構建新發(fā)展格局的內在邏輯和主要關系論析

舒展 唐飛燕

(福州大學馬克思主義學院，福建福州 350108)

2020年4月10日，習近平總書記首次在中央財經委員會第七次會議上提出構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局[1]，此后，以習近平同志為核心的黨中央多次強調這一發(fā)展戰(zhàn)略，并將其列入《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》。理清新發(fā)展格局“是什么、為什么、怎樣做”的邏輯脈絡，領悟構建新發(fā)展格局的必要性及其深刻內涵具有重要意義。推動形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局是根據我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來的[2]。以國內大循環(huán)為主體，絕不是關起門來封閉運行，而是通過發(fā)揮內需潛力，使國內市場和國際市場更好聯通，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，實現更加強勁可持續(xù)的發(fā)展[3]。通過加快構建完整的內需體系，大力推進科技創(chuàng)新及其他各方面創(chuàng)新，著力打通生產、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌推進現代流通體系建設，為構建新發(fā)展格局提供有力支撐，形成強大國內市場[4]。

眾多專家與學者也從不同角度對新發(fā)展格局的內涵、路徑等進行了解讀，賈根良[5]、黃群慧[6]對內涵進行了闡釋，在“是什么”上，指出新發(fā)展格局不是封閉的內循環(huán)而是開放的雙循環(huán)互促；不是迫于國際經濟環(huán)境惡化的被動之舉而是服務我國長期經濟社會發(fā)展目標的主動作為。石建勛[7]、蒲清平等[8]對現實背景進行了分析，在“為什么”上，指出 新發(fā)展格局既有利于應對現階段我國在國際經貿環(huán)境中面臨的風險和挑戰(zhàn)，也有利于克服“兩頭在外，大進大出”外循環(huán)經濟模式帶來的弊端和問題。謝伏瞻[9]強調高水平自立自強，程恩富等[10]提出了新發(fā)展方略需要堅持的多項原則，劉志彪等[11]強調產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈雙向融合，在“怎么做”上，指出構建新發(fā)展格局除了要重視科技自立自強、深化改革、擴大內需等以暢通國內大循環(huán)，也要做好對外開放與合作，實現雙循環(huán)互促。

本文的邊際貢獻在于全方位剖析新發(fā)展格局的內在邏輯和主要關系，第一，探尋新發(fā)展格局與馬克思主義政治經濟學及習近平新時代中國特色社會主義思想間的理論關系；第二，梳理新發(fā)展格局的發(fā)展方向，分析其從何處出發(fā)并往何處去；第三，在紛繁復雜的經濟現象和眾多的經濟關聯中，厘清其中本質的關系。

一、構建新發(fā)展格局的理論邏輯

構建新發(fā)展格局，既是我國應對國際經貿環(huán)境惡化、服務高質量發(fā)展，始終堅持問題導向、目標導向的深刻體現；也是我國堅持馬克思主義世界觀和方法論，高舉中國特色社會主義偉大旗幟的深刻體現。我們要從更高的格局、更寬的視野和更深的根基來準確把握新發(fā)展格局理論并以其推進新發(fā)展格局實踐的深化。

(一)是馬克思主義政治經濟學在新時代的繼承和創(chuàng)新

19世紀，馬克思在研究資本主義經濟規(guī)律時便揭示商品經濟的特征“驚險的跳躍”需要實現“買”與“賣”的對接。在再生產理論中，馬克思指出了生產、流通、分配、消費四個環(huán)節(jié)尤其是生產與消費實現均衡的重要性，推翻了建立在物物交換基礎上的薩伊定律，駁斥了李嘉圖的消費無限論和生產自動產生消費的庸俗經濟學理論，馬克思認為他們均忽視了支付能力對消費需求的極大制約，進而揭示了市場經濟因消費不足導致生產相對過剩，或因兩個部類之間比例關系失調，都將引發(fā)經濟危機。從馬克思主義政治經濟學的理論要義可以探知需求對生產發(fā)揮著重要的反作用。馬克思在《經濟學手稿(1857—1858年)》中指出:“生產力或一般財富從趨勢和可能性來看的普遍發(fā)展成了基礎，同樣，交往的普遍性，從而世界市場成了基礎?！盵12]新發(fā)展格局的理論內涵更為豐富，其理論要義與馬克思主義政治經濟學一脈相承，它是中國特色社會主義經濟發(fā)展新實踐下的理論創(chuàng)新和發(fā)展。

