中拉藍色經(jīng)濟合作：機遇、挑戰(zhàn)與實踐路徑

曹 廷

藍色經(jīng)濟概念最早于1999年加拿大“藍色經(jīng)濟與圣勞倫斯發(fā)展論壇”提出，強調發(fā)展可持續(xù)的海洋經(jīng)濟，要求在實現(xiàn)海洋經(jīng)濟增長的同時，最大限度地維護海洋生態(tài)環(huán)境健康。(1)“The ‘blue economy’ can help transform our use of the oceans”，Sustainability Times，December 15，2021，https://www.sustainability-times.com/environmental-protection/the-blue-economy-can-help-transform-our-use-of-the-oceans/，visited on 18 March 2022.2012年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會在官方文件中正式確認這一概念，藍色經(jīng)濟作為可持續(xù)利用海洋的形式之一，在全球范圍內得到大力提倡。世界銀行將藍色經(jīng)濟定義為“在維持海洋生態(tài)環(huán)境健康的同時，為經(jīng)濟發(fā)展、改善人類生計和工作而對海洋資源的可持續(xù)利用”。(2)“Blue Economy Definitions”，UN，https://www.un.org/regularprocess/sites/www.un.org.regularprocess/files/rok_part_2.pdf，visited on 20 March 2022.目前，國際社會采用的藍色經(jīng)濟概念與該定義相一致，代表著海洋與海岸帶發(fā)展和管理的綠色經(jīng)濟或綠色增長途徑，是集成以往海洋經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟發(fā)展思想的可持續(xù)發(fā)展理念下的海洋經(jīng)濟發(fā)展思維，符合自然資源永續(xù)理論的認識論和財富代際公平分配的發(fā)展觀。(3)何光順等：《藍色經(jīng)濟的定義和內涵》，《海洋經(jīng)濟》2013年第4期，第11頁。

中國政府高度重視藍色經(jīng)濟合作。2017年6月，中國政府發(fā)布的《“一帶一路”建設海上合作設想》提出了共建三條藍色經(jīng)濟通道：中國—印度洋—非洲—地中海藍色經(jīng)濟通道、中國—大洋洲—南太平洋藍色經(jīng)濟通道、經(jīng)北冰洋連接歐洲的藍色經(jīng)濟通道。(4)國家發(fā)展改革委、國家海洋局：《“一帶一路”建設海上合作設想》，《中國海洋法學評論》2017年第1期，第284頁。而拉美地區(qū)許多國家毗鄰太平洋，歷史上經(jīng)由太平洋開辟的“海上絲綢之路”即中國與拉美地區(qū)關系的原始紐帶。公元16—19世紀，中拉海上貿易路線業(yè)已形成，包括西班牙殖民者開辟的從中國沿海出發(fā)、經(jīng)馬尼拉中轉到達墨西哥的阿卡普爾科和秘魯?shù)睦R貿易路線，以及葡萄牙人經(jīng)營的澳門—果阿—里斯本—巴西的貿易路線。習近平主席多次強調，拉美地區(qū)是“21世紀海上絲綢之路”的自然延伸。拉美可成為與中國共建藍色經(jīng)濟通道的重要合作方。因此，深入研究中拉藍色經(jīng)濟合作的可行性、面臨的挑戰(zhàn)及實施路徑，對于促進中拉“一帶一路”合作以及深化南南合作具有重要的現(xiàn)實意義。

一、稟賦與訴求：中拉藍色經(jīng)濟合作的可行性

拉美國家的海洋自然稟賦、中國與拉美國家的政治共識、中拉海洋發(fā)展戰(zhàn)略的契合、經(jīng)濟結構的高度互補以及當前中拉對加強合作的切實需求，均為中拉藍色經(jīng)濟合作提供了現(xiàn)實基礎和合作動力。

(一)拉美的海洋環(huán)境為中拉藍色經(jīng)濟合作提供廣闊合作空間

拉美和加勒比地區(qū)地處西半球，北起墨西哥與美國交界的格蘭德河，南至智利的合恩角，西鄰太平洋，東接大西洋，擁有優(yōu)越的海洋地緣環(huán)境和豐富的海洋資源。

其一，該地區(qū)國家多為海洋國家。拉美和加勒比地區(qū)共有33國，除玻利維亞和巴拉圭是內陸國之外，其余國家均擁有領海。該地區(qū)有著漫長的海岸線，大陸海岸線長4.5萬公里，其中南美洲海岸線長約2.87萬公里。巴西是南美地區(qū)海岸線最長的國家，海岸線長達7941余公里。(5)“The Longest Coastlines In South America”，https://www.worldatlas.com/articles/the-longest-coastlines-in-south-america. html，visited on 18 March 2022.該地區(qū)島嶼主要集中在加勒比海，組成大安得列斯群島和小安得列斯群島，此外在大西洋或太平洋還有瑪格麗塔島、馬爾維納斯群島、加拉帕戈斯群島、復活節(jié)島等比較重要的島嶼。據(jù)統(tǒng)計，拉美地區(qū)約25%的居民生活在沿海地區(qū)，而加勒比島國該比例則幾乎達到了100%。(6)Gregory Watson，Julie T. Katzman，“A continent of oceans: Latin America’s Blue Economy”，June 8，2018，https://blogs.iadb.org/sostenibilidad/es/un-continente-de-oceanos-la-economia-azul-de-america-latina/，visited on 18 March 2022.一些國家有著重要的海洋地緣位置。巴拿馬位于中美洲地峽，坐擁溝通兩洋的運河，區(qū)位優(yōu)勢突出，是西半球最重要的交通樞紐。巴拿馬運河管理局數(shù)據(jù)顯示，目前巴拿馬運河為170個國家提供航運服務，擁有180條海運航線，與全球1920個港口相聯(lián)通。(7)“Panama Canal Closes Fiscal Year 2021 with Record Tonnage and Plans for Significant Investments through 2030”，11 de noviembre de 2021，https://elfarodelcanal.com/en/panama-canal-closes-fiscal-year-2021-with-record-tonnage-and-plans-for-significant-investments-through-2030/，visited on 10 March 2022.加勒比地區(qū)是溝通兩大洋的重要海上通道，加之臨近美國，被視作美國南部地區(qū)天然屏障和美國的“南大門”。古巴和巴巴多斯等加勒比島國可成為連接南北美洲的海上中樞。此外，智利、阿根廷等國毗鄰南極洲，在參與南極事務上擁有地緣優(yōu)勢。

其二，拉美地區(qū)海洋資源豐富。該地區(qū)東西兩洋環(huán)抱，海岸線綿長，又瀕臨墨西哥灣和加勒比海，海洋資源尤為豐富。

漁業(yè)資源方面，秘魯和智利沿海、墨西哥灣和加勒比海、巴西沿海以及南大西洋等海域都是世界重要的漁場。秘魯是世界重要捕撈大國，是世界上最大的魚粉生產(chǎn)國和出口國。智利是世界最重要的三文魚養(yǎng)殖地之一，產(chǎn)量長期居世界第二位。厄瓜多爾以蝦類和羅非魚出口而聞名。阿根廷常年對外出口紅蝦、無須鱈和滑柔魚等海產(chǎn)品。此外，拉美開發(fā)銀行數(shù)據(jù)顯示，目前漁業(yè)為17個加勒比國家的35萬人提供穩(wěn)定就業(yè)機會，產(chǎn)值超過5億美元。(8)“Las oportunidades de la economía azul para la reactivación en el Caribe”，CAF，26 de octubre de 2021，https://www.caf.com/es/conocimiento/visiones/2021/10/las-oportunidades-de-la-economia-azul-para-la-reactivacion-en-el-caribe/，visitado en 18 marzo de 2022.

