關(guān)于高校財務(wù)績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建策略探析

李 靖

河北建材職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北 秦皇島 066004

各個高校通過績效管理的方式，提升學(xué)校的管理質(zhì)量，同時，提升學(xué)校管理的效率。各個高校開展績效管理的方式，其核心在于提升高校的整體效益。通過建立完善的績效管理機制，嚴(yán)格按照學(xué)校的規(guī)章制度進(jìn)行落實，在公平公正的外在條件之下，綜合多方因素進(jìn)行合理的考慮，有效地保證教職工教學(xué)科研業(yè)績的提升，進(jìn)一步促進(jìn)高校戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。在具體操作中，一是優(yōu)化績效管理的環(huán)境；二是樹立正確的績效管理理念；三是改進(jìn)績效管理方式；四是加強人員管理與調(diào)度。

一、高校財務(wù)績效的概念

（一）績效的定義

關(guān)于績效這一概念，最早源于英文performance，牛津英語詞典中關(guān)于績效解釋為：實現(xiàn)的行為或被執(zhí)行的某事，對于指令、目標(biāo)、任務(wù)的落實情況。從管理學(xué)的角度來看，它是時代發(fā)展的結(jié)果。通過組織為實現(xiàn)某一目標(biāo)而展現(xiàn)出不同層面的有效輸出，其中包括了組織績效和個人績效兩個方面的內(nèi)容，從經(jīng)營活動的角度來看，它主要是指社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理活動的最終成果。主要由一個組織或者個人在某一時期內(nèi)投入產(chǎn)出的一個結(jié)果，那么投入主要是指人力、物力、時間等物質(zhì)資源。產(chǎn)出主要是指工作任務(wù)的完成數(shù)量、完成質(zhì)量以及完成的效率情況。從某種程度來看，績效是指根據(jù)現(xiàn)在某種執(zhí)行力以及過去的表現(xiàn)成績。因此，原則上它是指測量或者觀察，績效并不存在于將來。

（二）高校財務(wù)績效的概念

根據(jù)現(xiàn)代英語詞典的解釋來看，所有的評價主要是評價價值的高低，那么，財政部統(tǒng)計司將績效評價定義表現(xiàn)為績效評價，是指數(shù)據(jù)統(tǒng)計以及運籌學(xué)的具體方式，所要采用的是特定的指標(biāo)體系，按照一定的程序進(jìn)行，通過定量定性比較的方式，對于企業(yè)某一段時間運營的情況進(jìn)行客觀、公正和準(zhǔn)確的綜合考評，這個定義主要是指業(yè)績評價的步驟，其中說明了評價對象主要是指國有企業(yè)的經(jīng)營效益或者是股份制企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績。那么，本文所描述的績效評價概念，主要是針對高校財務(wù)績效評價所做出的界定形式。高校財務(wù)績效評價是當(dāng)前運用特定的評價指標(biāo)進(jìn)行，通過建立科學(xué)合理的評價機制和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行落實。在進(jìn)行高校財務(wù)管理過程當(dāng)中，首先要對整個管理內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)合理的衡量。高校財務(wù)績效評價指標(biāo)主要是為了衡量高校財務(wù)績效的具體尺度，其指標(biāo)的正確選擇對于績效評價的結(jié)果有很大的影響。為此，績效評價指標(biāo)的核定需要根據(jù)高校財務(wù)績效評價體系來進(jìn)行，也就是說，高校財務(wù)績效評價過程的每一個步驟。

二、高校財務(wù)績效評價體系現(xiàn)狀

目前，我國大部分高校已經(jīng)開始采用財務(wù)績效評價體系。同時，在財務(wù)管理方面也做出了巨大的努力以及成效，學(xué)校的財務(wù)績效評價體系得到了快速的發(fā)展。高校學(xué)校教育經(jīng)費上建立了一定的績效分析體系，然后逐步對整個高校財務(wù)管理機制進(jìn)行了完善和深化。但從實際情況來看，我國高等學(xué)校在績效評價工作當(dāng)中依舊存在很多問題，需要不斷地完善和糾正。第一，學(xué)校在財務(wù)管理方面的認(rèn)知不足。我國大部分的高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)并沒有充分意識到財務(wù)管理績效評價體系的重要性，因此，在財務(wù)管理方面存在著很大的誤解。由于各個高校缺乏專業(yè)的財務(wù)管理評價機制，因此，在教育資金和教育資源方面，出現(xiàn)大量的浪費情況。從當(dāng)前各高校的教育特殊性來看，對于財務(wù)績效評價，并不是以經(jīng)濟(jì)效益為最終的目的，也就是說，在我國的教育資源的配置應(yīng)用上，沒有建立科學(xué)合理的建設(shè)［1］。

第二，目前，我國高等院校學(xué)校財務(wù)績效評價機制。在制度建設(shè)過程當(dāng)中還存在很大的問題。大部分的績效體制存在缺失。高校績效體制不能真實地反映出學(xué)校的財政情況，除此之外，高等學(xué)校在對財務(wù)評價績效體制沒有考慮其他的影響因素，如此就會造成整個學(xué)校財務(wù)狀況出現(xiàn)混亂。