(二)是對中國特色社會主義經濟思想的豐富和完善

新發(fā)展格局理論不僅是馬克思主義政治經濟學在新時代的繼承和創(chuàng)新，也是中國特色社會主義經濟思想的豐富和完善。首先，構建新發(fā)展格局與強調創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念高度契合。以創(chuàng)新耦合產業(yè)鏈和供應鏈；以協調促進區(qū)域、城鄉(xiāng)、產業(yè)等協同發(fā)展，更好完善內需體系；以綠色提供優(yōu)質的生產生活環(huán)境；以開放健全國際分工體系、優(yōu)化資源配置，實現互利共贏；以共享體現正確的發(fā)展觀、彰顯新發(fā)展格局的出發(fā)點和落腳點，二者共同回答了要實現什么樣的發(fā)展、怎樣實現發(fā)展的理論與實踐問題。

其次，構建新發(fā)展格局與人類命運共同體思想有一致性。它們都強調經濟上同舟共濟，促進貿易和投資自由化和便利化，推動經濟全球化轉型發(fā)展，通過自身更好的發(fā)展來改善國際發(fā)展環(huán)境，暢通國際經濟循環(huán)，為促進世界經濟發(fā)展、解決人類面臨的共同問題貢獻中國力量和中國智慧。

再次，構建新發(fā)展格局與總體國家經濟安全有共同的訴求。后者包含了開放安全、共同安全、發(fā)展安全的思想，與前者強調統(tǒng)籌發(fā)展與安全、以內部的健康發(fā)展為全球經濟發(fā)展注入新動力的思想相契合，共同解決發(fā)展與安全、質量與效率的動態(tài)平衡問題。

新發(fā)展格局理論是中國共產黨對發(fā)展理論的豐富和完善，是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的重要內容，共同引領我國高質量發(fā)展行穩(wěn)致遠。

二、新發(fā)展格局的提出、要義及旨歸

新發(fā)展格局既不是外部經濟環(huán)境惡化的無奈之舉，也不是短期的權宜之計，而是一個基于長期目標經過深謀遠慮后的戰(zhàn)略抉擇，是順應我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件新變化的戰(zhàn)略舉措。我們需要與國際經濟大循環(huán)戰(zhàn)略彼時的階段、環(huán)境以及條件進行對比，深層次理解構建新發(fā)展格局的必要性、緊迫性及可行性，動態(tài)化剖析新發(fā)展格局的提出、要義及旨歸。

(一)新發(fā)展格局的提出：順應發(fā)展階段、環(huán)境、條件的變化

新發(fā)展格局的提出，源于我國發(fā)展目標定位的轉變，即追求以高質量發(fā)展為主要特征、效率與效益并存的現代化經濟體系，因此構建新發(fā)展格局極具必要性；我國外部面臨經貿摩擦加劇、保護主義盛行、疫情沖擊等風險與挑戰(zhàn)，內部不平衡不充分發(fā)展、自主創(chuàng)新能力不足等問題亟待解決，這顯示出構建新發(fā)展格局的緊迫性；我國已具備強大的工業(yè)能力和超大規(guī)模市場潛力等有利條件，使構建新發(fā)展格局具備可行性。新發(fā)展格局是順應百年未有之大變局的必然選擇，也是服務于我國偉大復興戰(zhàn)略全局、實現經濟健康可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

1.發(fā)展階段的“變”與“不變”

國際大循環(huán)戰(zhàn)略在過去三十多年的發(fā)展歷程中發(fā)揮了重要作用，但我們也要看到出口導向型經濟對外具有較高的依賴性，造成我國經濟發(fā)展的內生動力不足、國家經濟安全受到威脅的結果，此外高能耗低效率的增長方式既浪費了資源也污染了環(huán)境。國際大循環(huán)戰(zhàn)略帶來的經濟繁榮只是表象，其實現的發(fā)展是低質量的發(fā)展，低質量主要表現在，第一，對外貿易依存度高。我國外貿依存度在本世紀10年代曾多年超過60%，近幾年雖致力于降低外貿依存度，但依舊保持在30%以上，較高的外貿依存度影響經濟持續(xù)發(fā)展的后勁[13]。第二，對外資本依存度高。我國實際利用外商直接投資金額逐年增加，2019年已經達到1381億美元(1)數據來源：國家統(tǒng)計局網站http://www.stats.gov.cn.。外資的大量進入以及廣泛分布，意味著我國部分產業(yè)被跨國公司掌握的風險增加，不利于我國的產業(yè)優(yōu)化和升級。第三，對外技術依存度高。一些國內企業(yè)為追求短平快的利潤回報而選擇引進創(chuàng)新技術的方式，缺乏自主創(chuàng)新的意識和能力，科技成果轉化率較低，自主品牌競爭力不足。第四，對外能源依存度高。我國能源需求快速增長，能源利用率較低，損耗嚴重，國內供給嚴重不足，需大量進口國外能源，從而導致能源對外依存度指數持續(xù)攀升。