海上能源方面，拉美多國在沿海地區(qū)有著豐富的油氣資源。2007年，巴西在東南部沿海發(fā)現(xiàn)了大型鹽下層海底油田，估計儲量在500億桶左右，使巴西成為僅次于委內瑞拉的拉美地區(qū)石油儲量第二大國。(9)“Descoberto em 2007，pré-sal guarda 50 bilh?es de barris de petróleo”，19 mayo 2012，http://redeglobo.globo.com/globociencia/noticia/2012/05/descoberto-em-2007-pre-sal-guarda-50-bilhoes-de-barris-de-petroleo.html，visitado em 21 de julho de 2022.2015年來，圭亞那海上發(fā)現(xiàn)豐富石油資源，成為拉美新興產(chǎn)油國。(10)“Factbox: Offshore discoveries turn tiny Guyana into oil hotspot”，F(xiàn)ebruary 17，2022，https://www.reuters.com/business/energy/offshore-discoveries-turn-tiny-guyana-into-oil-hotspot-2022-02-16/，visited on 18 March 2022.墨西哥已探明的石油和天然氣資源80%左右產(chǎn)自墨西哥灣，近年來又發(fā)現(xiàn)儲量高達3億桶的海上新油田。此外，拉美國家在海洋潮汐能、海上風能等清潔能源方面也有巨大的開發(fā)潛力。

海洋運輸方面，拉美地區(qū)擁有眾多天然良港以及世界重要運河巴拿馬運河。墨西哥太平洋沿岸的阿卡普爾科港和曼薩尼約港、墨西哥灣沿岸的維拉克魯斯港等均為重要港口。秘魯目前有60個港口，首都利馬市郊的秘魯最大港口卡亞俄港地理位置優(yōu)越，是南太平洋主要港口之一，現(xiàn)代化程度在南美首屈一指。巴拿馬運河是連接太平洋和大西洋的重要海上物流“大動脈”，在國際航運業(yè)中占有重要地位。加勒比地區(qū)海域寬闊，島嶼眾多，不僅擁有優(yōu)良的海上避風港，還有通往各大洲的海上交通線。

旅游資源方面，拉美地區(qū)有著悠久的歷史和大量原始自然景觀，沿海擁有許多旅游資源。墨西哥梅里達半島和太平洋沿岸城市、巴西里約熱內盧、智利復活節(jié)島、巴巴多斯和古巴等加勒比島國海灘均為享譽全球的旅游勝地，風景優(yōu)美，物價低廉，常年吸引世界各地游客前往。

生態(tài)環(huán)境方面，拉美地區(qū)專屬海域及沿海地帶的海洋生物多樣性突出。墨西哥擁有大量觀賞魚類、甲殼綱動物以及珊瑚礁、紅樹林、藻類等海洋生態(tài)系統(tǒng)。據(jù)統(tǒng)計，墨西哥周邊海域約有2500多種魚類，300多種水母、珊瑚和?？约?1種海龜。(11)“México，uno de los países con mayor riqueza marina”，8 de junio de 2015，https://www.gob.mx/semarnat/prensa/mexico-uno-de-los-paises-con-mayor-riqueza-marina-7740，visitado en 18 de marzo de 2022.距離厄瓜多爾海岸約1000公里的加拉帕戈斯群島被稱為“生物進化的博物館”，1978年被列入世界遺產(chǎn)名錄。巴西是“超級生物多樣性國家同盟”17個成員國之一，地球上約22%的物種在巴西被發(fā)現(xiàn)。良好的生態(tài)環(huán)境不僅是漁業(yè)和旅游業(yè)的重要支撐，也為維持地球生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定、促進可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了不可估量的作用。

(二)中拉海洋發(fā)展理念總體契合是藍色經(jīng)濟合作的認知基礎

其一，中拉雙方均重視海洋權益保護。早在新中國建立之初，毛主席等中央領導人強調要加強海洋力量的建設，提出要重視并鞏固我國海防建設。黨的十八大以來，我國提出建設具有中國特色的國家海洋戰(zhàn)略新模式，加大重視海洋建設和海洋權益的維護。(12)賀鑒等：《“海上絲綢之路”戰(zhàn)略下中國海洋權益的維護》，《湘潭大學學報(哲學社會科學版)》2015年第4期，第114頁。中方堅決維護國家領土主權和海洋權益，堅決反對日本在中國釣魚島海域和空域的侵權行為，堅定不移地維護中國對釣魚島等島嶼的領土主權；在南海問題上堅持“雙軌思路”(13)雙軌思路指的是有關南海問題的具體爭議由直接當事國通過談判和協(xié)商解決；南海和平穩(wěn)定由中國和東盟國家共同加以維護。，積極推進“南海行為準則”(COC)磋商，反對美國借所謂“航行自由行動”之名危及地區(qū)安全，與東盟國家共同維護南海和平穩(wěn)定。

拉美大多數(shù)國家作為沿海國家和島國，有著捍衛(wèi)海洋主權的歷史傳統(tǒng)。早在1947年，智利和秘魯就為保護本國漁業(yè)資源，在國際上率先提出200海里領海權主張。20世紀50年代，拉美國家紛紛展開捍衛(wèi)200海里領海權和反對大國海洋霸權主義的斗爭。1972年第三次拉美地區(qū)海洋法會議發(fā)表了《圣多明哥宣言》，提出各國有權確立各自12海里領海權和200海里專屬經(jīng)濟區(qū)。在拉美國家推動下，1982年《聯(lián)合國海洋法公約》正式出臺，承認主權國家擁有12海里領海權和200海里專屬經(jīng)濟區(qū)，為建立現(xiàn)代國際海洋秩序提供了重要法律保障。而且拉美一些政黨和組織積極支持中國在南海問題上的立場。2016年，拉美左翼地區(qū)組織圣保羅論壇召開年會，與會51個政黨和政治組織一致通過決議，支持中國在南海問題上的立場，強調國際爭端應在沒有外部勢力干涉情況下，由直接當事方通過協(xié)商和平解決，南海問題亦應遵循這一原則。(14)“拉美多國政黨支持中方在南海問題有關立場”，中國新聞網(wǎng)，2016年7月12日，https://www.chinanews.com.cn/gn/2016/07-12/7936474.shtml，登錄時間：2021年12月20日。

其二，中拉均重視發(fā)展海洋經(jīng)濟。中方加大重視海洋經(jīng)濟發(fā)展。習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出“堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設海洋強國”的重要論述，強調“統(tǒng)籌國內國際兩個大局，堅持陸海統(tǒng)籌，堅持走依海富國、以海強國、人海和諧、合作共贏的發(fā)展道路”。(15)《習近平在中共中央政治局第八次集體學習時強調：進一步關心海洋、認識海洋、經(jīng)略海洋，推動海洋強國建設不斷取得新成就》，《人民日報》2013年8月1日。近年來，中國海洋產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大。據(jù)《2021年中國海洋經(jīng)濟統(tǒng)計公報》顯示，2021年我國海洋生產(chǎn)總值達 90385 億元，同比增長 8.3%，其中海洋產(chǎn)業(yè)進一步優(yōu)化，海洋電力業(yè)、海水利用業(yè)和海洋生物醫(yī)藥業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)增勢持續(xù)擴大，濱海旅游業(yè)實現(xiàn)恢復性增長，海洋交通運輸業(yè)和海洋船舶工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)較快增長態(tài)勢。(16)《2021年中國海洋經(jīng)濟統(tǒng)計公報》，自然資源部海洋戰(zhàn)略與經(jīng)濟規(guī)劃司，2022年3月，第1頁。

對拉美國家而言，海洋經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中占據(jù)重要地位。近年來，拉美多國將海洋經(jīng)濟放在重要位置，加大海上油氣、旅游業(yè)、港口運輸、新能源等領域開發(fā)力度。巴西政府提出“大西洋能源復興計劃”，加大對南大西洋海域的資源開發(fā)，積極開展鹽下層石油開采工作。據(jù)巴西官方統(tǒng)計，2019年巴西海洋經(jīng)濟產(chǎn)值(17)此數(shù)據(jù)統(tǒng)計范圍為與海洋直接相關的六個部門：服務業(yè)(重點是旅游業(yè))、能源、制造業(yè)、國防、漁業(yè)和運輸。約占其國內生產(chǎn)總值的19%，其中旅游業(yè)和能源行業(yè)是產(chǎn)值最高的兩個部門。(18)Jo?o Pedro Malar，“PIB do mar”ainda tem potencial a ser explorado no Brasil，dizem especialistas，10 de marzo de 2022，https://www.cnnbrasil.com.br/business/pib-do-mar-ainda-tem-potencial-a-ser-explorado-no-brasil-dizem-especialistas/，visitado em 21 de julho 2022.秘魯95%的對外貿易通過海運進行，政府長期致力于將秘魯打造成南太平洋物流樞紐和航運中心，大力發(fā)展港口建設。近年來，秘魯政府進一步明確其海洋經(jīng)濟戰(zhàn)略，海軍部發(fā)布的《秘魯海洋利益》報告中明確提出“要利用海洋資源促進本國經(jīng)濟發(fā)展”，將秘魯打造成連通兩洋的樞紐，促進地區(qū)一體化建設。秘魯加強對鳀魚營養(yǎng)成分提取加工、儲藏技術改良等，不斷提升產(chǎn)品附加值。秘魯還高度重視海上風電開發(fā)，計劃自2025年起建設一個10 GW(吉瓦)風電制氫和制氨項目，預計建成后每年可生產(chǎn)80萬噸氫氣和440萬噸氨氣、減少約500萬噸二氧化碳排放。智利自視為“海洋之國”，將海洋視為重要經(jīng)濟和戰(zhàn)略資產(chǎn)，2021年出臺《國家海洋政策》，欲從漁業(yè)、港口、礦業(yè)、能源、旅游等各領域振興海洋經(jīng)濟。(19)“Política Oceánica Nacional de Chile”，julio de 2021，https://www.acanav.cl/wp-content/uploads/2021/07/poli__tica_ocea__nica_nacional_de_chile_ok-1.pdf，visitado en 18 de marzo de 2022.巴拿馬重視運河經(jīng)濟，花費十年時間拓建后的運河運力翻番，年通過船舶噸位可達6億噸，可滿足未來20年航運需求。

