張掖市高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)和運行管理存在的問題及對策

李雪明

（甘肅省張掖市水務(wù)局，甘肅 張掖 734000）

張掖市地處河西走廊中部，是我國西部重要的生態(tài)安全屏障，2002 年被水利部確定為全國第一批節(jié)水型社會建設(shè)試點，2006 年通過試點驗收后，被水利部授予“全國節(jié)水型社會建設(shè)示范市”稱號。張掖市人均可利用水資源量為1 250 m3，僅為全國平均水平的一半，是典型的資源型缺水地區(qū)。近年來，張掖市始終把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為推進節(jié)水型社會建設(shè)的重心，現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)取得了長足發(fā)展。在大力推廣高效節(jié)水灌溉項目的過程中，張掖市借助國家級高效節(jié)水灌溉示范項目、中央財政小型農(nóng)田水利等項目，全面普及常規(guī)節(jié)水，大力推行高效節(jié)水，重點推廣滴灌、管灌和噴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，在各縣（區(qū)）形成了規(guī)模連片、亮點突出的高效節(jié)水示范區(qū)，全市膜下滴灌、高標準低壓管灌等高效節(jié)水技術(shù)耕作已經(jīng)蔚然成風。截至目前，累計發(fā)展高效節(jié)水面積17.53 萬hm2，推廣水肥一體化技術(shù)6.2 萬hm2，建成了甘州區(qū)黨寨綠洲農(nóng)業(yè)園區(qū)及周邊連片高效節(jié)水灌溉示范區(qū)、高臺縣蔬菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)、肅南縣明花灌區(qū)高效節(jié)水配套、山丹縣清泉—東樂示范片區(qū)、民樂縣馬均—王什—大王莊示范片及洪水河灌區(qū)等規(guī)模連片示范區(qū)，全市年節(jié)水量超過4 億m3，灌溉水利用系數(shù)提高到0.605。張掖市農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的推廣應(yīng)用，加快了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向節(jié)水農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的速度，增強了抵御自然災(zāi)害的能力，擴大了農(nóng)業(yè)保灌面積和生態(tài)用水比例，保障了黑河跨?。▍^(qū)）水量調(diào)度，取得了顯著的節(jié)水效益和社會綜合效益。

隨著社會經(jīng)濟和技術(shù)水平快速發(fā)展，張掖市雖然在推動高標準農(nóng)田灌溉項目過程中做了大量卓有成效的工作，但與新時代、新形勢發(fā)展的要求相比還存在許多短板和差距。一方面，高效節(jié)水灌溉項目的運行管理和執(zhí)行落實還存在不足，尚未形成有效的運行管理機制；另一方面，資源型缺水和政策性調(diào)水使得區(qū)域水資源短缺的矛盾依然存在，在張掖市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)屬于重要的組成部分，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運行面臨優(yōu)化和提升挑戰(zhàn)。節(jié)水灌溉屬于農(nóng)業(yè)高效發(fā)展的支持要素之一，其建設(shè)和運行管理的能力決定這一工程價值的發(fā)揮，并影響農(nóng)田作物的生長。然而目前張掖市高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)和運行管理還不完善，技術(shù)、管理、人員素質(zhì)等方面的缺陷無不影響著灌溉工程的運行效能。

1 高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)和運行管理存在的問題

近年來，張掖市大力推廣高效節(jié)水灌溉項目，水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)進一步完善，為推動“一園三帶”生態(tài)示范工程建設(shè)、保證黑河水量調(diào)度、增加保灌面積、發(fā)展非耕地設(shè)施農(nóng)業(yè)提供了重要支撐，取得了顯著的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。但在建設(shè)和運行管理中一些問題仍然突出，節(jié)水灌溉工程作為保障張掖市農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要手段，在工程的設(shè)計中需要綜合考慮環(huán)境、區(qū)域水資源狀況、農(nóng)田地勢和面積等因素，在建設(shè)過程中考慮責任落實、現(xiàn)場管理、人員素質(zhì)和質(zhì)量安全等方面的因素，而運行管理除了外部環(huán)境影響外，還有技術(shù)、人員以及制度等方面的因素。近年來，張掖市農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，鄉(xiāng)村振興建設(shè)力度增大。然而張掖市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然薄弱，無論是資金還是技術(shù)都缺乏有效投入，管理水平還需進一步提升，制度體系還需進一步完善，責任落實和全過程管理還需進一步加強。