與國際大循環(huán)所處的階段相比，新發(fā)展階段意味著我國處于經濟社會發(fā)展新的歷史方位，位于中華民族偉大復興新的歷史時代，立于物質文明、精神文明與生態(tài)文明建設新的歷史坐標，站在現代化建設新的歷史起點上。新發(fā)展階段，我們力求更高效、更全面、更健康的發(fā)展，這也正是構建新發(fā)展格局必要性的體現。

新發(fā)展階段“不變”的是：和平與發(fā)展仍是時代主題，我國仍處于重要的戰(zhàn)略機遇期，處于社會主義初級階段，仍然是最大的發(fā)展中國家。新發(fā)展階段“變”的是：中國特色社會主義進入新時代,進入黨帶領人民實現從站起來、富起來再到強起來的歷史性新階段，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。“新”集中體現于兩方面，一是新的發(fā)展任務，我國已實現全面建成小康社會第一個百年奮斗目標，開啟全面建設社會主義現代化國家、實現第二個百年奮斗目標的新征程。未來我們將繼續(xù)朝著自主創(chuàng)新能力提升、經濟結構優(yōu)化、產業(yè)向全球價值鏈中高端邁進，經濟實力和科技實力大幅躍升，程度更高、標準更高、要求更高的現代化目標邁進。二是新的發(fā)展主題，即高質量發(fā)展。以科技自立自強為支撐，大力發(fā)展高端產業(yè)和新興產業(yè)，推動產業(yè)朝數字化、智能化方向發(fā)展。通過調整經濟增長動能，摒棄依靠大量資源投入、較高環(huán)境成本驅動的舊動能，代之以自主創(chuàng)新、高素質人力資本的新動能，實現由數量和規(guī)模的擴張轉向質量和效益的提升，高質量發(fā)展不僅是“十四五”時期的發(fā)展主題，也是未來長期的發(fā)展主題。

2.發(fā)展環(huán)境的“內憂”與“外患”

國際大循環(huán)時期的外部環(huán)境方面，經濟全球化及全球價值鏈分工深入發(fā)展，以美國為首的發(fā)達國家大力倡導貿易投資自由化，推動形成開放的多邊貿易體制與合作機制。內部環(huán)境方面，我國致力于經濟的快速增長，解決發(fā)展“有沒有”的問題，而GDP的快速增長也掩蓋了許多矛盾，使我國擁有相對寬松的國內外環(huán)境。新發(fā)展階段我國亟需應對外部環(huán)境的重大風險和挑戰(zhàn)，克服由內部經濟發(fā)展阻力和缺陷帶來的問題。

放眼全球，當今世界正處于百年未有之大變局，各種不確定不穩(wěn)定因素激增；聚焦國內，雖然改革開放四十余年來我國通過外向型經濟模式取得了巨大成就，但也存在區(qū)域發(fā)展不平衡、產業(yè)結構不合理等問題，經濟安全存在隱患?？v觀內外，外部的風險和挑戰(zhàn)、內部的不足和缺陷都要求加快構建新發(fā)展格局。

(1)外部世界正處于百年未有之大變局

2008年國際金融危機后，發(fā)達國家陷入經濟長期低迷的窘境，世界經濟復蘇乏力，全球市場萎縮。全球出口貿易增速大幅下降，全球外國直接投資(FDI)總額總體下滑，2008年至2019年全球出口貿易總額年均增長率僅為同期全球GDP增長的60.38%，顯著低于GDP總量的增長[14]。

2016年以來，貿易保護主義持續(xù)抬頭，發(fā)達國家紛紛實施貿易保護主義政策，逆全球化趨勢凸顯。中美間經貿摩擦升級、大國博弈加劇。美國將中國視為首要戰(zhàn)略競爭對手，單方面發(fā)起對華貿易戰(zhàn)，對來自中國的商品加征關稅，對華為等高科技公司進行制裁、斷供，將新興產業(yè)相關企業(yè)列入實體清單等等。通過經濟、行政、司法等多種手段對我國實施全方位、多領域極限打壓，意圖遏制中國產業(yè)升級、科技進步和經濟發(fā)展。