其三，中拉均重視海洋利用的可持續(xù)性?？茖W家發(fā)現(xiàn)，在儲存碳的三個地方——大氣、海洋和陸地生物圈中，海洋和沿海生態(tài)系統(tǒng)儲存了地球上約93%的二氧化碳，是地球上最大的碳庫。(20)“Carbon Dioxide in the Ocean and Atmosphere”，http://www.waterencyclopedia.com/Bi-Ca/Carbon-Dioxide-in-the-Ocean-and-Atmosphere.html，visited on 10 December 2021.因此，實現(xiàn)海洋利用可持續(xù)發(fā)展，并且通過恢復海洋生態(tài)系統(tǒng)來加強碳固存和減緩氣候變化越來越成為各國努力的方向之一。2017年6月，中方在《“一帶一路”建設海上合作設想》中強調，海洋經(jīng)濟是可持續(xù)發(fā)展的“藍色引擎”，“維護海洋健康是最普惠的民生福祉”，倡導保護和可持續(xù)利用海洋和海洋資源，通過保護海洋生態(tài)環(huán)境、共走綠色發(fā)展之路共建藍色經(jīng)濟通道。(21)國家發(fā)展改革委、國家海洋局：《“一帶一路”建設海上合作設想》，《中國海洋法學評論》2017年第1期，第285頁。在該理念指引下，中方相關部門不斷加強海洋資源開發(fā)利用監(jiān)管力度，嚴格管控新增圍填海，持續(xù)推進海洋生態(tài)修復工作，尤其在渤海綜合治理和黃海跨區(qū)域滸苔綠潮災害治理方面取得進展。

拉美國家加大重視海洋生態(tài)環(huán)境保護。近年來，該地區(qū)海洋資源過度開發(fā)、海洋環(huán)境污染、海水酸化等問題日益嚴重。據(jù)統(tǒng)計，拉美和加勒比沿海地區(qū)紅樹林的森林砍伐率是陸地森林的 3—5 倍，90% 的魚類資源被完全捕撈或過度捕撈。(22)Gregory Watson，Julie T. Katzman: “A continent of oceans: Latin America’s Blue Economy”，June8，2018，https://blogs.iadb.org/sostenibilidad/en/continent-of-oceans-latin-americas-blue-economy/，visited on 10 December 2021.此外，氣候變暖造成海水酸化，沿海地區(qū)的珊瑚礁不斷白化，進一步加劇了海洋環(huán)境的惡化。為此，不少拉美國家紛紛出臺“藍色經(jīng)濟”相關政策，倡導在可持續(xù)發(fā)展理念主導下發(fā)展海洋經(jīng)濟。一些拉美國家建立了海洋保護區(qū)并限制過度生產(chǎn)活動。智利、阿根廷、烏拉圭等拉美國家開展行動，不斷擴大海洋保護區(qū)面積，減少捕撈，以保護生物多樣性和加強碳固存。(23)費爾明·庫普：《拉丁美洲“南錐體”國家如何引領海洋保護》，2019年4月10日，https://www.huanbao-world.com/foreign/96040.html，登錄時間：2021年12月11日。2010年起，智利著力擴大海洋保護區(qū)面積，以恢復本國海域魚類種群。截至2020年底，智利共有25個海洋保護區(qū)，占領海面積44%。(24)Gianinna，“reas Marinas Protegidas de Chile”，15 de noviembre de 2020，http://www.oceaneyes.cl/areas-marinas-protegidas-de-chile/，visitado en 10 de mayo de 2021.智利的海洋保護區(qū)主要分為四類：海洋公園、海洋保育區(qū)、自然庇護區(qū)和海洋及沿海保護區(qū)。上述保護區(qū)均由智利環(huán)境部管理，智利海軍參與保護，前兩種保護區(qū)基本上是海洋生物保護區(qū)，后兩種保護區(qū)內可以在允許范圍內開展捕魚、旅游等活動。

厄瓜多爾政府高度重視保護生物多樣性，2017年發(fā)布《沿海海洋地區(qū)管理規(guī)劃》，就保護海洋資源、預防控制海洋污染等提出具體政策。近年來，厄瓜多爾政府還在加拉帕戈斯群島保護區(qū)內嚴格限制人類活動，不允許工業(yè)化捕魚、采礦和鉆探。2022年1月，厄瓜多爾政府宣布將加拉帕戈斯海洋保護區(qū)面積從13.8萬平方公里拓展至19.8萬平方公里，進一步加大海洋保護力度。(25)“El gobierno de Ecuador amplía la reserva marina de Galápagos y ofrece canje de deuda”，https://cnnespanol.cnn.com/2021/11/02/ecuador-ampliareserva-marina-galapagos-orix/，visitado en 10 de diciembr de 2021.

阿根廷2014年提出《藍色潘帕》倡議，通過加強對阿根廷海域生物多樣性、氣候變化和環(huán)保方面的科研，促進海洋資源的可持續(xù)開發(fā)利用。2018年阿根廷參議院通過法案，同意增設兩個新的保護區(qū)，使本國海洋保護區(qū)面積占領海面積從3%提升至9.5%。(26)“2018: récord histórico en creación de Parques Nacionales”，https://www.argentina.gob.ar/noticias/2018-record-historico-en-creacion-de-parques-nacionales，visitado en 20 de junio de 2022.該國環(huán)境部還與國家漁業(yè)研究與發(fā)展研究所推出國家行動計劃，利用先進科技加強生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測和減少偶然捕撈，并從社會經(jīng)濟角度開展定性研究，促進漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。(27)“Cabandié participó del Foro “Economía Azul: Estrategias para unos ecosistemas marinos sanos en América Latina”，23 de abril de 2022，https://www.argentina.gob.ar/noticias/cabandie-participo-del-foro-economia-azul-estrategias-para-unos-ecosistemas-marinos-sanos，visitado en 5 de mayo de 2022.

同時，拉美和加勒比國家還積極開展地區(qū)合作，促進海洋可持續(xù)發(fā)展。2020年初的拉共體外長會議上，輪值主席國墨西哥呼吁拉美國家加大海洋可持續(xù)發(fā)展合作。東加勒比國家建立了“加勒比生物多樣性基金”，通過可持續(xù)融資來保護沿海和海洋資源。截至2018年，該基金融資已達3200萬美元，產(chǎn)生投資收益240萬美元。(28)“La transición hacia una economía azul en la región del Caribe oriental”，8 de mayo de 2018，https://www.bancomundial. org/es/results/2018/05/08/transitioning-toward-a-blue-economy-in-grenada-and-other-eastern-caribbean-states，visitado en 22 de diciembre 2021.2017年，東加勒比國家成立了“加勒比區(qū)域海洋環(huán)境項目”，為地區(qū)國家制定沿海和海洋發(fā)展規(guī)劃提供資金和技術援助。哥倫比亞、巴拿馬、厄瓜多爾和哥斯達黎加積極開展海洋合作，共同設立了“東太平洋熱帶海洋生態(tài)走廊”。(29)“Colombia，Costa Rica，Ecuador and Panama take the first step towards creating the largest transboundary marine biosphere reserve”，3 de noviembre de 2021，https://en.unesco.org/news/colombia-costa-rica-ecuador-and-panama-take-first-step-towards-creating-largest-transboundary，visited on 22 December 2021.2020年，中美洲國家出臺了《中美洲一體化體系藍色增長戰(zhàn)略》，建立藍色經(jīng)濟發(fā)展工作組，以加強區(qū)域國家在海洋發(fā)展規(guī)劃上的協(xié)調對接。(30)Organización del Sector Pesquero y Acuícola del Istmo Centroamericano，Estrategia Regional para el Crecimiento Azul en los países del SICA，diciembre de 2020，Sistema de la Integración Centroamericana，p45.