張掖市農(nóng)田灌溉水源主要依靠地表水和地下水，井灌區(qū)目前大部分已實施了高效節(jié)水灌溉項目，今后發(fā)展水肥一體化高效灌溉將以地表水灌溉為主。因此，在后續(xù)新建水肥一體化項目需要新建沉淀蓄水工程。按66.67 hm2滴灌規(guī)模測算，日光溫室需配套1.2 萬m3左右水源工程（塘壩）1 座，每座需投資50 萬元，平均約7 500 元/hm2；大田滴灌需配套2.5 萬m3左右水源工程（塘壩）1 座，每座需投資102萬元，平均投資約15 750 元/hm2。輸水管道及首部控制配套設(shè)施建設(shè)中，日光溫室滴灌22 500 元/hm2、大田滴灌18 000 元/hm2，在后續(xù)的推進中，資金的投入將比井灌區(qū)更大，涉及的流程和技術(shù)將比井灌區(qū)更復(fù)雜，實施的難度將比井灌區(qū)更高。在建設(shè)過程中，由于部分施工人員理論水平和綜合素養(yǎng)較低，責任履行不到位，安全意識不高，對工程建設(shè)質(zhì)量把控存在盲區(qū)，比如在臨澤縣倪家營某高效節(jié)水項目施工過程中，由于施工人員認識不夠，施工工序不當，將輸水管道在沒有墊夠規(guī)范墊層的情況下就往管溝填埋大粒徑的石頭，造成填埋后輸水管道漏水返工。針對灌溉工程的運行管理，雖然張掖市結(jié)合實際對實施了節(jié)水灌溉項目的農(nóng)戶進行了多次集中培訓和現(xiàn)場指導(dǎo)，但是部分具體的操作農(nóng)戶目前仍未嚴格執(zhí)行，導(dǎo)致部分節(jié)水灌溉工程管理還不到位，從而降低了實際的灌溉效果[1]，在部分灌區(qū)，由于農(nóng)戶文化水平有限，對節(jié)水灌溉工程的灌溉原理和實地操作流程掌握不夠熟悉，在實際操作過程中存在主觀臆斷、違章操作的現(xiàn)象，導(dǎo)致部分機井首部系統(tǒng)使用壽命降低和灌溉期間“卡殼”現(xiàn)象，各地建設(shè)灌溉工程的技術(shù)單一，部分農(nóng)田灌區(qū)沒有因地制宜，且應(yīng)用不完善，后期實踐中缺乏有效維護和監(jiān)測，使得灌溉工程難以長期發(fā)揮作用。

2 加強高效節(jié)水灌溉工程運行管理的重要性

高效節(jié)水灌溉工程的運行管理既關(guān)乎張掖市農(nóng)業(yè)的發(fā)展，更影響水資源的可持續(xù)利用，加強高效節(jié)水灌溉工程運行管理具有重要意義。一方面，張掖市當前很多縣（區(qū)）節(jié)水灌溉系統(tǒng)的運行并不完善，處于探索期，存在各種各樣的問題，需要有效的管理方式提高灌溉質(zhì)量；另一方面，農(nóng)業(yè)屬于較大的水資源利用產(chǎn)業(yè)，但張掖市多地存在水資源短缺現(xiàn)象，傳統(tǒng)灌溉無法有效分配水資源，應(yīng)加強高效節(jié)水灌溉工程運行管理，控制灌溉活動，可以有效監(jiān)測農(nóng)作物生長情況，根據(jù)需求分配水資源，提升水資源利用效率[2]。此外，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用大量的先進機械設(shè)備，提升了農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。這一背景下，灌溉工程相繼建成，噴灌、滴灌、自動化節(jié)水等灌溉技術(shù)的使用在一定程度上改善了原有農(nóng)田灌溉狀況，然而部分灌區(qū)忽視運行管理，很多灌溉技術(shù)并未充分發(fā)揮自身價值，并未取得實質(zhì)效用，同時造成了資源浪費，并且增加了農(nóng)業(yè)成本支出?？梢?，優(yōu)化高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)和運行管理模式成為現(xiàn)實所需，通過精細管理手段以及完善管理機制的控制，不僅能夠保證節(jié)水灌溉工程基本功能的發(fā)揮，同時也可以與農(nóng)業(yè)種植活動有效結(jié)合，充分利用寶貴的水資源，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

3 加強高效節(jié)水灌溉工程運行管理的對策

3.1 全面提升工作人員的綜合管理水平

高效節(jié)水灌溉工程屬于系統(tǒng)性、長期性的工程，在這一過程中必須要有實力雄厚的企業(yè)和綜合素質(zhì)過硬的人員隊伍支持。因此，要借助公共交易平臺篩選出實力雄厚的企業(yè)，通過集中學習、現(xiàn)場培訓指導(dǎo)等方式全面加強節(jié)水灌溉工程相關(guān)人員的能力和職業(yè)素養(yǎng)，為高效節(jié)水灌溉工程的順利實施提供有力的人才保障，按照節(jié)水灌溉工程的建設(shè)過程和運行特征，對建設(shè)人員、技術(shù)人員以及管理人員要根據(jù)崗位的屬性針對性地進行技能培訓和實操強化，使建設(shè)人員熟知工程建設(shè)工序流程、規(guī)章制度、質(zhì)量把控及安全管理等，技術(shù)人員要熟知不同灌溉技術(shù)的施工特點和操作方式，明確可能存在的問題，對重大風險點要加強管控，提升應(yīng)急管理能力。在這一過程中需要實時監(jiān)測、細心觀察和現(xiàn)場演練，如若節(jié)水灌溉設(shè)備在施工和運行管理中突發(fā)問題，則要快速分析，及時找到癥結(jié)，并及時處理，降低損失，保證有效時間內(nèi)滿足灌溉要求[3]。另外，管理人員必須要與時俱進，全面了解灌溉工程狀況和地質(zhì)條件，制定完善的管理策略，根據(jù)運行狀況不斷調(diào)整優(yōu)化，確保充分發(fā)揮節(jié)水灌溉工程效益。