2020年以來，新冠肺炎疫情在全球肆虐，加劇全球經濟變局。疫情讓各國開始反思對全球供應鏈的依賴以及供應鏈自身的脆弱性。一些發(fā)達國家加緊布局本國或區(qū)域化供應鏈，使全球產業(yè)鏈供應鏈短縮甚至斷裂。美、日、德等國都積極出臺政策吸引制造業(yè)回遷。部分國家為打擊中國產業(yè)鏈的重要國際地位，主觀與中國脫鉤，提出“去中國化”等違背市場規(guī)律的聲音。全球供應鏈呈現區(qū)域化、碎片化、本地化趨勢，外部環(huán)境發(fā)生復雜深刻變化，充斥諸多不確定性和不穩(wěn)定性。

(2)內部發(fā)展不平衡不充分亟待解決

城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、收入分配不均以及區(qū)域分化問題，嚴重制約國內消費潛力的釋放。在收入分配方面，2003年到2019年我國的基尼系數平均值為0.474，超過警戒線0.4。在城鄉(xiāng)發(fā)展方面，2019年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農村的2.64倍；城鎮(zhèn)居民人均消費支出是農村的2.1倍(2)數據來源:國家統(tǒng)計局網站http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202002/t20200228_1728913.html.筆者根據國家統(tǒng)計局數據計算所得。，還需持續(xù)加強城鄉(xiāng)發(fā)展的協調性。在區(qū)域發(fā)展方面，中部和西部地區(qū)2019年人均社會消費品零售總額僅為東部地區(qū)的63%和52%(3)數據來源:國家統(tǒng)計局網站http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202002/t20200228_1728913.html.筆者根據國家統(tǒng)計局數據計算所得。，可見只有促進區(qū)域協調發(fā)展才能釋放更多消費潛能。

國民經濟充分發(fā)展需要合理、高效配置資源和要素。當前我國依舊存在資源錯配和要素扭曲、體制機制障礙阻隔要素自由流動、商品服務跨區(qū)域流通的問題。在工業(yè)方面，部分企業(yè)的產能過剩帶來的無效供給和低端供給阻礙供需平衡，“僵尸企業(yè)”的存在導致效率低下。在農業(yè)方面，依舊存在生產模式單一、農業(yè)投入過低、人才素質偏低等問題。在城鎮(zhèn)現代化方面，需治理大城市的“城市病”，提升教育、就業(yè)、文化、醫(yī)療等各類公共服務水平，推進城市治理體系與治理能力現代化。在信息現代化方面，我國對研究與試驗發(fā)展(R&D)的投入逐年增加，但科技成果轉化率依舊較低，企業(yè)引進吸收再創(chuàng)新的模式未發(fā)生根本轉變，缺乏自主創(chuàng)新能力，科技人才順暢有序流動的壁壘未能打破?！八幕卑l(fā)展中農業(yè)農村現代化明顯滯后，四化間的關聯與耦合需加強，以此來共同構筑完整的現代化體系。

3.發(fā)展條件的“利”與“不利”

改革開放后，我國發(fā)揮勞動力要素豐富、土地價格低廉的比較優(yōu)勢，承接發(fā)達國家轉移的低端加工環(huán)節(jié)，發(fā)展以出口導向為主的外向型經濟并取得成功，解決了我國農村大量富余勞動力就業(yè)問題，也獲取了工業(yè)化發(fā)展所需的資金。這種戰(zhàn)略選擇契合了全球價值鏈分工的重要變化，發(fā)揮了我國資源稟賦的優(yōu)勢，但隨著外部條件惡化而內部條件日趨成熟，我國經濟發(fā)展應轉向內部因素驅動為主。因此要甄別條件的利弊，正確認識構建新發(fā)展格局的可行性。

(1)不利的發(fā)展條件

首先，從出口、投資、消費“三駕馬車”對經濟增長的貢獻率變化來看，以往出口與投資是拉動經濟增長的重要引擎，而如今隨著國際宏觀環(huán)境惡化，我國經濟發(fā)展受到外部經貿環(huán)境的掣肘。最終消費對我國經濟增長的貢獻率近些年雖有上升但與發(fā)達國家70%相比仍存在一定差距。此外，投資的結構和效率問題導致部分行業(yè)產能過剩，表明我國亟須調整投資領域和結構，增加有效投資。