其四，中拉均倡導海洋國際合作。中國倡導各國共建海洋命運共同體，攜手應對全球海洋治理問題?！丁耙粠б宦贰苯ㄔO海上合作設想》指出，“加強海上合作順應了世界發(fā)展潮流與開放合作大勢”，明確提出要“加強與21世紀海上絲綢之路沿線國戰(zhàn)略對接，全方位推動各領域務實合作，共同建設通暢安全高效的海上大通道，共同推動建立海上合作平臺，共同發(fā)展藍色伙伴關系”。中國在聯(lián)合國框架下提出與各國和國際組織積極構建“藍色伙伴關系”的倡議，得到多國響應。目前，中國已先后與葡萄牙、歐盟、塞舌爾就建立藍色伙伴關系簽署了政府間文件，與相關小島嶼國家就建立藍色伙伴關系達成共識，并且正與東盟探討建立藍色經(jīng)濟伙伴關系。

拉美國家長期在涉海安全、海洋經(jīng)濟、海洋環(huán)保等領域積極開展國際合作。近年來，國際組織、 域外國家及機構在加勒比地區(qū)的藍色經(jīng)濟實踐中發(fā)揮著至關重要的作用。(31)步少華：《加勒比地區(qū)藍色經(jīng)濟發(fā)展的必然性、進展與挑戰(zhàn)——以格林納達為例》，《拉丁美洲研究》2022年第1期，第125頁。加勒比國家與世界銀行等國際機構開展合作，創(chuàng)立了投資項目《釋放東加勒比藍色經(jīng)濟》(UBEEC)，以促進地區(qū)海洋可持續(xù)發(fā)展。(32)Sylvia Michele Diez，David Adeyemi Aromokeye & Jorge Barbosa，“Unleashing the Blue Economy for economic recovery and resilience in the Eastern Caribbean”，October 20 2020，https://blogs.worldbank.org/latinamerica/unleashing-blue-economy-economic-recovery-and-resilience-eastern-caribbean，visited on 22 December 2021.全球環(huán)境基金會和聯(lián)合國開發(fā)計劃署共同實施“加勒比大型海洋生態(tài)系統(tǒng)項目”，為改善地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)提供資金支持。東加勒比國家還與大自然保護協(xié)會共同建立了“東加勒比氣候彈性海洋管理區(qū)域網(wǎng)絡”項目，以實現(xiàn)該地區(qū)的藍色經(jīng)濟發(fā)展。(33)“La transición hacia una economía azul en la región del Caribe oriental”，8 de mayo de 2018，https://www.bancomundial. org/es/results/2018/05/08/transitioning-toward-a-blue-economy-in-grenada-and-other-eastern-caribbean-states，visitado en 6 de julio de 2022.英國2016年啟動“英聯(lián)邦海洋經(jīng)濟項目”，為包括加勒比國家在內的17個小島嶼國家發(fā)展藍色經(jīng)濟提供支持。(34)“Commonwealth Marine Economies Programme”，November 17，2016，https://www.gov.uk/guidance/commonwealth-marine-economies-programme，visited on 22 December 2021.巴西視南大西洋為“戰(zhàn)略周邊”，近年來提出保護“藍色亞馬遜”計劃，加強與其他南大西洋國家的海上合作。(35)Andrea L. F. Resende de Souza，“Review-Navies and Maritime Policies in the South Atlantic”，Jun 24 2020，https://www.e-ir.info/2020/06/24/review-navies-and-maritime-policies-in-the-south-atlantic/，visited on 22 December 2021.墨西哥長期參與國際海洋合作，是國際海事組織的創(chuàng)始國之一，1989年起連續(xù)成為理事國，為國際安全合作、海洋環(huán)境保護、技術合作等做出貢獻。2018年，墨西哥主辦“世界海洋峰會”，圍繞過度捕撈、氣候變化和污染等問題展開討論。(36)Erika Moyer，“2018: Un ao de acción climática en América Latina”，28 diciembre 2018，https://www.nrdc.org/es/experts/erika-moyer/repaso-2018-ano-accion-climatica-america-latina，visitado en 6 de julio de 2022.阿根廷呼吁國際社會共同保護南極大陸生態(tài)環(huán)境、科學評估旅游業(yè)對南極環(huán)境影響并完善南極旅游規(guī)則，使旅游業(yè)對南極環(huán)境的影響控制在最低水平。(37)“Antártida”，https://cancilleria.gob.ar/es/politica-exterior/antartida，visitado en 22 de diciembre de 2021.

(三)相互需求、優(yōu)勢互補是推進藍色經(jīng)濟合作的深層動力

新形勢下，中拉對深化海洋合作均有需求，同時能形成優(yōu)勢互補，為藍色經(jīng)濟合作提供了重要助力。

從拉方需求看，其推動與華藍色經(jīng)濟合作的愿望日益增強。受新冠疫情影響，拉美地區(qū)2020年遭遇史上嚴重經(jīng)濟危機，經(jīng)濟衰退達6.8%。(38)“América Latina y el Caribe (33 países): tasa de crecimiento del PIB en 2020y proyecciones para 2021 y 2022”，CEPAL，https://www.cepal.org/sites/default/files/pr/files/tabla_pibs_2020_a_2022-esp.pdf，visitado en 6 de julio de 2022.2021年，得益于國際經(jīng)濟環(huán)境改善、大宗商品價格上漲以及部分國家復工復產(chǎn)等原因，拉美經(jīng)濟實現(xiàn)恢復性增長，據(jù)拉美經(jīng)委會統(tǒng)計增長率達到6.2%。(39)“Balance Preliminar de las Economías de América Latina 2021”，CEPAL，enero de 2022，p11.但實際來看，2021年拉美地區(qū)的失業(yè)率未有明顯改善，2020年拉美地區(qū)減少的工作崗位中有30%在2021年未能恢復。(40)“Balance Preliminar de las Economías de América Latina 2021”，CEPAL，p.15.當前，在疫情和俄烏危機雙重沖擊下，拉美國家面臨通脹和勞動力市場復蘇緩慢等問題，預計2022年經(jīng)濟增長率僅達1.8%。(41)CEPAL，War in Ukraine Quickens Inflation，Reduces Growth and Increases Poverty in Latin America and the Caribbean，June 6 2022，https://www.cepal.org/en/pressreleases/war-ukraine-quickens-inflation-reduces-growth-and-increases-poverty-latin-america-and，visited on 20 June 2022.在此背景下，中國成為拉美國家必不可少的合作伙伴。2020年拉美對華出口達到1658.79億美元，逆勢增長0.1%。(42)China Customs Head Office，Table of total value of import and export commodities by major countries (regions) in December 2020 (US dollar value)，Jan 14，2021，http://www.customs.gov.cn/customs/302249/zfxxgk/2799825/302274/302275/3511695/index.html.巴西經(jīng)濟學家布魯諾·德孔蒂說，在拉美地區(qū)其他主要貿易伙伴受疫情影響陷入經(jīng)濟衰退時，中國是2020年全球唯一正增長的主要經(jīng)濟體，是該地區(qū)出口的“救星”。(43)席玥：《疫情下中拉貿易平穩(wěn)韌性足》，2021年2月2日，https://export.shobserver.com/baijiahao/html/337676.html，登錄時間：2021年10月8日。2021年，中拉貿易額創(chuàng)歷史記錄，達到4500億美元。當前，拉美國家如能將更多符合檢疫標準的優(yōu)質特色海產(chǎn)品輸入中國市場，將可實現(xiàn)外匯增長。同時，海洋產(chǎn)業(yè)是資本密集型產(chǎn)業(yè)，獲得資本是海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要前提。(44)鄭英琴：《中國與北歐共建藍色經(jīng)濟通道：基礎、挑戰(zhàn)與路徑》，《國際問題研究》2019年第4期，第46頁。拉美國家期待中國加大對其海洋產(chǎn)業(yè)投資，尤其是基礎設施領域投資，助推海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。據(jù)調查，當前80%的全球貿易是通過海運展開的。(45)“Un 80% del comercio mundial depende del transporte marítimo”，https://news.un.org/es/story/2016/09/1365701，visitado en 6 de julio de 2022.因此，港口等基礎設施對國家經(jīng)濟發(fā)展至關重要。畢馬威會計事務所分析報告指出，近年來拉美基建投資占GDP比重僅達2%—3%，若想在未來保持經(jīng)濟增長，至少需將基建投資占比提高到5%。(46)“Latinoamérica ante el desafío de incrementar la inversión pública en infraestructura”，16 de febrero de 2021，https://www.fundssociety.com/es/noticias/mercados/latinoamerica-ante-el-desafio-de-incrementar-la-inversion-publica-en-infraestructura，visitado en 22 de diciembre，2021.新冠疫情爆發(fā)以來，拉美交通物流短板日益凸顯，防疫應急及生產(chǎn)生活物資嚴重不足不僅制約疫情防控，還影響大宗商品出口運輸，部分國家甚至發(fā)生供給困難。目前一些拉美國家財政赤字較為嚴重，而中企擁有資金和技術優(yōu)勢，拉美國家加快與華在沿海港口、海鮮冷儲、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等基礎設施上的合作需求更加強烈。此外，拉美國家還希望在綠色船舶制造、海洋產(chǎn)業(yè)數(shù)字化等新領域擴大對外合作。