3.2 不斷完善節(jié)水灌溉工程相關(guān)技術(shù)

技術(shù)是高效節(jié)水灌溉工程順利實施和有效運行的核心，要注重技術(shù)管理。施工技術(shù)人員要及時掌握最新施工技術(shù)，熟悉最新施工流程，嚴格執(zhí)行最新施工規(guī)范，做好質(zhì)量把控。按照農(nóng)業(yè)種植條件和區(qū)域發(fā)展狀況的不同，張掖市當前存在多種不同的節(jié)水灌溉技術(shù)，在運行中需要分門別類進行管理。比如常見的節(jié)水灌溉工程技術(shù)有噴灌、管道輸水、微灌、膜上灌水等，管理人員要明確各種灌溉技術(shù)的優(yōu)勢和缺陷，在應(yīng)用中不斷優(yōu)化[4]，推動節(jié)水灌溉工程向現(xiàn)代化發(fā)展。比如部分地區(qū)采用傳統(tǒng)地面灌溉方法，受地形和土壤的影響，灌溉工程無法發(fā)揮實際效用。為此，在管理中可以調(diào)整灌溉工程發(fā)展策略，以微灌和噴灌技術(shù)為主，控制灌水均勻度、灌水時間、灌水定額，提高農(nóng)田灌水利用率。除此之外，當前張掖市要優(yōu)化高效節(jié)水灌溉工程技術(shù)，還需要從根本層面做起，加大資金投入，結(jié)合現(xiàn)實需求開發(fā)更加先進的灌溉技術(shù)，對傳統(tǒng)灌溉模式的缺陷進行改善，增加小型水源配套工程建設(shè)，拓展高效節(jié)水灌溉技術(shù)的使用范圍和農(nóng)業(yè)價值，通過完善的灌溉運行管理模式實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標。

3.3 健全管理機制，加強質(zhì)量監(jiān)督檢查

科學且系統(tǒng)的管理模式可以保證工程發(fā)揮效力，穩(wěn)定、健康運行。首先，優(yōu)化節(jié)水灌溉工程組織管理體系，明確各環(huán)節(jié)與人員的組織、指揮、控制等責任，確保各個人員就灌溉事務(wù)能夠有效協(xié)調(diào)，嚴格落實各項節(jié)水灌溉任務(wù)。其次，對運行中的灌溉工程實施常態(tài)化管理。由專門的人員參照當?shù)剞r(nóng)作物生長規(guī)律控制并調(diào)配水源，保障農(nóng)業(yè)灌溉用水需求[5]。在這一過程中涉及用水管理自動信息系統(tǒng)的操作、輸配水自動量測、土壤墑情自動檢測等，必須由專業(yè)人員進行操作，使灌溉工程管理工作規(guī)范實施，以創(chuàng)造更大收益。除此之外，節(jié)水灌溉工程運行管理要明確主體。隨著土地流轉(zhuǎn)規(guī)模越來越廣，灌溉技術(shù)種類增多，要實現(xiàn)規(guī)范化、持續(xù)化管理，則要求各方在執(zhí)行過程中有效承擔職責，制定節(jié)水灌溉工程運行管理制度，保障節(jié)水灌溉工程的日常運行。要不斷健全管理機制，嚴格執(zhí)行“三項制度”，由項目法人對高效節(jié)水灌溉工程質(zhì)量負總責，實行施工單位保證、監(jiān)理單位控制和相關(guān)部門監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體系，對工程規(guī)模、效益、質(zhì)量、投資進行嚴格控制，按設(shè)計要求完成全部建設(shè)任務(wù)。質(zhì)量監(jiān)督部門要加大對工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查力度，委派專職質(zhì)監(jiān)人員深入工地，現(xiàn)場跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。市、縣（區(qū)）水務(wù)局工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)定期、不定期地對工程質(zhì)量進行檢查、抽查，及時協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中的各種問題，多措并舉，提升實際管理質(zhì)量。

4 結(jié)語

灌溉工程在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著重要作用，為了改善農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，提高現(xiàn)代化水平，要優(yōu)化高效節(jié)水灌溉工程中的技術(shù)和管理模式等。一方面，提高灌溉工程的管理意識，加強人員的綜合管理水平，使其更好地應(yīng)對灌溉工程中存在的管理問題；另一方面，更新并完善節(jié)水灌溉工程技術(shù)，以先進技術(shù)為驅(qū)動，提升節(jié)水效率。同時，制定系統(tǒng)且科學的運行管理策略，通過精細化管理手段使節(jié)水灌溉工程發(fā)揮最大效益，從而推動張掖市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。