其次，從要素稟賦的變化來看，以往我國經濟的高速增長依托的是勞動力、自然資源豐富的要素稟賦，通過承接全球分工體系中的勞動密集型產業(yè)來吸引外資、學習管理經驗、獲得技術外溢效應。近年來，我國受資源約束性制約以及勞動力成本上升的影響，傳統(tǒng)的勞動力、土地資源的比較優(yōu)勢弱化，對經濟的拉動作用逐年降低。加之西方發(fā)達國家紛紛出臺制造業(yè)回遷政策帶來的沖擊，以及其他新興經濟體憑借后發(fā)優(yōu)勢競相追趕，我國利用外資條件受到雙重擠壓。

再次，從我國在全球產業(yè)鏈中所處的不利地位來看，全球產業(yè)鏈“低端鎖定”導致我國高端技術，特別是高端芯片、高端發(fā)動機等受制于人的困境沒有發(fā)生根本改變，過分依賴國際大循環(huán)的軌道，造成低端產品產能過剩和高端技術被跨國公司壟斷的局面沒有改變[15]。

(2)有利的發(fā)展條件

首先，具有完備的工業(yè)體系和國民經濟體系。我國是當今世界上唯一擁有聯合國產業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，擁有全世界最完備的工業(yè)體系，擁有兼具效率和彈性的產業(yè)集群，有利于專業(yè)化分工，降低交易成本。門類齊全、構成多元的產業(yè)體系間可以相互補充和替代，應對外部沖擊時彈性大、韌性強，具有超大規(guī)模國家抵御風險的優(yōu)勢。

其次，超大規(guī)模市場優(yōu)勢及潛力。內需對于一國尤其是經濟大國而言具有穩(wěn)定器的作用，內需的穩(wěn)定性可以對沖外需的不穩(wěn)定性，2008年國際金融危機后我國經濟在較短時間內恢復發(fā)展就證明了這一點。我國擁有14億人口，其中中等收入人群占到4億，2020年人均國內生產總值超過1萬美元，2020年全年最終消費支出的貢獻率為57.8%(4)數據來源：國家統(tǒng)計局網站http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202002/t20200228_1728913.html.，遠超資本和出口貢獻率。隨著新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、區(qū)域協調戰(zhàn)略的不斷推進以及特色經濟的深入發(fā)展，更多內需潛能將被釋放，成為推動經濟發(fā)展的顯性優(yōu)勢。

(二)新發(fā)展格局的要義：“三要點”與“三鏈條”

不論從生產、流通、分配、消費四個環(huán)節(jié)和供給與需求兩側，還是從價值鏈的高中低端不同位置來看，經濟循環(huán)要暢通，就要發(fā)展高科技產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)，實現高效率、高附加值經濟環(huán)節(jié)的自主可控，尤其要把握好重要節(jié)點和關鍵鏈條。在國民經濟循環(huán)過程中，“堵點”“卡點”或鏈條斷裂都會影響循環(huán)的進行和暢通度，因此新發(fā)展格局的要義是點鏈結合，把重要節(jié)點和關鍵鏈條牢牢掌握在手中，使經濟自主健康可持續(xù)循環(huán)發(fā)展。

1.關鍵點：加強自主創(chuàng)新，提升國際競爭力

從美國打壓中興、華為的事件中，我們深刻體會到關鍵核心技術的重要性，也深刻感受到關鍵技術受制于人、“卡脖子”的痛處。它關乎產業(yè)的存亡、關乎國家的經濟安全、關乎世界經濟秩序與標準的制定。恩格斯在《自然辯證法》中論述了科學技術的重要性，鄧小平提出了“科學技術是第一生產力”的重要論斷，習近平總書記也多次強調關鍵核心技術是要不來、買不來、討不來的，“必須實現依靠創(chuàng)新驅動的內涵型增長，大力提升自主創(chuàng)新能力，盡快突破關鍵核心技術。這是關系我國發(fā)展全局的重大問題，也是形成以國內大循環(huán)為主體的關鍵”[16]。因此，加強自主創(chuàng)新是構建新發(fā)展格局的關鍵點。我們要發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，集中力量攻克高精尖技術、大力發(fā)展前沿技術、夯實基礎技術。發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，通過加大知識產權保護力度，提供有利于創(chuàng)新的土壤。健全創(chuàng)新的體制機制，使政府、企業(yè)、機構、科技工作者協調聯動，激發(fā)創(chuàng)新合力。通過攻克關鍵核心技術破解“卡脖子”發(fā)展困局，通過數字化、智能化發(fā)展，為經濟持續(xù)發(fā)展注入源源不斷的動力。