從中方需求看，在百年未有之大變局下，中國要推動形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，包括拉美在內的發(fā)展中地區(qū)可成為中國拓展國際循環(huán)的重要外部支撐和拓展方向。尤其中拉在經(jīng)貿領域高度互補，在漁業(yè)、海洋基礎設施、科技等領域合作日益深入，拉美國家在涉海領域可為中國提供國民生活所需的海鮮產(chǎn)品及其加工制成品，同時也可為中國經(jīng)濟發(fā)展提供所需的海洋油氣等能源資源產(chǎn)品。同時，中國可以加大對拉美部分國家海洋基礎設施建設和海洋新興能源開發(fā)投資，既推動本國企業(yè)“走出去”，又可推動拉美國家藍色經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)中拉合作“互利共贏”。此外，中國正日益在海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)過程中加大貫徹可持續(xù)發(fā)展理念，而一些拉美國家在海洋生態(tài)保護等領域深耕多年，擁有豐富經(jīng)驗，中拉在這些領域可以加強互學互鑒，推動各自國家經(jīng)濟實現(xiàn)高質量可持續(xù)發(fā)展。

二、傳統(tǒng)與新興：中拉藍色經(jīng)濟合作現(xiàn)狀

拉美地區(qū)地處西半球，與中國沒有海洋領域的歷史恩怨或邊界糾紛。近年來，中國與拉美國家在港口建設、海洋空間規(guī)劃、資源開發(fā)、漁業(yè)科技、海洋研究等多個領域先行先試，開展了廣泛而有效的合作。

(一)頂層設計推動合作不斷深化

中國視拉美為多極化世界中的重要力量和外交基礎之一，始終從戰(zhàn)略高度和長遠角度發(fā)展與拉美國家關系。黨的十八大以來，拉美在中國外交中的地位不斷上升，中方領導人親自設計擘畫中拉關系發(fā)展藍圖，與拉方領導人建立了高度的政治互信，共同確立了中拉全面合作伙伴關系的新定位。習近平主席五次訪問拉美，提出構建“中拉命運共同體”以及打造中拉關系“五位一體新格局”等系列思想，制定了中拉“1+3+6”務實合作框架(47)“1”是“一個規(guī)劃”，即《中國與拉美和加勒比國家合作規(guī)劃(2015—2019)》；“3”是“三大引擎”，即以貿易、投資、金融合作為動力，推動中拉務實合作，力爭實現(xiàn)10年內中拉貿易規(guī)模達到5000億美元及對拉美投資存量達到2500億美元；“6”是“六大領域”，即以能源資源、基礎設施建設、農業(yè)、制造業(yè)、科技創(chuàng)新、信息技術為合作重點，推進中拉產(chǎn)業(yè)對接。，李克強總理訪拉時提出“3×3”產(chǎn)能合作新模式(48)主要內容是契合拉美國家需求，共同建設物流、電力、信息三大通道；遵循市場規(guī)律，實行企業(yè)、社會、政府三者良性互動的合作模式；圍繞中拉合作項目，拓展基金、信貸、保險三條融資渠道。。目前中國與巴西、阿根廷、墨西哥、委內瑞拉、阿根廷等多國建立了全面戰(zhàn)略伙伴關系，與拉美最大的一體化組織拉美暨加勒比國家共同體成立了中拉論壇，2021年底成功召開中拉論壇第三屆部長級會議。中國還是美洲開發(fā)銀行、拉美一體化協(xié)會、美洲國家組織、聯(lián)合國拉美經(jīng)委會和太平洋聯(lián)盟等組織的正式成員或觀察員，并與里約集團、南共市、安第斯集團等拉美一體化組織建立了對話機制。中拉政治互信和合作機制保障使中拉藍色經(jīng)濟合作具備堅實基礎。

2016年11月，中國政府發(fā)布《中國對拉美政策文件》白皮書，表示中國積極探索中拉在海洋科技、海洋生態(tài)環(huán)境保護、海洋氣候變化、海洋防災減災等領域合作，主張因地制宜開展海洋經(jīng)濟開發(fā)，促進中拉海洋事業(yè)發(fā)展，為新時期中拉海洋領域合作指明方向。(49)《中國對拉美和加勒比政策文件(全文)》，2016年11月24日，http://www.scio.gov.cn/tt/zdgz/Document/1524857/1524857.htm，登錄時間：2022年3月19日。近年來，中方加入包括南太平洋區(qū)域漁業(yè)管理組織(SPRFMO)在內的8個區(qū)域漁業(yè)管理組織，保證中國的遠洋漁船嚴格執(zhí)行相關養(yǎng)護和管理措施。中國還與墨西哥、巴拿馬等國在漁業(yè)、海洋空間規(guī)劃等領域簽署了合作協(xié)議，為規(guī)范海洋合作提供了機制保障。2022年，中國與厄瓜多爾就漁業(yè)問題舉行視頻會議，雙方同意鞏固和深化在遠洋漁業(yè)管理、科研交流等方面的合作。此外，中國還設立了政府海洋獎學金，招收包括拉美國家在內的留學生來華攻讀海洋相關學位，為中國對外海洋合作奠定了基礎。2021年12月，中拉論壇第三屆部長級會議通過了《中國—拉共體成員國重點領域合作聯(lián)合行動計劃(2022—2024)》，就深化海洋生態(tài)系統(tǒng)保護、養(yǎng)護與修復、海洋災害防治、海洋可持續(xù)經(jīng)濟等領域交流與務實合作達成共識。(50)《中國—拉共體成員國重點領域合作共同行動計劃(2022—2024)》，2021年12月7日，http://foreignjournalists. fmprc.gov.cn/wjbxw_new/202201/t20220113_10492159.shtml，登錄時間：2022年3月19日。

(二)傳統(tǒng)領域合作日益深入

在漁業(yè)領域，中國與拉美多國正日益加強貿易往來和可持續(xù)發(fā)展聯(lián)合研究。秘魯、厄瓜多爾、智利、古巴等國長期和中國進行漁業(yè)貿易。2005年中國與智利簽署自由貿易協(xié)定，中國每年自智利進口大量三文魚、河鱒、貽貝等海產(chǎn)品。2022年1—5月，中國自智利進口三文魚8359噸，價值6000萬美元，進口量同比去年同期增長了一倍。(51)Loreto Appel，“Exportación de salmón chileno a China no llegará este ao a cifras prepandemia”，https://www.salmonexpert. cl/article/exportacion-de-salmon-a-china-no-llegar-este-ano-a-cifras-prepandemia/，visitado en 10 de marzo de 2022.2009年中國與秘魯正式簽署自由貿易協(xié)定，中國進口魚粉、魚籽、魚油、南美白對蝦等大量海產(chǎn)品。據(jù)秘方統(tǒng)計，2020年中國自秘魯進口的飛魚魚籽達763噸，價值5210萬美元。秘魯成為中國魚籽進口第一大來源國(進口份額占總進口量的37%)。(52)Dirección de Oficinas Comerciales en el Exterior: “Demanda por Huevas de Pez Volador Peruano Crece en China”，25 de junio de 2021，https://boletines.exportemos.pe/1725/demanda-por-huevas-de-pez-volador-peruano-crece-en-china，visitado en 20 de marzo de 2022.而且中國重視與拉美國家進行漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展合作。近年來中國加大對本國遠洋船隊的管理，嚴格控制遠洋漁業(yè)規(guī)模，對公海魷釣漁船實行總量管控；在西南大西洋和加拉帕戈斯群島專屬經(jīng)濟區(qū)附近的東南太平洋部分海域實施公海自主休漁，加強漁業(yè)資源養(yǎng)護；開展公海漁獲自主轉載監(jiān)管，所有中國漁船公海轉載活動均需提前申報和事后報告，轉載運輸船需逐步配備觀察員等。(53)《中國駐厄瓜多爾使館：中厄同意鞏固和深化遠洋漁業(yè)管理、科研交流等方面合作》，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1735024524371561855&wfr=spider&for=pc，登錄時間：2022年6月19日。2022年6月，中國農業(yè)部漁業(yè)局宣布關閉西南大西洋和東太平洋局部地區(qū)的魷魚捕撈，以促進該區(qū)域海洋生物繁殖發(fā)展。同時，中拉正通過中國科技部成立的“中國—拉美地區(qū)農業(yè)科技合作促進平臺”積極開展合作。中國水產(chǎn)科學研究院與墨西哥、智利等國簽署了合作備忘錄，積極開展學術交流和現(xiàn)場技術指導。其中，中國與墨西哥農業(yè)和農村發(fā)展部協(xié)商共同成立“中墨漁業(yè)聯(lián)合研究中心”，該機構下設“中國—墨西哥海水養(yǎng)殖聯(lián)合研究中心”，圍繞重要海水養(yǎng)殖生物品種改良和品質培育、南美白對蝦病害防控技術等方面開展了務實合作。(54)《中墨聯(lián)合研究，建立拉丁美洲強大的水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)基地》，http://www.shuichan.cc/news_view-395726.html，登錄時間：2022年3月19日。中拉還通過組建相關高校聯(lián)盟開展海洋科技合作。2020年，中國和拉美地區(qū)46所涉農高校和科研機構正式組建成立“中國—拉丁美洲農業(yè)教育科技創(chuàng)新聯(lián)盟”(CLAERIA)，同意圍繞包括熱帶濱海農業(yè)與海洋科學技術在內的現(xiàn)代農業(yè)與海洋科技發(fā)展開展合作。

