉設，旗幟鮮明地支持轉設。

(二)進一步完善法人治理體系

獨立學院實行董事會(理事會)領導下的院長負責制，與公辦普通高等學校的黨委領導下的校長負責制不同，董事會(理事會)是最高權力機構和決策機構。為了保障獨立學院黨組織在推進轉設過程中“有為有位、有位有為”，進一步完善法人治理體系是關鍵。一方面，要依法制定獨立學院《章程》，以《章程》保障黨組織的地位，要在其中明確黨組織參與決策的范圍和內(nèi)容，要將黨組織參與決策的程序制度化，并按照《章程》管理獨立學院。另一方面，董事會(理事會)和黨組織、行政領導班子間要實行“雙向進入、交叉任職”。國務院《關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2016〕81號)中明確要求：“董事會(理事會)應當優(yōu)化人員構成，由舉辦者或者其代表、校長、黨組織負責人、教職工代表等共同組成；監(jiān)事會中應當有黨組織領導班子成員。”獨立學院應按照上述要求將內(nèi)部法人治理結構調(diào)整到位，黨組織委書記任董事、黨組織副書記任監(jiān)事，行政領導班子成員任黨委委員。

(三)積極參與決策和監(jiān)督

積極參與決策和監(jiān)督是發(fā)揮政治核心作用的重要內(nèi)容和主要途徑，“民辦學校黨組織必須掌握決策權力，掌握一定程度的話語權，才能真正發(fā)揮政治核心作用，能否參與決策，成為其能否發(fā)揮政治核心作用的關鍵。”“獨立學院董事會(理事會)在做出轉設決定前，應征得獨立學院黨組織同意”，這是“通知”做出的一項重要制度安排，是賦予獨立學院黨組織在推進轉設中的重要權利和重大職責。如何正確看待此項制度安排以及如何正確地行使該項決策權利，獨立學院黨組織應該堅守群眾路線，從切實保護群眾的切實利益出發(fā)，從監(jiān)督舉辦高校和社會舉辦者的決策是否科學合理，是否妥善回應了各方的合理訴求，是否為平穩(wěn)過渡做好了相關安排的角度進行決策，以及充分聽取教職工黨支部、師生黨員的意見后慎重決策，切實為轉設把好方向、顧好大局。獨立學院黨組織務必要積極參與有關轉設的決策和監(jiān)督，用實際行動踐行“民辦高等教育發(fā)展進入政策強供給期，黨組織參與決策可以保證黨和國家的方針政策和決策部署在民辦高校貫徹執(zhí)行，保證教職工合法權益得到充分維護”的歷史使命。

(四)努力維護師生的知情權和表決權

根據(jù) “通知” 要求， “獨立學院董事會(理事會)在做出轉設決定前，應充分聽取師生代表意見，適時召開教職工代表大會，確?？茖W民主決策”，這同樣是賦予獨立學院維護師生合法權益的重要途徑和必要手段。當前，依法辦學、民主辦學已經(jīng)深入人心，獨立學院黨組織要適應和積極滿足師生職工民主意識和政治參與意識不斷增強的需求，充分落實師生職工的知情權、參與權、表決權和監(jiān)督權，以民主、透明、公開的理念推進轉設。在謀劃選擇轉設路徑的時候，要向教職工講清楚路徑利弊得失，認真聽取教職工意見建議。在轉設發(fā)展期內(nèi)，定期利用全院教職工大會或者教職工代表大會的渠道通報轉設進展情況，做好溝通協(xié)調(diào)和解釋說明工作。在涉及學院可持續(xù)發(fā)展和師生利益的核心問題時，召開教職工代表大會進行專題審議表決。積極回應學生、校友作為“主人翁”對學院轉設工作的關心、疑問、建議和訴求。獨立學院黨組織要協(xié)調(diào)好舉辦者和師生員工之間的利益，密切聯(lián)系和服務師生員工，統(tǒng)一思想、凝聚人心、化解矛盾，“要保證轉設進程中獨立學院教師的合法權益和福利待遇，增強其主人翁意識，提升教師獲得感和凝聚力，要維護好學生的權益?！?/p>

(五)切實抓好學生思想政治教育工作

2017年2月，中共中央國務院印發(fā)的《關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》中明確指出：“堅持黨對高校的領導，落實全面從嚴治黨要求，把黨的建設貫穿始終，著力解決突出問題，維護黨中央權威、保證黨的團結統(tǒng)一，牢牢掌握黨對高校的領導權。”轉設發(fā)展期獨立學院的各項工作任務繁重，但對思想政治的教育工作絕對不能松懈，要緊緊圍繞立德樹人的根本任務，加強黨組織對思想政治工作的絕對領導，統(tǒng)籌建立“三全”育人的思想政治工作體制。針對獨立學院部分學生學習基礎差、自律意識弱，但思想活躍、實踐動手能力強等特點，要以社會主義核心價值觀教育為抓手，嚴格管理與人文關懷相結合，德智體美勞“五育”并舉，發(fā)揮“思政課程”和“課程思政”的協(xié)同作用，加強思想政治工作隊伍建設，提升校園文化育人功能，突出理想信念教育和價值引領，注重解決實際問題，加強學生學業(yè)就業(yè)指導和心理疏導，加強對經(jīng)濟困難學生的資助工作，做好新形勢下互聯(lián)網(wǎng)思想政治工作載體建設，以優(yōu)異的思想政治教育工作成績保障轉設的扎實推進。

(六)持續(xù)推進師德師風建設和黨風廉政建設

獨立學院黨組織要把提升教職工思想政治素質(zhì)，加強師德師風建設作為重要工作常抓不懈，增強教職工教書育人、管理育人的責任擔當，完善職業(yè)道德規(guī)范，以應對轉設發(fā)展期內(nèi)的各類師德師風突發(fā)事件。在轉設發(fā)展期，出于各種各樣原因的考慮，部分教職工開始“找后路”，以確保個人“進退自如”，不受學院轉設結果的影響，而導致教學管理投入精力不足，影響教學效果和管理水平。尤其是涉及到個人利益受損或者存在誤解時，違反“學術研究無禁區(qū)、課堂講授有紀律”的規(guī)矩，言行失范，不能為人師表。獨立學院黨組織作為師德師風建設的責任主體，要創(chuàng)新工作方法，加強政治引領，深入細致地做好教職工的思想引導工作，堅決落實師德“一票否決制”，以優(yōu)良的師德師風帶動教風、學風。同時，持續(xù)落實黨風廉政建設責任制的各項要求，全面從嚴治黨，堅決杜絕部分教職工在轉設的最后時期出現(xiàn)理想信念動搖，違反廉潔紀律，損害集體利益等行為，要在政治上主動引導，制度上扎緊“籬笆”，做到早教育、早提醒、早預防，對于嚴重的情形必須果斷制止或依法依規(guī)處理。