2.戰(zhàn)略基點：構建完整內需體系，暢通國內大循環(huán)

應從國際經濟大循環(huán)戰(zhàn)略依賴出口、注重國外市場轉向國內大循環(huán)擴大內需、發(fā)揮消費的重要引擎作用。在消費領域，通過居民收入水平和經濟增長同步，勞動者報酬與生產率提高同步擴大消費增量；通過提升傳統(tǒng)消費、優(yōu)化消費結構、開辟消費新模式新業(yè)態(tài)培育消費新動能；加速線上線下服務消費融合，大力發(fā)展服務消費；暢通城鄉(xiāng)流通渠道，提高城鄉(xiāng)配送效率，挖掘農村消費潛力。在投資領域，要營造良好的投資環(huán)境，破除體制機制障礙，降低實體經濟融資成本，激發(fā)企業(yè)主體活力，提升民間投資積極性。在發(fā)揮政府作用方面，抓好“兩新一高”建設，加強新型基礎設施建設，如5G基站建設、工業(yè)互聯網、人工智能、新能源汽車充電樁等；加強新型城鎮(zhèn)化建設，如改造老舊小區(qū)、提升公共設施服務水平；加強交通水利等重大工程建設，例如支持水利、高鐵、特高壓等領域的快速發(fā)展。此外，新興產業(yè)和高科技產業(yè)投資導向是政府發(fā)揮作用的重點。

3.著力點：抓好高水平的對外開放，實現國內國際雙循環(huán)互促

新發(fā)展格局以內循環(huán)為主，并非內卷，而是要提高對外開放的水平。雖然經濟全球化遭遇逆流，但從長遠來看，全球化仍然是經濟發(fā)展大勢，對外貿易仍然是經濟發(fā)展的重要一極。我們需遵循經濟發(fā)展規(guī)律，以自身發(fā)展帶動國際經濟發(fā)展。積極參與多邊貿易，注重開展區(qū)域經貿合作、雙邊貿易等，發(fā)展多元化的貿易伙伴。繼續(xù)推進“一帶一路”建設，提升貨物貿易品質和服務貿易質量，改善營商環(huán)境，實現更高水平、更寬領域、更深層次的對外開放。通過加強與國際經濟組織的合作，堅持“引進來”與“走出去”并重，通過國內經濟發(fā)展創(chuàng)造更多需求，擴大市場容量，成為吸引國際商品和要素的巨大引力場。

4.耦合供應鏈、產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈“三鏈條”

供應鏈、產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈“三鏈條”各自都是完整鏈條，且三者相互交織、相互影響?！耙獓@產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈，推動經濟高質量發(fā)展邁出更大步伐”[17]。習近平總書記指明了產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的關系，創(chuàng)新鏈要服務產業(yè)鏈，將創(chuàng)新成果快速轉化為產業(yè)成果，將科技價值在產業(yè)鏈中轉化為經濟價值，強化科技對經濟的支撐和引領作用。供應鏈深刻影響著產業(yè)的成本、效率及安全，并會帶來“馬太效應”。全球化背景下，全球供應鏈復雜交織，中國供應鏈的穩(wěn)定將會影響全球供應鏈、產業(yè)鏈的穩(wěn)定。而創(chuàng)新鏈中形成的前沿技術和科技成果要轉化為現實的生產力，需要以供應鏈為媒介在產業(yè)鏈中實現。

供應鏈、產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈“三鏈條”相互支撐，在國內國際兩個范圍密切聯系。因此，要推動產業(yè)鏈的延伸、創(chuàng)新鏈的健全、供應鏈的多元來強鏈、補鏈、擴鏈，使鏈條安全自主可控。要通過開放合作，貫通國內國外產業(yè)鏈、供應鏈連接，提升產業(yè)鏈、供應鏈國際化、現代化水平。新一輪科技革命及產業(yè)革命方興未艾，加強國際科技合作，是順應科學技術發(fā)展規(guī)律、促進全球創(chuàng)新鏈融合的正確選擇。