在海洋基礎設施尤其是港口、倉儲、海岸建設領域，中拉合作持續(xù)走深走實。中國與西半球國家的貿易大多數(shù)通過海運展開，而且中國已成為僅次于美國的巴拿馬運河第二大用戶，拉美海洋運輸通道對中國經(jīng)濟十分重要。近年來，中國企業(yè)參與了包括墨西哥曼薩尼約港口、維拉克魯斯港口、拉薩羅卡德納斯港口、秘魯錢凱港口、巴西巴拉納瓜港口、巴拿馬運河第四大橋建設等涉及海洋運輸?shù)闹匾A設施項目。其中，2019年中遠海運港口有限公司以2.25億美元向秘魯火山礦業(yè)集團收購錢凱碼頭60%的股權，計劃將該港口打造為“南太平洋交通樞紐”，該項目受到秘魯政府的高度重視。(55)“China COSCO Shipping tendrá 60 pct en proyecto de construcción de puerto en Perú”，24 de enero de 2019，https://www.reuters.com/article/peru-china-idLTAKCN1PH2F8，visitado en 22 de diciembre de 2021.此外，包括中遠海運、中交上海航道局在內的一些中企積極參與巴西、秘魯、哥倫比亞等拉美國家港口建設和航道疏浚項目工程，獲得了對方的好評。

在海洋能源方面，中拉不斷推進多元化合作。海洋油氣方面，中拉合作由來已久。中國海洋石油集團有限公司(以下簡稱“中海油”)是中拉海洋油氣合作的領軍者之一，與巴西、墨西哥、阿根廷、圭亞那等多國開展長期合作。2015年以來，中海油與?？松梨诩捌浜献骰锇槊绹账构驹诠鐏喣撬顾剪斂藚^(qū)塊發(fā)現(xiàn)大量石油，預計原油儲量達到80億桶，使該國成為南美地區(qū)炙手可熱的石油生產(chǎn)大國。中海油積極參與開發(fā)，目前擁有該區(qū)塊里扎油田25%的權益。(56)“Guyana Stabroek Block estimated more than 8 billion barrels”，https://cnoocinternational.com/en/operations/americas/guyana，visited on 10 December，2021.中海油積極參與巴西鹽下層石油開發(fā)。2022年，中海油參與建設并擁有權益的巴西巨型鹽下超深水油田——梅羅一期順利投產(chǎn)。中海油主要為墨西哥提供油氣勘探和鉆井服務。2020年，墨西哥政府批準中海油為該國塔毛利帕斯州以東150公里的深水區(qū)油田開發(fā)進行勘探和鉆井工作，預計到2022年中海油為該項目投資將超過3.39億美元。(57)《中海油超3.39億美元入局墨西哥油氣勘探》，2020年2月27日，http://k.sina.com.cn/article_2275380050_879f8b 5200100mbds.html，登錄時間：2021年12月10月。

(三)新興領域合作不斷拓展

近年來，中國加大重視與拉美國家在海洋科技、環(huán)保、新能源等領域合作。中國與烏拉圭持續(xù)深化海洋生物科學、海洋環(huán)境保護和海洋資源可持續(xù)發(fā)展研究等方面合作。2019年，烏拉圭與中國簽署合作協(xié)議，委托中方為其一艘海軍艦艇進行現(xiàn)代化改造并加裝用于對大陸架、南極及深海海洋學研究的實驗室。(58)María Paz Sartori，“Uruguay explores the ocean，with help from China”，August 5，2019，https://chinadialogueocean. net/en/fisheries/9604-china-uruguay-explores-ocean/，visited on 10 December，2021.海洋新興能源領域，中拉日益加深合作。2007年中國華儀風能公司向智利出口了3臺780kW(千瓦)的風電機組，奠定了中國風電出口海外的里程碑。2014年，中國企業(yè)遠景能源在智利開始實施其第一個海外風電項目。2021年開始，我國風電企業(yè)出口步伐加快，出口供貨量遠超往年，并加強與拉美國家海上風電開發(fā)合作。中企與拉美國家還開展了海底光纜建設合作。2015年底，華為海洋網(wǎng)絡有限公司宣布將承建喀麥隆至巴西的跨大西洋海纜系統(tǒng)，以實現(xiàn)非洲和拉美的電信連接。2018年，華為海洋網(wǎng)絡有限公司與墨西哥簽署協(xié)議，為該國鋪設從托波洛萬波至下加州拉帕斯的海底光纜提供服務。(59)“Submarine Cable to Better Connect la Paz and Mexico Mainland”，August 23，2018，https://huawei.eu/press-release/submarine-cable-better-connect-la-paz-and-mexico-mainland，visited on 28 December，2021.

三、認知與競爭：中拉藍色經(jīng)濟合作面臨的挑戰(zhàn)

中國和拉美地區(qū)相距遙遠，政治制度和文化差異較大，部分認知錯位對中拉推進藍色經(jīng)濟合作構成了掣肘。同時在百年未有之大變局和世紀疫情的特殊背景下，拉美國家內外環(huán)境趨緊，區(qū)內國家訴求多元分化，尤其是中拉經(jīng)貿合作受到美國打壓排擠，涉海合作為美方高度警惕領域，中拉藍色經(jīng)濟合作面臨一定挑戰(zhàn)。

(一)部分認知錯位制約雙方合作

中國與拉美國家地理相距遙遠，政治制度和文化差異較大，話語體系和思維方式亦存在區(qū)別。部分拉美原住民因其文化傳統(tǒng)，高度重視環(huán)境保護，對自然資源開發(fā)態(tài)度謹慎，而且對外國勢力和外國資本容易產(chǎn)生疑慮。加之美歐媒體在拉美地區(qū)有較強的影響力，“中國威脅論”“殖民掠奪論”“債務陷阱論”等在拉美仍有市場，“破壞環(huán)境”“侵犯人權”等言論不時見諸報端。部分拉美媒體稱，中國向委內瑞拉、玻利維亞、秘魯、厄瓜多爾等國提供貸款，不僅使這些國家背負巨額債務，而且未能履行其在人權方面的域外義務，還指出中國企業(yè)侵犯社區(qū)權利、破壞當?shù)丨h(huán)境等等。(60)Laureano Pérez Izquierdo，La neocolonización: “cómo es el plan de China para conquistar América Latina y las peligrosas consecuencias”，2 de noviembre de 2019，https://www.infobae.com/america/eeuu/2019/11/02/la-neocolonizacion-como-es-el-plan-de-china-para-conquistar-america-latina-y-las-peligrosas-consecuencias/，visitado en 10 de diciembre de 2021.如何針對上述問題加強溝通、求同存異是中拉藍色經(jīng)濟合作面臨的一大挑戰(zhàn)。同時，部分拉美國家在與中國開展合作方面存在一些期待落差。一些小國缺少資金技術，不同程度存在“等、靠、要”心理，尤其是一些加勒比國家希望獲得更多貸款援助，為其應對氣候變化和發(fā)展藍色經(jīng)濟提供資金。