第三，現(xiàn)階段，我國高等院校財務(wù)績效評價機制沒有設(shè)置完善的法律約束體系，這在很大程度上影響了我國高等院校財務(wù)管理體系的建設(shè)，同時也不利于我國高等學(xué)校建立自身的學(xué)校評價體系，并且，高等院校的績效評價體系沒有設(shè)置完善的考核標(biāo)準(zhǔn)，同時不能合理地劃分出學(xué)校財務(wù)規(guī)范程度。有些高等學(xué)校在財務(wù)評價體系當(dāng)中，由于評價體系存在差異，主要是沒有形成一個完善的標(biāo)準(zhǔn)來對評價體系進(jìn)行界定。

第四，我國高等院校財務(wù)績效評價機制缺乏來自學(xué)校內(nèi)部監(jiān)督機制，同時，監(jiān)督機制的合理科學(xué)性還有待考證，在這些影響因素之下，將大大制約著我國高等院校教學(xué)資源的分配，也使得我國各個高校教學(xué)經(jīng)費和資金流向出現(xiàn)浪費，甚至有可能游走在法律邊緣［2］。

三、關(guān)于高校財務(wù)績效評價指標(biāo)體系構(gòu)建的原則

（一）科學(xué)性原則

主要是指評價體系的代表性以及完整性，其要求不能出現(xiàn)重復(fù)的指標(biāo)，同時，又是相互獨立的存在，并且能夠基本反映出高校財務(wù)核算以及績效評價的特點，能對高校財務(wù)風(fēng)險進(jìn)行檢測。也要充分參考國家以及相關(guān)部門頒發(fā)的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，通過綜合評價才具有科學(xué)性。［3］

（二）整體優(yōu)化原則

對于學(xué)校財務(wù)績效評價是一個龐大并且復(fù)雜的系統(tǒng)，因此，評價的目標(biāo)也是多元化的，同時，在評價過程當(dāng)中，不能局限于某一單一指標(biāo)進(jìn)行評價，而是需要建立一套完整又有相互聯(lián)系的指標(biāo)體系的，反映高校的財務(wù)狀況，但是所使用的指標(biāo)不能太多，以免失去對評價的核心，要突出各項目標(biāo)，并且強調(diào)指標(biāo)之間要有互相獨立性，才能起到優(yōu)化的原則［4］。

（三）可比性原則

對于完善的評價指標(biāo)，其最終的目的是要對高校財務(wù)績效進(jìn)行全面的評價。然而，這種評價只是通過各個指標(biāo)進(jìn)行比較才能充分地體現(xiàn)出來。因此，要綜合考慮指標(biāo)之間的可比性和通用性，也就是在指標(biāo)基礎(chǔ)上，建立一個完整的核算范圍，在這個基礎(chǔ)上進(jìn)行量化和比較，同時，要注重事物之間的有效聯(lián)系，并且將學(xué)校的整體財務(wù)狀況聯(lián)系起來，考量通過全面的方式來看待問題，不能以片面的情況來反映客觀實際，在評價過程當(dāng)中，應(yīng)該以發(fā)展的眼光看待問題，更加注重過去和現(xiàn)在以及未來之間的關(guān)系，盡量避免各種問題的出現(xiàn)而影響正確的判斷［5］。

（四）可行性原則

對于高校財務(wù)績效評價所建立的指標(biāo)體系，要從理論角度出發(fā)，更加注重指標(biāo)的完整以及科學(xué)性，同時也要注意指標(biāo)在現(xiàn)實當(dāng)中的可行性和實用性特征，建立完善的評價體系及指標(biāo)數(shù)據(jù)容易獲取的，因此，可行性原則是基本性的要求，要保證指標(biāo)體系使用的所有數(shù)據(jù)都是由財務(wù)管理過程當(dāng)中的資料數(shù)據(jù)提供，特別是關(guān)于高校的財務(wù)數(shù)據(jù)資料，一方面是為了提升學(xué)校財務(wù)管理體系的科學(xué)性；另一方面也能增強財務(wù)體系制度的可操作性［6］。

（五）動態(tài)性原則

對于各高?？冃гu價并不是一項臨時突擊性的任務(wù)，而是一項長期并且處于動態(tài)的任務(wù)形式，從時間角度出發(fā)，所考核評價的時間越長，那么，高校財務(wù)的運行效果與事件反映的具體情況更加明顯。如果單從某一年份的評價結(jié)果來看，他們可能會跟某項工作的緣故有關(guān)系，會出現(xiàn)偶然性的跳躍。但是從當(dāng)年的評價過程來看，是很難消除這種偶然性的影響，為此，評價過程當(dāng)中，要堅持動態(tài)完善的原則，根據(jù)當(dāng)前教育管理的具體要求以及財務(wù)核算的情況，不斷地修訂和完善權(quán)重體系，才能更加準(zhǔn)確科學(xué)地反映各個高校財務(wù)運行的實際情況［7］。

四、高校構(gòu)建財務(wù)績效評價指標(biāo)體系的主要方式

（一）各個高校領(lǐng)導(dǎo)要重視學(xué)校財務(wù)績效評價體系的建設(shè)