(三)新發(fā)展格局的旨歸：以滿足國內人民需要為出發(fā)點和落腳點

“馬克思主義者必須考慮生動的實際生活”[18]，立足于現實的人，著眼于具體的社會生活。國際大循環(huán)階段，為發(fā)揮比較優(yōu)勢、獲得規(guī)模效應和技術溢出效應，我們更多考慮國際市場需求和偏好，一定程度上忽略了國內人民的需要。新發(fā)展階段，要形成國內經濟的高效循環(huán)，實現供給與需求的高度匹配和良性互動，滿足國內人民的多層次、多樣化需要。2020年中央經濟工作會議再次強調，要把擴大消費同改善人民生活品質結合起來，不斷滿足國內居民對高品質產品和服務的需求。新發(fā)展格局的構建深刻凸顯了黨的性質和宗旨、黨的根本立場、黨的初心和使命。

我國社會主要矛盾已轉變?yōu)槿嗣衩篮蒙畹男枰黄胶獠怀浞职l(fā)展之間的矛盾。人民對美好生活的需要具有延展性及系統(tǒng)性，不僅隨著階段的改變而具有不同內涵，還包含了經濟與社會共同發(fā)展、物質與精神協調發(fā)展的豐富外延。新發(fā)展格局不僅滿足了國內人民的美好生活需要，也為世界各國人民美好生活的實現創(chuàng)造了條件。新發(fā)展格局理論與共享發(fā)展理念、人類命運共同體思想高度契合，無不彰顯“以人民為中心”的人民性特征。

三、構建新發(fā)展格局必須正確處理的幾個關系

國際大循環(huán)戰(zhàn)略的重點在于參與全球價值鏈分工，獲得更多的國際市場份額，一定程度上忽略了培育國內經濟一體化。低端產能過剩、高端產業(yè)競爭力不足的供給結構性問題，一定程度的技術依賴造成的“卡脖子”難題，金融監(jiān)管防范化解系統(tǒng)性金融風險，都要求構建新發(fā)展格局必須正確處理供給與需求、國內與國際、發(fā)展與安全、政府與市場的關系，統(tǒng)籌兼顧、善抓重點才能趨利避害、化危為安。

(一)統(tǒng)籌供給與需求兩個因素

供給和需求是市場經濟不可或缺的兩個關鍵因素，二者相互統(tǒng)一。在供給方面，從2015年開始我國進行供給側結構性改革，通過“三去一降一補”解決高端供給不足、中低端供給過剩、存在無效供給的結構性問題，通過“鞏固、增強、提升、暢通”實現了供給側結構性改革的不斷深入。高質量的有效供給滿足了國內不同層次的需求，增強了供給體系對國內需求的適配性，不斷創(chuàng)新的供給方式催生了新的市場需求，實現了供給創(chuàng)造需求。因此應補齊產業(yè)鏈上的短板、發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，向全球價值鏈兩端高附加值的方向延伸。不斷提升商品及服務質量，增強國際供應鏈的競爭力和吸引力。在需求方面，作為經濟大國我國國內市場具有規(guī)模性、多元性、多層級性的特征和優(yōu)勢。2020年中央經濟工作會議首次提出“需求側管理”，強調在新發(fā)展階段發(fā)揮需求對供給的牽引作用，實現供給與需求更高水平的動態(tài)平衡。

(二)統(tǒng)籌國內與國際兩個大局

從國內與國際互動的關系視角來看，在我國經濟發(fā)展中，國內外循環(huán)在不同發(fā)展階段的重要程度也各不相同。新中國成立后我國采取“自力更生、外援為輔”的經濟政策；改革開放后實行以國際經濟大循環(huán)帶動國內經濟的開放政策；當前，依據經濟發(fā)展的歷史邏輯和現實邏輯，我國提出新發(fā)展格局戰(zhàn)略。國際大循環(huán)繼續(xù)為國內循環(huán)提供動能，同時國內的高質量發(fā)展也將為國際經濟復蘇作出貢獻。

傳統(tǒng)意義上的改革開放重在“對外開放，對內改革”，新時代改革開放的內涵和外延都逐漸豐富，還包括“對內開放，對外改革”。開放經濟不僅指向國際開放，也包括向國內開放，而改革亦包括國內改革和國際改革兩個方面。因此應在推動“一帶一路”建設、實現更高水平對外開放的基礎上，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展，促進傳統(tǒng)產業(yè)、新興產業(yè)有序發(fā)展；加強城鄉(xiāng)協同、東西部融合、發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)的互動發(fā)展，促進對內開放，加快國內一體化經濟建設。在改革方面除了對內進行收入分配改革促進社會公平正義，推動要素市場改革促進要素自由有序流動，深化政府與市場的關系激發(fā)市場主體活力外，對外還需要擁護多邊貿易體系，不斷完善貿易規(guī)則和貿易秩序，推動經濟全球化朝著更加包容、普惠的方向轉型，促進全球經濟治理朝著更加公平、合理的方向變革。