(二)拉美地區(qū)復雜形勢影響中拉海洋合作

一方面，拉美地區(qū)局勢不穩(wěn)加劇合作風險。近年來，拉美地區(qū)左右博弈激烈，一些國家政局不穩(wěn)，腐敗嚴重，經(jīng)濟低迷，民眾不滿增多，拉美國家內外政策面臨一定不確定性。尤其2020年以來，在疫情沖擊下，拉美陷入政治內斗、經(jīng)濟下滑、社會失衡的危機。拉美多國民眾對政府不滿加劇，政府不信任危機蔓延。一些拉美國家的民眾在大選中投出“憤怒票”。厄瓜多爾、秘魯、智利紛紛出現(xiàn)執(zhí)政黨下臺、新興政治力量上臺的現(xiàn)象。外界認為拉美正進入“又一個失去的十年”。拉美國家政局不穩(wěn)容易牽扯各國政府對外合作精力，國家政權頻繁更迭也易影響對外政策延續(xù)性。

另一方面，區(qū)內涉海糾紛增加合作難度。拉美國家之間仍然存在不少領海領土糾紛，如玻利維亞與智利的出海口之爭，委內瑞拉與圭亞那的海上領土與石油利益之爭。疫情暴發(fā)以來，拉美國家普遍陷入衛(wèi)生、經(jīng)濟和社會多重危機，無心無力推動區(qū)內國家合作，傳統(tǒng)涉海矛盾不僅難以解決，而且可能觸發(fā)更多海事糾紛。中國與拉美國家開展藍色經(jīng)濟合作需要注意避免涉及區(qū)內的海洋主權之爭。

(三) 地緣政治博弈影響中拉藍色經(jīng)濟合作

美國正加大對中拉合作的警惕和干涉。由于地緣因素，美國長期視拉美地區(qū)為“戰(zhàn)略后院”。隨著中美博弈全面加劇，美國不斷對拉美國家加大控制，對中拉合作的打壓和阻撓也在不斷升級。2019年底以來，美國在拉美提出一系列針對中國的倡議、法案和設想，包括“美洲增長”倡議、“重返美洲”倡議、“提升美洲國家競爭力、透明度和安全法案”等等，掀起“排華護院”攻勢，矛頭直指中拉合作。拜登政府上臺后，延續(xù)特朗普對華競爭思維，提出“重建更好世界”計劃，并拋出“美洲經(jīng)濟繁榮伙伴關系計劃”，欲加大與拉美國家的經(jīng)貿利益捆綁和合作規(guī)則制定，以遏制中國提出的“一帶一路”倡議。(61)“US President Biden persuades G7 to be more competitive towards China”，12 de junio de 2021，https://www.dw.com/en/us-president-biden-persuades-g7-to-be-more-competitive-towards-china/a-57868619，visited on 20 December，2021.針對中拉海洋合作，美國亦頻頻出手，干擾破壞。2020年6月，厄瓜多爾輸華白蝦被中方檢出新冠病毒后，美國時任國務卿蓬佩奧趁機刻意渲染中國暫停進口厄瓜多爾白蝦一事，還聲稱全力支持厄瓜多爾“阻止中國漁船在加拉帕戈斯群島‘掠奪性捕撈’”。(62)“Pompeo says reported Chinese vessels near Galapagos’ deeply troubling’”，August 27，2020，https://www.reuters.com/article/us-ecuador-environment-china-pompeo-idUSKBN25N1ZJ，visited on 20 December，2021.2022年3月底，美國參議院關于美拉關系的聽證會上，美國際開發(fā)署官員納鐵略稱美正加大調查和報道中國漁船在厄瓜多爾海岸非法和無管制捕撈問題。(63)“Rubio Speaks at Foreign Relations Subcommittee Hearing on Rising Threat of the CCP in Latin America”，March 31，2022，https://www.rubio.senate.gov/public/index.cfm/2022/3/rubio-speaks-at-foreign-relations-subcommittee-hearing-on-rising-threat-of-the-ccp-in-latin-america，visited on 20 de julio de 2022.此外，近年來美國還高度關注華人參與的薩爾瓦多拉烏尼翁深水港口建設項目，認為中國正在蠶食美國在該地區(qū)的傳統(tǒng)影響力。(64)Ken Dilanian，Joel Seidman and Gabriel Sanchez，“A project in El Salvador shows how China is exerting growing power in America’s backyard”，September 4，2021，https://www.nbcnews.com/politics/national-security/project-el-salvador-shows-how-china-exerting-growing-power-america-n1278464，visited on 20 de julio de 2022.

同時，中國在拉美地區(qū)也面臨其他國家和地區(qū)的激烈競爭。歐洲與拉美有深厚的歷史文化淵源，政經(jīng)體制、宗教信仰、價值觀相似，尤其西班牙和葡萄牙曾是拉美大多數(shù)國家的宗主國，較早在資源開發(fā)、環(huán)境保護、港口建設等領域和拉美國家展開合作，先發(fā)優(yōu)勢明顯。日本是傳統(tǒng)海洋大國和海上強國，長期以來憑借其技術優(yōu)勢、背靠日裔影響力深耕拉美多年，其中川崎造船等一批海上設備制造廠家在拉美有較強影響力。此外，全球最大的海工設備供應商新加坡吉寶集團、新加坡裕廊集團、韓國三星集團等一大批企業(yè)也在拉美市場擁有多年經(jīng)營經(jīng)驗。近年來，在世界百年未有之大變局和新冠疫情雙重沖擊下，拉美國家更加強調對外關系多元化，以避免過度倚重美國和中國等國。在海洋競爭不斷加劇的時代，中國在拉美正在并將繼續(xù)面臨歐美、日本、印度、韓國、新加坡等強勁對手的競爭和挑戰(zhàn)。

(四) 中國國內相關法律制定和落實有待完善

目前，中國海洋發(fā)展戰(zhàn)略和相關政策尚不夠完備，憲法涉及海洋主權的條款不多，海洋基本法仍未頒布，漁業(yè)法亦不夠完善，對私人漁船監(jiān)管不足。近年來，厄瓜多爾對中國私人漁船在其領海附近的公海開展捕撈活動表示不滿。(65)“Flota china frente a Ecuador: gobierno anuncia nueva estrategia para proteger Islas Galápagos”，https://es.mongabay.com/2020/07/flota-china-frente-a-ecuador-gobierno-anuncia-nueva-estrategia-para-proteger-islas-galapagos/，visitado en 10 de julio de 2022.拉美一些環(huán)保類非政府組織亦公開指責中國是世界上非法捕魚率最高的國家、不尊重環(huán)境標準，要求拉美國家和地區(qū)層面采取一致行動進行反制。(66)“Los impactos de la pesca ilegal de la flota china en América Latina”，https://farn.org.ar/los-impactos-de-la-pesca-ilegal-de-la-flota-china-en-america-latina/，visitado en 10 de julio de 2022.這些矛盾糾紛均掣肘中拉海洋合作乃至中拉整體合作。對中方而言，加緊推出相關法律法規(guī)并且加強對捕魚行業(yè)的監(jiān)管力度至關重要。而且拉美國家海洋、環(huán)保制度繁復，一些國家法律規(guī)范與我國標準差異較大，中國需要在海洋事業(yè)領域培養(yǎng)和吸收更多了解拉美相關法律和制度的專業(yè)人才。雖然目前國內智庫、科研機構對拉美重視程度有所提高，但中國政府仍需加強對國別地區(qū)問題研究和涉海研究的相關投入，相關人才培養(yǎng)與課題研究也需要抓緊推動落實。

四、布局和路徑選擇：中拉推進藍色經(jīng)濟合作的方向

拉美地區(qū)是世界上發(fā)展中國家最集中的地區(qū)之一，也是中國開展全球治理和南南合作的重要合作伙伴。在當前復雜國際背景下，中國與拉美國家加強藍色經(jīng)濟合作有助于推動中拉合作提質升級，有利于實現(xiàn)全球藍色經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展與包容性增長，將為促進全球海洋治理、推動南南合作發(fā)揮重要作用。中方應加強頂層設計，針對拉美各國特點有側重地推進合作，重點聚焦筑牢政治共識、推動海洋經(jīng)濟合作、維護海洋權益、保護生態(tài)環(huán)境等領域合作，逐步在該地區(qū)建立開放共贏的藍色經(jīng)濟合作網(wǎng)絡，引領中拉邁向“海洋命運共同體”。