為了保證高等院校財務(wù)管理部門能夠積極地踐行財務(wù)管理績效工作，首先需要學(xué)校各個部門的領(lǐng)導(dǎo)重視學(xué)校財務(wù)績效評價體系的建設(shè)。在建設(shè)過程當(dāng)中，需要學(xué)校各個部門盡全力的配合。因此，高等學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)勢必要重視和支持學(xué)校財務(wù)績效評價體系的建設(shè)，同時又明確地了解財務(wù)績效評價體系，是各高等院校財務(wù)管理的核心，不僅能夠提升學(xué)校財務(wù)管理的水平，同時也能保證學(xué)校的每一筆資金的正確流通，也能帶動學(xué)校的教研水平。

（二）完善高校財務(wù)績效激勵機制

由于我國在對外投資責(zé)任方面缺乏相應(yīng)的激勵政策，從而導(dǎo)致了我國大部分的高校沒有意識到辦學(xué)的重要性，所以高等學(xué)校主要以財務(wù)績效體系進(jìn)行一定的轉(zhuǎn)變［8］。

（三）構(gòu)建完善的會計財務(wù)績效評價體系

對于各個高等院校在對教育資源和教學(xué)經(jīng)費使用過程當(dāng)中始終保持一個原則，那就是要保證教學(xué)資金和教學(xué)資源得到科學(xué)合理性運用，才能更好地保證對教育資金的公開。因此，高等學(xué)校通過制定以學(xué)校財務(wù)為依據(jù)的會計信息體系，改善當(dāng)下高等院校會計核算以及財務(wù)報表數(shù)據(jù)，更好地保證高等學(xué)校財務(wù)管理理念的有效運用，全面優(yōu)化高等院校的財務(wù)資金分配以及財政資源的運用，更好地保證高等學(xué)校建立完善的財務(wù)績效評價機制順利開展［9］。

（四）建立完善的財務(wù)績效數(shù)據(jù)庫

隨著高等院?？蒲许椖康脑黾樱瑢W(xué)生數(shù)量的增加，無形當(dāng)中增加了學(xué)校的財務(wù)信息，教育部門和財務(wù)部門為了了解學(xué)校的財務(wù)信息，要建立一個完整的財務(wù)績效評價數(shù)據(jù)庫是非常重要的，高等院校也有義務(wù)面向社會群體公開教育財務(wù)的使用情況以及收支情況作一個明細(xì)化過程［10］。

五、高等院校構(gòu)建完善的財務(wù)績效考核機制發(fā)展?jié)摿?/h2>

發(fā)展?jié)摿χ饕歉咝８鶕?jù)自身優(yōu)勢而體現(xiàn)出的發(fā)展?jié)摿Α？冃гu價指標(biāo)主要是體現(xiàn)出高校負(fù)債以及資金使用狀況，從而評估高校的財務(wù)風(fēng)險承受的能力。關(guān)于高校財務(wù)風(fēng)險將貫穿于整個學(xué)校運作。高校在進(jìn)行資金籌措、日常交易以及投資過程當(dāng)中都可能存在財務(wù)風(fēng)險問題，因此，高校為了獲得良好的潛在發(fā)展力，必須具備規(guī)避負(fù)債的財務(wù)風(fēng)險能力，因此，衡量財務(wù)發(fā)展?jié)摿Φ闹匾笜?biāo)中，包括了學(xué)校抵御風(fēng)險的各項指標(biāo)，其中還有學(xué)校發(fā)展指向性的收支指標(biāo)，例如學(xué)校年度收支，學(xué)校財產(chǎn)負(fù)債以及發(fā)展性支出占總支出的比例等等，資產(chǎn)負(fù)債率和年度收支是試衡量學(xué)校財務(wù)狀況的重要指標(biāo)。那么凈資產(chǎn)增長率也是反映高校事業(yè)發(fā)展的重要指標(biāo)之一。學(xué)校發(fā)展性支出主要是指學(xué)校為了教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展而出現(xiàn)的固定支出。具體包括了基礎(chǔ)建設(shè)的投資、實驗室建設(shè)的支出、重點學(xué)科建設(shè)支出等。學(xué)校重點學(xué)科建設(shè)又包括了學(xué)?；镜倪\行經(jīng)費等。

總而言之，在高校財務(wù)績效評價體系當(dāng)中，更加重視資金的投入以及資金產(chǎn)出的效率、效果以及效益。目前，高校績效評價機制的構(gòu)建還處于摸索的過程當(dāng)中，并沒有形成完善的績效評價指標(biāo)體系。因此，高校要根據(jù)自身的實際情況來制定財務(wù)績效考核機制的評價各項指標(biāo)，并且，要將財務(wù)績效指標(biāo)評價體系納入到當(dāng)前的信息化管理體系當(dāng)中，能夠隨時隨地地對所收集的信息進(jìn)行有效的分析、整理和歸納，從而達(dá)到強化學(xué)校財務(wù)管理的作用，有效規(guī)避財務(wù)風(fēng)險，促進(jìn)學(xué)校全面發(fā)展。

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