(三)統(tǒng)籌發(fā)展與安全兩件大事

發(fā)展是安全的基礎，安全是發(fā)展的保障，發(fā)展和安全猶如車之兩輪，任何一只出現問題，都會阻礙中國的現代化進程。無安全的發(fā)展必然不可持續(xù)，而無發(fā)展的安全，則不是真正的安全。為應對百年未有之大變局和服務中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局，需要正確識別風險與挑戰(zhàn)，趨利避害，創(chuàng)造國家經濟安全環(huán)境，提升國家經濟安全能力。

構建以國內大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局，強調擴大內需和自主創(chuàng)新以應對變局下外需乏力以及保護主義、單邊主義、民粹主義盛行帶來的風險，是重視經濟安全基礎地位的戰(zhàn)略選擇。2020年習近平總書記在經濟社會領域專家座談會上講到“努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展”[19]，在原有的基礎上增加了“更為安全”這一目標定位。經濟安全在短期與長期都將是我國經濟工作和經濟發(fā)展的關鍵變量。循環(huán)重在發(fā)展，只有暢通循環(huán)，才能順利發(fā)展。不論是通過鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協調、收入分配與要素市場改革來促進消費的內循環(huán)，還是利用好兩個市場、兩種資源的外循環(huán)，都是為了發(fā)展與安全互促。統(tǒng)籌發(fā)展與安全兩件大事，是我國現代化建設的必然要求。

(四)統(tǒng)籌政府與市場兩方作用

新發(fā)展格局體現了尊重市場規(guī)律和發(fā)揮政府能動性的統(tǒng)一。一方面，它是符合社會主義市場經濟規(guī)律的戰(zhàn)略選擇，有利于發(fā)揮市場的決定性作用，形成有效市場；另一方面，它是我國政府依據發(fā)展階段、環(huán)境和條件變化主動作出的戰(zhàn)略選擇，是對客觀環(huán)境變化的準確判斷，也是對客觀條件變化的科學應對，有利于發(fā)揮有為政府的作用。

在逆全球化、去中國化、疫情蔓延相互交織的復雜背景下，我們既要有底線思維，防范系統(tǒng)性經濟風險，又要有戰(zhàn)略思維，謀求更高水平的對外開放與合作。構建新發(fā)展格局，需要發(fā)揮市場的決定性作用，也要更好發(fā)揮政府的宏觀調控作用，形成合力共同維護國家經濟安全、實現高質量經濟發(fā)展。在內部應持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，培育良好的市場經濟土壤；加強知識產權保護，營造有利于創(chuàng)新的環(huán)境；扶持主導產業(yè)、鼓勵戰(zhàn)略性新興產業(yè)，實現產業(yè)的優(yōu)化升級；加強金融風險管控，使金融更好地服務于實體經濟；積極發(fā)揮企業(yè)市場主體的作用，加大研發(fā)力度，推動產業(yè)數字化和數字產業(yè)化，暢通經濟循環(huán)中的堵點和卡點，提高企業(yè)的生存力和競爭力。對外我國應堅持共商共建共享的對外開放原則，奉行合作共贏的對外開放理念，這都是發(fā)揮政府與市場兩方作用的生動體現。

新發(fā)展格局是根植于中國特色社會主義經濟建設實踐、破解經濟發(fā)展時代難題的重要抉擇，是既滿足現實需要、又具有前瞻性的戰(zhàn)略舉措。新發(fā)展格局強調依靠內生動力，集中自身力量辦大事，重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢，提升國家的經濟自主性，為國家經濟安全指引了正確方向。新發(fā)展格局強調以科技創(chuàng)新賦能產業(yè)發(fā)展，推動經濟數字化、智能化轉型，更好地解決新問題，承接新任務，符合新要求，釋放新動能，實現更高質量的發(fā)展。新發(fā)展格局強調暢通供需循環(huán)中的堵點、卡點、斷點，解決人民“能消費”“敢消費”“愿消費”問題，為滿足人民美好生活需要創(chuàng)造有利條件。新發(fā)展格局強調以國內經濟大循環(huán)促進全球產業(yè)鏈的發(fā)展、全球經濟的復蘇，最終實現雙循環(huán)，為全球經濟復蘇貢獻中國力量和中國智慧。