(一) 戰(zhàn)略布局

1.進行頂層設計

中方應以中拉“海洋命運共同體”和“21世紀海上絲綢之路”建設為引領，以“中國—拉共體”及各類雙、多邊戰(zhàn)略對話機制為平臺，以中拉“1+3+6”務實合作框架、“3×3”產(chǎn)能合作模式等中拉務實合作機制為抓手，共同謀劃中拉藍色經(jīng)濟合作框架；以中拉人文交流合作為基礎，搭建“海洋文化”交流橋梁；以國際法為保障，構建相互尊重、互融互通的中拉海洋合作關系。

2.謀劃地區(qū)布局

將中拉藍色經(jīng)濟合作網(wǎng)絡劃分為中北美、加勒比、太平洋沿岸國家和大西洋沿岸國家?guī)状蟀鍓K。其中，太平洋沿岸國家是中拉藍色經(jīng)濟合作的主要方向，可積極推動其與“21世紀海上絲綢之路”全面對接，將“中國-大洋洲-南太平洋”藍色經(jīng)濟通道向拉美自然延伸；通過更多高水平自貿協(xié)議開拓貿易市場，鼓勵中企參與拉美海洋基建投資，在環(huán)保、極地科考、漁業(yè)、能源開發(fā)等領域開展合作，將其打造為中拉藍色經(jīng)濟合作的示范區(qū)；在中美洲，重點圍繞巴拿馬運河與航運自由展開合作，加強中拉海上互聯(lián)互通；在加勒比地區(qū)，積極回應各國在應對氣候變化、環(huán)保上的期待，加強海洋生態(tài)保護和沿海旅游開發(fā)合作；在大西洋沿岸地區(qū)，探索與拉美、非洲、歐洲等涉海方的多邊合作，打造橫跨大西洋的“藍色經(jīng)濟帶”。

3.錨定重點國家

將智利等對華友好、政局相對穩(wěn)定、富有海洋戰(zhàn)略傳統(tǒng)的國家作為重點合作對象，全面對接，以點帶面，對其他拉美國家形成積極示范效應。重視巴西、墨西哥、阿根廷等大國的作用，尊重其地區(qū)利益訴求，優(yōu)先夯實政治互信和推進海洋戰(zhàn)略對接，促進藍色經(jīng)濟合作。根據(jù)巴拿馬等海運樞紐國家、特立尼達和多巴哥等海洋能源富裕國家、厄瓜多爾等漁業(yè)資源豐富國家的比較優(yōu)勢，開展針對性合作；重視委內瑞拉、古巴等友華國家的海洋戰(zhàn)略價值，繼續(xù)鞏固其作為中國在拉美地區(qū)可靠合作伙伴的地位。

(二)合作路徑

1.夯實中拉政治互信

政治互信是中拉推進藍色經(jīng)濟合作以及“一帶一路”倡議合作的先決條件。在中拉“萬里為鄰，互利共贏”的戰(zhàn)略伙伴關系基礎上，推動政府、企業(yè)、智庫、社會組織和民間交流，分享海洋發(fā)展機遇，維護海洋權益，加強海洋生態(tài)保護，推動全球海洋治理合作，提升“海洋命運共同體”意識。同時，求同存異，尊重拉美各國對海洋的差異性認識和相關法律法規(guī)，為推進藍色經(jīng)濟合作營造良好政治氛圍和民意基礎。

2.聚焦“藍色經(jīng)濟”，開拓中拉務實合作新“藍海”

互利互惠的海洋經(jīng)濟合作是中拉藍色經(jīng)濟合作的主要內容和重要引擎，雙方以“一帶一路”建設為抓手，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，全方位推動藍色經(jīng)濟合作。

一是海上互聯(lián)互通合作。海上運輸是中拉貿易重要途徑，建設暢通高效的海上互聯(lián)互通基礎設施是各國重要發(fā)展目標。中方可充分發(fā)揮在港口基建、綠色船舶制造、物流倉儲、信息建設等領域優(yōu)勢，與拉美國家開展深入合作。尤其巴西、智利、烏拉圭、哥倫比亞、阿根廷等國在風能、潮汐能等清潔能源開發(fā)以及綠色船舶制造等領域擁有較大發(fā)展空間和訴求，中方可發(fā)揮自己在資金、技術等方面的優(yōu)勢開展合作。

二是海洋資源可持續(xù)開發(fā)。拉美有豐富的漁業(yè)、海上油氣資源，中方可利用海產(chǎn)養(yǎng)殖育種、海產(chǎn)品加工、海上油氣勘探開發(fā)等方面的經(jīng)驗技術，助力巴西、墨西哥、秘魯、智利、古巴等國海洋資源的可持續(xù)開發(fā)與保護。其中，巴西海上油氣資源豐富，中方可以利用自身資金優(yōu)勢，在加強環(huán)保的前提下，進行油氣勘探開發(fā)、裝備制造等領域協(xié)作，既可助巴西增加石油收入，亦可拉動巴西整體海上基礎設施建設，推動中巴海洋資源開發(fā)合作。以巴西里約熱內盧聯(lián)邦大學為代表的部分巴高校、科研機構在深水石油技術等海洋相關領域享有盛名，中方可加強與其相關交流合作。中方還應與厄瓜多爾、阿根廷等國加強遠洋漁業(yè)捕撈執(zhí)照監(jiān)管合作，為藍色經(jīng)濟合作增信釋疑，同時適時推進生態(tài)旅游合作，將生態(tài)資源更好轉化為經(jīng)濟效益。

三是海洋智慧產(chǎn)業(yè)合作。中方應充分發(fā)揮現(xiàn)有科技合作機制平臺，與拉美國家加強海洋科技創(chuàng)新合作。中方可與拉美國家加大探索物聯(lián)網(wǎng)+漁業(yè)綠色轉型、智慧海洋領域5G技術創(chuàng)新應用合作，尤其可與巴西、阿根廷、智利等科研能力較強的國家加強高技術裝備研發(fā)合作，實現(xiàn)中國和拉美國家藍色經(jīng)濟現(xiàn)代化共同發(fā)展。

四是擴大民間交往。在疫情持續(xù)蔓延情況下，中方應通過媒體、網(wǎng)絡等各種平臺與拉美國家民眾就藍色經(jīng)濟合作加強交流。中方還可適時派遣高級別官方訪問拉美國家，加大對拉美宣傳中國注重低碳環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的理念，推動拉美民眾加深對中拉藍色經(jīng)濟合作重要性的認識。

3.加強海洋保護合作，打造中拉海洋可持續(xù)發(fā)展新樣板

中國和拉美國家均重視保護海洋環(huán)境和生物多樣性，加強中拉海洋生態(tài)與環(huán)保合作是推進中拉藍色經(jīng)濟合作的應有之義。可以加強中拉海洋保護經(jīng)濟互學互鑒，通過完善法律法規(guī)、加強共同監(jiān)管、聯(lián)合進行海洋科考等方式，加強雙方在海洋環(huán)保、海洋污染防治、生物多樣性保護等領域合作。同時，中拉可擴大極地保護開發(fā)合作，拓展中拉海洋合作新疆域。拉美國家尤其是南美國家是中國從事南極科考、生態(tài)保護、合理開發(fā)利用南極資源方面的重要伙伴。中拉可在嚴格遵照履行《南極條約》基礎上，加強科考、環(huán)保、國際法、人文等領域合作，共同促進南極地區(qū)和平穩(wěn)定。

4.共同維護海洋權益，推動構建全球海洋治理新格局

遵循《聯(lián)合國海洋法公約》，攜手拉美國家致力于國際海洋治理體系和法律革新。尊重拉美各國領海權益，不介入拉美國家海事爭議和糾紛，對阿根廷、智利等國南極權益訴求表示充分理解；協(xié)調中拉海事和漁業(yè)監(jiān)管對接，防范潛在的漁業(yè)、航運和資源開發(fā)糾紛；加強全球海洋治理協(xié)作，支持拉美國家在應對氣候變化，爭取生存權、發(fā)展權上的呼聲；為共同維護海上運輸安全、保障海上貿易通道暢通發(fā)出一致聲音，做出共同努力。

5.與美國加大拉美相關問題磋商，促進中美拉三邊關系良性互動

中方可通過政界、商界、智庫、媒體等多種渠道與美方圍繞拉美問題展開對話交流，尤其在海洋合作方面與美國加強溝通、增信釋疑，積極闡明中拉合作不針對第三方的既有立場。在充分研判拉美對象國合作機遇和風險的基礎上，中國企業(yè)可適時與有經(jīng)驗的美國企業(yè)在拉美開展藍色經(jīng)濟合作，共同開發(fā)拉美市場，促進中美拉三邊良性互動與合作。